第一篇：淺析投融資規劃對城投公司的作用

淺析投融資規劃對城投公司的作用

城市投融資事業部李闖

【摘要】 城投公司作為政府的投融資平臺，為城市的發展做出了巨大貢獻，但隨著城鎮化進程的加快，城投公司所承擔的城市建設任務越來越重，這對城投公司的投資、融資、經營管理能力等都提出了更高的要求，為了實現城投公司的可持續融資，保證城建任務的順利完成，城投公司應該對自身的投資、融資、債務償還、經營管理等做好統籌規劃。

【正文】 目前，城投公司已經成為各地方政府城市建設的投融資平臺，在“經營城市”的大背景下，城投公司逐步成為地方城建投融資的主力。但隨著城市化進程的加快，城市建設投資的需求遠遠超出城投公司的融資能力，加之政府對金融領域宏觀調控和融資平臺的清理力度的加大，以及城投公司自身投融資體系的不完善，國內大部分城投公司尤其是中小城市的城投公司面臨資金匱乏、造血功能衰竭的情況。

一、城投公司投融資現狀

城投公司承擔著城市基礎設施的投融資職能，城投公司的持續發展有賴于其資金的良性循環，也就是說如何解決城投公司的持續融資，如何保證城投公司的債務有效償還，進而如何完成城市基礎設施的投資建設任務，以促進城市建設的發展與城市經濟社會的進步才是城投公司的首要任務。但目前城投公司在投融資規劃方面仍然存在很多不足與缺陷。

1、缺乏統籌規劃，投融資工作被動

雖然政府成立了基礎設施投融資平臺，希望通過市場化運作的模式，推動城市建設步伐，但由于城投公司的特殊性，導致其并不能完全脫離政府控制。城投公司最基本的職能就是“代政府融資，代政府投資，代政府管理”，因此它與政府有著天然的聯系。這也導致城投公司必須按照政府的要求開展工作，出現被動融資、被動投資等現象。另外，由于城投公司大都疲于應付政府的建設任務，收入來源不足，同時對公司整體的投融資工作缺乏系統全面的考慮，只是盲目融資、投資，進而導致融資效率低下，融資成本偏高，償債來源無法保障等問題。

2、融資方式單一，抗風險能力偏低

城投公司在城市基礎設施建設中發揮了巨大作用，加快了城鎮化進程的步伐，有效解決了財政性資金不足的問題。但很多城投公司的資金主要是通過一些政策性或商業銀行借款取得的。這種單一的融資渠道和融資模式，導致城投公司還本付息壓力逐年增加，融資風險逐

年增加，財務風險難以控制，最終可能演化為財政風險。目前，很多城投公司都處于高負債的運行階段，甚至面臨資金鏈斷裂的風險。國家正是基于城投公司面臨巨大的財務風險，2010年以來出臺了一系列針對融資平臺的清理規范措施，其主要目的就是為了控制城投公司的債務風險，使城投公司步入良性發展的軌道。

3、經營性資產缺乏，融資能力受限

由于城投公司以承接政府公益性項目為主，這些項目缺乏相應的經營收入，嚴重阻礙了城投公司持續融資能力的發揮。近年來，各城市政府也通過授權并入城投公司的資產的形式增強城投公司實力，但這些資產一般都是公益性的城市基礎設施，資產盈利能力差。城投公司還未能通過市場化經營，形成盈利能力強的資產，而這些資產恰恰又是城建融資的載體。由于自身“造血”功能不足，沒有穩定的收入來源，自身不具備償債能力，完全依靠政府財政資金支持或配備土地的出讓收入，不僅會增加財政壓力，還會受土地市場風險的影響，這種狀況是城投公司發展的巨大障礙，最終將影響城投公司投融資功能的發揮。

4、缺乏擔保體系和風險預警機制

很多城投公司主要依靠的是并沒有真正法律效力的財政擔保等形式。財政隱形擔保缺乏法律保護，平臺公司的融資缺少正當的擔保機構。一旦融資平臺投資收益無法覆蓋成本，則地方財政將面臨巨大壓力。2010年，《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發〔2010〕19號）明確指出堅決制止地方政府違規擔保承諾行為，只允許地方政府在出資范圍內對融資平臺公司承擔有限責任，實現融資平臺公司債務風險內部化。這就給本來就缺乏擔保機制的平臺公司帶來更加嚴峻的考驗。同時，由于城投公司成立初期只是發揮政府職能部門的作用，沒有完全與市場接軌，缺乏應對市場風險的能力，因此，其市場風險的預警機制也不健全。

二、城投公司投融資規劃的內容

投融資規劃是以城市規劃、區域開發規劃等為依據，通過對城投公司的系統分析，以城投公司所承擔的土地拆遷補償、基礎設施、市政公用設施、公益設施項目、工業廠房等的投資、融資、建設工作、以及土地儲備和供應為統籌對象，以政策、法規、資源等為約束條件，以投融資策略設計、投融資建議等為目標，為系統解決城投公司發展中的投融資問題、理順融資需求、控制融資風險以及為實現城投公司可持續融資提供參考依據。

投融資規劃關鍵是對城投公司的投資、融資、資金償還、盈利模式等進行系統、全面的統籌設計，對融資過程中可能遇到的問題制定具有針對性的解決措施，或進行業務調整，或爭取政府支持等。

三、投融資規劃的重要作用

要解決城投公司投融資工作的難題，關鍵要轉變工作方式，樹立全局意識，敢于合理借鑒新投融資模式，特別是利用好投融資規劃的思想和方法來統籌城投公司的投資建設任務。投融資規劃的作用主要體現在以下五個方面：

1、提高資金使用效率

由于融資成本是城投公司非常重要的支出項目，因此如何實現資金使用效率最大化對平臺公司的發展至關重要。城投公司的投資項目具有投資總額大、占用周期長、基本無收益等特點，這就要求城投公司應盡量提高資金使用效率，保證用最少的滾動資金完成建設任務。投融資規劃正是通過合理的投融資模式設計，使城投公司的資金實現滾動使用，避免由于投融資模式不合理導致融資成本增加、資金使用效率低下等問題。投融資規劃提高資金使用效率還表現在，通過對不同類型項目融資策略的合理安排，降低融資成本。

2、為投資決策提供參考依據

城投公司的投資項目涉及征地拆遷、市政道路、園林綠化、公建配套等，這些項目各自屬性不同，其投資模式、回收模式等也有所不同，需要對其進行分類管理。投融資規劃正是通過對城投公司投資項目的分類管理，針對各類項目提出具有針對性的融資策略，同時對每年的投融資需求進行測算，這不僅有助于開發主體提高項目管理效率，而且也為管理者的投融資決策提供了參考依據，有利于提前做好資金安排。如果投融資規劃能得到政府認可，城投公司在向政府爭取支持時也更具說服力。

3、實現計劃向建設的轉變

投融資規劃正是基于城投公司承擔的基礎設施建設計劃，通過資金的統籌安排來實現項目的落實。城投公司根據城市規劃和政府下達的投資建設任務來開展工作，但這些建設任務要落到實處，還需要做好資金的統籌安排，即基于投融資規劃做好投資測算和開發策略的研究工作。投融資規劃是落實規劃、統籌資金的一種方法，它有利于城投公司站在全局的角度經營城市。過去很多城投公司在沒有做投融資規劃之前，對于下一步工作很難形成全面的認識，對政府的任務要求只能被動地接受，融資工作缺乏主動性和預見性。通過投融資規劃的編制工作，城投公司可以與政府領導及相關部門形成很好的溝通局面，提前謀劃項目，提前進行資金籌備準備，化被動為主動，更有利于建設任務的落實。

4、理清各利益主體的責權利關系

城投公司是代表政府行使其職能，因此城投公司的行為也代表了政府行為。但城市開發建設不能僅僅依靠政府，利用社會資本推動城市開發建設已成共識。政府以提供優質的公共服務和打造良好的政策、投資環境為主，因此政府可以通過提供優良的公共服務，出臺優惠的政策和創造良好的投資環境增強對投資人的吸引力。在引進投資人的同時還應明確政府和投資人、政府和城投公司、城投公司和投資人等各利益主體之間的責權利關系。這就要依托

投融資規劃，分析區別城市開發建設中涉及的各類項目的不同性質和投資收益模式。政府在政策法規框架內，進行市場指導和合理授權，市場對政府才有信心，城投公司才能真正實現自主經營，才能增強自身的資本運作能力，同時增強對社會資本的吸引力。

5、實現項目與資本的有效對接

目前，城投公司是城市基礎設施開發建設的主體。因此，做大做強城投公司是推動城市發展的關鍵。做大做強城投公司的首要任務就是要壯大其經營性資產規模，建立合理的投資回收模式，打造可持續的現金流，提高經營管理水平，進而提高其融資水平和融資能力。以城投公司為基礎，不僅可以通過銀行等金融機構進行間接融資，還可以利用企業債、中期票據、資產證券化等多種直接融資方式。對于各類基礎設施和公共服務設施項目，還可以采用BT、BOT等項目融資方式。為了提高投融資效率，可以利用投融資規劃的方法，對城投公司的投資項目進行融資、投資、回收模式等系統設計，做好投融資活動的風險控制，提高項目對投資人的吸引力，為項目與資本的對接打下良好的基礎。

四、小結

城投公司作為政府的投融資平臺，為了可持續地為城市建設發揮融資作用，應該對政府下達的各項投資、融資、經營管理任務進行系統規劃和合理安排，按照企業發展規律實行可持續發展，努力提高自身盈利能力和可持續融資能力。在公司發展過程中應認真處理好企業效益與政府要求以及社會責任的關系，兼顧當前任務與長遠發展目標的關系，真正成為一個具備自我積累能力、可持續發展的企業。城投公司可通過投資具有一定收益性的項目產生持續利潤和穩定的現金流，保持公司的可持續融資能力，使公司資產在規模與質量上得到雙重提升。

第二篇：城投公司考勤制度

為了創造高效有序的工作氛圍，強化紀律觀念，建立約束機制，形成一種團結緊張、奮發向上的精神風貌。維護單位形象，提高辦事效率，根據整風肅紀活動的具體要求，特制定本制度。

1、本制度以自覺為前提，以考核為手段，以完成各自工作任務為目的，服從服務于公司的工作大局。

2、公司辦公休息時間，原則上遵照縣政府規定的作息時間執行，依據本公司實際情況可作適當調整，以行政部通知為準，特殊情況另行規定。個別崗位在某一時間段由于工作的特殊需要，上下班時間難以規定，可作靈活調整，確保工作任務的完成。

3、出勤實行簽到制度，由行政部負責收發表（卡），并統一匯總登記，以此作為考評和獎罰的重要依據。簽到每天分上下午各二次，即上午上班時間為9點前，下班時間為11點后，下午上班時間為3點前，下班時間為5點后，不得代簽、補簽、提前簽、事假、公差由行政部人員負責登記。

4、公司全體人員必須自覺遵守作息時間，做到不遲到不早退，不擅離崗位，上班時間如因私臨時需要離崗，必須向分管領導或部門負責人請假。

5、因病或因事請假必須報有關人員批準，半天之內由部門負責人批準，一天之內由分管領導批準，一天以上必須報總經理批準，急需本人處理或待辦的公司重要事務，在請假前必須處理妥當或委托代辦妥善。

6、公司各種與出勤有關的獎勵或補貼，均以各自出勤情況為依據進行計發，凡非因公缺勤均不得享受。

7、公司干部職工遲到或早退一次按5元一次計扣發工資并累計，無故離崗、脫崗按曠工算，曠工一日按50元計算扣發工資并累計，每工作日因公事需要離崗的要在2天內到分管領導處補打卡，否則按曠工論處，如公、私事需臨時外出要請假的要說明原因和時間要求，無故延長請假時間的按早退論處。如上班時間上網聊天、玩游戲、看電影等做與工作無關的事項被縣效能辦等檢查組、明察暗訪組發現的，除按縣機關單位要求處罰外，公司另扣發該人當月工資200元。每月出勤為滿勤且縣明察暗訪組未發現該職工違反相關規定的，公司將用罰扣下來的費用根據情況給予獎勵。

8、對未按照規定程序履行請假手續，連續曠工超過5天，或者一年內累計超過15天的在編不在崗的干部職工，堅決按要求報組織人事部門給予以免職或辭退，一年內請私事假累計15天以上30天以下的時間按每20元一天扣發年終津貼。超過30天的扣發一半年終津貼。

9、以上規定的情況由行政部每月5日前統計匯總一次報分管領導審核后再報總經理簽往財務部執行扣發、獎勵。

第三篇：城投公司工作總結

益陽市城市建設投資開發有限責任公司

工作情況匯報

（2015年11月16日）

一、2015年工作完成情況

2015年，面對重重困難和壓力，我公司緊緊圍繞民計民生、重點工程建設和中心任務，全面鋪開，克難奮進，最終實現了項目建設有力推進，基礎設施資金有效保障，資源經營空間有序拓展，城建融資和綜合整治的有機結合，較好地完成了各項工作。

（一）籌融資

1—11月累計籌融資199712萬元，其中銀行貸款70480萬元，基金投資14500萬元，借款91800萬元，土地收入7814萬元，歸集城建資金3815萬元，各專項資金收入6963萬元，收回各類借款4340萬元。

（二）城市資源經營

1、土地經營：全年報批395.3畝，出讓172.88畝。

2、其他城市資源經營：截至11月，共完成經營收入727萬元。現固化經營項目由加油（氣）站、城市戶外廣告、出租車、木材市場、混凝土攪拌站的經營權出讓，以及地下管網普查成果轉化和中燃公司投資收益組成。

（三）項目建設

續建項目：

1、益陽大橋。5月18日開工建設，目前南、北兩岸主、支棧橋工程施工已接近完工，現正在加緊拌合場和加工場建設，累計完成項目總投資約14059萬元，其中投資前期工作1400萬元、征地拆遷10029萬元、建安工程2630萬元。

2、保障性住房。2015年原計劃在梓山湖片區棚戶區改造完成貨幣安置900戶，在金銀山片區棚戶區改造完成實物安置600戶。但為配合萬達廣場、海洋城和其他基礎設施建設及相關土地開發，我公司調整了原計劃，對上述項目因征地拆遷而產生的安置戶全部采用貨幣補償的方式改造1500戶，改造面積60000平米，預計總投資42000萬元。該項工作已于年初啟動，現已全部完成，所拆除的土地已儲備并掛牌出讓。

3、益陽出入境檢驗檢疫綜合實驗樓。該項目是市委、市政府為推進益陽市外向型經濟發展，提高開放水平和企業報檢通關效率，降低企業成本的重點工程項目，位于迎賓路以南、石竹路東側，凈用地面積15畝，總建筑面積約9595平米，其中主樓7934平米，輔樓1661平米，層數為6層，總投資5000萬元；2014年10月完成主體工程，2015年10月完成裝飾裝修；現正在進行實驗室的設施配套工程。

4、資江兩岸建設項目。已拆遷房屋、倉庫約3.5萬平米，收購土地200余畝，共支付征地拆遷資金9500萬元，已安置拆遷戶217戶。

新建項目：

1、采取融資加項目總承包的模式推進資陽區白馬山延伸線項目、資陽公園項目、青龍洲濕地公園項目和一江兩岸風光帶一期項目建設。今年5月18日，市政府與中建五局簽訂了合作建設中心城區基礎設施項目的框架協議，以融資加項目總承包模式推進白馬山延伸線、資陽公園、一江兩岸風光帶項目一期工程和青龍洲濕地公園4個項目，總投資約9億元。市政府授權我公司作為以上項目業主建 設投資單位，并明確市住建局作為白馬山延伸線項目實施建設管理單位、資陽區政府作為資陽公園項目實施建設管理單位。我公司作為一江兩岸風光帶項目一期工程和青龍洲濕地公園實施建設管理單位，已與中建五局落實白馬山延伸線項目融資方案。

2、垃圾制氣發電項目。2015年完成了填埋氣利用技術方案比選，確定采用沼氣發電的方式對填埋氣體進行綜合利用，裝機3臺526kw燃氣發電機組，可發電10年，年均發電量820萬kw，總投資估算在2000萬元左右，9月完成了招投標工作，12月初可動工建設。

3、毛家塘城中村改造項目。毛家塘村地處益陽大道兩廂，總面積約4平方公里，轄14個村民小組，共1200余戶，3280人。納入本次城中村改造村村民1300人，拆遷村民房屋13.5萬平米，以及團圓路西側5棟有產權證房屋0.85萬平米，安置基地建設用地65畝，騰空可出讓土地452畝；新建安置房10.4萬平米，完成團山路、秀峰路等基礎設施配套建設；涉及本次改造的村民1300人納入社保。目前該項目已完成土地報批、交行項目貸款審批工作，基本完成房屋拆遷、丈量摸底等工作；待安置方案審批同意后，正式啟動征地、拆遷和安置建設工作。

（四）市本級基礎設施建設投資

截至10月底，我公司配合市住建局已完成市本級基礎設施建設投資39217萬元。

（五）“一江三路”整治

為配合“一江三路”綜合整治工作的開展，我公司成立了領導小組，制定了工作方案，下撥專項費用近300萬元，在人、財、物各方面全 面保障，使整治工作一直保持了在城投公司“有地位、有資金、有專人負責”的良好局面，為全面推進4個方面的任務創造了有利條件。

公益廣告宣傳工作：

1、投入公益宣傳廣告版面制作費約為12萬元，版面返租的費用約為19萬元，合計投入31萬余元；

2、投入20多萬元，城際干道的站亭112塊耐力板進行了更換，對城際干道的益陽界址牌進行了修復。

資江南岸大禹廣場至三橋沿江風光帶的整治工作：

1、清運砂石7萬多噸、垃圾1萬多方；

2、在已征收土地上樹立禁止標語標牌、建圍檔，并派人對已征收的土地進行巡查，防止反彈。

中心城區4個預拌混凝土攪拌站的入園搬遷工作：根據市政府關于開展“一江三路”綜合整治通告的要求，在今年10月底前要完成中心城區4個預拌混凝土攪拌站的入園搬遷工作（恒昌站搬遷到蘭溪預拌混凝土工業園，益工站搬遷到謝林港預拌混凝土工業園，昌華站搬遷到小洲垸預拌混凝土工業園，青龍站搬遷到長春預拌混凝土工業園)。根據實際拆遷情況，目前急需安置2個拆除站入園（益工站、昌華站），為此我司專題報告市政府，對原規劃定點進行調規。經彭市長批示，由規劃局拿出具體意見，現已通過規劃例會，已定新增攪拌場安置點為原市水泥廠宗地，現會議紀要正在走報批程序，一旦會議紀要出臺，將在1個月內安置到位。

資江兩座寶塔的美化和亮化的設計工作：已委托設計單位對資江兩岸三臺塔和斗魁塔進行了夜景亮化設計，并報送市政府。經市政府相關領導指示，兩塔亮化考慮與資江兩岸夜景亮化與橋梁亮化同步實施，資江兩岸夜景亮化設計已委托上海市政設計總院設計，近期將向 市政府專題匯報。

（六）轉型發展情況

《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發[2014]43號）下發后，貸款難、融資難已成現實。全國多地政府融資平臺正紛紛聚力轉型工作。我公司順勢而為，抓住政策“喘息期”，根據客觀形勢積極主動地變革現狀，一方面剝離原平臺和統代建職能；另一方面增加新的符合政策要求且可持續發展的業務平臺，首選是與國開益陽城市發展基金合作，聯手成立一個與我公司平行、完全市場化的一個公司——益陽銀城資產經營有限責任公司，從而解決后續籌融資的主體資格問題。為此，我公司于7月20日向市委、市政府上報了《關于組建益陽銀城資產經營有限責任公司的建議方案》，請求政府同意將水務投、行資公司 “連人帶物”一并劃入我公司，以便為組建新公司夯實好基礎。目前，該方案已經得到市委、市政府的批準，我公司正在辦理接管手續，力爭12月份完成新公司的組建。

二、2016年工作安排

（一）融資

1、通過發行企業債券、公司債和私募債券，力爭完成60億元的融資總額；

2、力爭國開行棚改貸款資金到位10億元；實現中央債券置換10億元；

3、通過長沙銀行城市發展基金完成融資10億元。

（二）項目建設

1、加大投入，積極推進重點項目建設：完成益陽大橋項目建設 3.4億元投資，完成資江兩岸風貌帶建設10億元，完成白馬山延伸線項目建設1.5億元，完成毛家塘城中村改造3億元投資；

2、完成垃圾制氣發電項目和工藝美術館項目建設；按照既定建設計劃，完成已開工保障性安居工程的建設任務。

（三）城市資源經營

1、完成土地收儲1000畝，出讓300畝；

2、完成其他城市資源資產經營收益6000萬元。

第四篇：城投公司,工作總結

篇一：城投公司—2015年工作總結和2016年工作計劃 城投公司

2015年工作總結和2016年工作計劃

2015年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的攻堅之年，也是完成“十二五”規劃的收官之年。為深入貫徹落實科學發展觀和黨的十八大精神，公司按照xxx區“xxx工程”工作要求，在區黨委、政府的正確領導下，項目工程建設取得了階段性成績。現將公司2015年的工作總結和2016工作計劃做如下匯報：

一、2015年工作總結

（一）黨風廉政建設工作情況

1、積極開展黨風廉政建設專項活動, 加強廉潔自律，狠剎不正之風。公司2015年3月份分別參加了xx區組織的自治區十二屆第三次廉政會議及xx市第三屆第三次廉政工作電視電話會議，會后公司立即認真組織傳達學習。根據會議精神及相關工作要求，結合公司實際情況，公司積極開展黨風廉政建設工作，把厲行勤儉節約、反對鋪張浪費與貫徹落實上級廉政工作會議精神結合起來，積極開展黨風廉政建設專項活動，在全公司范圍內進行自查自糾，嚴禁公款吃請、公車私用；嚴禁員工收受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證；嚴禁用公款大吃大喝、旅游及參與各種高消費娛樂活動，堅決剎住鋪張浪費之風。

2、完善制度，加強監管，懲防并舉。為加強對項目管理過程中查擺出的問題進行監管，公司完善了相關制度，并嚴格要求各項目建設必須按照程序進行，盡量避免先上馬后補手續的情況發生。公司領導及項目部負責人嚴格監控項目建設的各個環節，加強管理，避免出現規避監管，發生失職瀆職行為。一旦發現失職瀆職或貪腐問題立即處理，嚴懲不貸，決不姑息。

3、嚴格資金使用管理，禁止濫用職權。公司建設項目多，資金使用量大，必須依法依規嚴格執行資金使用的報批規定，嚴禁濫用職權擅自違規使用資金或私設小金庫。切實落實好“堅持依法行政、廉潔從政、勤政為民、放好權、管住錢、抓落實、懲貪腐”廉政工作會議精神。

4、領導班子開展廉政紀律主題教育自學活動，加強自身修養，從我做起，以身作則。根據xx區紀委《關于組織開展廉政紀律主題教育的通知》xxx號文件精神，為增強自身廉潔自律意識和拒腐防變能力，樹立民主法治理念，嚴格執行中央八項規定精神，領導班子成員嚴格按照該通知要求積極以自學方式進行學習活動，認真學習xx區統一發放的《基層黨員干部廉政教育手冊》和《xxx市典型違紀違法案例剖析材料匯編》。通過此次學習活動，增強了領導班子成員自身防腐拒腐能力，從多方面筑牢思想防線，在新形勢下做好公司的黨風廉政建設和反腐敗工作。

5、組織黨員干部到xx區黨風廉政教育基地接受警示教育活動。根據黨委辦《組織黨員干部到黨風廉政教育基地接受警示教育的通知》（xxx號）文件要求，我公司組織干部職工到xx區黨風廉政教育基地參加警示教育活動。通過觀看展覽內容，以此加強建設公司職工的黨風廉政警示教育，促使公司反腐倡廉工作扎實有效推進。在整個參觀過程中，我公司員工感受到了從國家領導人到各級領導同志對反腐倡廉工作的重視和決心。通過學習和反思，舉一反三，防微杜漸，不斷加強反腐倡廉教育，進一步增強黨員干部黨紀政紀法紀觀念，提高拒腐防變的能力。

6、認真學習《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》的詳細內容。根據2015年11月11日xx區召開的黨員干部學習《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》專題會議要求，公司組織全體干部職工對新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》逐條進行學習。通過此次學習廣大干部職工充分了解中國共產黨與時俱進的治黨理念以及從嚴治黨的決心，展現了共產黨人的高尚道德追求，對于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強黨內監督，永葆黨的先進性和純潔性，具有十分重要的意義。

（二）、項目建設工作情況

今年，公司截止12月共有項目xx個，其中今年已完工的項目xx個，在建項目xx個(續建項目xx個，屬于2015年新開工項目xx個)，擬開工項目xx個。今年計劃完成投資x億元，實際完成投資x.xx億元，完成計劃投資的xx.xx%。各項目建設工作基本能按計劃推進，部分項目受征地拆遷、地質情況異常、突發冬汛等因素影響施工進度。公司積極協調有關部門解決施工過程中的出現的各種問題，同時加強項目管理力度，充分利用晴好天氣搶工期，通過采取各種有效措施，力爭各項目建設能順利推進（詳細的建設進展情況見附件一和附件二）。

（三）、揚塵整治工作情況 根據《xx市xxx區辦公室關于印發xx區城區大氣污染專項集中整治行動工作方案的通知》（xx號）及其他相關文件精神，我公司針對項目建設施工過程中的揚塵污染進行專項集中整治行動。公司通過多措并舉的手段積極采取以下整治措施:

1、高度重視、加強領導

公司領導高度重視此次專項集中整治行動，立即成立以總經理為組長的揚塵治理專項行動領導小組，領導小組下設辦公室負責領導小組日常管理工作；成立以副總經理為組長的督察小組，負責對所有項目建設工地揚塵污染情況進行督促檢查；成立以項目部經理為組長的整治組，負責具體管轄范圍內項目建設工地的揚塵治理工作。通過加強組織領導，確保揚塵污染集中專項整治行動有序、高效地的進行。

2、行動迅速、監管到位

公司揚塵治理專項行動領導小組按照活動要求，立即行動起來，要求各行動小組及項目負責人各司其職，加強監管，積極推進揚塵整治工作并持續保持整治成效。公司負責的所有項目施工單位均按要求建立了揚塵治理臺賬，落實專人管理、車輛輪胎沖洗裝置、全封閉圍擋墻、施工現場道路進行地面硬化、渣土運輸車輛符合密閉運輸等揚塵整治措施。公司采取項目負責人定期檢查和整治領導小組不定期進行建設項目揚塵治理專項檢查的方式進行監管，督促各施工單位及時采取措施整改揚塵問題。

3、完善制度、責任到人

公司按規定制定了《揚塵治理專項工作實施方案》，方案明確了組織領導機構及工作要求，為項目建設工地揚塵污染集中專項整治行動提供制度保障。各項目建設單位也按要求自行制定了《城鄉清潔及揚塵治理專項方案》并向城投公司遞交《承諾書》，把揚塵整治工作落實到人。城投公司的各項目負責人作為專項整治行動的直接責任人負責落實、監督、檢查整治工作情況，確保各建設項目工地揚塵整治工作有專人負責，以防出現因工作不到位、督查不力等原因發生嚴重揚塵污染情況時能及時追責。

4、專題會商、成效顯著篇二：市城投集團公司上半年工作總結 市城投集團公司上半年工作總結

上半年，在市委、市政府和公司董事會的領導下，在市直各部門和“三區”的支持下，市城投公司圍繞服務區域性中心城市建設省級戰略，認真落實“提質、提速、提效”工作要求，以融資為中心，以經營為核心，以管理為手段，堅持“三保、兩支持”（保項目、保民生、保政府信用，支持基礎設施建設、支持重點產業），進一步解放思想、搶抓機遇、開拓創新，融 資、土地收儲經營、項目投資管理等方面工作取得了一定成效。現將上半年工作總結如下：

一、上半年工作情況

1、解放思想，創新和拓寬融資渠道。一是成功發行“12城投債”。我們組建專班，多次向國家發改委、中國人民銀行、中國證監會申報爭取，今年3月31日國家發改委在中國人民銀行、中國證監會共同審核的基礎上行文批準我公司首期12億元城投債券，4月20日進行發行公告，4月27日成功募集債券資金12億元。發行債券開辟了城投公司直接向資本市場融資的新渠道，給市政重點建設項目和山地整理項目提供了資金保障，也為今后拓展城市空間和經濟發展奠定了基礎，同時也促進了公司資產結構的改善和體制機制的創新。

二是認真做好銀行間接融資工作。為緩解春節前資金壓力，完成了城區信用社保理貸款8000萬元，支持茅箭區和張灣區土地整理項目；為解決公司土地收儲經營資金問題，我們及時與農業發展銀行溝通，公司自身經營土地儲備貸款3億元已經省農發行貸前審批，可望近期貸款到位，將為公司土地收儲經營工作打下堅實基礎；為支持第三水廠建設，我們積極與中行、建行等金融機構溝通銜接，目前正在全力推進；為改善間接融資結構，我們會同發改委、財政部門積極向上爭取，有望爭取1億美元亞行外匯貸款。

三是繼續開展了bt融資工作。按照市政府要求，為有效控制造價，提高工程質量，對東風動力系統b園二期山地整理和基礎設施建設項目與東風設計院有限公司經過多輪艱苦的談判，于6月底達成一致意見，總投資額3.8億元，加快了服務東風公司“61行動計劃”工作步伐，有力地服務了經濟發展。

四是積極探索新的金融產品與拓展融資渠道。結合中期票據發行市場化、募集資金用途自主化、發行機制靈活化和管理自律化等特點，為節約融資時間、降低融資成本，進一步改善融資結構，我們正積極開展中期票據利用的工作；為進一步加快項目建設步伐和降低成本，我們積極探索bot等融資方式，與相關企業和投資主體溝通，對第三水廠建設進行新的融資渠道的探索。

2、多方溝通，推動政府信用建設。一是加強資金歸集與調度，按時足額還本付息，切實維護政府信用。今年以來，我們依據貸款合同約定做到了按期足額償還銀行到期貸款本息和支付bt項目回購資金，其中累計償還銀行貸款本息39625萬元（本金30435萬元，利息9190萬元），支付bt項目回購款5067萬元（支付回購本金500萬元，回購利息4567萬元）。

二是加強銀企合作，積極推進銀行間接融資工作。為密切銀企關系，推介項目，我們積極與多家金融機構溝通，參加了省政府舉辦的“金融早春行”活動，并于會后組織了金融機構與城投公司對接會，推介了我市今年需融資的重點項目，并共同研究、探索了支持跨越式發展的新思路和新形勢下新的融資模式，收到了較好效果。

三是繼續開展了“十二五”融資規劃修編工作。為更好完成“十二五”融資規劃編制工作，指導融資平臺的良性發展，我們專班運作，與國開行、武漢大學共同對我市“十二五”期間融資和項目合作進行了進一步的分析與研究，目前，融資規劃方案正在編制中。

3、集中力量，加強土地收儲經營工作力度。

為切實加強土地收儲經營力度，今年以來，我們堅持“一、二、三”工作法，對重點收儲項目采取一事一議的工作機制，積極推進土地收儲經營工作。一是認真做好土地開發整理工作。東環路周家溝1053畝山地整理項目已順利完工，目前，該項目土地報批前期工作已經完成，土地利用總體規劃調整、林地手續辦理到位、區政府已審批征地方案，征地協議已簽定。同時，完成了東環路馬湖溝千畝山地整理項目規劃和立項審批、場平施工設施等工作，土地、林地使用手續已上報審批，該項目已成立協調指揮部，拆遷調查工作已經啟動，林地手續正在辦理之中。計劃開發整理的凱旋大道艾家院片區山地整理項目，已開展了前期拆遷調查工作。

二是積極推進土地出讓經營工作。在國家房地產宏觀調控和土地市場需求低迷等不利因素下，公司上下克難奮進，積極開展擬出讓土地前期各項準備工作，通過與市國土部門溝通對接，對今年計劃公開出讓的1554.65畝土地開展了征轉用手續辦理和招商工作，另外488.65畝分塊地塊已進入土地出讓前期準備階段，等待時機開展土地出讓工作。三是全面推進土地收儲工作。土地收儲是融資的基礎，半年來，我們以土地收儲工作為重點，通過努力爭取,上計劃收儲的三個批次共計358畝用地已獲得省政府批準用地，其中凱旋大道沿線73畝土地已進入公開出讓前期工作階段，丹江路沿線285畝土地已進入受讓辦證階段，目前正在進行征地、拆遷安置補償工作；周家溝千畝山地整理項目征地手續已辦理到位，待國土部門落實用地指標后報省國土廳審批；今年計劃收儲的土地有2960畝已分7個批次上報，目前所有批次用地手續都已進入測繪階段，待簽訂征 地補償協議、完善林地手續和收集齊備相關資料后即可報省審批。四是認真做好資產經營和監管工作。為加大公司土地收儲監控力度，確保土地資產不流失，為融資還貸提供支撐，我們委托市城市管理綜合執法局對納入城投公司融資還貸支撐的15825畝土地進行全面監管；委托市消費者委員會對周家溝片區千畝山地整理項目場地進行管理；同時，對出租房屋、戶外廣告等零星資產建立了臺賬進行統一管理。

4、規范管理制度，進一步提升管理水平。

一是規范資金管理制度。對重點項目建設資金撥付與使用，我們堅持執行《市城投公司投資工程資金管理辦法》、《政府投資工程資金歸集、支付管理辦 法》、《東風八萬輛山地整理、東風動力總成山地整理資金支付制度》等制度，規范資金的使用和管理。認真做好了貸后資金管理，組織完成了公司會計報表審計、發債跟蹤評審及等相關工作；對貸款資金撥款支撐資料進行收集整理；完成了開行、農發行對公司貸款資金使用情況檢查和省發改委對城投債資金償債風險排查等工作。

二是強化重點項目管理。對公司投資的各重點項目，嚴格工程質量、合同管理，持合同簽訂程序和重大合同評審制度；進一步加強了對投資項目的效益評估過程管理和決算審核工作，做好重大風險評估、合同評審及bt項目后續建設和回購等工作，形成了重點項目制度管理規范化；為加強投資項目管理，進一步明確相關部門職責，充分發揮各參建單位作用，提高工作效率，有效控制工程造價，經過多次討論、研究、修改，我們代擬了《關于進一步加強市城投公司投資項目管理工作指導意見》，目前已上報市政府審批；為加強市政重點項目監管度力，提高管理水平，堅持重點工程月報制度，及時掌握各工程項目進展情況。

5、逐步完善體制與機制，進一步提升平臺建設水平。

一是進一步理順土地收儲經營機制，加強部門溝通與聯系。我們分別與市財政、國土部門及張灣、茅箭兩區召開了座談會，就城投公司土地儲備出讓經營計劃、土地出讓收入資金專戶、落實還貸資金和項目資本金、體制機制建設、項目融資等方面進行了研究與探討，得到了各部門的大力支持。

二是逐步建立和完善核算體系。進一步明確了項目投資評審內容及程序，強化了公司投資預測分析、投資項目成本控制過程審計和項目后評估等各項管理工作，先后制訂了《投資評審部工作職責》、《項目評審管理暫行辦法》等規章制度。同時，新制訂了《市城投公司財務核算辦法》，進一步完善了公司財務核算體系，提升了公司財務管理水平，為公司向股權化、市場化、多元化發展奠定了基礎。

三是積極推進城投公司體制與機制創新。會同市政府政研室對城投公司體制與機制進行了調研，積極探索城投發展新機制、新格局，進一步明確城投公司發展方向，理順體制機制，為發行二期城投債做好準備。

6、切實加強機關建設，進一步提升公司制度化管理水平。一是進一步加強黨的建設與精神文明建設，積極開展黨的活動，加強黨組織建設、作風建設和廉政建設，“七一”前夕，機關黨支部召開了支部黨員大會，就兩位預備黨員轉正事項進行了表決，并對全體黨員樹立堅定政治信念，勤奮扎實工作，廉潔自律等方面提出了進一步的要求。為進一步鞏固“城鄉互聯、結對共建”和“新三萬”活動成果，深入推進“喜迎十八大、爭創新業績”主題實踐活動，公司全體干部職工赴鄖縣青曲鎮巷子口村積極有效地開展了“雙聯雙助雙促”活動。二是全面推進企業文化建設，通過企業形象設計、企業精神塑造、經營理念樹立等活動，進一步激發了干部職工的積極性、創造性和團隊精神，職工的團隊意識、企業的凝聚力得到進一步提升。三是加強干部職工培訓教育，堅持公司學習日制度，努力提高全體干部職工業務素養、理論水平和專業技能，增強職工全局意識和進取意識，為建設一支思想先進、作風過硬、業務精湛的干部職工隊伍奠定基礎。四是進一步建立健全公司內部各項規章制度，新制定了《市城投公司節假日值班、加班管理暫行辦法》、《關于進一步厲行節約控制經費開支的通知》等規章制度，堅持用規章制度管人、管事。五是公司工會根據工會活動計劃開展了積極向上的活動，增強了干部職工的凝聚力。

二、存在的困難

是“十二五”開局之年，隨著區域性中心城市建設省級戰略目標的實施，城投公司作為政府融資平臺，擔負著更加重要的任務和責任。雖然面對新的形勢、新的挑戰、新的機遇，但以下因素在一定程度上制約了融資平臺健康、快速發展，一是銀監部門及各金融機構對融資平臺的融資條件不斷增加，國家對政府融資平臺管理及融資政策不斷收緊，同時輿論的壓力也為融資平臺融資工作帶來一定的困難；二是公司目前資產量不足、資產結構不優，不能滿足銀行融資、債券發行及其他金融工具、產品的要求；三是體制、機制還不到位，土地收儲經營機制和財政專戶還需進一步完善和落實到位；四是公司實體經營還沒起步，自身抗御市場風險的能力不夠。

三、下半年工作思路

下半年，我們將認真貫徹落實省第十次黨代會精神，深入開展“思想大解放、促進大發展”大討論活動，進一步提升精神區位，統一思想，以思想大解放促進融資平臺良性發展、促進跨越式發展，加快區域性中心城市建設，以“爭創新業績、喜迎十八大”主題活動為契機，搶抓機遇、更新觀念、創新思路、明確目標、狠抓落實，認真履行投資、融資、項目管理、土地儲備經營三大職能，以集團化、多元化、現代化的投資公司為發展目標，努力開展四個創新，即：融資創新、投資創新、經營創新、管理創新，實現六個提升，即：提升平臺建設水平、提升融資能力、提升經營規模與獲利水平、提升項目管理水平、提升理財能力、提升公司管理水平，為區域性中心城市建設和跨越式發展做出應有的貢獻。

1、全面啟動“百億”（3年內實現融資100億元）融資計劃。今年是全省項目建設年，也是市的項目建設年，又是區域性中心城市建設啟動年，面對項目的展開，資金需求的增大，我們將力求成效，扎實做好融資工作，一是做好項目融資相關資料收集整理、項目編制策劃及上報工作，積極與農發行溝通對接，力爭完成新農村建設項目30億元融資，進一步支持地方經濟和社會發展；二是積極探索和擴大資本市場融資渠道，認真做好中期票據融資15億元工作，進一步改善公司融資和資產結構；三是參照一期城投債券發行模式，做好15億元規模的二期城投債發行工作；四是改善銀行間接融資結構，完成亞行貸款10億元；五是加大銀企業合作力度，完成其它商業銀行融資10億元；六是進一步拓展新的融資手段和金融工具，通過合資合作、利用外資、股權融資等形式完成其他融資20億元。同時，以天乙公司為基礎，積極籌備組建旅游產業基金，爭取早日啟動旅游項目，促進旅游產業跨越式發展。

2、圍繞“一、二、三”工作法，加大力度打好土地收儲攻堅戰。

一是再加措施，再加力度，完善周家溝片區山地整理等土地相關手續，積極做好土地出讓工作，力爭下半年出讓土地達到10億元水平。二是進一步加大土地整理開發工作力度，積極籌措土地開發整理資金，積極配合馬湖溝、艾家院協調指揮部，實行專班運作，完成兩個片區征遷補償工作，并盡快啟動馬糊溝

1000畝山地開發整理工作，為下步融資償債及發行二期城投債提供支撐。同時，做好東環路及北京路延長線周邊土地開發整理各項工作，確保完成開發整理畝土地任務。三是再鼓干勁，集中精力、集中時間，努力完成車城廣場、機場路、中岳路、凱旋大道等沿線3000畝土地收儲任務。四是以“313”工程項目為主體，積極籌措項目建設資金，對茅箭、張灣、經濟開發區三區萬畝土地整理項目給予大力支持，結合土地整理壯大城投資產和規模。

3、嚴格規章制度，進一步強化資金和項目管理。一是盡快出臺《關于進一步加強市城投公司投資項目管理工作指導意見》，進一步強化項目管理。二是進一步加強對bt項目、林蔭大道二號線、東環路、機場路、發展大道、山地整理等重點項目投資管理和檢查工作。三是對各項目嚴格按制度執行，對合同簽定、資金調度、總量控制、工程量變更、資金支付及竣工驗收后續管理等方面加強管理，有效控制工程造價。四是進一步強化項目資金的監管機制和債務預警體系，控制債務風險，加強對工程投入成本審計，調動城投公司獲取最佳投資效益的主動性、開拓性。

4、規范創新，抓好平臺自身建設。

一是積極開展以土地儲備為核心，包括旅游、物流、汽車、供排水公益事業等方面多元化實體經營工作。二是進一步建立完善投資核算機制。對投資效果進行后評價，為領導科學決策提供依據。三是以改革創新為動力積極推進體制、機制建設，以順應融資和經營、新形勢要求。四是加強領導班子和職工隊伍建設，通過制度建設，進一步規范管理。五是堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”，進一步加強黨建和精神文明建設，以優異的成績迎接黨的十八勝利召開。二〇一二年七月九日篇三：2012城投公司工作總結 2012城投公司工作總結

3月13日，市城投公司召開2012年工作總結表彰大會，總結2012年工作，部署2013年工作，表彰2012先進個人。

2012年城投公司緊緊圍繞市政府保障性住房建設，加大我市融資和城市重點項目建設，在建設中認真組織，科學調配，狠抓落實，各項工作有了新的突破，取得了一定成效：一是融資額度再創新高，累計簽訂貸款合同13.2億元，已到位7.46億元； 發行城投債券獲國家發改委核準。二是全面完成工程項目建設任務，2011年城投承擔了24個新建、續建項目，計劃總投資約27億元，2011年內完成投資11.12億元。包括保障性住房、校安工程等一批全市重點工程順利實施。較之2010年，中心在項目管理上更注重穩步推進工程進度，工程管理逐步向精細化的方向努力。三是自治區政府主要領導、建設廳等多次深入保障性住房項目參觀視察，各外地城投公司先后來我公司學習交流。會議指出，今年是我市“城市提質年”，公司全體工作人員要以科學發展觀為統領，滿懷激情、積極作為、團結一致，開拓創新，緊緊圍繞全市工程建設工作，進一步加大融資力度，努力完成30余個重點工程建設項目，實現安全質量工期三確保。

為圓滿完成全年工程建設項目，提高公司管理能力，增強各部室工作人員的責任意識，提高工作效能，城投公司領導與8個部室負責人簽訂了2013年目標責任狀，確定了各部室的目標任務和考核指標，并以此作為年終考核獎罰依據。

大會還要求，公司全體員工以先進為榜樣，團結一致，勤奮工作，開拓創新，銳意進取，為開創我市建設新局面，全面完成全年工作任務而努力奮斗！

第五篇：城投公司發展

根據區委、區政府確定的“大開發、大開放”的總體思路和今后一個時期我區的“提升大環境、加快大開發、達到高水平”的工作基調，我們要在區委、區政府的領導下認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，深入調研整合城市基礎設施資源、擴大融資范圍和規模。

城市基礎設施資源整合利用的關鍵是建立一套與市場經濟相適應的資源整合利用體制，實行資源整合利用的主體公司化運作。為促進資源整合利用迅速發展做出重新整合城投公司的重要決策，這無疑對資源整合利用，投融資體制改革，按市場規律經營城市資源、推動經濟與社會事業進入發展的快車道創造了良好條件。城投公司作為政府的城市基礎設施資源整合利用和投融資主體，肩負著神圣的歷史使命，必須解放思想、拓寬視野、立足創新、科學發展。

一、城市基礎設施資源整合利用必須培育經濟主體

城市基礎設施資源整合等同于經營企業，城投公司必須組建成經濟實體，代表政府作為出資人，運用市場經濟的辦法為城市資源整合利用和城市建設融資和投資。一是使政府掌握了主動權；一方面較好解決了過去城市基礎設施資源整合利用無專門機構管理，致使城市的公益性、基礎性、引導性、長遠性和非盈利性的項目，難以找到資金，即使有項目資金，配套資金的缺口也很大的難題，形成了城市的公益性、基礎性和帶動性的投入由政府籌集的專項資金解決，經營性投入的土地，房地產等盈利項目做支撐，兩者互為補充的呼應機制，從體制上保證了雪球越滾越大的可能性。另一方面，實現了政企分開。城投公司是市場主體，將來不需政府擔保就可獨立引資、融資、借貸，獨立開展經濟活動，擺脫了政府的無限責任。二是突破了資金瓶頸，緩解了城市建設資金短缺問題。三是引入了市場機制。原城投公司與政府職能部門合一，則運動員與裁判員一體，難以引入市場機制。現城投公司與政府職能部門分離，則推進徹底的招投標，產生了1>1的效應。

城投公司實行城區基礎設施資源整合利用經營項目公司化運作勢在必行。根據我國法律規定，除港口、碼頭等設施不允許外商獨資，鐵路、公路、電力等設施必須由中方控股外，其它建設市場都可以放開。城投公司在城市建設上要打破一元化體制，廣泛引入競爭機制，建立完善招標、投標辦法．推動不同所有制企業之間的競爭．以公開招標的方式，擇優選擇資源的經營者、項目經營權受讓人。這種運作方式，有利于明晰產權和利益關系，調動投資者的積極性；有利于項目融資，形成“借錢——生錢——還錢”的良性機制，減輕政府建設

投入的壓力；有利于明確城區資源整合利用經營責任制，確保城區資源整合利用項目建設進度、質量和效益。

二、城市基礎設施資源整合利用是城投公司投資經營的方向、主導產業和任務

——建平臺：建資本平臺。將資本金規模做大，資本金質量做實，項目資本金充盈，無形資本做出名氣。真正體現資本平臺強大的吸貸實力，可信的償債能力，生機勃勃的經營活力。從而達到提高城投公司信用評價等級，擴大信用額度的目的。網絡平臺：建立包括信息、人才、關系、營銷等體系完善，運轉暢通，工作有序，高效的平臺。要有引人、引商的政策平臺；有引資、引財的項目平臺；有興事、育人的機會平臺。

——做融資：要圍繞“金融性開發”的理念，在以下范圍探索融資。銀行信貸；債權融資：主要是國債，金融債券和企業債券；證券市場融資；盤活存量融資：實施專營權有償轉讓；土地批租融資；發行建設債券融資政府財政投入；各項市政設施的規費收入；政府投資所形成的基礎設施資產注入抵押融資；政府收儲的土地直接注入融資；BOT融資；國際銀團、財團融資。

——抓經營：地產經營。通過壟斷土地一級市場，土地批租，政府集中統一供應土地等手段，采取“熟地”出讓，招標拍賣的市場運作機制，實行“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的供地模式，確保土地受益歸集到城投公司用于城市建設。房產開發經營：對規劃面積大、投資需求多，開發建設周期短、且收益頗豐的項目可參與投資經營。存量資產經營：通過區政府授權城投公司，實施以融資和再建設為目的的存量資產經營。權益經營：即對城市所有無形資源，包括廣告位、停車位、城市設施冠名權、路橋通行費、各種地方專項基金收入全部納入財政專管理，每年專項注入城投搞基礎設施建設，在保證建設的同時，使城投公司的項目資本金不斷充實。提高融資經營能力，重大項目經營，通過融資，將資金投入于大型公益性、非公益性、經營性項目當中，實現經營收益，對外和其它投資經營。對投資回報率高，化解風險措施可靠且有市場前景的產業可采取獨資、合資、股份等方式投資經營，同時積極探討在金融、證券、電子信息、制造業、旅游業等領域，拓展投資經營項目，實現快速發展。

——搞建設：主要是基礎設施建設，重大項目建設．舊城改造建設，房地產開發及建筑建材銷售。

——促管理：要改革建設管理體制與機制，打破壟斷，引入競爭，實行“投資、建設、運營、監管”四分開，全面推行“招投標”，“代理制”，“交鑰匙工程”等運作方式，徹底改變重建設、輕經營、重形象、輕管理弊端。城投公司自身建設與管理必須高起點、高標準、高效率，要在戰略管理、信息管理、技術管理、誠信管理、成本管理、員工管理和文化管理等方面實施體系化、現代化、市場化、國際化管理模式，以“競爭式確權、契約式經營、承諾式抵押、掛聯式分配”的權、責、險、利四式機制，規范工作和經營管理行為，促進企業管理水平不斷提高，保證適應發展的需要。

施建設，體現城市資本營運的聯動和整體效應。要實行人本管理，把城市美化、綠化、亮化作為事業來辦．作為產業來經營．營造適宜市民居住、生活的城市環境。真正體現城在林中，房在花園中、人在綠中的人與自然和諧統一。

三是出臺配套政策。這是政府調控的主要內容和手段。要按照公平、公開、公正的原則，制訂出臺政策措施，讓企業平等、自由參與城市經營，實行政策從寬、手續從簡、服務從優，為城市建設主體排憂解難，保障開發者的合法權益，使企業獲得合理的投資回報。具體來講，要實施全面招商的鼓勵政策和投資優惠政策，對引資有功的單位和個人予以重獎，在土地供應、所得稅、行政規費等方面對投資者予以優惠；實施財政扶持和金融傾斜政策，對重大基礎設施建設給予財政貼息等扶持。要特別強調城市資本營運的收支監管政策。必須堅持市直各部門城市資本營運的所有收入歸市財政，進入市財政帳戶集中投放于城市建設，任何單位和個人不得截留、挪用，要在確保市直重點建設項目的前提下，按照“誰創收，誰受益”的原則，由創收部門申報建設開發項目，用于各類建設項目的滾動發展。

四是要建立起強有力、高智慧，專家型的決策議事機構，確保政府城市資源整合利用意志暢通、到位。

五是要千方百計的努力建成誠信政府和誠信城投公司。1．建立責任明確，多元主體的投資經營還貸和償債機制．保證隨用隨貸，能貸能還。2．城建資金的監管機制和債務預警體系，控制債務風險，加強對工程投入成本審計，調動城投公司獲取最佳投資效益的主動性、開拓性，防止政府與城投公司在項目建設上“心離心”、資金管理上“背靠背”。城市資源整合利用和城市建設是復雜的系統工程，單純就資源而抓資源，就整合而抓整合，就建設而抓建設，很難取得好的效果。為此，在城市資源整合利用和城市建設中始終堅持以下四條原

則：第一、必須堅持高起點規劃。規劃不僅僅是城市建設發展的“綱”，更是城市基礎設施資源整合利用的根本依據、重要內容和首要方式。規劃水平高低、是否科學等決定一個城市的命運。為此，要堅持“富規劃、窮建設，緊規劃、慢建設”的原則，按照“綠化重于建筑，環保重于開發”的要求，對城市總體規劃進行修編。要拿出資金用于城鄉建設規劃的制定和修編，保證了規劃的高水平。為確保規劃的權威性和嚴肅性，同時加大依法執行規劃的力度，堅決避免領導意志就是規劃和人為改變規劃、破壞規劃的現象發生，使規劃成為城市建設、經或和發展的“基本法”。第二、必須堅持高標準建設。具有獨特風格、高標準、高質量、高品位的建設，是城市形象和城市吸引力的直接體現。因此，對每一個建設項目，都嚴格執行項目責任制、招投標制、終身負責制和監理制，做到沒有創意的建設不準開工，達不到質量標準的不予驗收，發現質量問題從嚴追究責任，不符合“生態市、園林城”要求的堅決糾正，從而保證了設計的高標準和建設的高質量。按照高標準建設的原則，拓寬改造道路，新建住宅，興建一批標志性工程，提高了城市品位。第三、必須堅持高效能管理。經營城市首先要經營環境。按照建設“生態市、園林城”的要求，圍繞“凈化、綠化、亮化、美化”目標，積極開展“四消除、五整頓”和大規模的拆扒建綠活動。同時，采取拆墻透綠、拆違造綠、苗圃集綠等措施，千方百計擴大綠化面積。市場秩序、交通秩序明顯好轉。堅持邊建設、邊保護、邊發展、邊治理，對可能給環境造成影響的項目不許參加競標和建設。第四，必須堅持高效益經營。城市是生產力最活躍、資源最富集的地主，只有通過經營城市的手段才能挖掘出這些資源的潛力，才能實現效益的最大化。