第一篇：2 城投集團發展歷程與現狀范文

地方政府投融資平臺的前世今生

近日，中央政府發文，明確建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司的政府融資職能。對于地方政府投融資平臺而言，要么變為純粹的企業，要么被清算。投融資平臺將何去何從，已是最亟待解決的戰略性命題。

任何事物的誕生和終結都有其歷史的必然性，在一味苦思出路之時，我們更應該洞悉融資平臺誕生的根源和數次演變的內在邏輯，只有基于對過去的歸納總結和對現狀的充分認識才能更好地暢想未來。

一、追本溯源，地方政府投融資平臺產生的現實原因與制度性根源

廣義而言，地方投融資平臺是由地方政府通過劃撥土地等資產組建一個資產和現金流大致可以達到融資標準的公司，必要時再輔之以財政補貼等作為還款承諾，重點將融入的資金投入市政建設、公用事業等項目之中，主要包括城市建設投資公司、城建開發公司、城建資產經營公司等不同類型的公司。其中，城投公司堪稱中國地方政府投融資平臺的鼻祖，由上海政府在1991年率先成立。

表面看來，催生城投公司的導火線是1991年國務院進行的政府投融資體制改革：要求地方政府不再直接負責基礎設施建設。但其誕生有著更為深刻的歷史必然性，即中國體制和社會矛盾共同作用的結果，這兩大力量就像一左一右的鐵軌決定了“投融資平臺號”動車大致的行進路線。

在20多年前，中國雖然提出了由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌，但發展模式仍偏向于政府主導型的市場經濟。與此同時，公共品供需矛盾也是我國最主要的矛盾之一。如果應該由市場做的事情政府大包大攬，那必然會導致后者的包袱過重，公共品的供給就會力不從心；相反，應該由政府做的事情若放手交給市場，往往會因公共品的內在性質而引發供給的不足、價格的歧高和居民的不滿。

當然，在兩大力量之下，仍有著決定地方政府投融資平臺發展速度快與慢、體量大與小、規范性與否的政策性及歷史階段性因素，這些因素又共同勾勒了投融資平臺的發展歷程。

二、結構剖析，多重因素作用下投融資平臺的演進歷程

投融資平臺涌現階段。至1994年，分稅制改革加劇了地方政府“財權”落后于“事權”的矛盾，而地方政府又迫于“以經濟發展為核心”考核壓力，紛紛開始成立投融資平臺。這段時間的操作模式，是政府投融資平臺只是個載體，自身并無資產，要由財政部門、建委共同組建，公司資本金和項目資本金由財政撥款，其余以財政擔保向銀行貸款。

整體緩慢積累與區域創新突破階段。至1995年，國家《擔保法》出臺后，上述模式難以為繼：財政不能擔保，而這類公司沒有自己的資產，債務上升，舉步維艱，在這種宏觀經濟緊縮的形勢下，國內的投融資平臺開始慢慢積累和發展。

而擁有區域性資源（如大量地方國有企業和國有資產的存在為地方融資提供了條件和機會）和能夠把握獨特歷史機遇（松散的預算約束、銀行等部門沉積大量貨幣的強力供給愿望及沒有破產制度約束的地方政府）的平臺通過運作模式創新迅速脫穎而出。

全面繁榮與過渡發展階段。地方投融資平臺的真正繁榮始于2008年下半年，在4萬億投資的刺激政策出臺后，各家商業銀行紛紛高調宣布積極支持國家重點項目和基礎設施建設。2009年3月，央行和銀監會聯合提出：“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道。”在國家經濟刺激政策出臺的形勢下，地區政府唯恐落人于后，投融資平臺井噴式涌現。

但全面繁榮的背后是過渡發展的不規范，主要是融資平臺公司舉債融資規模迅速膨脹、運作不夠規范；地方政府違規或變相提供擔保，償債風險日益增加；部分銀行業金融機構風險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等問題。

投融資平臺的規范化蛻變階段。2010年6月10日，國務院下發19號文件，關于加強地方政府融資平臺公司管理問題的有關若干意見和通知，旨在有效防范財政金融風險，加強地方政府融資平臺公司規范管理。通知下發后，國內各大銀行緊縮貸款規模，加強信用管理，整體呈現謹慎的貸款態度，使得全國各大投融資平臺陷入了水深火熱當中，紛紛陷入了舉步維艱的境地，甚至面臨倒閉的厄運。于是，針對這一緊縮的金融環境，各地區平臺積極探索融資方式，在夾縫中尋求發展。

三、多層思考，地方政府投融資平臺的發展現狀

及至今日，地方政府投融資平臺已支撐了中國城市化最為快速的20年發展。但地方政府投融資平臺從誕生之日起，爭議就從未間斷，而近年，土地財政、債務危機等諸多問題的集中爆發更進一步將投融資平臺置于被批判的高臺，似乎投融資平臺已岌岌可危。但我們不應該將局面問題放大化，而應在中國獨特國情的基礎上，站在更為宏觀的角度才能更為真切的把脈現狀。

整體規模基本可控。目前，中國地方政府投融資平臺最受爭議之處在于推高了政府債務規模，但和日本一樣，中國地方政府的債務融資絕大部分（超過90%）被用于基礎設施建設，而根據巴曙松等人的研究，當前中國的人均基礎設施資本存量與發達國家有30-40 年的差距，中國基礎設施的資本產出比約0.8，也高于0.5 的均衡水準，將成為支撐中國經濟持續快速增長和產業升級的重要基礎。

同時，在信用貨幣體系下，歷史上發生過數百次主權債務違約，除了高負債率以外，現有的違約國家往往還具有以下兩個特點：凈外債規模大，國債的境外持有比例高。而中國目前的外債余額約為8000億美元，卻有近4萬億美元的外匯儲備，寬裕的中央財政足以化解任何可能爆發的地方債務危機。此外，中國經濟仍然保持著較高速度的增長，貿易收支繼續保持盈余；銀行資產負債狀況良好；理財信托等“影子銀行”雖然發展迅猛，但規模仍然不大，且處于政府的嚴格監管之下，金融體系也整體健康，這是地方債務安全的根本保障。

債務結構略有失衡。由于中央政府對地方政府負債也一直持嚴格監管的態度，地方政府債務總量一直不高。在2008 年地方政府債務才31989.04 萬元，只占我國同期GDP 的10%，這個比例是在國際范圍內也處于較低水平，這也是造成我國基礎設施建設水平遠遠落后于發達國家的重要原因。但到2010 年，地方債務從2008 年的3.2 萬億陡然增長到了10.7 萬億，兩年時間增長了3 倍，年均增長率達到驚人的73%，也由此引發了社會的普遍關注，但如果站在歷史的角度來看，這四年的快速增長某種程度上是一種“補課”行為。

但對中國地方政府債務持悲觀或警惕性看法的人則不斷指出：某某年將是地方政府債務集中到期之時，是“償債高峰期”。持這種集中到期觀念的人尚未完全理解地方政府負債投資基礎設施建設的真實運作方式：由于基礎設施五十年以上的使用價值，由這些資產支撐的債務可以很便利的展期或者借新還舊。因而所有債務都可以平攤到所有年份，而不必擔心集中償付的壓力。這種展期或者“借新還舊”不應被視為地方償債能力出現危機的標志，它是投資基礎設施建設所應該采用的融資方式。是在當前中國地方政府缺乏合法的長期融資手段的情況下的合理選擇。因此，中國地方政府債務結構可能略有失衡，但仍處于良性循環階段

個體問題較為突出。雖然地方政府債務總體健康，但具體到平臺經營層面，卻存在突出問題，主要是：總體增速過快、債務結構劣化及資金利用效率低下。

如果地方政府債務繼續按照過去兩年的速度增長，假定中國的名義GDP 按照10%-15%左右的速度增加，只需要到2015 年，中國的政府債務就將超過GDP 的60%，從而進入債務危機可能爆發的區間。過高的融資負債實際上意味著地方政府利用政府信用制造了更高的金融杠桿率，可能引發較嚴重的資產泡沫，不利于宏觀經濟穩定。

地方政府債務中銀行貸款長期占據了絕對多數，這對地方政府而言是非常好的債務種類，利息相對較低而且展期非常方便。但是隨著中央對地方融資平臺的不斷規范清理，以及地方政府越來越龐大的債務總量，銀行貸款可以增長的空間已經非常有限。地方政府不得不采用“融資方式創新”來獲得更多的資金。但簡單的融資創新方式多是繞過監管運行，這大大增加了融資成本，也導致了地方政府的債務結構不斷劣化。

由于大部分融資平臺都需要承擔一些不盈利的公益性投資項目，因此政府會捆綁給予平臺公司一些盈利性項目以平衡公司財務狀況，這些盈利性項目往往會由行政力量排除第三方競爭。如果平臺公司出現虧損，政府則會以財政補貼的方式來平衡其資產負債表以使之達到監管要求。在存在政府補貼和壟斷地位，缺乏競爭對手的挑戰和比較，同時又缺乏透明度的情況下，資金利用效率低下和腐敗問題就難以避免。

四、未來前瞻，前景依舊廣闊但轉型日趨緊迫 結合上述分析，再來重新思考投融資平臺的未來前景。

首先，十八大雖然突出了市場的“決定性作用”，但政府在事權上離“公共服務型政府”顯然有一段不小的距離。而中國公共品的供需矛盾仍然突出。因此，政府仍需要一個強有力的平臺支撐基礎建設的發展。

其次，中國債務整體規模可控、債務結構略有失衡、個體問題的現狀也表明投融資平臺并未走上窮途末路，仍有較為廣闊的發展空間，關鍵是平臺企業要加強市場化、專業化、規范化運作的能力。

最后，地方政府投融資平臺的未來走向仍然離不開體制和社會矛盾之下的政策性和歷史性因素，而這些因素正在發生結構性的變革，如財稅改革、金融改革、國企改革、土地改革及新型城鎮化等。因此，面對即將到來的全面威脅，在堅信投融資平臺在中國城市化過程中依然持續發揮重要作用的同時，轉型升級將變得異常迫切。

第二篇：城投公司發展歷程解析

淺析我國城投公司的發展

改革開放以來，隨著經濟的快速發展和城鎮化進程的不斷加快，我國城市基礎設施建設和管理面臨巨大壓力。為改變計劃經濟體制下的建設投資和管理模式，盤活城市資產，按市場規律經營城市，解決城市建設中的問題，我國許多城市都在改革城市建設投資體制上進行了探索，專門從事城市建設的城市投資公司作為其中的一項內容也在許多城市組建，從多渠道為城市基礎設施建設籌集資金，解決城市建設資金不足的問題。因此可以說城投公司是我國市場經濟發展、城鎮化和城市經營的必然產物，是城市建設體制改革特別是城建投融資體制改革的必然結果。本文將對我國城投公司發展概況、特性、存在的問題、面臨的挑戰以及未來的機遇進行詳細的分析。

一、我國城投公司發展概況

城投公司是各地方政府的投融資平臺，我國的城投公司成立于上世紀90年代初。當時的城投公司主要由財政部門、建委共同組建，公司資本金和項目資本金由財政撥款，其余以財政擔保向銀行貸款。1995年，國家《擔保法》出臺后，這種模式難以為繼：財政不能擔保，而這類公司沒有自己的資產，債務上升，舉步維艱。

而地方投融資平臺的真正繁榮始于2008年下半年，在4萬億投資的刺激政策出臺后，各家商業銀行紛紛高調宣布積極支持國家重點項目和基礎設施建設。

2009年3月，央行和銀監會聯合提出：“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道。”

此類城投公司很多是不具備盈利能力的，通過政府補貼的方式實現盈利。而2011年發改委發2881號文，明確規定，城投公司的主營收入70%需要來自自身，政府補貼只能占30%。這一政令具有一定的前瞻性，可預防地方政府財政開支太大，間接帶來中央政府大規模財政赤字。

根據城投公司的發展歷程，我們可將其劃分為兩個階段：一是初創階段，這是城投公司摸索前進的階段；二是發展完善階段，在這個階段城投公司已經取得

了一定的成果，但還需要繼續改進。

二、我國城投公司的特性

1、背景特殊

城市公司產生于80年代末，90年代初開始的政府經營城市的大背景下。當時，國務院進行新一輪政府投融資體制改革，要求地方政府不再直接負責基礎設施建設，而是將此類建設活動公司化。這種特殊的背景決定了城投公司的發展與城市整體發展的大格局緊密相關，并隨著經營城市理論和實踐的不斷深化、完善而發展壯大。

2、職能定位特殊

城投公司與政府的關系是“委托-代理-經營”的關系。城投公司主要是代表政府進行相關項目的投融資，建設和管理城建相關項目和資產，并作為城市建設融資項目的代融資主體、項目實施的執行者、項目資金運用的管理者和項目后評估的組織者。這種特殊的職能定位，使其無法擺脫政府行政上的約束。

3、經營目標復雜

城投公司的業務范圍既包括純公益性的項目，又包含準經營性和經營性項目，因此城投公司內部又細分為公益性、準經營性和經營性三個不同性質的經營系統。公益性項目追求政府目標實現和最大限度的社會效益；準經營性項目兼顧有限的經濟效益；經營性項目則以實現經濟效益為主要目標。這樣就導致城投公司不能完全追求經濟效益。

4、以政府信用為依托

城投公司作為政府公益性和準公益性項目的代融資主體，自身的融資能力極為有限，必須積極爭取與所承擔任務相匹配的政府財政、土地、政策等支持，在此基礎上積極運作各類政府資源才能夠確保代融資任務的順利完成。同時以政府信用為依托進行融資。在市場經濟下，僅僅依靠政府的支持，不能實現公司的可持續發展。

5、需要強大的資本運作能力

由于城投公司承擔了大量的市政公益性項目代融資任務，這種任務動輒數億數十億，單一融資模式很難滿足建設資金需求，因此對于投融資創新、資源整合與建立多元化投融資格局具有非常迫切的需求。因而，城投公司比一般企業更迫

切需要強有力的資本運作能力。

三、我國城投公司發展面監的問題

我國城投公司起步較晚，各個地方的城投運行時間長短不同，像上海、天津、深圳等這些大城市運行時間較長，有了一些先進的經驗，而在一些小城市，城投公司才剛剛起步，甚至還沒有成立。因此在這里總結一下我國城投公司發展中遇到的問題顯得非常必要。

1、自建自管，缺乏監督。

許多政府投資工程的業主既負責建設項目的組織實施，又負責建筑市場的監督管理，建管合一，甚至勘察、設計、施工、監理、審計全管，有些甚至還沿用計劃經濟的管理模式。工程建設是否履行程序，項目是否招標和如何招標，是否分包和怎樣分包，許多情況下都由自己判斷、自己定奪、自己審查，經常出現違反工程建設基本程序和強制性標準的現象。

2、資金回收周期長，使用效率低。

作為一個可盈利或準盈利性投資項目，一般要經過投資(借貸)一經營一回收一還貸(有盈利)一再投入的一個過程。由于城投公司涉及的大部分是大投入的項目，這個過程的長短直接影響企業資金的運作和工程建設進度。但在一些城市中資金經過多個部門的道道關卡，不僅數量減少，使用率大大降低，而且回收時間拉長，給企業再投入增加了壓力。如在一些城市中，城投公司主要承擔的老城區的舊城改造土地拍賣項目，從計委立項、拆遷安置到土地拍賣后土地出讓資金到位通常至少要兩年以上的時間。如此長的周轉期，捆住了企業再投入再發展的手腳。

3、缺乏多元化的融資渠道，負債率高。

由于政府投入的城建資產運營權沒有得到充分落實及資金回收期太長，引起城投公司融資功能不夠完善，特別是在公司成立初期，對外融資主要靠從銀行貸款來進行。一方面城建項目缺少收益性或收益不是很好，引起銀行的放貸意愿逐漸減弱，另一方面引起城投公司資產負債率越來越高，債務負擔不斷增加，債務償還得不到保障。繼續靠負債融資不但不能滿足逐漸增長的建設資金的需要，而且在一定程度上也阻礙了城投公司的可持續融資能力和發展空間。

四、我國城投公司發展面臨的挑戰

隨著城市化進程的加快和深化，城投公司進一步發展面臨諸多的障礙和挑戰：

1、缺乏持續有效的投融資保障機制

據專家預測，當前中國的城市化正以平均每年1.5至2.2個百分點的速度增長，至2009年，全國的城鎮化率已經達到46.6％。未來5到15年，每年涌入城市的人口將達1600～2200萬人。按建設部的報告估計，如按每萬人占用1平方公里城市用地、每平方公里用地基礎設施投入需2億元估算，每年僅支持新增城市人口所需城市基礎設施投資就需4000億元。如果計入償還環境基礎設施歷史欠賬，特別是解決城市生活污水集中處理、城市生活垃圾無害化處理和危險廢棄物處置方面的問題，投資的壓力更大。在財力尚不足于支撐基礎設施投資格局的情況下，城投由于缺乏新的機制和動力，無法滿足城鎮化快速發展所必須的投資需求，其地位和作用正受到債務風險和投資壓力的雙重挑戰。

2、缺乏多元投資市場的廣泛認同

在國家宏觀政策的引導下，各種非公有資本逐漸進入基礎設施投資市場，而且進入的門檻也越來越低。因此，城投公司完全壟斷這個市場的局面即將被打破。雖然很多城投公司都有政府的支持，在公共資源配置方面，確實具有優勢，但其在市場經濟競爭中所必須的核心競爭力并沒有形成，而其他資本恰恰是在市場競爭中形成的，因此，城投被市場廣泛認同比較困難。

3、缺乏深化改革的內在動力

雖然政府體制和投融資體制都在不斷深化改革，但很多城投仍然沿用傳統的運作模式和管理方式。這主要表現為：一是城投的資產質量和結構沒有質的變化，雖然城投的資產在不斷增加，資產負債率也有所改善，但資產的流通性和變現能力依然很差；二是投資、建設、運營、監管的基本格局沒變，城投作為政府投融資主體的地位和作用沒有得到充分體現；三是城市建設投資的重點與方式，缺乏產業化、市場化的導向，這主要是由于城投都有政府背景，受到一定的行政干預，不能完全公司化。城投的投資重點還是基礎設施建設，更多的是注重社會效益，而非經濟效益。這些都是政府項目，最終的責任還是要由政府來負。

五、我國城投公司面臨的機遇

我國城投公司雖然在其發展過程中遇到了很多問題和挑戰，但在我國經濟快速發展的背景下，城投公司仍然有很多發展的機遇。

1、城鎮化進程的加快為城投的發展提供了物質基礎。

任何事物都有兩面性，城鎮化進程的加快一方面給城投公司帶來了很大的融資壓力，另一方面也為城投公司的快速發展創造了物質條件。城投公司最主要的任務就是代表政府參與基礎設施和公共設施建設，而城鎮化恰恰提供了大量的建設工程，這就為城投公司提供了在實踐中成長壯大的機會。在全國城鎮化速度不斷加快的進程中，城投公司也迎來了前所未有的發展機遇。

2、國家的政策引導為城投的發展創造了良好的外部環境。

目前，國家出臺各項政策和文件，其主要目的就是為了打破行業壟斷、放寬市場準入；核心思想是“誰投資、誰所有、誰收益、誰承擔風險”，充分發揮市場對社會資源的優化配置功能和對投融資行為的合理調節作用，按照市場化方向，建立公平的市場環境和合理的投資回報機制，實現政府宏觀指導協調、企業自主投資、積極培育多元投資主體、鼓勵公平競爭、政府依法保障各類投資者權益和公眾利益的改革目標。這不僅為城投公司的發展提供了政策支持，也為城市建設提供了更多的資金來源。

六、總結

目前，我國城投公司剛剛走過了二十年的發展歷程，還處于起步階段。由于我國特殊的國情，造成城投公司本身也具有其特殊性，在其發展過程中難免會出現這樣那樣的問題。但在我國城鎮化進程不斷加快和國家宏觀調控政策積極引導的大背景下，城投公司必然能在實踐中不斷成長，同時也能在我國城市建設中發揮更大的作用。

第三篇：城投公司發展

根據區委、區政府確定的“大開發、大開放”的總體思路和今后一個時期我區的“提升大環境、加快大開發、達到高水平”的工作基調，我們要在區委、區政府的領導下認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，深入調研整合城市基礎設施資源、擴大融資范圍和規模。

城市基礎設施資源整合利用的關鍵是建立一套與市場經濟相適應的資源整合利用體制，實行資源整合利用的主體公司化運作。為促進資源整合利用迅速發展做出重新整合城投公司的重要決策，這無疑對資源整合利用，投融資體制改革，按市場規律經營城市資源、推動經濟與社會事業進入發展的快車道創造了良好條件。城投公司作為政府的城市基礎設施資源整合利用和投融資主體，肩負著神圣的歷史使命，必須解放思想、拓寬視野、立足創新、科學發展。

一、城市基礎設施資源整合利用必須培育經濟主體

城市基礎設施資源整合等同于經營企業，城投公司必須組建成經濟實體，代表政府作為出資人，運用市場經濟的辦法為城市資源整合利用和城市建設融資和投資。一是使政府掌握了主動權；一方面較好解決了過去城市基礎設施資源整合利用無專門機構管理，致使城市的公益性、基礎性、引導性、長遠性和非盈利性的項目，難以找到資金，即使有項目資金，配套資金的缺口也很大的難題，形成了城市的公益性、基礎性和帶動性的投入由政府籌集的專項資金解決，經營性投入的土地，房地產等盈利項目做支撐，兩者互為補充的呼應機制，從體制上保證了雪球越滾越大的可能性。另一方面，實現了政企分開。城投公司是市場主體，將來不需政府擔保就可獨立引資、融資、借貸，獨立開展經濟活動，擺脫了政府的無限責任。二是突破了資金瓶頸，緩解了城市建設資金短缺問題。三是引入了市場機制。原城投公司與政府職能部門合一，則運動員與裁判員一體，難以引入市場機制。現城投公司與政府職能部門分離，則推進徹底的招投標，產生了1>1的效應。

城投公司實行城區基礎設施資源整合利用經營項目公司化運作勢在必行。根據我國法律規定，除港口、碼頭等設施不允許外商獨資，鐵路、公路、電力等設施必須由中方控股外，其它建設市場都可以放開。城投公司在城市建設上要打破一元化體制，廣泛引入競爭機制，建立完善招標、投標辦法．推動不同所有制企業之間的競爭．以公開招標的方式，擇優選擇資源的經營者、項目經營權受讓人。這種運作方式，有利于明晰產權和利益關系，調動投資者的積極性；有利于項目融資，形成“借錢——生錢——還錢”的良性機制，減輕政府建設

投入的壓力；有利于明確城區資源整合利用經營責任制，確保城區資源整合利用項目建設進度、質量和效益。

二、城市基礎設施資源整合利用是城投公司投資經營的方向、主導產業和任務

——建平臺：建資本平臺。將資本金規模做大，資本金質量做實，項目資本金充盈，無形資本做出名氣。真正體現資本平臺強大的吸貸實力，可信的償債能力，生機勃勃的經營活力。從而達到提高城投公司信用評價等級，擴大信用額度的目的。網絡平臺：建立包括信息、人才、關系、營銷等體系完善，運轉暢通，工作有序，高效的平臺。要有引人、引商的政策平臺；有引資、引財的項目平臺；有興事、育人的機會平臺。

——做融資：要圍繞“金融性開發”的理念，在以下范圍探索融資。銀行信貸；債權融資：主要是國債，金融債券和企業債券；證券市場融資；盤活存量融資：實施專營權有償轉讓；土地批租融資；發行建設債券融資政府財政投入；各項市政設施的規費收入；政府投資所形成的基礎設施資產注入抵押融資；政府收儲的土地直接注入融資；BOT融資；國際銀團、財團融資。

——抓經營：地產經營。通過壟斷土地一級市場，土地批租，政府集中統一供應土地等手段，采取“熟地”出讓，招標拍賣的市場運作機制，實行“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的供地模式，確保土地受益歸集到城投公司用于城市建設。房產開發經營：對規劃面積大、投資需求多，開發建設周期短、且收益頗豐的項目可參與投資經營。存量資產經營：通過區政府授權城投公司，實施以融資和再建設為目的的存量資產經營。權益經營：即對城市所有無形資源，包括廣告位、停車位、城市設施冠名權、路橋通行費、各種地方專項基金收入全部納入財政專管理，每年專項注入城投搞基礎設施建設，在保證建設的同時，使城投公司的項目資本金不斷充實。提高融資經營能力，重大項目經營，通過融資，將資金投入于大型公益性、非公益性、經營性項目當中，實現經營收益，對外和其它投資經營。對投資回報率高，化解風險措施可靠且有市場前景的產業可采取獨資、合資、股份等方式投資經營，同時積極探討在金融、證券、電子信息、制造業、旅游業等領域，拓展投資經營項目，實現快速發展。

——搞建設：主要是基礎設施建設，重大項目建設．舊城改造建設，房地產開發及建筑建材銷售。

——促管理：要改革建設管理體制與機制，打破壟斷，引入競爭，實行“投資、建設、運營、監管”四分開，全面推行“招投標”，“代理制”，“交鑰匙工程”等運作方式，徹底改變重建設、輕經營、重形象、輕管理弊端。城投公司自身建設與管理必須高起點、高標準、高效率，要在戰略管理、信息管理、技術管理、誠信管理、成本管理、員工管理和文化管理等方面實施體系化、現代化、市場化、國際化管理模式，以“競爭式確權、契約式經營、承諾式抵押、掛聯式分配”的權、責、險、利四式機制，規范工作和經營管理行為，促進企業管理水平不斷提高，保證適應發展的需要。

施建設，體現城市資本營運的聯動和整體效應。要實行人本管理，把城市美化、綠化、亮化作為事業來辦．作為產業來經營．營造適宜市民居住、生活的城市環境。真正體現城在林中，房在花園中、人在綠中的人與自然和諧統一。

三是出臺配套政策。這是政府調控的主要內容和手段。要按照公平、公開、公正的原則，制訂出臺政策措施，讓企業平等、自由參與城市經營，實行政策從寬、手續從簡、服務從優，為城市建設主體排憂解難，保障開發者的合法權益，使企業獲得合理的投資回報。具體來講，要實施全面招商的鼓勵政策和投資優惠政策，對引資有功的單位和個人予以重獎，在土地供應、所得稅、行政規費等方面對投資者予以優惠；實施財政扶持和金融傾斜政策，對重大基礎設施建設給予財政貼息等扶持。要特別強調城市資本營運的收支監管政策。必須堅持市直各部門城市資本營運的所有收入歸市財政，進入市財政帳戶集中投放于城市建設，任何單位和個人不得截留、挪用，要在確保市直重點建設項目的前提下，按照“誰創收，誰受益”的原則，由創收部門申報建設開發項目，用于各類建設項目的滾動發展。

四是要建立起強有力、高智慧，專家型的決策議事機構，確保政府城市資源整合利用意志暢通、到位。

五是要千方百計的努力建成誠信政府和誠信城投公司。1．建立責任明確，多元主體的投資經營還貸和償債機制．保證隨用隨貸，能貸能還。2．城建資金的監管機制和債務預警體系，控制債務風險，加強對工程投入成本審計，調動城投公司獲取最佳投資效益的主動性、開拓性，防止政府與城投公司在項目建設上“心離心”、資金管理上“背靠背”。城市資源整合利用和城市建設是復雜的系統工程，單純就資源而抓資源，就整合而抓整合，就建設而抓建設，很難取得好的效果。為此，在城市資源整合利用和城市建設中始終堅持以下四條原

則：第一、必須堅持高起點規劃。規劃不僅僅是城市建設發展的“綱”，更是城市基礎設施資源整合利用的根本依據、重要內容和首要方式。規劃水平高低、是否科學等決定一個城市的命運。為此，要堅持“富規劃、窮建設，緊規劃、慢建設”的原則，按照“綠化重于建筑，環保重于開發”的要求，對城市總體規劃進行修編。要拿出資金用于城鄉建設規劃的制定和修編，保證了規劃的高水平。為確保規劃的權威性和嚴肅性，同時加大依法執行規劃的力度，堅決避免領導意志就是規劃和人為改變規劃、破壞規劃的現象發生，使規劃成為城市建設、經或和發展的“基本法”。第二、必須堅持高標準建設。具有獨特風格、高標準、高質量、高品位的建設，是城市形象和城市吸引力的直接體現。因此，對每一個建設項目，都嚴格執行項目責任制、招投標制、終身負責制和監理制，做到沒有創意的建設不準開工，達不到質量標準的不予驗收，發現質量問題從嚴追究責任，不符合“生態市、園林城”要求的堅決糾正，從而保證了設計的高標準和建設的高質量。按照高標準建設的原則，拓寬改造道路，新建住宅，興建一批標志性工程，提高了城市品位。第三、必須堅持高效能管理。經營城市首先要經營環境。按照建設“生態市、園林城”的要求，圍繞“凈化、綠化、亮化、美化”目標，積極開展“四消除、五整頓”和大規模的拆扒建綠活動。同時，采取拆墻透綠、拆違造綠、苗圃集綠等措施，千方百計擴大綠化面積。市場秩序、交通秩序明顯好轉。堅持邊建設、邊保護、邊發展、邊治理，對可能給環境造成影響的項目不許參加競標和建設。第四，必須堅持高效益經營。城市是生產力最活躍、資源最富集的地主，只有通過經營城市的手段才能挖掘出這些資源的潛力，才能實現效益的最大化。

第四篇：2021年城投集團總結報告

2021年城投集團總結報告

*年，在區委區zf的堅強領導下和區國資局的精心指導下，城投集團積極發揮“城市運營和片區開發商”作用，努力克服疫情影響，在重點片區開發、資產運營和準公益事業板塊均取得較好成效。

一、*年工作成效和做法

（一）主動謀劃多方協調，重點項目開發取得新突破。

主動爭取，快速推進*智造園項目。*年*月我們通過多方溝通，主動爭取，成功獲得*新能源產業基地*宗工業用地建設項目的開發建設運營權。該項目是*區推出的*首批高標準制造業用房項目之一，是*區*年重點項目。集團項目拓展部、建設管理部、成本合同部、紀檢監察審計部、資產運營公司等各項目參與團隊在不到*個月時間內，倒排工期、掛圖作戰，凝心聚力高效完成*余項前期工作，加速推進項目進展，并在全省首次推出“定制化廠房”，提前開展預招商遴選優質企業，獲得企業歡迎和各界好評。目前項目已于*年*月*日開工建設，順利實現當年立項、當年開工的提速提效目標。

積極謀劃,不斷開拓新項目。一是聯合*街道辦全力推動*街道*片區統租改造項目，打造高端制造業特色新型綜合整治示范園區，目前已完成與*街道戰略合作框架協議和項目啟動區統租意向書的簽訂工作；二是與*城合作開發的*社區*塊留用地項目已成功申報“*市*重大項目”，*萬平方米的*創新廣場代建項目已于*月開工建設；三是與市地鐵集團共同推動轄區重要站點站城一體化開發建設，牽頭開展《*轄區內軌道交通五期沿線站點土地綜合開發研究》工作，梳理研究*條線路*個站點的周邊土地開發情況和可合作項目；四是積極推進*金融基地一期統籌開發、*艾雷斯地塊盤活、坪地金水橋“工改工”城市更新或提容、老舊工業區統租改造等前期工作。

加強協調，*舊墟鎮片區G*重點城市更新項目駛入快車道。與特發、萬科合作開發的*舊墟鎮片區G*重點城市更新項目是*北部新城的核心項目，是全市首個重點城市更新單元項目。該項目將對標國際先進案例打造集常規公交、軌道交通、國鐵線路等多種交通方式于一體的綜合交通樞紐。我們積極展現國企擔當，切實承擔項目投資主體責任，加強對項目實施“穿透式”服務管理，通過多方長期復雜的溝通談判，目前專規已通過市有關部門審批，搬遷補償安置協議簽約率完成超九成，項目收購程序已順利完成，并將我方需支付的交易成本降到了最低，合資公司的第一次股東大會于*年*月順利召開，項目已駛入快車道，進入新節點。

（二）逆勢提升招商業績，營商環境進一步優化

逆勢上揚，園區產業招商率穩步增長。*年，我們努力克服疫情影響，招商業績逆勢提升，創投大廈、智慧家園及*工業園*個重點園區全年合計新增招商面積*萬平方米，入駐企業*家，業績跑贏區域市場。

拓寬渠道，園區盈利模式多元化發展。*年受托管理物業全年合同應收租金超*億元，較去年增長近*%。此外，我們不斷豐富盈利模式，開拓商業廣告位、園區智慧終端零售、停車場等物業資產的經營收入渠道，增加營收近*萬元，并構建項目咨詢輔導、投融資對接、市場開拓、入駐裝修等園區增值服務體系，不斷擴大園區盈利空間。

助企惠企，園區運營服務和品牌影響力有效提升。*年我們始終堅持以園區企業為中心，大力開展園區服務賦能行動，打造園區“社群化”生態體系，全面提升園區運營服務水平；開展政策宣傳、投融資對接、創業輔導等活動近*場次，實現政策咨詢服務園區企業全覆蓋，累計為園區企業對接融資金額達*萬元；推出租金優惠減免等惠企政策降低企業成本；主動承辦并圓滿完成深創賽*區預選賽，創投大廈、智慧家園于*年分別新增“*區科技創新產業園區”“小型微型企業創業創新示范基地”的重磅榮譽稱號，城投集團的品牌影響力進一步提升。

轉租清零，二房東清理整治任務全面完成。歷時*個月完成*萬平方米二房東清理整治任務，獲得區分管領導批示肯定。實現旗下園區產業用房違規轉租行為清零，為*多家入駐企業節省租賃成本超*萬元/年，企業平均用房成本下降超過*%。同時，通過回收物業和縮短租期，預計可增加租金收益近*萬元，*年已收回物業的租金收入增加約*萬元。

（三）增強能力提高質量，民生事業服務水平有效提升

保障房管理工作有序開展。全年共計完成*套保障房產權登記和*套保障房接收，*批次共計*套*萬㎡的戶籍輪候家庭、*選房，*套房源約*萬㎡定向配租合同簽訂，以及*家單位及個人租賃合同到期續簽工作。積極推動*產權確權工作取得較大進展。此外，積極推動保障房空置物業的招租工作，*年自主招商經營性物業出租率為*%。

小運量軌道交通首期示范線項目率先起跑。項目起自布吉站，終于丹竹頭站，全長約*km，旨在助力緩解城市公共交通壓力。*年*月，區zf正式明確由城投集團負責該項目實施，在各有關部門的大力支持下，面對年底前開工的目標，我們積極發揚擔當精神，迅速抽調精兵強將成立項目籌備組，倒排工期，攻堅克難，堅持高標準、高質量、高效率推進各項工作，全面確保項目于*年*月*日順利啟動，實現*個月內開工建設的目標，在全市各區小運量軌道交通項目建設中率先起跑。

物業管理服務水平有新提升。堅持貫徹質量環境管理體系要求，強化品質管理，不斷提升物業服務水平和客戶滿意度。在疫情防控期間秉持“服務點滴，幸福萬家”的服務理念，為小區住戶提供人性化便民服務。此外，通過嚴格的疫情防控措施全面確保住戶安全，*二期保障房小區榮獲“無疫示范小區”稱號，*一期、*保障房小區榮獲“無疫小區”稱號。

工程建設水平提質增速發展。一是社康中心修繕改造項目積極落實。為貫徹落實區委區zf有關工作部署，我們勇于展現國企擔當，積極承接*區的社康中心代建工作，努力克服社康中心項目建設普遍存在報建難、建設協調量大、驗收移交手續復雜等問題，以問題為導向，總結經驗，穩步推進社康中心代建工程。*年*中央社康中心修繕改造工程已順利完工。*等社康中心已于*年*月開工建設。二是*工業園片區黨群服務中心改造提升工程經前期精心策劃和設計，嚴把施工過程的質量關、進度關，經各參建單位的通力協作，實現提前*余天竣工驗收的高效目標。三是智慧家園二期功能完善工程、創投大廈配套提升工程積極以運營單位的需求為導向，提質提效推進，已于年內順利竣工。四是集成電路測試中心裝修項目努力克服工期緊、任務重、限價設計等困難，以完成預定工期目標為導向，加強協調溝通，順利實現*個月竣工目標。五是積極總結智慧家園等項目建設經驗教訓，梳理優化工程建設管理流程，制訂提速提質提效工作清單，獲得分管區領導批示肯定。

道路管養工作有新舉措。通過“一路一特色”試點工程、“路長制”的獨立巡查機制、“機非分離”慢行系統整治等措施高質量開展道路養護工作，全年增設自行車道*km，維修人行道*㎡，整治無障礙路口*處。

（四）推進企業改革，優化機制改進管理

巡c整改落實落地。根據區委巡c反饋意見和區委組織部、財政部*監管局的專項檢查情況，我們堅持科學統籌，突出重點、全面整改，做到“條條有整改、事事有回音、件件有著落”，目前巡c整改工作取得階段性成果，并持續以巡c整改實效推動集團各項管理進一步規范。

各項管理制度進一步優化。一是制定完善合同管理辦法、工程變更管理辦法等涉及各業務板塊的*余項制度，全面優化管理機制；二是推進信息化建設，改進集團管理模式，目前信息化系統已具備開放條件；三是推進法治建設，實現可持續發展，**省“法治文化建設示范企業”申報工作已經市、區審核通過。

決策管控機制進一步完善。完善決策流程，制定完善黨w會、董事會、監事會、經營班子會議事規則，在區屬國企中率先制定完善黨w會議事規則及議事清單，明確“三重一大”事項黨w會審議作為董事會、經營班子會的前置程序；組建專業評審委員會，優化完善集團管控模式和管控路徑，完善參控股公司管控體系。

對標學習促進能力顯著提升。深入貫徹落實分管區領導關于學習智慧家園項目開發建設經驗的批示精神，組織集團各部門及轄屬企業結合實際，先后赴*家優秀企業、*個代表性園區，開展關于項目開發、黨建工作、企業管理等方面涉及集團各業務板塊工作的調研學習活動。

高素質專業化干部人才隊伍建設有力推進。一是率先開展集團薪酬績效改革工作，明確“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”的分配理念，健全“以崗定薪、以技定檔、以績定獎”的薪酬管理機制，目前績效管理制度和薪酬管理制度已基本完成；二是深化市場化選聘機制，率先試點職業經理人制度，為企業發展注入新活力；三是引進*名專業型人才，在急難險重中識別選拔敢于擔當、勇于作為的中層干部。

（五）強化黨建引領作用，加強黨風廉政建設

強化思想政治建設。堅持學習貫徹*思想以及出席*經濟特區建立*周年慶祝大會和視察*重要講話、重要指示精神，嚴格落實“第一議題”學習制度，按要求開展黨w理論中心組學習，不斷加強理論wz，強化作風建設。

有效落實疫情防控和脫貧攻堅任務。通過組建疫情防控工作一線臨時黨支部，組織黨員干部、員工*人次奔赴一線參與防疫工作，*名黨員志愿者到居住地社區參與社區疫情防控；積極協助企業復工復產，為園區企業、保障房物業減免租金共計*萬元，提供逾*份各類防疫物資。積極做好脫貧攻堅工作，三年來為幫扶貧困村捐助資金超達*萬元，所幫扶的貧困村全部脫貧摘帽。

強化基層黨組織建設。推進黨的基層組織建設三年行動計劃的落實，推行集團分管領導擔任轄屬企業黨支部“第一書記”制度，開展“*”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，結合業務實際開展“三會一課”、民*主生活會、組織生活會等組織生活，*年以來共發展黨員*名，有效促進基層黨組織全面進步全面過硬。

加強黨風廉政建設。*年以來共制定紀檢、審計制度*項，強化對權力運行的制約和監督；抓實談話提醒工作，*年以來共開展黨內談話*人次；推動廉政文化建設，創刊廉政主題內刊《城投清風》及《廉政風險與審計思考》，打造城投“廉廊”，教育黨員干部知敬畏、明底線、守規矩。

推進國企黨建進園區、進社區。新成立*工業園黨w，建成園區黨群服務中心，以黨建引領創新創業、服務企業發展，切實把黨建工作融入園區服務。推進國有企業參與城市基層治理，與*街道黨工委合作，以*保障性住房小區為試點，開展國企與社區黨建共建。

二、*年工作計劃要點

（一）以產業空間建設為重點，加快投資拓展項目，提升開發建設能力。

堅持目標導向，又快又好又穩推進重大項目建設。一是確保國際低碳城文化會議中心項目在*年底前進入全面施工建設階段；力爭*智造園項目*地塊年底前實現竣工，*地塊工程按計劃有序推進；*街道*社區*片區項目于年底完成啟動區改造施工全部工作，企業開始入駐；*舊墟鎮片區G*重點城市更新項目年底前實現拆遷率*%、土方支護和樁基工程開工。

二是加快推進*金融與現代服務業基地一期項目、*等項目落地。

圍繞“一芯兩核多支點”發展戰略，積極參與重點片區開發項目。積極落實*區勇當*建設中國特色社會主義先行示范區排頭兵的有關要求，根據《*區勇當*建設中國特色社會主義先行示范區排頭兵*年工作要點》和*年區委區zf主要工作部署，主動對接區相關部門，爭取參與*世界級電子信息產業集聚區、國際低碳城等相關項目建設；探索與市地鐵集團推動合作開發*區涉鐵更新單元、利益統籌等多元化項目。

積極探索投融資模式，為重點片區開發提供資金保障。落實*年區委區zf關于探索多主體參與、多渠道融資、多模式建設的基礎設施供給機制的主要工作安排，在當前財政資金緊張的形勢下，深入研究各種投融資模式，通過銀行融資、基礎設施投資基金、專項債、企業債、不動產投資依托基金（REITs）等，以及與大企業合作開發等方式，放大資金效應，為城市建設保駕護航。

積極對接產學研高端資源，以需求導向推動專業化產業園區開發建設。積極落實*年區委區zf關于引導高校院所在*建設科研平臺等主要工作部署，對接*科技大學（技術轉移中心、*微電子學院）、*大學（*）、市創新創意設計辦公室及行業龍頭企業、行業協會、國家健康醫療大數據研究院、*市5G+智聯網絡產業創新基地等資源，深入研究產業發展趨勢和空間、配套需求，謀劃建設主題產業集聚園區，引導高校科研院所在*建設科研平臺，形成研究機構集聚效應。

積極開拓可盈利開發項目。一是拓寬項目獲取渠道和項目形態，謀劃通過招拍掛、合作開發、利益統籌和城市更新等方式開拓可售型物業開發項目。謀劃參與*工業區擴容提質打造先行示范產業園項目，完成與*的合作；努力拓展*等新項目。二是在產業空間項目的基礎上，爭取增配其他物業的開發項目，包括配套商住產品的開發，構建“產業空間+”的綜合產品形態，平衡項目整體的經濟效益。通過沿線物業開發實現小運量軌道交通項目資金平衡。

（二）以品牌建設為抓手，全面提升招商運營能力，打造高品質產業園區。

加強技術成果轉移合作和創新創業工作。開展與高校的產學研合作，積極對接*等高校院所，與高校院所合作共建技術轉移中心和實習基地。年內至少實現與*家高校院所合作共建技術轉移中心，助力引導高校院所在*建設科研平臺，形成研究機構集聚效應。充分利用*留學生創業園、*工業園黨群服務中心眾創空間，集聚產學研資源，打造完善產業生態鏈，開辟經營發展新陣地。

打造文化創意主題網紅園（街）區。與有打造文創街區成功的企業合作，以*工業園宿舍區為啟動區進行藝術街區氛圍提升改造，將*工業園片區打造成為文化創意企業、高端人群集聚、國際化氣息濃厚的網紅打卡地，為大運國際科教城環境打造破題。積極探索將正在謀劃和在建的園區設計融入主題景觀元素，致力于打造為網紅園區，切實提升城投就談園區的知名度和影響力。

做優做精產業園區招商運營。確保在*年底實現創投大廈及智慧家園一期招商率*%、智慧家園二期招商率*%、眾創空間招商率*%以上、年內合同租金收入*億元、合同租金收繳率*%的目標，并爭取獲得不少于*項園區榮譽。

一是優化招商數據庫和產業地圖，加快現有園區的招商入駐，提高新建園區產業資源儲備；

加大招商推介開展力度，對接*區大型招商推介活動，擴大招商輻射范圍；圍繞智能制造、生物科技等重點產業領域，重點整合一批行業垂直領域的產業資源，建立核心優勢。

二是以城投園區品牌“*+N”計劃為核心，重塑園區品牌形象和價值內涵，打造“*城投杯”創新創業大賽、城投大講堂、*城投好物節等品牌活動，主辦*場具有集團特色、體現園區產業特色的大型活動、不少于*場的園區活動和*場眾創空間創新創業活動，通過園區建設不斷提升企業滿意度和吸引力。

三是強化入園企業的精細化管理，以龍頭企業凝聚產業生態鏈相關企業聚集，以“強鏈”為原則，發揮產業集群效應，打造企業發展生態圈。

落實*年區委區zf關于規范產業用房租賃市場管理的工作部署，持續規范集團產業用房租賃管理。

四是落實*年區委區zf關于企業扶持的工作部署，加強自主服務能力建設和第三方優質服務資源導入，實現園區公共服務平臺第三方服務機構數量突破*家，建設商協會共享交流驛站，引進*家商協會資源，進一步升級完善產業服務體系，做實服務平臺及服務內容。

五是強化創投大廈功能會議廳市場化運營水平、建設智慧家園招商運營服務中心行政服務大廳、黨群服務中心等為一體的服務空間，完成*工業園宿舍樓精裝公寓裝修運營，建立園區公共場地臨時租賃運營管理標準體系。

（三）以打造上市企業為目標，深化改革，提升盈利能力和市場競爭力

大力拓展盈利性業務。充分利用園區公共空間增加營利項目，對老舊物業開展裝修提升和精細化市場運營，有效提升資產運營能力。一是開展政策申報服務、企業財產險服務、融資對接服務及市場資源開拓服務等增值服務業務，探索國高（深高）企業認定申報、專精特新企業認定申報、國高企業研發資助等自營申報服務，建立政策申報服務團隊，構建產品化及標準化的產業運營服務體系，力爭年內非資源性盈利項目收入達*萬元；二是以智慧園區建設為契機，多方整合產品及服務資源，實現產品及服務線上化，拓展線上流量入口及收益來源。三是提升招商能力和物業經營能力，建立可復制業務模式，積極發展園區運營服務輕資產輸出業務，利用園區資源拓展入駐裝修服務、綜合能源及政策申報補助等非租金收入，精細化運營停車場、廣告位、會議室等盈利項目，力爭年內非房屋租金盈利項目收入達*萬元。

推行內部資源要素管理市場化改革。以資產運營公司為試點，按市場規則厘清轄屬企業與集團及各部門間的經濟關系和市場化交易機制，實現內部資源要素實行市場化配置，使之真正具備自負盈虧、市場化運作的基礎。開展資產運營板塊上市策劃，對標上市的標準和要求，健全業務模式和內部管理機制，完成上市戰略規劃報告，進一步細化上市實施路徑及階段性工作目標，依據上市基礎條件，理清重點工作事項，為上市作好準備。

深化薪酬制度和勞動人事改革。以建立可復制營利模式為主旨，以超額完成業績和創造增量利潤為兩個核心考量因素，研究制定獎勵性績效薪酬方案，全面建立與增量業績決定增量薪酬的收入分配機制和以效益為導向的用人管理制度。

實行業務模式改革，推行項目化管理。學習阿米巴經營管理模式，以資產運營公司為試點，在公司內部細分可單獨核算的項目團隊，對每個團隊單獨制定業績考核方案和薪酬激勵方案，使公司內部孵化出多個阿米巴經營項目組，成為多個利潤中心，逐步在符合條件的部門、企業推廣。

（四）以優質高效為追求，服務民生創造良好社會效益

以“建精品”為追求，提高建設項目管理水平。一是改進優化招標采購工作。推進招采、合同、履約閉環管理，建立科學的指標體系，推行模板合同管理方式，建立合同信息化體系，強化項目履約評價，通過內部推薦、外部調研、公開征詢等多種形式，牽頭搭建推介交流平臺，力爭引進高水平的設計、施工等參建單位；二是以用戶為中心，改進項目管理機制，建立項目經理責任制，借鑒阿米巴經營理念，建立項目參建方、需求方或使用方、管理方或運營方多方共同參與的，以項目為管理單元的項目目標管理責任制，引進獎懲激勵機制，確保又快又好又穩推進公司各項工程建設和*個社康中心代建項目。

理順保障房公司管理體制。推動保障房公司改革，明確企業發展定位和收入增長來源，確保保障房公司可持續經營。以為保障房居住人群提供優質服務為目標，打造良好居住環境，探索保障房運營管理新模式，探索分區劃片設立服務站點，完善快捷便民的保障房服務體系。探索建立“一大廳、多站點”的運營服務體系。

加快推進小運量軌道交通項目建設。落實*區zf*年工作報告中“推動*區*示范線開工”的要求及*年區委區zf關于加大新型基礎設施投資力度的工作部署，以為市民提供方便、舒適的出行體驗為目標，做好項目的規劃、設計、開發、建設等工作，努力將小運量軌道交通項目打造為城市風景線，做成行業標桿項目，成為建設實體示范和規范管理示范。力爭年底前完成車站、區間、綜合車場土建及常規設備安裝工程的*%，*年底實現運營。

提升物業服務水平。爭強化服務意識，提高工作效率，提升服務品質，力爭*年客戶滿意度達到*%以上。創“市優秀住宅小區”、“市優秀園區”榮譽。

理順*公司管理體制。優化完善管理制度，完成股權轉讓工作。增加建筑裝修裝飾工程專業承包二級資質，著力提升管理方式、作業模式、工藝標準，全面提高養護、施工精細化水平，提升道路養護行業市場競爭力和品牌知名度。

（五）持續加強黨建引領和黨風廉政建設，深入推進企業改革和內部建設

強化黨建引領作用。深入學習貫徹*思想；完成黨w選舉工作；加強黨的領導和公司治理有機融合；進一步強化各級黨組織規范化建設，開展創優爭先活動；進一步推進國企黨建與園區服務相結合，強化黨建引領青年創新創業，力爭將粵港澳青年創意聯盟引入*工業園；進一步加強國企參與社區基層治理共建，構建“資源共享、優勢互補、互相促進、共同提高”的黨建工作新格局；開展建黨*周年宣傳、培訓活動，不斷打造黨建工作新亮點；持續落實區委巡c及選人用人專項檢查發現問題的整改工作，以此為契機全面完善各項管理制度。

優化管理。一是完成集團信息化綜合管控平臺和智慧園區管理服務系統上線，全面推行各項管理網上運行。二是深入推進企業文化建設，力爭*年在企業文化建設方面取得階段性成果。三是加強依法治企工作，爭創國家級法治文化建設示范企業。四是落實*年區委區zf關于做好區屬國企休眠企業和長期虧損企業出清重組的工作部署，持續推進僵尸企業出清工作。五是完善安全管理制度體系，落實風險分級管控與隱患排查治理的雙重預防機制。

扎實推進黨風廉政建設。構建紀檢、監察、監事會、審計一體的大監督格局。開展廉政風險防控排查，形成風險防控清單；制定《*區城投集團紀委會議事規則》《*區城投集團員工與管理服務對象交往行為廉潔規定》《城投集團黨內談心談話制度》、專項審計工作指引等制度；打造廉潔文化宣教陣地，在各轄屬企業設置廉廊、廉潔會議室。一體化推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，為集團健康發展提供堅強的紀律保障。

第五篇：城投集團黨風廉政建設工作總結

黨風廉政建設工作匯報材料

縣城投集團

2011-12-20

國有企業掌握著大量的國家資源，是國民經濟的支柱。海鹽縣城投集團作為縣委、縣政府設立的國有獨資企業，承擔著縣城規劃建成區范圍內的土地征用、企業收儲、拆遷安置、市政基礎設施和政府重大公益性項目的建設，涉及的領域廣，建設的工程多，進出的資金量大，掌控的資產多。加強企業的黨風廉政建設，建立健全監督約束機制，對于進一步發揮城投集團在城市開發建設中的主導地位和主力軍作用，促進集團公司的發展有著非常重要而積極的作用。加之，今年正處于?十二五?規劃的開局之年和?城市建設三年行動計劃?的收官之年，如何對全體員工實行廉政風險防控管理，提高拒腐防變能力，遠離職務犯罪，確保人員安全、工程安全和資金安全，始終是我們城市開發建設面臨的一項重要任務。

為此，一年來我們嚴格按照《海鹽縣建立健全懲治和預防腐敗體系工作要點》、《2011年縣級部門、單位黨風廉政建設懲防體系構建工作責任分工》以及《國有企業領導人員廉政從業若干規定》等文件要求，緊緊圍繞城市開發建設這一中心工作，通過抓組織機構、抓思想教育、抓廉政活動、抓制度建設、抓制度的貫徹落實，始終把加強黨風廉政建設作為集團發展的關鍵環節，為推進城市建設三年行動計劃等中心工作提供了有力的政治保 證和精神動力。

一、黨委重視，加強領導，健全黨風廉政建設的組織體系 把抓好黨風廉政建設作為黨委的重要工作之一，把加強領導，健全機構作為做好黨風廉政建設的基礎和前提，把領導班子成員以身作則作為做好黨風廉政建設的關鍵。集團成立了由黨委書記任組長，紀委書記任副組長，其他班子為成員的海鹽縣城市投資集團有限公司黨風廉政建設和反腐敗工作責任制領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責集團公司黨風廉政建設和反腐敗工作的日常事務，明確黨委書記對集團公司黨風廉政建設負總責，領導班子其他成員根據分工對分管部（室）和子公司的黨風廉政建設負直接領導責任。通過近三年的努力，黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部（室）和子公司各負其責、依靠職工積極支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制基本形成。

今年，我們繼續把黨風廉政建設和安全、穩定、工程建設緊密結合起來，將黨風廉政建設責任考核與工作業績目標考核結合起來。年初，領導干部都簽訂干部廉潔從政和作風建設承諾書，集團公司與各部（室）、子公司簽訂廉政建設責任狀，層層落實黨風廉政建設責任制，實行黨風廉政建設考核一票否決，進一步增強了抓黨風廉政建設的責任意識，并在實際工作中做到了?三同時?，即在工程項目建設啟動時同時安排黨風廉政建設，平時布置日常工作時同時布置黨風廉政建設，檢查指導業務工作時同時督辦黨風廉政建設，強化了集團公司上下齊抓共管的工作格局，促進了領導干部?一崗雙責?的落實。

二、著眼長遠，強化教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線 加強思想道德教育和反腐倡廉教育，使集團公司全體黨員干部和員工在頭腦里筑起一道拒腐防變的思想防線，是反對和防止腐敗的重要基礎性工作。本著?預防為主，教育在先?的原則，在以領導干部和管人、管財、管物、管工程的管理人員為重點對象的基礎上，抓好一般干部和普通職工的教育監管，促進干部職工的作風進一步改進。

一是常念?緊箍咒?，不斷提高思想認識。把黨風廉政建設及規章制度作為黨委會、中層干部例會等大會小會的必學內容，按照一般內容自學，重點內容集中學的方式，把黨風黨紀教育活動統一納入到工作之中，統一安排、統一實施、統一檢查，使全體干部職工不僅從思想深處認識到加強黨風廉政建設的必要性，而且從工作實踐中樹立強烈的廉潔自律意識和對領導班子及黨員干部的監督意識。組織黨員干部認真學習黨的十七屆五中、六中全會精神，進一步堅定理想信念，提升素質。4月12日，集團董事長以?把握新形勢，迎接新挑戰?為主題開展形勢政策宣講活動，幫助全體職工加深理解十七屆五中全會精神實質，學習貫徹落實縣委十二屆九次全會、縣?兩會?和三級干部會議精神。倡議職工捐書，共收到書籍200余冊，目前職工書屋藏書近1000冊；舉辦各種教育培訓5次；倡導每月讀一本書，全體員工共撰寫心得體會100余篇、20多萬字；開展?我為‘十二五’發展獻一計?活動，收到計策150余條。引導廣大黨員職工養成愛讀書、讀好書、善讀書的好習慣，使黨員職工的學習能 力不斷提升、知識素養不斷提高。

二是常敲?警示鐘?，筑牢思想道德防線。通過城投網站、城投簡報、職工書屋、宣傳展板、知識測試等多種形式打造廉政文化教育陣地，進一步豐富公司網站?企業黨建?專欄，公司簡報?黨建工作?專版，辦公樓走廊和大廳廉政文化宣傳展板的內容。在職工書屋設立了?廉政圖書?專架，共有廉政圖書400余冊，為黨風廉政教育注入新的內容。將廉政教育陣地延伸至家庭，以家庭助廉的形式，讓員工與家屬共同完成廉政問卷，發放和收回廉政試卷112份。10月26日，組織全體員工分兩批赴?海鹽縣法紀教育基地?參觀學習，組織收看廉政警示教育片。制定國有企業預防職務犯罪工作實施方案，分析發生在身邊的違法違紀案件，透過案件查找原因，討論如何進行警醒預防。

三是常練?沙場兵?，強化八小時以外監管。以創建學習型機關、學習型企業為載體，倡導員工?三走近、三遠離?，即?走近書桌、走近球桌、走近山水?，?遠離牌桌、遠離酒桌、遠離喧囂?，保持清醒頭腦。積極發揮工、青、婦、群團組織的作用，利用業余時間與機關隊、城管辦等開展足球賽，與縣紀委等開展籃球賽，積極參加機關運動員、籃球和乒乓球邀請賽，組織全體員工開展戶外拓展，組織攝影愛好者開展攝影比賽等等，活躍職工業余文化生活，積極營造團結進取、健康向上的良好氛圍。

三、健全制度，加強落實，從源頭上堵住腐敗漏洞 健全完善制度，是加強企業反腐倡廉建設的治本之策。為此，今年我們通過認真查找經營管理中容易發生腐敗問題的薄弱環 節和關鍵點，重新修訂完善《海鹽縣城投集團制度》，下發到每個員工手中，使集團公司的整個制度體系得了進一步健全，可操作性和制約能力明顯增強，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，對城投集團的規范化管理和正常運行起到了良好的促進作用。

一是深入開展內部審計制度。集團公司成立內部審計組，出臺《內部審計制度》，抽查審計重點項目，對資金的投入、管理和使用進行監督，對主要領導開展內部審計，防止重大問題的發生，促進項目建設順利進行。

二是開展經常性的廉政談話活動。實行干部任前和新員工上崗前廉政談話制度，與新上任干部談話6次，與新員工談話23次。在每個項目招標結束后，與中標單位簽訂廉政合同，有計劃的與項目負責人、施工單位、監理單位開展廉政談話，通過談話了解項目負責人廉潔從業規定的執行情況、反腐工作的落實情況，幫助解決思想、作風和工作方面存在的問題，對苗頭性、不良傾向性問題，及時予以提醒告誡，為工程項目的順利開工、建設和竣工奠定基礎。針對容易發生問題的關鍵崗位、關鍵環節和關鍵時點，堅持多提醒、勤教育，在重要權力運行到重點階段，進行專門告知，敦促其廉潔奉公，防微杜漸。

三是加強招投標管理制度。加強招投標工作領導小組建設，完善重點工程和重大項目的招投標方案，解決招投標工程中出現的重大問題。對招投標全過程實行跟蹤監督，審核項目合同涉及的法律、工程、資金等問題，同時對項目實施的全過程實行監督、控制。據統計，市政類項目中標價比預算資金下降了10%，房建類項目下降了11%，綠化類項目下降了13%。

四是加強財務制度建設。城投集團兩年完成投資超過30億，2009年人均完成投資1695萬元，2010年人均完成投資1827萬元。在總投資額如此之大、人均完成投資額如此之高的情況下，我們充分認識到城市開發建設資金是?高壓線?，管理必須嚴之又嚴。為此，我們出臺《財務管理制度》，明確每個財務人員的職責，細化從源頭上搞好資金管理的辦法和手段，做到支出有預算、開支有標準，審批有程序。

五是啟動ISO9001質量管理體系貫標工作。通過貫徹ISO9001質量管理體系系列標準，梳理業務流程，明確管理職責，設定管理目標，建立文件化管理體系，提升公司管理水平，提高工作績效，增強公司識別和規避風險的能力。

四、健全網絡，細化措施，力求廉政風險防控全覆蓋 一是深入開展崗位廉政風險防控體系建設活動。近年來，國有企業接連發生了多起貪污受賄、瀆職案件，給我們的隊伍建設和城市開發建設工作帶來了新的挑戰。很多干部職工被查處后，不僅個人前途沒了，對家庭、單位、社會和國家都會造成無法挽回的損失。為此，今年我們繼續深入開展崗位廉政風險防控體系建設活動，把新招入員工一并納入，對所有崗位采取地毯式的排查風險，摸清所有崗位存在的廉政風險點，找到預防腐敗的關鍵點，對風險點有針對性地采取防范措施。

二是深入開展重要權力運行節點化監管專項活動。緊緊圍繞 管人、管財、管物、管事等管理權力，對資金流動量大、業務頻率高、自由裁量幅度和自由度較大的重要權力，進行層層把關，認真剖析，準確鎖定重要權力，找準關鍵節點。鎖定工程建設項目的立項、招投標、中途變更和工程款撥付四個權力運行關鍵節點，按照領導監督、專門監督、專門告知、民主監督四個層次，實施有效監控。

三是全面開展廉政文化進工地活動。在安置房建設工程常和景苑?廉政文化進工地?活動示范點的基礎上，今年，我們大膽創新，在城投集團新開工建設工地全面推行廉政文化進工地活動，從安置房建設工地延伸到了市政道路建設工地。目前在出海路和聯翔路全面啟動，在施工項目部設置了廉政文化墻，廉政警示標語、廉政宣傳畫等，讓工程建設推進到哪里，廉政教育就跟進到哪里，探索形成工程建設領域廉政建設互動機制。

四是加強效能和作風建設。以?作風建設年?活動為契機，加強集團公司的效能和作風建設。按照《關于進一步加強城投集團效能建設的通知》要求，采用自查與抽查相結合方式，定期開展效能檢查，對于自查中存在的問題要求及時進行整改，對于抽查中發現違反效能建設行為的，及時給予通報批評，督促整改，并與績效考核、評先評優掛鉤，實行一票否決制度。凡違反效能建設有關規定者，將被處以300-1000的經濟處罰，情節嚴重者將被追究效能責任，停發其一年績效獎金直至終止勞動合同。

五、求真務實，強化監督，確保反腐倡廉各項工作落到實處 加強對權力的制約和監督是懲治和預防腐敗的關鍵。權力之 所以可能被濫用、錯用，最根本的原因就在于缺乏必要的監督和制約機制或者監督、制約不力。如果得不到貫徹執行，再好的規章制度也只能是一紙空文。為此，集團公司在注重廉政制度建設的基礎上，采取日常監督和外部監督相結合，促進各項制度的貫徹執行。

一是加強黨內監督。在監督對象上，突出?一把手?這個對象。以“一把手”作為監督重點，在監督制度的落實上以“一把手”為主要環節，在監督效果的評價上以“一把手”為主要標準。在監督內容上，突出決策這個重點。決策失誤是最大的失誤，決策腐敗是最大的腐敗。落實涉及企業重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用?三重一大?議事規則，突出強調個別醞釀、集體討論、民主決策，充分發揮黨委把關定向的政治核心作用。在監督時機上，突出事前監督這個重點。做好事中監督、事后監督，更要做好事前監督，把監督的重點放在事前，盡可能地把監督關口前移，以防患于未然。

二是加強外部監督。開展市民看城建活動，聽取社會各界對城市開發建設的建議和意見；積極參加?行風熱線?直播活動，接受群眾的投訴和咨詢;建立與人大、政協聯系制度，主動接受人大、政協的監督，定期向人大、政協和相關部門報告城市開發建設的情況，聽取批評意見和工作建議；接受社會監督, 設立舉報電話、舉報箱、電子郵箱，認真處理群眾信訪事件，聽取來自各個層面的反映，定期收集、整理、反饋，研究落實整改措施，促進黨風廉政建設取得更大的成效;完善黨務、政務公開制度，利用政府信息公開平臺，對單位的基本信息、無密級文件、城市開發建設情況、工程建設招投標等進行網上公開；成立海鹽縣城市開發建設辦公室（城投集團）行風建設領導小組，召開城市開發建設特邀行風監督員座談會，聘請人大、政協、紀委、檢察院等10個單位的相關同志為海鹽縣城市開發建設特邀行風監督員，進一步加強與社會各界的溝通和聯系，主動接受社會監督，拓寬民主監督渠道，建立健全行風建設監督網絡，切實加強城市開發建設的行風建設和效能建設。

通過上述制度和措施，城投集團構建了全方位、多層次的防腐、拒腐、反腐廉政建設體系，領導班子成員和干部職工的廉潔自律意識得到了普遍提高。但是我們也清楚的看到，在實際工作中還存在一些差距，主要表現在：一是極少數同志對反腐敗和廉潔從業工作的認識高度不夠，存在應付的思想；二是在制度的執行過程中還存在漏洞，如何加強對員工八小時以外的管理還需改進；三是國有企業黨風廉政建設責任制機制的考核、激勵和懲治辦法還不完善。下一步，我們將繼續把加強黨風廉政建設作為集團發展的重中之重，進一步加強教育，健全制度，落實責任，強化監督，切實構筑起完善的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，促進集團公司和城市開發建設的健康發展。