第一篇：堅(jiān)持多元化理念構(gòu)建大調(diào)解格局

堅(jiān)持多元化理念構(gòu)建大調(diào)解格局

——江干區(qū)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，多元預(yù)防化解社會矛盾經(jīng)驗(yàn)

江干區(qū)是杭州5個(gè)老城區(qū)之一，面積105平方公里，轄4個(gè)街道、4個(gè)鎮(zhèn)，108個(gè)社區(qū)、14個(gè)村，戶籍人口32.8萬。說到江干，在社會管理上主要有三大特點(diǎn)：一是市場多，現(xiàn)在還有各類專業(yè)市場57家，每天的人流量和物流量都很龐大。二是流動(dòng)人口多，登記在冊的流動(dòng)人口就有34萬，超過常住人口。三是征地拆遷多。杭州正在從“西湖時(shí)代”向“錢塘江時(shí)代”跨越發(fā)展，錢江新城、城東新城、地鐵一號線、東站樞紐、丁橋新城等一大批國家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目都在我區(qū)范圍并涉及到我區(qū)大量的征地拆遷。近年來，我區(qū)在城市化推進(jìn)中立足于主動(dòng)預(yù)防，構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”格局，推進(jìn)社會穩(wěn)定工作從積極應(yīng)對向有效防范轉(zhuǎn)變、矛盾化解從集中化解向常態(tài)化解轉(zhuǎn)變，使大量的矛盾糾紛化解在基層，確保了北京奧運(yùn)會、新中國成立60周年、上海世博會等重大活動(dòng)期間全區(qū)的社會穩(wěn)定。主要做了四個(gè)方面的工作：

一、堅(jiān)持科學(xué)決策，在主動(dòng)排查預(yù)防上下功夫

1、風(fēng)險(xiǎn)評估在前。區(qū)委、區(qū)政府在重大項(xiàng)目、重大決策實(shí)施和出臺之前，對征地拆遷、市場提升改造等重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，以召開座談會、走訪調(diào)查、部門會診等形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，全面分析在實(shí)施中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，較好的預(yù)防和減少了各類矛盾糾紛和重大不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

2、超前介入為先。建立了“三層三方”信息研判機(jī)制，在區(qū)級層 1

面，建立由區(qū)信訪聯(lián)席辦、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)公安分局和事發(fā)地構(gòu)成的信息研判機(jī)制；在街鎮(zhèn)層面，建立綜治信訪、派出所、社區(qū)（村）聯(lián)合研判會商機(jī)制；在社區(qū)村層面，建立社區(qū)村負(fù)責(zé)人和治保主任、社區(qū)民警聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制。通過研判會商，矛盾糾紛的規(guī)模和性質(zhì)得到有效控制。

3、群眾利益至上。制定了《社區(qū)居務(wù)公開制度》和《村務(wù)公開和民主管理工作制度》，健全村兩委聯(lián)席會議、村民會議和村民代表會議制度，保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。積極開展創(chuàng)建“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”活動(dòng)，推行集體合同、工資協(xié)商制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日和首問責(zé)任制，及時(shí)解決群眾反映的實(shí)際問題。辦好“12345”區(qū)長公開電話，“12345進(jìn)社區(qū)”工作取得明顯成效。

二、堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)，在構(gòu)建工作格局上出實(shí)招

1、基礎(chǔ)平臺構(gòu)筑好。依托街道（鎮(zhèn)）綜治工作中心、司法所和社區(qū)（村）綜治工作站，采取點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、滾動(dòng)推進(jìn)的方法，全方位、多層面地“拉網(wǎng)式”排查“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題引發(fā)的矛盾糾紛、久調(diào)不決的征地拆遷、市場經(jīng)營管理、企業(yè)欠薪等矛盾糾紛和群體性矛盾糾紛。

2、基層網(wǎng)絡(luò)健全好。高度重視調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，積極吸收具有群眾基礎(chǔ)、法律素養(yǎng)的人才加入調(diào)解員隊(duì)伍。目前全區(qū)各級調(diào)委會共有197家，人民調(diào)解員共999人，其中街鎮(zhèn)調(diào)委會8家，調(diào)解員70人，村居調(diào)委會118家，調(diào)解員667人，企事業(yè)調(diào)委會69家，調(diào)解員257人，社會團(tuán)體和其他組織調(diào)委會2家，調(diào)解員5人。

3、防范預(yù)警實(shí)施好。堅(jiān)持預(yù)警在先、教育在先、控制在先、調(diào)解在先的原則，建立了社區(qū)（村）每半月一次、街鎮(zhèn)每月一次、全區(qū)每季一次的矛盾糾紛排查工作制度。在經(jīng)常性排查的同時(shí)，還根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，圍繞重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)時(shí)期開展集中排查，確保早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理。2007年來共排查各類矛盾糾紛5352件，調(diào)解成功5350件。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新引路，在多元化解矛盾上創(chuàng)新意

1、警民聯(lián)調(diào)節(jié)約資源。長期以來，群眾在遇到突發(fā)性糾紛后，往往習(xí)慣于向110求助。然而，根據(jù)有關(guān)調(diào)解條例，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的糾紛人民調(diào)解組織不得介入。這就導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)大量警力投入到民間糾紛的調(diào)解中，而人民調(diào)解卻沒有充分地發(fā)揮能量，也使得群眾解決糾紛的行政成本大為增加。我區(qū)在杭州市率先建立了警民聯(lián)調(diào)中心。自警民聯(lián)調(diào)推行以來，共調(diào)處警民聯(lián)調(diào)案件1494件，發(fā)揮了不可替代的作用。

2、訴前聯(lián)調(diào)減少訴累。2009年，區(qū)法院按照區(qū)委關(guān)于建立“大調(diào)解”體系的要求，成立“朱學(xué)軍法官調(diào)解工作室”，工作室至今共辦結(jié)案件2100余件，調(diào)撤率達(dá)74%。2010年調(diào)解工作室積極嘗試在轄區(qū)四個(gè)街道建設(shè)覆蓋49個(gè)社區(qū)的調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，朱學(xué)軍受聘杭州電視臺“和事佬”欄目，深入糾紛一線參與電視調(diào)解，被市民評為杭州市首屆“十大金牌和事佬”。

3、民間聯(lián)調(diào)發(fā)掘民力。根據(jù)市、區(qū)推進(jìn)社區(qū)（村）“和事佬”協(xié)會工作要求，2009年至今，我區(qū)共成立“和事佬”協(xié)會108家，“和

事佬”人數(shù)達(dá) 2096人，累計(jì)調(diào)解糾紛876起。我區(qū)在九堡鎮(zhèn)成立了“老娘舅之家”，為人民調(diào)解員提供學(xué)習(xí)交流、疑難會診、學(xué)術(shù)探討、課題調(diào)研、聽證觀摩的平臺。目前 “老娘舅之家”已幫助基層調(diào)解員解決疑難、重大糾紛25起。

4、專業(yè)聯(lián)調(diào)破解難題。在開展“律師進(jìn)社區(qū)”工作中，我區(qū)根據(jù)各社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人員構(gòu)成、地理位臵、法律需求等因素，將現(xiàn)有社區(qū)分為老小區(qū)型、撤村建居型、新建商品房型三類，派駐不同特長的律師進(jìn)駐，最大限度地發(fā)揮律師特長。該項(xiàng)工作開展以來，律師值班1750人次，解答法律咨詢達(dá)2228次，出具法律意見書12份，化解矛盾糾紛92起，實(shí)現(xiàn)了“民有所求，律有所為”的共贏目標(biāo)。

四、堅(jiān)持完善制度，在工作機(jī)制建設(shè)上求長效

1、建立了牽頭抓總統(tǒng)攬機(jī)制。發(fā)揮區(qū)委政法委（維穩(wěn)辦）、區(qū)信訪聯(lián)席辦的牽頭抓總、指揮調(diào)度的作用，牽頭開展了“矛盾糾紛化解月”活動(dòng)，集中全區(qū)力量，區(qū)、街鎮(zhèn)、村社三個(gè)層面的化解率均達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，徹底化解了因凱旋路征拆進(jìn)京上訪的謝某、范某，因運(yùn)河綜保工程行政強(qiáng)遷進(jìn)京上訪的章某、金某，因東站樞紐工程拆遷進(jìn)京上訪的陳某。

2、建立了綜合預(yù)警聯(lián)調(diào)機(jī)制。在各街道、鎮(zhèn)建立150人的維穩(wěn)信息員隊(duì)伍、30人的應(yīng)急處臵隊(duì)伍、20人的信訪維穩(wěn)勸返隊(duì)伍，通過開展走村訪戶、宣傳政策法規(guī)、排摸不穩(wěn)定信息、疏導(dǎo)化解矛盾糾紛和預(yù)測社情民意動(dòng)態(tài)等活動(dòng)，加強(qiáng)對不穩(wěn)定因素的掌握。同時(shí)，積極發(fā)揮維穩(wěn)辦的預(yù)警預(yù)告、綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對基層組織和指揮部執(zhí)法

組的工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期召開穩(wěn)定形勢分析會議，研究矛盾糾紛的排查、化解、處臵工作。

3、建立了應(yīng)急處臵聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立了維穩(wěn)、公安、信訪應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦發(fā)生矛盾糾紛引發(fā)的不穩(wěn)定事件，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場處臵。在區(qū)維穩(wěn)、信訪、公安三家聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，街鎮(zhèn)一級形成綜治委、派出所、信訪科聯(lián)動(dòng)，村社一級形成治保主任、調(diào)解員、巡訪隊(duì)員聯(lián)動(dòng)。先后妥善處理了文暉銘苑變電站建設(shè)、草莊火災(zāi)事故、景華中學(xué)建造圍墻等引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

4、建立了重點(diǎn)專案經(jīng)營機(jī)制。鞏固和發(fā)展化解不穩(wěn)定因素的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，正確運(yùn)用法律，對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體采用一人一策、一案一策的方法化解，全力破解矛盾糾紛利益群體的串聯(lián)現(xiàn)象，先后化解應(yīng)某某、張某某等多起積案，成功處臵近年來影響較

五、收獲與體會

我區(qū)堅(jiān)持多元化理念，注重把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接，采用全新思路，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，取得了一定成效。主要有以下四點(diǎn)體會：

1、在于抓早抓小，靠前化解。我區(qū)堅(jiān)持條塊結(jié)合，開展全方位、多層面“拉網(wǎng)式”專項(xiàng)排查。充分發(fā)揮街道、鎮(zhèn)民情聯(lián)系機(jī)制作用，通過分片走訪、入戶調(diào)查、召開座談會，確保不留排查盲點(diǎn)和死角。對排查出來的矛盾糾紛，遂一分析研判，按突出程度和問題性質(zhì)分門別類進(jìn)行化解。我區(qū)還主動(dòng)邀請國家信訪局接訪司有關(guān)負(fù)責(zé)人到我區(qū)下訪調(diào)研，聯(lián)合接待征遷信訪群體代表，達(dá)到了宣傳政策、教育群眾、暢通渠道的預(yù)期效果。

2、在于各級聯(lián)動(dòng)，群策群力。近年來，屬地鎮(zhèn)街和有關(guān)部門對社會矛盾化解工作的重視程度顯著提高，按照“固定領(lǐng)導(dǎo)、固定班子、固定精力”的要求，采取“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的辦法，抓好不穩(wěn)定因素的化解工作。維穩(wěn)辦、信訪局、公安分局的“三駕馬車”作用有效發(fā)揮，協(xié)同作戰(zhàn)的氛圍更加濃厚。

3、在于創(chuàng)新辦法，細(xì)致工作。堅(jiān)持把能化解的化解、暫且難以化解的緩解、一時(shí)難以緩解的想方設(shè)法予以穩(wěn)控作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)對一些久調(diào)不解的矛盾糾紛，多次召開會議研究會商化解方案。對一些歷史積累、負(fù)面影響不大的個(gè)性問題，在堅(jiān)持原則的前提下，從實(shí)際出發(fā)，拓寬解決問題的思路，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、救助的方式實(shí)現(xiàn)了息訴罷訪。

4、在于主動(dòng)應(yīng)對、敢于負(fù)責(zé)。針對不穩(wěn)定因素群體中少數(shù)人員帶頭滋事的傾向，按照“處理少數(shù)、教育一批”的思路，依法對少數(shù)骨干人員采取了傳喚、拘留等措施，既實(shí)現(xiàn)了敏感時(shí)期重點(diǎn)人員的穩(wěn)控，又達(dá)到了教育大多數(shù)的目的，變被動(dòng)穩(wěn)控為主動(dòng)穩(wěn)控。

第二篇：如何構(gòu)建大調(diào)解工作格局

如何構(gòu)建大調(diào)解工作格局

前言：

構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局就是通過積極整合調(diào)解資源，形成化解矛盾的綜合優(yōu)勢，有效地將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

全國人民調(diào)解工作會議上提出“要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制，認(rèn)真研究人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接問題，增強(qiáng)人民調(diào)解工作效果”。在人民矛盾高發(fā)的背景下，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，整合資源，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相銜接，以司法所為平臺的，社會和專業(yè)力量共同參與，全方位、全覆蓋的基層大調(diào)解格局，依靠基層力量，將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

人民調(diào)解作為我國解決矛盾糾紛的有效方式之一，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在“大調(diào)解”中的優(yōu)勢作用，進(jìn)一步筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，立足職能，強(qiáng)化優(yōu)勢，在構(gòu)建“大調(diào)處”格局上發(fā)揮主體作用，人民調(diào)解以其組織機(jī)構(gòu)的廣泛性、調(diào)解領(lǐng)域的寬廣性、調(diào)解方式的靈活性、調(diào)解效果的社會性，決定了人民調(diào)解將在構(gòu)建“大調(diào)處”格局中擔(dān)當(dāng)重任。

（一）是在總體布局中。縣、鄉(xiāng)兩級分別建立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，辦公場所設(shè)在縣市區(qū)司法局和基層司法所，縣、鄉(xiāng)兩級社會矛盾糾紛調(diào)處中心在化解矛盾糾紛時(shí)，采取以人民調(diào)解為主，輔之司法調(diào)解、行政調(diào)解的調(diào)解方式，特別是在調(diào)解成功后，統(tǒng)一使用規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書來達(dá)成協(xié)議，保障調(diào)解結(jié)果有一定的法律效力，確保調(diào)解協(xié)議順利履行。

（二）是在日常工作中。各級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“大調(diào)解”格局的日常工作，具體負(fù)責(zé)來訪群眾的日常接待、法律咨詢和案件分流等工作，安排其它成員單位指派人員到社會矛盾糾紛調(diào)處中心輪流值班，擁有對矛盾糾紛的分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)和責(zé)任追究建議權(quán)。

調(diào)防結(jié)合，化解糾紛，在開展“大調(diào)解”工作中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，人民調(diào)解組織廣泛、隊(duì)伍龐大，遍布城鄉(xiāng)基層，延伸到社會的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)角落，已形成了覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、信息暢通、高效便捷的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。因此，要充分利用調(diào)解小組、調(diào)解員和糾紛信息員的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和人員隊(duì)伍優(yōu)勢去開展“大調(diào)解”工作。

（一）抓信息收集，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生，發(fā)揮人民調(diào)解植身基層、了解民情、收集信息快的優(yōu)勢，組織各級調(diào)解小組、調(diào)解員和糾紛信息員在基層深入開展信息摸排工作，把調(diào)解工作的觸角延伸到社會的各個(gè)角落，廣泛收集社情民意和糾紛動(dòng)態(tài)。健全和落實(shí)糾紛信息反饋制度、重大社情報(bào)告制度和群體性事件的快速反應(yīng)制度，全面掌握真實(shí)客觀的糾紛信息。加強(qiáng)對各類糾紛信息的收集整理和匯總分析，研究制定有效的預(yù)防、控制、處置措施，使“預(yù)測走在預(yù)防前，預(yù)防走在排查前，排查走在激化前”，從源頭上減少和化解矛盾糾紛。

（二）抓排查調(diào)處，有效化解矛盾糾紛，大量的社會矛盾糾紛來自于基層，大部分矛盾糾紛主要依靠人民調(diào)解來解決，人民調(diào)解成為預(yù)防和化解社會矛盾糾紛的“主渠道”。“大調(diào)解”工作要以人民調(diào)解組織和調(diào)解員為主力軍，開展經(jīng)常

性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，落實(shí)“三個(gè)一”定期排查措施，即每月開展一次全面的排查清理，每月召開一次矛盾糾紛摸底排查例會，每月對刑釋解教人員進(jìn)行一次回訪。同時(shí)，在“雙節(jié)、兩會、三夏、三秋”等重大節(jié)日期間和重要時(shí)期，開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)，針對民間糾紛的多發(fā)季節(jié)開展因時(shí)預(yù)防，針對多發(fā)地域開展因地預(yù)防，針對糾紛當(dāng)事人和糾紛特點(diǎn)開展因人預(yù)防，針對不同類型的糾紛開展分類預(yù)防，牢牢掌握矛盾糾紛排查工作的主動(dòng)權(quán)，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解。

（三）抓聯(lián)防聯(lián)調(diào)，妥善處置疑難復(fù)雜糾紛，處理重大復(fù)雜矛盾糾紛特別是群體性事件，在發(fā)揮“大調(diào)解”集中優(yōu)勢、協(xié)同作戰(zhàn)、效果明顯這一優(yōu)勢的同時(shí)，注重發(fā)揮人民調(diào)解發(fā)現(xiàn)糾紛早、調(diào)解方法活、處置糾紛快的優(yōu)勢，尤其是涉及干群關(guān)系的矛盾糾紛，人民調(diào)解因其“民間性”的特點(diǎn)，在介入糾紛時(shí)更容易讓群眾接受。行政接邊地區(qū)、企業(yè)周邊地區(qū)的矛盾糾紛因地理位置特殊、控制難度大，建立以行政接邊、企業(yè)周邊地區(qū)各行政村調(diào)委會、企業(yè)調(diào)委會為單位的聯(lián)合調(diào)解組織，發(fā)揮“聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)誼”的作用，共同治理跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛，努力維護(hù)行政接邊地區(qū)、企業(yè)周邊地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，在實(shí)現(xiàn)“大調(diào)解”銜接互動(dòng)上發(fā)揮紐帶作用，堅(jiān)持以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，發(fā)揮人民調(diào)解紐帶作用，實(shí)行人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解多形式、多途徑的銜接互動(dòng)。

（一）實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接，降低訴訟成本，追求社會效果與法律效果的統(tǒng)一，一是訴前告知調(diào)解。人民法院在立案接待時(shí)，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點(diǎn)，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，將一些未經(jīng)人民調(diào)解程序、案情簡單、爭議不大的民事案件，在征得雙方當(dāng)事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當(dāng)事人所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，使更多的民事案件糾紛通過調(diào)解達(dá)成協(xié)議，使糾紛在不傷感情、不傷和氣的前提下得到妥善解決。二是訴中委托調(diào)解。案件進(jìn)入訴訟程序后，對于有可能通過人民調(diào)解解決的，法院在征得當(dāng)事人的同意后，可以出具委托人民調(diào)解書，將案件委托給人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，可以向人民法院撤訴。三是執(zhí)行調(diào)解。司法行政機(jī)關(guān)和人民法院聯(lián)合從全市人民調(diào)解員中選聘優(yōu)秀調(diào)解員擔(dān)任執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，配合人民法院開展執(zhí)行工作，為人民法院提供信息，主動(dòng)做好當(dāng)事人的思想工作，進(jìn)行調(diào)解和解，促進(jìn)靈活執(zhí)行判決，有效解決“執(zhí)行難”問題。

（二）實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與治安調(diào)解對接，減少治安隱患，緩解公安工作壓力，建立公安派出所與基層司法所聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛工作機(jī)制，由派出所與司法所抽調(diào)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)合值班，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。特別是對一些輕微治安案事件，主動(dòng)讓人民調(diào)解介入，通過人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，有效地減少社會對抗，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧，達(dá)到教育與懲罰雙重的社會效果。

(三）實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與其它行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)，緩和社會矛盾，為黨委政府分憂解難

協(xié)助信訪部門依法處理信訪問題，組織有豐富經(jīng)驗(yàn)、調(diào)解能力強(qiáng)的調(diào)解員定期參與信訪接待，發(fā)揮人民調(diào)解程序簡捷、調(diào)解靈活、處理及時(shí)的優(yōu)勢，正確疏導(dǎo)糾紛，維護(hù)信訪穩(wěn)定。加強(qiáng)與國土、林業(yè)、民政等行政機(jī)關(guān)的協(xié)作，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)交流督促，交辦解決矛盾糾紛，在實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、突出整體調(diào)解優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，靈活機(jī)動(dòng)地發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，做到依法依規(guī)調(diào)處和靈活應(yīng)用調(diào)處相結(jié)合，妥善處理矛盾糾紛，減少行政投訴，降低行政復(fù)議率。

第三篇：構(gòu)建大調(diào)解工作格局調(diào)研報(bào)告

構(gòu)建大調(diào)解工作格局調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著社會的發(fā)展，調(diào)解糾紛不再是法院一家的工作，多元化解決糾紛問題的模式已經(jīng)成為社會發(fā)展的趨勢。法院在審判工作中更加注重調(diào)解工作的多元化，本文僅以＊＊縣人民法院為例，就構(gòu)建大調(diào)解工作格局淺析如下：

一、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建法院為主，各部門聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”格局。

“大調(diào)解”工作調(diào)和的是矛盾，調(diào)順的是民心，調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基。“大調(diào)解”工作已經(jīng)成為維護(hù)社會穩(wěn)定的“安全閘”，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的“連心橋”。一是健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，綜治部門牽頭，法院主導(dǎo)，各行政部門、社會團(tuán)體、自治組織參與的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成人員聯(lián)動(dòng)、設(shè)施聯(lián)用、信息聯(lián)享、機(jī)制聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)的全面覆蓋城鄉(xiāng)每個(gè)角落的大調(diào)解體系，更好地發(fā)揮調(diào)解合力的作用。二是健全規(guī)章制度，做到有章可循。把制度建設(shè)作為有力支撐，不斷促進(jìn)大調(diào)解體系規(guī)范化運(yùn)行。對大調(diào)解體系中各調(diào)解主體的職能分工、訴訟與非訴調(diào)解機(jī)制的對接、非訴調(diào)解結(jié)果的司法確認(rèn)、大調(diào)解工作的監(jiān)督考核等內(nèi)容，應(yīng)在對本地實(shí)際深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定具體、縝密、實(shí)用的操作制度，要明確回答糾紛發(fā)生后由誰負(fù)責(zé)調(diào)處、怎么調(diào)處、調(diào)處后怎么辦、調(diào)解體系發(fā)展的持續(xù)性等問題，做到落實(shí)有部署、推進(jìn)有保障。三是監(jiān)督支持到位，大調(diào)解全面覆蓋。首先，建立健全調(diào)解工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。黨委要把“大調(diào)解”體系建設(shè)和開展工作納入到社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作考核中，非訴調(diào)解組織的調(diào)解工作情況作為年終考核獎(jiǎng)懲依據(jù)之一，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。法院要將各庭室、各族法官調(diào)解工作納入審判績效考核，加大檢查考核力度，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的考核指標(biāo)之一，不斷鞭策其加強(qiáng)調(diào)解工作。其次，強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。法院要落實(shí)法官分片包干制度，指導(dǎo)人民調(diào)解組織有效開展調(diào)解工作；加大對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、點(diǎn)評調(diào)解文書、現(xiàn)場指導(dǎo)、邀請旁聽案件審理等多種形式，講解法律法規(guī)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，提高調(diào)解員水平；地方各級黨委、政府要將調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員的補(bǔ)貼等列入財(cái)政預(yù)算，解除廣大調(diào)解員的后顧之憂，使他們?nèi)硇耐度氲秸{(diào)解工作中。

二、堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建依靠綜治合力化解糾紛的“大調(diào)解”工作格局。

人民法院在發(fā)揮大調(diào)解體系主力軍作用的同時(shí)，還要加強(qiáng)與其他調(diào)解主體的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和主動(dòng)性，全力化解各類糾紛。一是建立健全訴前調(diào)解與信訪維穩(wěn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。法院應(yīng)加強(qiáng)與信訪部門的溝通協(xié)調(diào)，在調(diào)處涉訴涉法糾紛的同時(shí)，共同做好突發(fā)性事件的穩(wěn)控工作。二是建立健全訴訟調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。法院應(yīng)加強(qiáng)與司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)，將法官下派人民調(diào)解組織，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導(dǎo)站和人民調(diào)解組織的指導(dǎo)和規(guī)范，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域，分工負(fù)責(zé)，定點(diǎn)聯(lián)系并指導(dǎo)調(diào)解員的工作，進(jìn)一步深化基層民主法制建設(shè)，以具體案件成功調(diào)解為落實(shí)的措施，積極推動(dòng)建立覆蓋全縣的訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”格局。三是建立健全訴訟調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對于公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的糾紛或行政相對人與行政事業(yè)單位發(fā)生的糾紛，法院應(yīng)加強(qiáng)與行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)維權(quán)組織的聯(lián)動(dòng)配合，充分利用他們的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和獨(dú)特地位優(yōu)勢，實(shí)行委托調(diào)解、邀請調(diào)解、聯(lián)席會商等方式，建起一條矛盾糾紛專業(yè)化調(diào)處的快捷通道。

三、完善調(diào)解制度，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、效果良好的“大調(diào)解”工作格局。

健全和完善訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、調(diào)解協(xié)議確認(rèn)等工作制度，使調(diào)解銜接工作更加科學(xué)規(guī)范，更具可操作性。一是完善訴前調(diào)解機(jī)制，對婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務(wù)糾紛等，當(dāng)事人要求訴訟立案的，由法院主動(dòng)向他們宣傳非訴訟調(diào)解的特點(diǎn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)他們先由人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會調(diào)解。二是完善協(xié)助調(diào)解，法院在訴訟調(diào)解過程中，根據(jù)案件審判需要，吸收特邀調(diào)解員、當(dāng)事人親友或有關(guān)組織的人員等協(xié)助法官一并進(jìn)行調(diào)解。三是完善委托調(diào)解，對已經(jīng)立案進(jìn)入訴訟程序的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，直接將案件委托上述單位或聘任、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。四是強(qiáng)化效力確認(rèn)，對經(jīng)特邀調(diào)解員或人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解協(xié)會等訴訟外調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向法院申請司法確認(rèn)。法院經(jīng)審查后，依法確認(rèn)其效力，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，如果一方不履行協(xié)議，另一方可以申請強(qiáng)制執(zhí)行。

四、建立聯(lián)席會議和信息通報(bào)制度，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序、信息通暢的“大調(diào)解”工作格局。

成立由黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的縣“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全縣“大調(diào)解”工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考評，制定“大調(diào)解”工作具體實(shí)施意見和工作流程、工作制度。聯(lián)席會議由縣政法委牽頭，根據(jù)實(shí)際，適時(shí)召開，互相通報(bào)情況，研究解決“大調(diào)解”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。法院、公安、信訪、司法行政和人民調(diào)解組織要及時(shí)通報(bào)發(fā)現(xiàn)和受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況，切實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件，人民法院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，要將生效的法律文書通報(bào)給人民調(diào)解組織和行政機(jī)關(guān)，并針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題對調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。

第四篇：創(chuàng)新審計(jì)理念 構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局

創(chuàng)新審計(jì)理念 構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局

財(cái)政審計(jì)是國家審計(jì)的永恒主題，自2001年全國財(cái)政審計(jì)工作座談會召開以來近十個(gè)年頭，我局始終以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局為理念，以維護(hù)國家財(cái)政安全，保障國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和提高財(cái)政收支績效為目標(biāo)，財(cái)政審計(jì)工作始終堅(jiān)持“依法審計(jì)，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”的工作方針，積極改革創(chuàng)新，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，摸索

出了一套行之有效的審計(jì)方法，取得了較為顯著的成績。

一、跟進(jìn)改革，努力拓寬財(cái)政審計(jì)思路。財(cái)政審計(jì)，是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)神圣職責(zé)，是審計(jì)工作的重中之重。十年來，隨著我市財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深化，會計(jì)收付核算中心的建立，行政事業(yè)單位會計(jì)報(bào)帳制的全面推行以及干職工津補(bǔ)貼的統(tǒng)一規(guī)范管理，使審計(jì)的對象和審計(jì)的內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化，為適應(yīng)新形勢下的財(cái)政審計(jì)工作，我局與時(shí)俱進(jìn)，率先變革，在保留部門預(yù)算、國庫支付、政府采購等傳統(tǒng)財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，不斷整合和拓寬財(cái)政審計(jì)的領(lǐng)域和范圍，及時(shí)把握熱點(diǎn)、關(guān)注焦點(diǎn)、突出重點(diǎn)、抓住龍頭實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。一是逐步開展與百姓日常生活息息相關(guān)的民生、民本及“三農(nóng)”資金審計(jì)。如農(nóng)村沼氣池建設(shè)、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、民政撫憂救災(zāi)等方面的專項(xiàng)資金。近三年對31個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，移交案件三起，查處違紀(jì)違規(guī)金額資金2736萬元，歸還原渠道資金785萬元。二是加強(qiáng)對稅費(fèi)征繳、管理環(huán)節(jié)的審計(jì)。通過獨(dú)立審計(jì)或與其他監(jiān)督部門聯(lián)合執(zhí)法方式，每年都有重點(diǎn)的選擇1—2個(gè)項(xiàng)目，分別對房地產(chǎn)開發(fā)、陶瓷、食品加工、汽車運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的進(jìn)行一次稅費(fèi)清繳審計(jì)工作，成效明顯。如2007年房地產(chǎn)稅費(fèi)清查審計(jì)，為市財(cái)政追繳各項(xiàng)稅費(fèi)共計(jì)2400余萬元；三是延伸對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)，以資金流向?yàn)橹骶€索，及時(shí)跟蹤追進(jìn)，摸清上下級財(cái)政往來資金結(jié)算方式、方法以及轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率、效果；四是加大對行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒收入審計(jì)的力度，規(guī)范

執(zhí)法部門的收費(fèi)行為，當(dāng)好政府的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。近三年來共查處“小金庫”55個(gè)，涉庫金額1031.42萬元。

二、積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督體系。財(cái)政審計(jì)，從廣義上講，是指對納入預(yù)算管理的行政事業(yè)單位的財(cái)政性資金收支及資產(chǎn)真實(shí)、合法和效益的監(jiān)督行為，其涉及單位多，涵蓋范圍廣，工作難度大，為使財(cái)政審計(jì)工作按部就班，有條不紊地順利進(jìn)行，局黨組每年均要向?qū)徲?jì)人員征集書面意見和建議，大家就如何搞好財(cái)政審計(jì)暢所欲言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，經(jīng)過近幾年的摸索和磨合，已初步形成了一整套財(cái)政審計(jì)監(jiān)督體系，即以同級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)為基礎(chǔ)，以行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政收支審計(jì)為重點(diǎn)，以財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查為突破口，以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為補(bǔ)充，尤其是近年來推出的以行業(yè)、系統(tǒng)為項(xiàng)目單位的財(cái)政收支“一條龍”審計(jì)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金與工程造價(jià)決算、項(xiàng)目績效、“捆綁”審計(jì)，均取得了預(yù)期的審計(jì)效果，如2008年對某單位行業(yè)“一條龍”審計(jì)過程中，揭露該單位違規(guī)出借國有資金2000余萬元，帳外收支借款利息等一些重大違紀(jì)違規(guī)問題，審計(jì)要情引起了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并對該單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話、責(zé)令其盡快追回了出借的款項(xiàng)，規(guī)避了潛在的國有資金損失的巨大風(fēng)險(xiǎn)。2009年在對本市財(cái)政投資的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房“東方星河”項(xiàng)目竣工決算和投資績效審計(jì)過程中，追繳了施工單位偷漏稅款230余萬元，核減工程造價(jià)200余萬元，并揭露了兩房建設(shè)在分配、管理和資金使用中存在的五個(gè)方面問題，提出的審計(jì)建議全部采用，問題整改到位。

三、協(xié)同作戰(zhàn)，牢固樹立大財(cái)政審計(jì)理念。財(cái)政審計(jì)是一項(xiàng)統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，是審計(jì)機(jī)關(guān)的第一要?jiǎng)?wù)，在審計(jì)工作中處于重中之重的地位，也是審計(jì)機(jī)關(guān)最根本性、首要性的監(jiān)督內(nèi)容。必須引起足夠重視，提升審計(jì)監(jiān)督的層次和水平，樹立“大財(cái)政”審計(jì)理念，舉全局之力才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。為此，我局從強(qiáng)化計(jì)劃項(xiàng)目管理、突出財(cái)政審計(jì)重要地位入手，徹底打破了各股室審計(jì)管轄的范圍，做到審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一組織管理，大型項(xiàng)目調(diào)配優(yōu)勢力量集中行動(dòng)，在審計(jì)工作中形成一個(gè)既有分工，又有合作的審計(jì)整體，上下聯(lián)動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)

靠前指揮，積極參與一線審計(jì)，審計(jì)中十分注重四個(gè)結(jié)合和一個(gè)共享的原則：一是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合。重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政收入的合理性、預(yù)算的合規(guī)性、收支 “兩條線” 的執(zhí)行到位性和專項(xiàng)資金使用管理、結(jié)轉(zhuǎn)的合法性。二是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對《預(yù)算法》的執(zhí)行力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)財(cái)政決算的真實(shí)性、財(cái)政紀(jì)律執(zhí)行的合規(guī)性(含主管的下屬單位)；三是財(cái)政收支審計(jì)與固定資產(chǎn)投資審計(jì)相結(jié)合。重點(diǎn)關(guān)注資金撥付的流程，使用管理的規(guī)范性，工程造價(jià)的真實(shí)性、合法性，項(xiàng)目發(fā)揮作用的績效性；四是主管單位財(cái)政資金流向與下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合。重點(diǎn)關(guān)注部門預(yù)算分配執(zhí)行的原則性，下屬單位財(cái)政決算的規(guī)范性和資金使用的合法性；五是資源共享。通過審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)信息、審計(jì)人才、審計(jì)方法、審計(jì)硬件設(shè)施等方面的資源共享，業(yè)務(wù)股室主動(dòng)溝通，積極配合的主動(dòng)性增強(qiáng)了，樹立全局一盤棋思想，打殲滅戰(zhàn)、打硬仗的能力得到提升。

四、因勢利導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)質(zhì)量意識。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，是審計(jì)機(jī)關(guān)樹立審計(jì)形象、發(fā)揮審計(jì)威攝力的關(guān)鍵所在，也是財(cái)政審計(jì)工作的關(guān)鍵點(diǎn)。為此，我局主要做了以下六項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。通過有組織、有計(jì)劃組織審計(jì)干部參與各種專業(yè)培訓(xùn)和利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展遠(yuǎn)程教育，使審計(jì)人員在AO軟件應(yīng)用、審計(jì)程序各環(huán)節(jié)把握、現(xiàn)場審計(jì)發(fā)現(xiàn)線索、捕捉問題、審計(jì)報(bào)告撰寫等方面的能力都有明顯的突破，同時(shí)，通過黨性修養(yǎng)、廉政建設(shè)等方面的素質(zhì)教育，增強(qiáng)了審計(jì)人員職業(yè)道德和行為操守；二是集思廣義，積極探索審計(jì)方法。通過定期召開審計(jì)業(yè)務(wù)點(diǎn)評會、審計(jì)案例講評會及成立科研課題攻關(guān)小組，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部工作的積極性和主動(dòng)性，極大地增強(qiáng)了業(yè)務(wù)人員的工作責(zé)任心和進(jìn)取心，并逐步形成了一談二查三訪四看五分析的綜合審計(jì)方法；三是整合審計(jì)資源，合理安排審計(jì)計(jì)劃。鑒于基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)重的特點(diǎn)，我局對現(xiàn)有審計(jì)資源進(jìn)行有機(jī)整合，有計(jì)劃、有步驟地合理安排審計(jì)項(xiàng)目，力求做到既不面面俱到，又不留審計(jì)死角，既突出審計(jì)重點(diǎn)，審計(jì)資源又相對平衡 ；四是搞好審前調(diào)查，編制審計(jì)實(shí)施方案，審前調(diào)查是保證審計(jì)質(zhì)量，提高工作效率的基礎(chǔ)，這就要求審計(jì)人員

要有針對性地收集和掌握相關(guān)部門和單位的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)和階段性的信息，寫好審計(jì)調(diào)查報(bào)告，并據(jù)此編制審計(jì)實(shí)施方案，明確審計(jì)責(zé)任，避免審前調(diào)查流于形式，審計(jì)方案虛以應(yīng)付的尷尬局面；五是加強(qiáng)現(xiàn)場審計(jì)，提倡文明審計(jì)，實(shí)事求是，客觀公正，項(xiàng)目審計(jì)在“精、深、透”上多下功夫，提高搜集審計(jì)證據(jù)、甄別審計(jì)信息真假的能力；六是完善審計(jì)復(fù)核制度，全局實(shí)行審計(jì)組組長、審計(jì)組所在部門、審計(jì)復(fù)核小組三級審計(jì)復(fù)核制度，保證每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目從審前調(diào)查、制定審計(jì)實(shí)施方案、下發(fā)審計(jì)通知書、現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施、編寫審計(jì)工作底稿、擬寫審計(jì)報(bào)告等環(huán)節(jié)都符合法定要求。近三來，我局有七個(gè)審計(jì)項(xiàng)目在審計(jì)署、省廳和宜春市局組織評比中獲得優(yōu)秀項(xiàng)目、AO應(yīng)用實(shí)例三等以上的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、問責(zé)監(jiān)管，提升財(cái)政審計(jì)成果綜合利用水平。我局始終堅(jiān)持財(cái)政審計(jì)是按照規(guī)范財(cái)政預(yù)算制度，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全，保障國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)。一是敢于問責(zé)，通過審計(jì)要揭露在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算、稅費(fèi)征收管理及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理中存在的不真實(shí)、不合法、不規(guī)范等帶有普遍性、規(guī)律性和傾向性的問題，查處違紀(jì)違規(guī)帳外設(shè)置“小金庫”的問題，對個(gè)別違犯法律行為的人和事及時(shí)給予移送；二是在監(jiān)督上加大力度，透過對具體審計(jì)事項(xiàng)的評價(jià)與查處，站在宏觀的角度去綜合分析，解剖本質(zhì)，提出加強(qiáng)財(cái)政資金管理的意見和建議，促進(jìn)相關(guān)單位依法行政，依法理財(cái)，進(jìn)一步建立完善規(guī)章制度，提高財(cái)政資金的使用效益，形成回訪制度，責(zé)成被審計(jì)單位對問題進(jìn)行整改，對審計(jì)建議抓好落實(shí)；三是在成果運(yùn)用上營造氛圍，我局每年都要對財(cái)政審計(jì)結(jié)果形成綜合材料上報(bào)市委、市政府，爭取領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)批示，營造一個(gè)良好、和諧的審計(jì)環(huán)境，既提升了審計(jì)的執(zhí)行力，又為政府宏觀決策提供信息和可靠依據(jù)，當(dāng)好政府參謀，充分發(fā)揮審計(jì)部門在宏觀調(diào)控中的杠桿作用和“免疫系統(tǒng)”功能作用。

第五篇：關(guān)于構(gòu)建社會矛盾“大調(diào)解”格局的調(diào)研和思考

關(guān)于構(gòu)建社會矛盾“大調(diào)解”格局的調(diào)研和思考

施平平

隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，利益格局不斷變化和調(diào)整，大量新型矛盾層出不窮，調(diào)解工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)，如何有效利用和整合社會資源，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解方式的有效對接，構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局，成為新形勢下調(diào)解工作取得科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。近期，本人和法工委、縣法院、司法局的有關(guān)同志，赴福建省莆田市城廂區(qū)就多元化調(diào)解銜接工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。通過調(diào)研認(rèn)為，城廂區(qū)的多元化調(diào)解銜接工作是有效化解案多人少矛盾、體現(xiàn)司法為民宗旨、構(gòu)建和諧社會的有效途徑，對我縣社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局的構(gòu)建具有寶貴的借鑒意義。

一、城廂區(qū)的主要做法

2007年10月以來，城廂區(qū)委、區(qū)政府在立足訴訟調(diào)解的基礎(chǔ)上，不斷完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化訴訟與非訴訟調(diào)解制度和調(diào)解活動(dòng)銜接，建立起了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法院指導(dǎo)、部門配合、共促和諧”的多元化調(diào)解銜接工作新機(jī)制，借助并整合社會力量共同化解矛盾糾紛，取得了良好的社會效果。全區(qū)上訴和信訪總量不斷下降，2008年上訪人數(shù)同比上一年下降了22.2%，司法調(diào)解成功率有明顯提高，由2007年的48.8%上升為2008年的75.2%，突發(fā)性、群體性上訪事件能在第一時(shí)間快速、妥善處理，有力維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

他們的做法主要表現(xiàn)為“三個(gè)銜接”：

（一）調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)銜接。該區(qū)成立了“多元化調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)

小組”及辦公室，性質(zhì)為區(qū)委、區(qū)政府的一個(gè)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。辦公室人員由綜治辦、法院、司法局等單位抽調(diào)人員組成，教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、公安、交警、工商等相關(guān)職能部門為主要成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各成員單位充分發(fā)揮各自解決矛盾糾紛的職能作用，并促進(jìn)相互銜接配合，建立大調(diào)解格局，形成合力，有效排查、調(diào)處社會矛盾糾紛。除了區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組外，還在下屬7個(gè)鎮(zhèn)（街道）、20多個(gè)成員單位中成立了調(diào)解組，調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡(luò)觸及轄區(qū)每個(gè)村居。

（二）調(diào)解工作制度銜接。該區(qū)通過制定一系列規(guī)范性文件，確保多元化調(diào)解銜接工作的規(guī)范化、制度化和一體化。其中較為典型的制度有：

1、調(diào)解員的“邀聘”和“點(diǎn)將”制度。邀聘調(diào)解員來源于人民調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民陪審員或退休法官等，其主要職責(zé)是開展訴前調(diào)解、接受法院委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解和參與其他調(diào)解銜接事宜。“點(diǎn)將”制度，即法院將邀聘調(diào)解員的基本情況輸入信息庫，供當(dāng)事人自主選擇調(diào)解員。

2、應(yīng)急調(diào)解制度。應(yīng)急調(diào)解是該區(qū)調(diào)解工作的一大特色，區(qū)法院成立了“突發(fā)性事件處置工作指導(dǎo)小組”，主動(dòng)與區(qū)委、區(qū)政府常設(shè)的“群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急處置”機(jī)構(gòu)開展對應(yīng)調(diào)解銜接工作，協(xié)調(diào)各成員單位“在第一時(shí)間趕赴第一現(xiàn)場，落實(shí)第一責(zé)任人，找到最佳解決方案”，使糾紛化解在萌芽狀態(tài)。自2007年以來，先后成功調(diào)處了60多件突發(fā)性和群體性糾紛案件，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。

3、績效考評和經(jīng)費(fèi)管理制度。區(qū)綜治委把調(diào)解銜接工作情況列入綜治考評內(nèi)容，制定了具體可操作的考評細(xì)則，確保矛盾糾紛得到及時(shí)調(diào)處和化解。調(diào)解銜接

工作所需經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算，各成員單位、各鎮(zhèn)街也優(yōu)先保障矛盾糾紛調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，區(qū)法院對特邀和聘任調(diào)解員實(shí)施計(jì)件補(bǔ)貼制度，以激發(fā)調(diào)解員的工作積極性。

（三）訴訟與非訴訟調(diào)解銜接。主要通過“三調(diào)解、一確認(rèn)、一指導(dǎo)”來實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解和非訴訟調(diào)解活動(dòng)的銜接。“三調(diào)解”即訴前調(diào)解、委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解。“一確認(rèn)”即效力確認(rèn)，對訴訟外調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向人民法院申請司法確認(rèn)，法院審查后認(rèn)為調(diào)解協(xié)議合法有效且系當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成的，以調(diào)解書形式確認(rèn)其法律效力，并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力。“一指導(dǎo)”即指導(dǎo)調(diào)解，法院指定審判業(yè)務(wù)骨干，分片包干，指導(dǎo)人民調(diào)解組織有效展開調(diào)解工作，并應(yīng)黨委、政府或基層調(diào)解組織要求，派員靠前指導(dǎo)突發(fā)性、群體性糾紛的調(diào)處工作。

二、我縣調(diào)解工作現(xiàn)狀

近年來，在各級黨委和政府的重視下，我縣的人民調(diào)解工作得到了較好的發(fā)展。從調(diào)解組織看，共建立區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織563個(gè)，配備人民調(diào)解員1897名，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大。從調(diào)解領(lǐng)域看，除抓好婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統(tǒng)糾紛調(diào)處外，積極介入公民、法人之間的土地承包、征地拆遷補(bǔ)償、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等現(xiàn)代社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)的調(diào)處，調(diào)解領(lǐng)域不斷拓寬。從調(diào)解機(jī)制看，一方面不斷規(guī)范調(diào)解工作機(jī)制，制定了調(diào)委會工作責(zé)任、工作程序、崗位責(zé)任制、“五不準(zhǔn)”等一整套調(diào)解工作制度，統(tǒng)一和規(guī)范基層調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)處糾紛的基本程序和方法。另一方面不斷創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，如蘭亭鎮(zhèn)試點(diǎn)的司法行政工作室建設(shè)，有效整合人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務(wù)、法制宣傳各項(xiàng)功能，夯實(shí)村級維穩(wěn)基礎(chǔ)，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。又如齊賢鎮(zhèn)試點(diǎn)的大調(diào)解工作體系，設(shè)立鎮(zhèn)調(diào)委會和派出所的聯(lián)合調(diào)解室，逐步探索人民調(diào)解與行政調(diào)解等調(diào)解形式的對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

同時(shí)，我縣的調(diào)解工作還存在一下問題：一是組織建設(shè)有待擴(kuò)面。特別是在行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和有關(guān)行業(yè)協(xié)會中建立的調(diào)解組織不多。二是協(xié)作機(jī)制有待加強(qiáng)。地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間調(diào)解工作的溝通和配合機(jī)制還沒有效形成，“大調(diào)解”制度建設(shè)亟待推進(jìn)。三是調(diào)解銜接有待深化。尚未形成司法調(diào)解調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解這四大調(diào)解方式的深度銜接和整合。四是調(diào)解員素質(zhì)有待提高。基層調(diào)解員法律素養(yǎng)和調(diào)解能力參差不齊，且往往身兼數(shù)職，影響了調(diào)解效率。

三、關(guān)于我縣構(gòu)建“大調(diào)解”格局的若干思考

結(jié)合城廂區(qū)的主要做法和我縣的調(diào)解工作實(shí)際，本人對我縣社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局的構(gòu)建作了如下思考：

（一）重視和發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是根本。城廂區(qū)的多元化調(diào)解銜接工作之所以上下齊心、配合得當(dāng)、銜接緊密，根本上在于堅(jiān)持了區(qū)委的正確統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從多元化調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的設(shè)立到各鎮(zhèn)街調(diào)解組的配置，從各項(xiàng)調(diào)解工作制度的制定到具體制度的實(shí)施和落實(shí)，都離不開區(qū)委的統(tǒng)一部署。我縣的“大調(diào)解”體系構(gòu)建也必須始終堅(jiān)持縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，爭取各級黨委的重視和支持，以確保大調(diào)解工作的全盤化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。

（二）擴(kuò)充和強(qiáng)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)。城廂區(qū)實(shí)施多元化調(diào)解銜接機(jī)制取得成功的一個(gè)重要基礎(chǔ)在于建立健全了一個(gè)以多元化調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為指揮中心，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，為調(diào)解銜接工作提供了基礎(chǔ)性的組織保障。我縣構(gòu)建全方位、多層次的矛盾糾紛“大調(diào)解”體系同樣要以健全和完備的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，可參照城廂區(qū)做法，逐步擴(kuò)充和強(qiáng)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，在各鎮(zhèn)街、村居、行政機(jī)關(guān)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會中設(shè)立調(diào)解組織，配設(shè)調(diào)解員，形成掛鉤法官——司法所長——調(diào)委會主任三個(gè)層次的工作網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解組織的相關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級財(cái)政預(yù)算，并確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)大調(diào)解制度建設(shè)是關(guān)鍵。制度建設(shè)是否合理和完備是決定一項(xiàng)工作是否具有持久生命力和長效性的關(guān)鍵因素，城廂區(qū)所推行的各項(xiàng)調(diào)解工作制度，既富有科學(xué)性和創(chuàng)新性，又兼具較強(qiáng)的可操作性和實(shí)踐性，保證了調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。建議在立足本縣原有調(diào)解規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，借鑒城廂區(qū)相關(guān)的先進(jìn)工作制度，加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，以適應(yīng)大調(diào)解格局的需要，確保我縣的矛盾糾紛“大調(diào)解”體系納入法治化軌道。

（四）整合和優(yōu)化全社會調(diào)解力量是保障。一方面要集聚和整合全社會的調(diào)解力量，學(xué)習(xí)城廂區(qū)有關(guān)訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、效力確認(rèn)等調(diào)解銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解和非訴訟調(diào)解活動(dòng)的有效銜接，取長補(bǔ)短，相互配合，促進(jìn)司法資源、行政資源和社會資源的有機(jī)結(jié)合，法律手段、行政措施、道德力量多管齊下，為徹底解決矛盾糾紛提供全方位保障；另一方面要優(yōu)化社會調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)，逐步建立專職調(diào)解員

制度，從能力、經(jīng)驗(yàn)、知識、公信度等各方面嚴(yán)格調(diào)解員的資格，開展多種形式的法律法規(guī)的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高現(xiàn)有的人民調(diào)解員的法律素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，并加強(qiáng)其后續(xù)力量的發(fā)展，為“大調(diào)解”格局的構(gòu)建提供的人員保障。

（作者系縣人大常委會副主任）