第一篇：馬鞍山市城投集團積極構建多元化投融資格局

舞動”融資平臺 扮靚城市風景

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是我市在全省率先建成全面小康社會的沖刺之年。市委、市政府確定全年實現固定資產投資1000億元以上的目標（其中基礎項目300億元，重點項目460億元）。在重大基礎設施建設方面，需要城投集團全力以赴，積極籌措建設資金，總計約60億元以上，其中包括加快314省道、205國道升級改造，以及江東大道、豐收路、體育路等23條新建和改擴建道路；服務寧安城際鐵路客運中心樞紐站、站前廣場、市體育中心項目建設；保障花果山公園、花雨廣場及南湖公園改造等6個項目；完善東污、二污外部管網等6個水系環境綜合整治項目；完成保障性住房、公共配套和文教衛體等項目的融資任務。

面對繁重的融資任務，2011年，城投集團將充分發揮融資擔保功能，努力做到“一個圍繞，五個突破”，為我市大規劃、大建設、大發展提供足夠的資金支持。

緊緊圍繞“投融資”，全方位主動出擊。對于短期急需資金，和金融機構進行溝通，推薦優質中標企業與銀行對接，保障工程進展。對于中期資金需求，一方面以符合融資條件的項目及載體向銀行申請融資，另一方面積極拓展信托、融資租賃及一些中間業務產品領域。對于中長期資金需求，搶抓機遇，積極申報水利、土地儲備、保障性住房等項目融資。

突破認識瓶頸：認真謀劃好融資工作。深入研究探

討，建立規范有序高效的融資工作體制和機制。樹立新的融資理念，把“有多少錢干多少事”的觀念轉變為“干多少事籌多少錢”，按照全域馬鞍山的發展要求，樹立新標桿，努力多方籌措資金。按照“高、快、實”的要求，謀劃好融資工作。堅持“借得來、用得好、管得住、還得起”的標準，協調做好全市融資工作。

突破政策瓶頸：科學運作好融資工作。積極研究金

融政策，及時跟蹤和掌握國家最新信貸政策，把握政策導向和政策動態，研究不同融資機構的信貸條件、信貸投向等，采取相應措施，順勢而為，掌握主動，錯位尋找合作空間。加強與各政策銀行和商業銀行溝通，建立順暢通道，了解各家金融機構的信貸條件和準入門檻，將城投的項目材料提供給金融機構，促成金融機構主動提供融資指導和服務。此外，與各金融機構省分行及投資銀行業務部、信托公司、基金公司保持聯系，密切合作，尋求貸款之外更廣的合作空間。

突破載體瓶頸：仔細梳理和編制項目。做實項目前

期工作，如項目立項、項目可研、建設規劃、建設用地、環境評價等前期工作。根據金融機構不同的需要，分不同的類別，編制項目融資方案，如道路交通、基礎設施、安置房項目、產業項目等。做好項目儲備工作，研究不同金融機構的風險偏好和準入條件，做到有的放矢。

突破規模瓶頸：夯實融資平臺基礎。為公司注入優

質經營性資產和土地資產，增強資本實力，增大平臺公司的凈資產，降低資產負債率。

突破渠道瓶頸：多措并舉實現融資目標。利用金融

專業團隊，對城投提供的項目“量體裁衣”，設計合法合規的金融理財產品、信托產品等，融通重點項目建設資金；擴大間接融資規模，組建市級擔保公司，解決產業融資問題；引進設立創投和風投基金，引入更多“民資”，為我市的科技產業、物流產業等新興產業發展募集資金；引導企業上市，從資本市場融資；與大企業、大集團合作，利用他們的融資優勢和資源、資金優勢，為我市重點項目服務。

市城市發展投資集團有限責任公司簡介

馬鞍山市城市發展投資集團有限責任公司（簡稱市城投集團）為市政府發起設立的國有獨資公司。注冊資本為8.38億元；資產總額364億元，負債總額187.5億元，凈資產177億元。

集團授權經營的企業和國有資產：原市工業投資公司及已經國資委授權經營的國有資產和參控股企業權益性資產；原市城發集團公司及所屬企業單位和參控股企業權益性資產；經市國資委批準授權經營的其他企業及行政事業單位國有資產。集團現擁有南湖賓館、港華燃氣、中北巴士、首創水務、港口集團、十七冶、星馬、山鷹等全資、參（控）股企業34家。

集團目標和任務：深入貫徹落實科學發展觀，立足馬鞍山發展實際，健全責、權、利相統一的管理制度，防范風險；有效整合資源，做大做強投融資平臺；建立借、用、還一體化運行機制，提高資金使用效益，逐步做強政府投融資能力；形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局，為我市大規劃、大建設、大發展提供強有力的資金支持。

集團經營范圍：主要承擔城市基礎設施、基礎產業項目建設的投融資工作；從事授權范圍內國有資產經營管理和資本運作，實施項目投資管理、資產收益管理、產權監督管理、資產重組和運營；參與土地規劃、儲備、整理、熟化工作；整合城市資源，實現政府資源資本化，政府收益最大化；對全資、控股、參股企業行使出資人權力；承擔市政府授權的其他工作。

集團組織形式：市城投集團為市政府發起設立的國有獨資公司，經市國資委授權，代表市政府行使出資人權力，經營管理授權范圍內國有資產產（股）權，實現資產保值增值。歸集政府財政性建設資金和城市可經營性資源，采取多種融資方式，融通建設資金。以政府為主導，企業為主體，市場化運作為手段，實施政府性項目投資，推進城市基礎設施建設。

集團公司現有員工74人，實行董事會領導下的總經理負責制。內設綜合部、金融工作部、財務審計部、投資發展部、人力資源部、工程計劃部、黨群工作部7個部室。下設省高新創投公司、資產公司、工投公司、土地分中心置業公司和物業公司6個二級公司。

城投集團二○一一年重點工作

融資——發揮融資擔保作用，支持經濟發展。集中國有股權及資產，爭取政府相關部門支持，力爭實現融資60億元。

發展——加快發展步伐，實現保值增值。發揮高新創投作用，培育新興產業。做大做強安徽省高新創業投資公司，完成對外投資2家以上；發起設立投資基金2支以上；完成金星鈦白的債權轉股權；充實企業項目庫，新增入庫項目15個以上。按時為百貨公司等6家改制企業2000余人支付各項改制及留守費用。

強化——強化資產運營管理，提高使用效益。整合存量資產，將百貨公司、高磁廠等改制企業的剩余國有資產集中管理，統一收支，規避風險，提高效益；將豐原生化現在租用的土地掛牌出讓；實現商業大廈的整體招商，產權轉讓。

加速——加速不良資產處置，完成清收任務。加速完成對解放百貨、桃源百貨、鴻泰集團剩余資金的清收；按照協議完成對瑞慈傳動剩余資金的清收；按時完成花山區、雨山區剩余資金的清收；積極與省國有資產運營公司溝通，適時支付降債本金。

推進——強力推進企業上市，加快上市進程。做好山鷹公司22000萬股定向增發的相關輔助工作；做好星馬汽車重組上市的配合工作；促使驚天液壓、華菱西廚、奧盛新材料等企業上市的材料上報；完成華騏環保材料上報的前期準備。

開發——做好土地整理儲備開發工作，發揮公司土地融資重要平臺作用。深入做好土地收儲出讓工作，使之逐步成為公司融資重要渠道；加大與國土、規劃等部門的銜接，落實新的土地儲備項目，擴大儲備規模，并加大對擬出讓地塊的精細“耕作”，提高土地級差收益。

加強——加強公用事業發展，提高居民生活質量。供氣方面：組織實施川氣東送二三期工程、鋪設市區次高壓環狀管線50公里、鋪設S314省道次高壓管線等70公里、新建LNG應急調峰站等工程，力爭五年燃氣銷量達13億立方米，居民客戶由2010年的21.5萬戶增加到2015年的25.5萬戶。

供水方面：通過投入建設和技術改造,到2015年使公司生產能力在滿足1度水質的技術要求下,達到40萬立方米每噸生產能力,逐步達到供水量1億立方米每年,售水量達到8000萬立方米每年。

公交方面：爭取每年更新70輛高檔公交車，力爭運營車輛由2010年的478臺增加到2015年的約600臺。

完善企業基礎管理，落實部門責任。建立健全企業的各項制度和工作流程；完成兩次對參（控）股企業的盡職調查；維護好“利得盈”理財產品的運營管理，按時支付使用成本；按參股企業的股東會決議或協議清收紅利；及時編發公司內部信息，統籌管理對外信息報送；按質按量做好各類統計上報工作。

保障——加強黨的建設，提供政治保障。深入開展“創先爭優”活動，力爭公司及參控股企業在本次活動中能評先獲優；加強機關效能建設，實施年度個人績效考核；制定黨風廉政建設方案并實施；制定企業文化建設方案并實施。

和諧——加強安全維穩工作，促進和諧發展。落實安全生產基礎工作，加大隱患排查、整改力度，確保不發生較大以上安全事故；關心困難群體，幫助解決實際問題，做好改制遺留問題處置；做好重點部位和重點人員的排查摸底，及時處理來信來訪。

“十二五”目標：打造卓越的城市運營發展商

“十二五”期間是我市大投資、大建設、大發展的重要時期，也是城投集團不斷夯實基礎，實現跨越式發展的戰略機遇期。城投集團將以科學發展觀為指導，以經濟效益為中心，以改革創新為動力，進一步解放

思想，創新經營理念，抓好資源整合，優化資產結構，拓展經營空間，不斷做大做強公司，促進走市場化、科技化、公眾化的發展道路，實現由“融資-項目建設-資產經營管理”向“資本運作-投資收益-滾動發展-服務現代化城市建設”轉變，努力把集團建設成為有凝聚力、帶動力和影響力的城市運營發展商。

■市場運作

不斷提高市場化運作水平，切實增強盈利能力。集團將不斷強化國有資產運營管理，盤活存量，吸引增量，加大資本運作，優化資產結構，提高凈資產收益率，力爭2015年總資產達到350億元，凈資產達到200億元。同時，要在集團內部培養初步具備上市條件的

公司1-2家，提高公司直接融資能力，提升公司品牌形象。

■主動服務

不斷創新投融資模式，主動服務城市建設和發展。“十二五”期間，集團將主動適應市場，不斷創新投融資模式，爭取通過BOT、TOT、ABS等模式盤活存量資產，提高融資能力；通過優化資產結構，提高信貸融資能力，并爭取再發行兩期企業債券；不斷強化城市經營理念，促進走以城養城、以城興城的發展模式；不斷增強公共資源的資本化意識，促進城市資源的有序開發。

■土地收儲

加大土地收儲力度，提高土地運營成效。今后五年，計劃每年報批、征遷、儲備土地2000畝，五年共計1萬畝。計劃每年出讓1500畝土地，五年共計7500畝。同時，加強征遷力度，縮短“毛地”變“凈地”的周期，增加可供出讓的土地數量，強化對土地市場調控的主動權。

■管理創新

加強制度建設，提高管理水平。將推進體制創新，促進所有投資企業建立規范的現代企業制度和法人治理結構；推進管理創新，建立健全全面風險管理體系，到2015年，集團管理水平達到國內同行業先進水平。

■發展公用

供氣行業：“十二五”期間，馬鞍山港華燃氣公司將不斷推出創新產品及服務，不斷完

善營運方式，切實提供優質高效服務。將組織實施川氣東送二三期工程、鋪設市區次高壓環狀管線50公里（DN400）、鋪設S314省道次高壓管線及江東大道次高壓聯絡線70公里（DN400）、新建LNG應急調峰站、鋪設東部高壓管線30公里（DN600）等工程，切實提高供氣服務保障能力。力爭五年燃氣銷量達13億立方，民用客戶數目由去年的21.5萬戶增加到2015年的25.5萬戶。

供水行業：馬鞍山首創水務公司將按照“讓政府放心，讓用戶滿意”宗旨和“做精做優”的目標，努力提升供水能力和擴大供水范圍。通過投入建設和技術改造，到2015年使公司生產能力在滿足1度水質的技術要求下，達到40萬立方米/噸的自來水生產能力，逐步達到供水量1億立方米/年，售水量達到8000萬立方米/年以上；本著未雨綢繆和長遠考慮的態度，將姑溪河作為主城區的第二水源加以建設和保護，切實增強城市應急水源保障能力。

公交行業：馬鞍山中北巴士公司將以落實公交優先發展戰略為載體，爭取每年再更新70輛高檔公交車，力爭運營車輛由2010年的478臺增加到2015年的約600臺；五年計劃新開公交線路10條，優化調整20條，使運營線路由2010年的47條增加到2015年的57條；五年計劃投入約3億元，進行“一大四小”場站建設和公交站亭的優化改造，促使城市文明公交形象得到大幅提升；同時，積極推廣應用國Ⅲ以上車輛使用，特別注重環保型公交車的使用，減少公交車尾氣排放，減少環境污染，打造綠色、環保公交系統；建設科技公交系統。將在推廣應用IC卡收費系統的基礎上擴充IC卡一卡通智能收費系統的功能，使之實現與南京的互通，為市民提供更加便捷的服務；建設先進的智能公交調度系統，推廣應用GPS車輛營運實時跟蹤監控系統、報站系統，提高營運控制和應變能力，提高公交調度水平和服務水平。

來源：馬鞍山日報

第二篇：馬鞍山市城投集團2011年8月份工作要點

馬鞍山市城投集團2011年8月份工作要點

一、完成國開行“十二五”期間合作備忘錄的簽定工作。

二、辦理市國資委2011年第一次會議通過事項。

三、完善武岳峰投資基金報批程序。

四、按照發行企業債券計劃，跟蹤國家發改委審批進程，努力創造條件，推進發債工作。

五、跟蹤推進農發行項目融資工作。

六、推進收儲土地貸款和融資租賃等各項在手融資工作，爭取獲得新的突破。

七、積極銜接洽談華商基金、仁和智本及保利豐基金合作事宜。

八、推進向山鎮棚戶區改造項目，向國開行報送申貸材料。

九、聯合住建委，摸排全市保障性住房融資需求，打包爭取國開行貸款。

十、繼續做好中小出口企業擔保調研審查工作，為符合條件的中小出口企業融資擔保。

十一、報送普邦擔保公司開業申請材料，爭取獲得省金融辦批復。

十二、規范做好“大建設”項目資金管理、撥付工作。

十三、做好不良資產清收工作。

十四、啟動百貨公司留守人員精簡工作。

十五、擬定集團預算（草案）報集團董事會審批。

十六、擬定集團薪酬制度（送審稿）報集團董事會討論。

十七、盡快完成格瑞德項目投資。

十八、加快推進市應急備用水源建設、霍里天然氣門站擴容改造工程。

十九、積極推進“超山花園”廉租房項目建設。

二十、做好馬鋼指揮中心北側土地、湖南路與新莊路交叉口東北角集體建設用地報批上報工作。

二十一、做好橋山南側廣電中心干擾臺北側等5宗土地收儲及儲備土地辦證工作。

二十二、再部署，再動員，深入開展“四城同創”工作。二

十三、加強城投集團內部軟環境建設。

二十四、厲行節約，嚴格做好控制開支和車輛管理工作。二

十五、召開集團班子民主生活會。

第三篇：城投公司多元化考察報告

城投公司多元化考察報告

進入新世紀，城市建設步入快車道，向著更好、更快、更高的目標前進。市城市建設投資開發總公司（以下簡稱市城投公司）應運而生。它的誕生，結束了城市建設投資一元化的局面，開辟了集合社會資金、融資多元化的新路，城市投資開發開始走向市場。市場就象風急浪高的海，充滿風險，隨時考驗你，也載著你不斷駛向前方。市城投公司自年成立起，七年來，在市委、市政府的指導和支持下，漸漸學會了駕馭驚濤駭浪的本領，通過招商引資、土地轉讓、銀行融資、自主經營等融資運作，摸索出了一條自己前進的航道，駛向成功的彼岸。俗話說“筑巢引鳳”、招商引資形同筑巢引鳳、巢筑得怎么樣，決定鳳凰來不來，來了以后能不能下蛋，這考驗著筑巢人的戰略眼光、營運技能和服務態度。一、科學規劃吸引人。科學規劃說具體點就是準確給朝陽路定位，建條什么樣的街，它既要求因地制宜，又要把握市場走向，既要緊跟時代潮流，又要具有超前目光。要像一塊磁鐵吸引投資開發商，激發他們投資的欲望，讓他們看到希望和前景。經過精心調研，廣泛聽取意見，朝陽路定位于建設一條集商貿、寫字樓、居住于一體的全省精品街，其中包括融入現代購物新理念，趕超時代潮流的500米步行街。這種定位，得到了廣大開發商和市民的認同，并擁躍參與。三、確保利益雙方贏。當然，最關鍵的是確保回報率，我們出讓給開發商的土地，都是黃金地段的，都是十字路口，最具商業人氣的地方，開發商們感到踏實放心，沒有后顧之憂，自然踴躍，短短半年，七家開發商全部到位，有幾家甚至不顧地價昂貴，就是愿意投資朝陽路，圖的是和市城投公司打交道放心。他們共投資1.3億元，建設大樓共11棟，面積10萬平方米，占朝陽路建設面積的2p>四、不斷學_向前進。朝陽路招商引資為公司提供了寶貴經驗。但市場在變化，市城投公司不斷在學_中前進，不斷開闊視野，拓寬渠道，學_和探索更多的招商引資方式。年底，公司承建宜陽新區宜陽大廈，該樓是宜陽新區三大主要建筑之一，須融資2.8億元。公司因同時承建包括該工程在內的七項工程，資金壓力很大。在市政府的支持下，采用BT方式公開招商，通過努力，由新余永益置業有限公司投資。中聯建設集團承建，現已順利開工。這標志公司市場化運作又一次取得了成功，更為今后建設融資開辟了一條新的道路。土地因為是不可再生資源，所以才異常寶貴，用它來做什么，才能發揮最大的效能，是十分慎重的工作，我們不但要對今天負責，更要對明天負責。二、土地熱賣靠你自己走。當然，土地的價值，不是造競拍拍出來的。通過對那些位置偏僻偏冷的土地的轉讓，市城投公司不斷提高市場運作水平，進入了成熟價段。善于把生地變熟地，冷土變熱土。土地是不可再生資源，轉讓出去，不僅是方式方法的問題，關鍵是科學規劃，充分利用，讓它發揮最大的效益，創造更美好的明天。市城投公司總結了這些年的經驗與教訓，找到了自己的出發點。這些年，市城投公司的主要融資手段，還是通過土地房屋等資產作抵押，向各商業銀行和信托公司融資。從年至年，累計融資7.03億元，有力地保證了建設工程的資金的需要。效益，來自企業的綜合實力，包括你的經營、管理等多種因素，市城投公司在朝陽路工程建設中，精打精算，努力切約開支，降低成本，表現了較強的效益意識，朝陽路原址叫黃泥塘，是城里的“黃土高坡”。削坡修路，有40萬方余土要運往郊外，運輸費用很高。工程指揮部通過走訪發現附近某單位有廢棄魚塘需要填平，雙方很快達成協議，公司買下了倒土權，大大拉近了運輸距離，節約資金近300萬元。在拆遷中，袁州軸承廠有一棟七層住宅樓，拆了重建，耗資160多萬，如果平移，即省錢又省時，可是要擔風險，通過科學論證，決定采取平移，并取得成功，節約經費70萬元。融資還應該注重可持續性，主要是及時償還利息和本金，俗話說有借有還再借不難。市城投公司主要是把握好度，要摸著石頭過河，按照償還能力用錢。自己是這樣，要求別人也這樣，這樣才能按期還貸，保持誠信。年至年，公司共融資3.43億元，全部按期還貸，保持了信用，才使年順利融資3.6億元，并獲得國家開發銀行將融資額提高到10億元，為今后的融資奠定了有力的基礎。城投公司作為企業，還應該抓住市場的機遇，選擇一些項目開展經營，作為籌措資金的渠道，發展壯大自己的資本。一般都會選擇與自己相關的房地產，市城投公司也不例外。另外市城投公司還做了不少嘗試。年在市政府的支持下，但建了錦源國資管理有限公司主要是盤活那些轉讓、抵押的國有資產包，使之增值。操作中必須先收購再轉讓，有一定風險，錦源國資管理有限公司初涉之一領域，投資1300萬，回收500萬，沒有取得明顯效果，尚待進一步摸索。幾年來，市城投公司投身市場，走出了一條多元化融資之路，為城市建設提供了較充足的資金。但是融資面仍不夠廣，融資辦法不是很成熟，融資額也不是很大，離城市發展的需求仍有差距。好在已經上路，只要認真探索，不斷總結，路一定會越走越寬。

第四篇：堅持多元化理念構建大調解格局

堅持多元化理念構建大調解格局

——江干區堅持發展“楓橋經驗”，多元預防化解社會矛盾經驗

江干區是杭州5個老城區之一，面積105平方公里，轄4個街道、4個鎮，108個社區、14個村，戶籍人口32.8萬。說到江干，在社會管理上主要有三大特點：一是市場多，現在還有各類專業市場57家，每天的人流量和物流量都很龐大。二是流動人口多，登記在冊的流動人口就有34萬，超過常住人口。三是征地拆遷多。杭州正在從“西湖時代”向“錢塘江時代”跨越發展，錢江新城、城東新城、地鐵一號線、東站樞紐、丁橋新城等一大批國家、省市重點項目都在我區范圍并涉及到我區大量的征地拆遷。近年來，我區在城市化推進中立足于主動預防，構建矛盾糾紛“大調解”格局，推進社會穩定工作從積極應對向有效防范轉變、矛盾化解從集中化解向常態化解轉變，使大量的矛盾糾紛化解在基層，確保了北京奧運會、新中國成立60周年、上海世博會等重大活動期間全區的社會穩定。主要做了四個方面的工作：

一、堅持科學決策，在主動排查預防上下功夫

1、風險評估在前。區委、區政府在重大項目、重大決策實施和出臺之前，對征地拆遷、市場提升改造等重大項目、重點工程，以召開座談會、走訪調查、部門會診等形式進行風險評估，全面分析在實施中可能出現的不穩定因素，較好的預防和減少了各類矛盾糾紛和重大不穩定因素的發生。

2、超前介入為先。建立了“三層三方”信息研判機制，在區級層 1

面，建立由區信訪聯席辦、區維穩辦、區公安分局和事發地構成的信息研判機制；在街鎮層面，建立綜治信訪、派出所、社區（村）聯合研判會商機制；在社區村層面，建立社區村負責人和治保主任、社區民警聯動協商機制。通過研判會商，矛盾糾紛的規模和性質得到有效控制。

3、群眾利益至上。制定了《社區居務公開制度》和《村務公開和民主管理工作制度》，健全村兩委聯席會議、村民會議和村民代表會議制度，保障居民群眾的知情權、參與權。積極開展創建“勞動關系和諧企業”活動，推行集體合同、工資協商制度，維護職工合法權益。嚴格落實領導接待日和首問責任制，及時解決群眾反映的實際問題。辦好“12345”區長公開電話，“12345進社區”工作取得明顯成效。

二、堅持整體聯動，在構建工作格局上出實招

1、基礎平臺構筑好。依托街道（鎮）綜治工作中心、司法所和社區（村）綜治工作站，采取點面結合、突出重點、滾動推進的方法，全方位、多層面地“拉網式”排查“熱點”、“難點”問題引發的矛盾糾紛、久調不決的征地拆遷、市場經營管理、企業欠薪等矛盾糾紛和群體性矛盾糾紛。

2、基層網絡健全好。高度重視調解組織網絡的建設，積極吸收具有群眾基礎、法律素養的人才加入調解員隊伍。目前全區各級調委會共有197家，人民調解員共999人，其中街鎮調委會8家，調解員70人，村居調委會118家，調解員667人，企事業調委會69家，調解員257人，社會團體和其他組織調委會2家，調解員5人。

3、防范預警實施好。堅持預警在先、教育在先、控制在先、調解在先的原則，建立了社區（村）每半月一次、街鎮每月一次、全區每季一次的矛盾糾紛排查工作制度。在經常性排查的同時，還根據矛盾糾紛發生的特點和規律，圍繞重點人、重點事、重點時期開展集中排查，確保早預防、早發現、早處理。2007年來共排查各類矛盾糾紛5352件，調解成功5350件。

三、堅持創新引路，在多元化解矛盾上創新意

1、警民聯調節約資源。長期以來，群眾在遇到突發性糾紛后，往往習慣于向110求助。然而，根據有關調解條例，公安機關已經受理的糾紛人民調解組織不得介入。這就導致公安機關大量警力投入到民間糾紛的調解中，而人民調解卻沒有充分地發揮能量，也使得群眾解決糾紛的行政成本大為增加。我區在杭州市率先建立了警民聯調中心。自警民聯調推行以來，共調處警民聯調案件1494件，發揮了不可替代的作用。

2、訴前聯調減少訴累。2009年，區法院按照區委關于建立“大調解”體系的要求，成立“朱學軍法官調解工作室”，工作室至今共辦結案件2100余件，調撤率達74%。2010年調解工作室積極嘗試在轄區四個街道建設覆蓋49個社區的調解服務網絡。同時，朱學軍受聘杭州電視臺“和事佬”欄目，深入糾紛一線參與電視調解，被市民評為杭州市首屆“十大金牌和事佬”。

3、民間聯調發掘民力。根據市、區推進社區（村）“和事佬”協會工作要求，2009年至今，我區共成立“和事佬”協會108家，“和

事佬”人數達 2096人，累計調解糾紛876起。我區在九堡鎮成立了“老娘舅之家”，為人民調解員提供學習交流、疑難會診、學術探討、課題調研、聽證觀摩的平臺。目前 “老娘舅之家”已幫助基層調解員解決疑難、重大糾紛25起。

4、專業聯調破解難題。在開展“律師進社區”工作中，我區根據各社區經濟發展狀況、人員構成、地理位臵、法律需求等因素，將現有社區分為老小區型、撤村建居型、新建商品房型三類，派駐不同特長的律師進駐，最大限度地發揮律師特長。該項工作開展以來，律師值班1750人次，解答法律咨詢達2228次，出具法律意見書12份，化解矛盾糾紛92起，實現了“民有所求，律有所為”的共贏目標。

四、堅持完善制度，在工作機制建設上求長效

1、建立了牽頭抓總統攬機制。發揮區委政法委（維穩辦）、區信訪聯席辦的牽頭抓總、指揮調度的作用，牽頭開展了“矛盾糾紛化解月”活動，集中全區力量，區、街鎮、村社三個層面的化解率均達到預期目標，徹底化解了因凱旋路征拆進京上訪的謝某、范某，因運河綜保工程行政強遷進京上訪的章某、金某，因東站樞紐工程拆遷進京上訪的陳某。

2、建立了綜合預警聯調機制。在各街道、鎮建立150人的維穩信息員隊伍、30人的應急處臵隊伍、20人的信訪維穩勸返隊伍，通過開展走村訪戶、宣傳政策法規、排摸不穩定信息、疏導化解矛盾糾紛和預測社情民意動態等活動，加強對不穩定因素的掌握。同時，積極發揮維穩辦的預警預告、綜合協調作用，加強對基層組織和指揮部執法

組的工作指導和協調，定期召開穩定形勢分析會議，研究矛盾糾紛的排查、化解、處臵工作。

3、建立了應急處臵聯動機制。建立了維穩、公安、信訪應急聯動機制，一旦發生矛盾糾紛引發的不穩定事件，第一時間到達現場處臵。在區維穩、信訪、公安三家聯動的基礎上，街鎮一級形成綜治委、派出所、信訪科聯動，村社一級形成治保主任、調解員、巡訪隊員聯動。先后妥善處理了文暉銘苑變電站建設、草莊火災事故、景華中學建造圍墻等引發的不穩定因素。

4、建立了重點專案經營機制。鞏固和發展化解不穩定因素的好經驗、好辦法，正確運用法律，對重點人員、重點群體采用一人一策、一案一策的方法化解，全力破解矛盾糾紛利益群體的串聯現象，先后化解應某某、張某某等多起積案，成功處臵近年來影響較

五、收獲與體會

我區堅持多元化理念，注重把人民調解、行政調解、司法調解有機銜接，采用全新思路，構建大調解工作格局，取得了一定成效。主要有以下四點體會：

1、在于抓早抓小，靠前化解。我區堅持條塊結合，開展全方位、多層面“拉網式”專項排查。充分發揮街道、鎮民情聯系機制作用，通過分片走訪、入戶調查、召開座談會，確保不留排查盲點和死角。對排查出來的矛盾糾紛，遂一分析研判，按突出程度和問題性質分門別類進行化解。我區還主動邀請國家信訪局接訪司有關負責人到我區下訪調研，聯合接待征遷信訪群體代表，達到了宣傳政策、教育群眾、暢通渠道的預期效果。

2、在于各級聯動，群策群力。近年來，屬地鎮街和有關部門對社會矛盾化解工作的重視程度顯著提高，按照“固定領導、固定班子、固定精力”的要求，采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的辦法，抓好不穩定因素的化解工作。維穩辦、信訪局、公安分局的“三駕馬車”作用有效發揮，協同作戰的氛圍更加濃厚。

3、在于創新辦法，細致工作。堅持把能化解的化解、暫且難以化解的緩解、一時難以緩解的想方設法予以穩控作為工作的出發點和立足點對一些久調不解的矛盾糾紛，多次召開會議研究會商化解方案。對一些歷史積累、負面影響不大的個性問題，在堅持原則的前提下，從實際出發，拓寬解決問題的思路，通過經濟補償、救助的方式實現了息訴罷訪。

4、在于主動應對、敢于負責。針對不穩定因素群體中少數人員帶頭滋事的傾向，按照“處理少數、教育一批”的思路，依法對少數骨干人員采取了傳喚、拘留等措施，既實現了敏感時期重點人員的穩控，又達到了教育大多數的目的，變被動穩控為主動穩控。

第五篇：創新投融資體制 進一步做大做強城投集團

創新投融資體制 進一步做大做強城投集團

兩年來，集團公司按照鹽城市委、市政府的要求，緊緊圍繞確定的工作目標，在各金融部門的大力支持下，堅持市場化運作，不斷拓展融資新渠道，積極探索資金運作新模式，注重效能建設，各項工作都取得了一定成效。在融資模式上，做到“三個堅持”、“三個結合”：一是堅持 “雙輪驅動”，城投集團與城資公司并軌運行。二是堅持“雙管齊下”，政策性銀行與商業性銀行融資相結合。三是堅持“雙贏互利”，與土地儲備中心合作，以水環境整治為切入點，以包裝的土地整理開發項目為載體、以項目未來收益作為還款來源，以銀行認可的抵押物作擔保，實現融資模式的創新。在融資結構上，實現“三個為主”“三個為輔”：以開行貸款為主（均為十年貸款），商業性銀行貸款為輔（以兩年期貸款居多）；以長期貸款為主，短期貸款為輔；以項目貸款為主，流動資金貸款為輔（不足1億元），多渠道融資。

面對宏觀調控的政策背景和復雜多變的金融環境，城投公司作為城市建設的融資平臺，發展的任務繁重，如何以科學發展觀為指導，把城市建設的投融資平臺做實做穩，關鍵是要進一步解放思想，創新思路，大膽實踐，破解難題。但真正要擔負起城市建設的核心作用任重道遠，還要在以下幾個方面多做思考：

一、以科學發展觀為指導，準確定位，扮演政府的城市建設投融資的大平臺、強臺柱的核心作用。

城投公司承擔著政府城市建設的部分職能，公司的持續發展立足于政府的定位，充分發揮政府賦予的職能和經營運行條件，以保持城建投資公司經營運作的良性循環和可持續發展，促進其在城市建設中發揮更大的作用。

城建投資公司的職能應隨著城建投融資體制改革進程而不斷深化、不斷完善，主要包括以下幾個方面：

（一）城市基礎設施建設投融資主體

為解決政府城建資金短缺問題，從上個世紀90年代開始，上海市率先進行城建投融資體制改革，有效歸集政府城建資金，重組城建資產，通過公司化和市場化運作方式拓寬城建融資渠道，實現政府資金的有效放大，并取得了明顯成效。以后的10年內，全國許多城市先后組建了城建投資公司，初步形成了“政府主導、市場運作”的城建投融資格局。在這一階段，城建投資公司的主要職能就是從事城市基礎設施投資、融資，政府在資金、資產注入方面給予相應的支持，主要目的是解決城市建設資金不足的問題。

（二）政府在城市建設領域的經濟運作平臺

城建投資公司基本上都是國有獨資企業，資產規模大、資金實力相對雄厚，為政府在城市建設經濟領域提供了一個良好的運作平臺。一是代表政府進行政府投資項目融資和項目實施；二是充分發揮國有經濟的引導作用，通過合作、合資等方式吸引外資和社會資本進入城建領域；三是承擔城市建設領域各項改革的經濟責任，如城市路橋收費改革、城市公用事業改革等；四是通過市場化的運作方式參與舊城改造和新區開發等。這一定位是對城建投融主體定位的進一步深化，需要政府對城建投資公司進行更廣泛的授權并給予相應的政策支持。

（三）國有資產運營機構

通過政府對城建投資公司的授權經營，進一步明確國有資產經營管理責任，實現企業財產權、人事權、管理權的統一，為城建投資公司這一市場主體創造良好的經營運作條件。授權后的城建投資公司主要履行以下幾個方面職責：一是負責經營管理授權范圍內的國有資產，承擔保值增值責任；二是加大資本運作力度，努力盤活存量資產；三是積極推進國企改革工作，建立現代產權制度和現代企業制度；四是促進城市公用行業產業化、市場化發展，提供優質服務，保障安全生產。

（四）政府投資項目的實施機構

目前，國內大多數城市的政府投資項目在不同程度上需要城建投資公司進行融資，在這種情況下，城建投資公司還必須負責政府投資項目的實施工作。主要理由一是保持融資責任主體和投資管理責任主體相一致，能夠有效控制政府投資項目的規模，防止重復建設和浪費，有利于提高投資效益。二是由企業承擔政府投資項目的實施工作，有利于建立和完善政府投資工程的監督管理機制，克服政府部門既當“運動員”，又當“裁判員”可能帶來的種種弊端；三是能夠適應國家宏觀經濟調整的政策，更好地籌措建設資金；四是無需重新設置政府投資項目實施機構，有利于充分發揮城建投資公司在投資管理和項目運作方面的優勢，確保政府投資工程的進度和質量。

（五）城市運營商

1、城市運營商是經營城市理論中一個全新概念。

城市運營商是指受政府委托從事城市資源經營運作的經濟實體，它既可以是國有獨資的大型企業集團，也可以是以國有經濟為主的混合所有制企業。

2、城市運營商的主要職能應當是：

（1）通過建立合理的機制，在現有政策法規框架內廣泛參與城市資源的經營運作，以最大限度地實現城市資源開發的經濟和社會效益；

（2）按照政府的規劃、計劃從事城市基礎設施投融資業務，并負責項目的組織實施；

（3）作為政府在城市建設經濟領域的運作平臺，承擔政府債務和其他由于政府行為而帶來的經濟責任；

（4）按照政府的授權實行城市公用事業特許經營，負責生產和供應城市公用品，并提供優良的服務；

（5）受政府委托并按照政府的相關政策，與外資和社會投資者開展合作，積極吸引社會資本投資城市建設領域；

（6）負責經營運作與城市基礎設施（特別是市政設施）建設相關聯的國有資產，并負責保值增值。

3、城市運營商需要具備的基本條件。

一是要有較大的資產規模和較為雄厚的資金實力；二是必須保持國有控股，以保證政府對其的有效控制；三是建立和完善參與城市土地等資源經營的工作機制；四是實行城市基礎設施投融資、城市公用品生產、城市資源經營一體化運作，實現良性循環和滾動發展；五是政府給予強有力的政策支持。

二、要建立償債機制、增強造血功能

要深化經營城市理念，推進鹽城投融資體制改革，借鑒南京、合肥、蘇州等周邊城市的成功經驗，建立城市建設的償債機制，每年財政都拿出專項資金用于建設資金的還本付息，這樣就能較好地發揮財政資金的杠桿作用，吸引更多資金投向城市建設。現在大多城市的融資平臺僅作為銀行貸款的主體，并沒有真正成為投融資的平臺、資本運作的平臺。只有不斷增強其造血功能，形成投入——建設——產出——再投入的良性循環，獲得資產的不斷增值，才能通過自身的發展壯大，形成穩定的現金流和良好的贏利能力，增強融資功能，發揮好融資平臺的作用。

三、增強籌融資能力

現階段城建投資公司經營運作的主要矛盾是對城市基礎設施公益性項目投資得不到有效的補償，導致負債過高，削弱了城建投資公司的融資能力，進而影響城建投資公司作用的發揮。由于城市建設投資需求十分巨大，大多數省會城市的城建投公司都有較多負債，有的在40、50億元，有的在100億元左右，而且這種高負債的趨勢還會持續一段時間。要可持續發

展，就必須解決建立政府對城建投資公司公益項目投資補償機制的問題，從而減輕或消除負債壓力，實現城建投資公司經營運作的良性循環。要解決這一問題，可以考慮從以下幾個方面入手：

（一）政府加大對公益性項目的投入

城市基礎設施公益性項目屬城市公用品，本應由政府進行投資。由于政府財力不足，且政府部門不能融資，城建投資公司承擔起公益性項目融資任務，并且為此承擔了巨額債務。因此，政府要加大投入，一是把城市建設的資金應盡量注入城建投資公司；二是隨著城市基礎設施的不斷完善，城市功能的不斷提升，必然帶動城市經濟的快速發展，政府財力將逐步增強，政府應逐步加大財政投入。

（二）城建投資公司加強經營管理

城建投資公司一方面要通過資本運作盤活資產存量，最大限度地發揮資產效率；另一方面要加強投資管理，不斷提高投資效益。

（三）建立和完善政府對城建投資公司公益性項目投資補償機制

1、政府對公益性項目進行必要的投入。

2、建立一定的運行機制，允許城建投資公司深度參與城市資源的經營運作，所得的收益除按政策上繳政府財政外，其余部分作為政府對城建投資公司公益性項目的投資補償。一是結合城市基礎設施建設參與城市土地經營，主要是土地儲備和土地初級開發；二是廣泛參與城市地上、地下、地面空間的經營，包括城市廣告、可經營的人防設施、停車場、與道路（軌道、隧道）橋梁建設相關聯的開發、城市弱電管網的經營開發等；三是由政府授權城建投資公司從事公用行業特許經營，包括城市供水、污水處理、垃圾處理，燃氣熱力、公共交通、軌道交通、路橋收費等。其中參與土地資源的經營是最主要的方面，只有通過土地經營才能有效彌補對公益性項目投資所產生的資金缺口。

3、實行城市基礎設施投資多元化，特別是按照國家有關政策放開公用行業，吸引外資和社會資本投資經營性項目，以減輕政府和國有投資公司的投資壓力。

4、在城市基礎設施建設基本完善后（階段性完善），允許城建投資公司自主選擇經營性項目進行投資，所得收益用于彌補公益性項目的投資。

5、動態地實施國有資產重組，根據城建投資公司的經營運作情況，適時充實投資公司資產。同時，將國企改革收回的資金作為政府對城建投資公司的補償注入城建投資公司。

以上例舉的是政府對城建投資公司進行補償幾個途徑，但結合大多數城市情況分析，實際上的補償措施是相當有限的，一是政府由于財力不足，現階段不可能對城建投資公司注入較多的資金；二是隨著國企改革的不斷深入，可以歸集的國有資產將越來越少，城建投資公司本身的資產規模也會不斷縮減；三是對于基礎設施欠帳較多的城市而言，城市建設的任務十分繁重，城建投資公司難以得到休養生息的機會，更難以抽出資金投資城建計劃之外的經營性項目。因此，實行城市基礎設施建設投資多元化和允許城建投資公司經營城市資源，是減輕城建投資公司負債壓力，有效補償城建投資公司公益性項目投資的必然選擇。

總之，只要政府能夠對城建投資公司準確定位，在政策上給予大力支持，多管齊下，就一定能夠解決好城建投資公司的債務清償問題。

對于城投公司來講,籌融資是其首要功能, 也是其主要作用所在。只有具有較強的籌融資能力,才能有效地從事投資活動。籌融資能力取決于兩個方面,一是籌融資工作的能力,其中包括對金融市場及金融政策的分析、研究能力,對財務風險的研究、控制能力, 籌融資業務能力, 以及籌融資創新能力等;二是公司維持良好經營業績的能力。

城投公司在加強企業管理、健全土地儲備制度的同時，還應設法盤活存量資產，把閑置的非經營性資產變為經營性資產，把無償使用的資產變為有償使用資產。

四、要創新融資方式、拓寬籌融資渠道

從周邊城市看，融資形式比較多樣，有企業債、融資券、信托等多種途徑。而我市融資方式主要以間接融資為主，這需要我們在新的融資方式上下功夫、求突破。要積極爭取國債等政策性資金的投入，還要積極爭取國外銀行的優惠貸款；要包裝項目，積極策劃符合金融政策的項目貸款；也要創造條件，大力推進企業債的發行，同時還要嘗試資產證券化，籌備市政債券，引進基金、信托等金融資產的投入，努力破解資金難題。隨著社會投資范圍的不斷擴大，投融資平臺構建的空間將越來越寬廣，如允許和鼓勵民營企業、外資企業進入經營性公用事業或有盈利預期的基礎設施投資，鼓勵公用事業企業上市融資，積極探索采用BOT、股權融資等國際通行方式等，為城市可持續發展提供強勁的資金動力。

五、城投公司可持續發展的基本思路

（一）深化城建投融資體制改革

改革的主要目標包括兩個方面，一是努力爭取城建投資公司“城市運營商”的職能定位，允許城建投資公司廣泛參與城市資源經營，并以此建立政府對城建投資公司公益性項目投資補償的機制。二是進一步放開搞活，改善投資環境，努力培育新的城建投資主體，吸引外資和社會資本投資城市公用基礎行業，減輕政府投資壓力。

（二）進一步完善城建投資公司的組織結構

為更好地適應“城市運營商”的職能定位，需要對城建投資公司的組織結構進行調整。一是在現有的城市建設基金管理辦公室的框架內，設置市財政局城建分局，將財政局管理城建資金的職能移交城建分局；二是在現有政策法規框架內，設置城市土地儲備交易中心城建分中心，名義上由城建基金辦負責管理，將土地儲備和初級開發的職能移交城建分中心；三是把城建投資公司項目管理部門改造成為政府投資工程實施機構；四是將現有的城建利用外資辦公室置于城建基金辦的管理之下；五是在城建基金辦的框架內設置專門的部門，負責城市非土地資源的經營和管理；六是在城建投資公司內部設立財務結算中心，努力降低資金使用成本。以上機構的調整無需增設機構和增加人員，只需將原有的機構、人員和職能進行移交。

通過調整組織結構，城建投資公司與城建基金辦不再是兩塊牌子、兩套班子，而是兩塊牌子、一套班子，實行整體運作。調整城建投資公司的組織結構一是有利于適應新的職能分工，把政府部門經營管理城市資源的職能轉移到城建投資公司，使城市資源的經營運作與城建投融資更加緊密聯系起來，確保資源經營的效率。二是能夠實現政府城建資金的直接注入，并在城建投資公司組織框架內實現“體內循環”，有利于減少中間環節，理順關系，提高效率；三是有利政府及其相關部門對城建投資公司進行直接、有效的監督。

（三）進一步深化國企改革

以轉變國有企業經營機制為目標，通過國有資產有序退出和轉變國有職工身份，建立現代產權制度和新型的勞動用工制度，把國有企業逐步改造成為真正的市場主體。同時通過引入戰略投資者，進一步增強國有經濟的引導作用，實現投資主體多元化。

（四）加快推進公用事業改革

按照國家相關政策努力推進城市公用事業產業化、市場化，積極創造條件放開公用事業投資，實現投資主體多元化；完善公用事業特許經營制度，強化城市公用品的生產和保障，不斷提高公用服務水平；適時推進公用事業價格改革，努力實現保本微利。

（五）目前應著重做好的幾項工作

1、深入開展城建投融資體制改索城建投資公司可持續發展新路子。

2、通過各種有效途徑，宣傳深化城建投資改革的必要性。

首先要通過宣傳近幾年來城建投資公司在籌措城建資金、促進城市建設發展方面取得的顯著成效，充分肯定城建投融資體制改革的發展方向。其次要結合城市建設的實際，深刻分析制約城市建設發展的主要矛盾，宣傳進一步深化城建投融資體制改革的必要性和緊迫性。三是要做好政府領導的工作，積極爭取政府領導以及相關部門的理解和支持，包括理論學術上的闡述、組織學習調研、向政府提出建議和意見等。

3、繼續抓緊城市基礎設施投融資及項目建設工作，確保完成政府賦予的各項任務，以優異的成績取信于政府，以實踐的成果說服領導。

4、積極創造條件參與城市資源的經營，探索經驗，營造氛圍。

通過參與城市資源的經營，不僅為實現公司經營運作良性循環提供新的途徑，而且有利于政府部門進一步了解城投公司的職能和重要作用，對進一步提升城投公司職能定位有著重要意義。