第一篇：在全縣構建大調解格局工作會議上的講話

在全縣構建大調解格局工作會議上的講話

同志們：

這次全縣調解工作會議是縣委、縣政府決定召開的，主要是深入貫徹全市調解工作會議精神，落實縣政法工作會議要求，研究部署新形勢下構建司法調解、行政調解和人民調解三位一體大調解格局工作。剛才，對十佳調解工作先進集體、十佳人民調解員和案件調解工作優秀法官進行了表

彰，我代表縣委、縣政府對受表彰的單位和同志表示祝賀，并借此機會，向在維護社會穩定第一線的廣大人民調解員、支持和指導人民調解工作的基層法官、基層司法所的同志們表示親切的慰問！以上，法庭等十個調解工作突出的單位和調解員做了發言，從不同側面介紹了他們支持和抓好調解工作的好做法、好經驗，大家要認真學習借鑒。司法局代表各鄉鎮向特邀民事調解指導員頒發了聘書，法院向特邀調解員頒發了聘書，同志和同志做了很好地發言，我完全同意。下面，我就做好全縣調解工作講三點意見。

一、統一思想，正確認識調解工作的重要地位和作用

調解是中華民族傳統的化解矛盾糾紛的有效辦法，在處理和化解人民內部矛盾的長期實踐中，我們已經形成了和調、調解、仲裁等多形式、多層次、多渠道的矛盾糾紛調解機制，調解工作在構建和諧社會、落實執政為民要求中越來越表現出其重要地位和作用。

首先，我縣的民調工作在維護社會穩定中越來越發揮出無可替代的基層防線作用。近年來，我縣各級人民調解委員會做了大量的工作，化解了大量矛盾糾紛，取得了明顯的社會效果，各鄉鎮都建立了鄉鎮調解委員會，絕大多數村建立健全了民調會，一大批熱心調解事業的民調員走上了調解崗位，民調組織發揮作用較好的村達到60以上。2004年，全縣各級調委會共調解各類矛盾糾紛2695件，創建無民轉刑案件、無刑事案件、無民間糾紛激化、無群體性上訪事件、無民間糾紛引發自殺等“五無”鄉鎮3個、“五無”村245個，也涌現出了一大批民調工作先進集體和先進個人。特別是我縣探索的民調庭、聯村調委會、行業調委會等工作，拓寬了民調工作的形式和范圍，化解了大量矛盾糾紛，得到了上級肯定，對筑牢維護穩定的第一道防線發揮了重要作用。

其次，調解工作在構建社會主義和諧社會的進程中發揮著越來越重要的作用。黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》，把“調解”作為正確處理新時期人民內部矛盾，建立社會主義和諧社會的重要途徑之一。特別是當前我國正處于人民內部矛盾的凸顯期，隨著利益關系的調整，社會生產、生活方式的改變，由各種原因引發的矛盾糾紛不斷增多，影響社會穩定的各種不確定因素增多。在這種情況下，利用大調解的手段，及時化解各種矛盾和紛爭，處理好新時期的人民內部矛盾，對維護改革發展和穩定大局，促進三個文明建設就顯得尤為重要。從我縣的司法調解和人民調解工作情況看，法院始終把司法調解貫穿于審判的各個環節，2004年共受理民事案件1140件，調解773件，占受理案件的68，其中審前、庭審環節分別調解573件、200件，執行和解46件，為維護社會穩定發揮了重要作用。一些群眾有時為一件小事就打一場官司，結果是結了一對仇人。事實上，任何的判決不可能達到雙贏，當前涉法涉訴案件居高不下的根本原因就在于此。推進依法治國也不是說任何矛盾都必須通過法律渠道來解決。司法調解就是一條很好的渠道，通過和解對矛盾雙方都不會造成硬傷害，帶來的社會和諧和穩定的效果更直接、更明顯。而人民調解是在我國民間“和為貴”、“息訟”文化背景下形成的一套有效調解形式，其群眾參與的廣泛性、靈活性和便捷、低成本等特點，最為群眾所接受。況且它調解的大多是家庭矛盾、鄰里糾紛，是構建和諧家庭、和諧村、和諧鄉鎮和和諧單位的基礎與保障，更是構建和諧社會的應有之義。

再次，目前構建大調解格局的時機已經成熟。今年，中央綜治委及省委、市委都提出了構建司法調解、人民調解、行政調解“三位一體”大調解格局的要求。就我縣來說，司法調解、人民調解和行政調解工作已積累了一些經驗，鄉鎮司法所建設也取得了大的進展，人員、待遇、機構、場地已得到落實，村級民調組織也已基本健全。法院也對司法調解工作進行了一些探索。可以說，對于構建“三位一體”大調解格局已具備了有利條件。各鄉鎮、各部門應抓住機遇，建立健全大調解工作的新機制、新辦法，努力開創調解工作的新局面。

二、突出重點，積極構建“三位一體”的大調解格局

構建司法調解、行政調解、人民調解“三位一體”大調解格局的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以促進社會和諧為核心，以實現司法調解、行政調解和人民調解相互銜接協調為重點，積極探索與當前形勢發展相吻合的多元化、多途徑解決民事糾紛的有效機制，不斷拓展調解范圍，創新調解手段，提高調解隊伍素質，為促進社會治安綜合治理資源的有效整合，建設和諧

第二篇：在全縣構建大調解格局工作會議上的講話

三要加強調解業務的有效對接。鄉、村調委會要積極履行職責，對家庭、婚姻、繼承、親屬間爭議、相鄰關系、共有財產、醫療事故、道路交通事故、勞動爭議、借款、合伙等11類民事案件，要發揮地緣優勢，主動出擊，介入調解，嚴格按照要求進行操作，除事由簡單能即時辦結的案件外，要一律如實記錄調解過程，達成協議的要以人民調解委員會名義出具人民調解協議書。特邀民事調解指導員要加強指導，確保調解文書依法、規范。法院立案庭要在立案環節建立先行調解制度，實現人民調解與訴前調解銜接，對11類案件在立案前未經調解組織調解的，要引導他們到其所在地或糾紛發生地調解委員會接受調解，并主動聯系調解員對雙方當事人的爭議進行調解。要建立庭內外調解制度，實現人民調解與訴訟調解的銜接。法院要建立特邀民事調解員參與訴訟調解機制，邀請特邀調解員協助訴訟調解；對受理的民事案件還可邀請熟悉情況的人民調解員協助進行庭外調解。對于已經調解的民事案件，要建立簡易的司法程序，確認調解協議的法律效力，使調解成果直接進入司法程序，樹立和提高人民調解工作的威信。

三、加強組織領導，切實發揮大調解的基層防線作用

構建大調解格局，對于構建和諧社會意義重大，各鄉鎮、各部門對此要高度重視，切實發揮調解工作在化解民間矛盾糾紛中的獨特作用和優勢，確保發生矛盾糾紛后，能及時有效予以化解，從源頭和根本上減少和防止矛盾糾紛的發生，維護全縣社會穩定。

一要加強對調解工作的組織領導。各鄉鎮黨委、政府要將此項工作列入重要議事日程，高度重視調解工作，加強基層基礎建設，對工作中遇到的各種問題，及時研究，積極解決，真正為構建大調解格局出實招，用實力。鄉村調解組織要做到有機構，有人員，有場地，有牌子，有制度，有經費。鄉鎮黨委、政府要加強與法院、司法局的溝通協調，解決調解工作中的實際困難，為大調解機制的有效運轉提供領導保障。要健全調解工作的激勵機制，對調解工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人要表彰獎勵，交流經驗，為調解工作的開展創造良好的社會環境和～氛圍。

二要加強對人民調解工作的支持和指導。縣法院及基層法庭要站在維護社會穩定、促進改革發展的高度，堅持把指導民調工作當作與審判工作一樣重要的大事來抓，依法履行職責，充分發揮審判職能，通過依法審理涉及人民調解協議的民事案件支持人民調解委員會的工作；要加強對人民調解委員會的業務指導，增強他們在調解工作中化解社會矛盾糾紛的能力；要與縣司法局及鄉鎮司法所密切合作，探索各種支持和指導人民調解工作的方法和途徑。縣司法局及鄉鎮司法所要加強對基層民調工作的業務指導，幫助他們建立健全規范化工作機制，加強對人民調解工作的程序規范，制定并完善涉及矛盾糾紛登記、調解的程序規范、崗位責任、矛盾糾紛信息的傳遞與反愧統計、文書檔案規范等一系列工作制度，用制度規范約束民調員的調解行為，做好人民調解協議的訂立和履行等基礎性工作。

三是各級調解組織要充分發揮作用。各級調解組織對發生在本鄉鎮、本村、本行業的各種矛盾糾紛，要主動出擊，大膽介入，卓有成效地開展工作，確保矛盾糾紛及時有效地得以化解，實現“一般矛盾不出村、大事大非不出鄉”的工作目標。要把基層人民調解工作與“五無”鄉鎮、“五無”村創建活動緊密結合起來，通過扎實有效的工作，抓早、抓孝抓苗頭，化解糾紛，使“五無”村達到85%以上，切實維護農村社會穩定。要注意培養典型，對組織健全、機制靈活、運轉有效以及調解案件多、調解成功率高的先進集體和先進個人，縣司法局要及時發現，及時總結，交流推廣。年終，縣委、縣政府將對涌現出的調解工作先進集體和先進個人予以大張旗鼓地表彰。

同志們，構建大調解格局的思路已經清晰，任務已經確定，重點已經明確，希望大家要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，進一步統一思想，扎實工作，不斷提高司法調解、行政調解和人民調解的工作水平，筑牢維護社會穩定的第一道防線，為構建和諧社會，打造平安做出自己的貢獻！

第三篇：在全縣構建大調解工作格局會議上的講話

同志們：

這次全縣調解工作會議是縣委、縣政府決定召開的，主要是深入貫徹全市調解工作會議精神，落實縣政法工作會議要求，研究部署新形勢下構建司法調解、行政調解和人民調解三位一體大調解格局工作。剛才，對十佳調解工作先進集體、十佳人民調解員和案件調解工作優秀法官進行了表彰，我代表縣委、縣政府對受表彰的單位和同志表示祝賀，并借此機會，向在維護社會穩定第一線的廣大人民調解員、支持和指導人民調解工作的基層法官、基層司法所的同志們表示親切的慰問！以上，法庭等十個調解工作突出的單位和調解員做了發言，從不同側面介紹了他們支持和抓好調解工作的好做法、好經驗，大家要認真學習借鑒。司法局代表各鄉鎮向特邀民事調解指導員頒發了聘書，法院向特邀調解員頒發了聘書，同志和同志做了很好地發言，我完全同意。下面，我就做好全縣調解工作講三點意見。

一、統一思想，正確認識調解工作的重要地位和作用

調解是中華民族傳統的化解矛盾糾紛的有效辦法，在處理和化解人民內部矛盾的長期實踐中，我們已經形成了和調、調解、仲裁等多形式、多層次、多渠道的矛盾糾紛調解機制，調解工作在構建和諧社會、落實執政為民要求中越來越表現出其重要地位和作用。

首先，我縣的民調工作在維護社會穩定中越來越發揮出無可替代的基層防線作用。近年來，我縣各級人民調解委員會做了大量的工作，化解了大量矛盾糾紛，取得了明顯的社會效果，各鄉鎮都建立了鄉鎮調解委員會，絕大多數村建立健全了民調會，一大批熱心調解事業的民調員走上了調解崗位，民調組織發揮作用較好的村達到60%以上。2004年，全縣各級調委會共調解各類矛盾糾紛2695件，創建無民轉刑案件、無刑事案件、無民間糾紛激化、無群體性上訪事件、無民間糾紛引發自殺等“五無”鄉鎮3個、“五無”村245個，也涌現出了一大批民調工作先進集體和先進個人。特別是我縣探索的民調庭、聯村調委會、行業調委會等工作，拓寬了民調工作的形式和范圍，化解了大量矛盾糾紛，得到了上級肯定，對筑牢維護穩定的第一道防線發揮了重要作用。

其次，調解工作在構建社會主義和諧社會的進程中發揮著越來越重要的作用。黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》，把“調解”作為正確處理新時期人民內部矛盾，建立社會主義和諧社會的重要途徑之一。特別是當前我國正處于人民內部矛盾的凸顯期，隨著利益關系的調整，社會生產、生活方式的改變，由各種原因引發的矛盾糾紛不斷增多，影響社會穩定的各種不確定因素增多。在這種情況下，利用大調解的手段，及時化解各種矛盾和紛爭，處理好新時期的人民內部矛盾，對維護改革發展和穩定大局，促進三個文明建設就顯得尤為重要。從我縣的司法調解和人民調解工作情況看，法院始終把司法調解貫穿于審判的各個環節，2004年共受理民事案件1140件，調解773件，占受理案件的68%，其中審前、庭審環節分別調解573件、200件，執行和解46件，為維護社會穩定發揮了重要作用。一些群眾有時為一件小事就打一場官司，結果是結了一對仇人。事實上，任何的判決不可能達到雙贏，當前涉法涉訴案件居高不下的根本原因就在于此。推進依法治國也不是說任何矛盾都必須通過法律渠道來解決。司法調解就是一條很好的渠道，通過和解對矛盾雙方都不會造成硬傷害，帶來的社會和諧和穩定的效果更直接、更明顯。而人民調解是在我國民間“和為貴”、“息訟”文化背景下形成的一套有效調解形式，其群眾參與的廣泛性、靈活性和便捷、低成本等特點，最為群眾所接受。況且它調解的大多是家庭矛盾、鄰里糾紛，是構建和諧家庭、和諧村、和諧鄉鎮和和諧單位的基礎與保障，更是構建和諧社會的應有之義。

再次，目前構建大調解格局的時機已經成熟。今年，中央綜治委及省委、市委都提出了構建司法調解、人民調解、行政調解“三位一體”大調解格局的要求。就我縣來說，司法調解、人民調解和行政調解工作已積累了一些經驗，鄉鎮司法所建設也取得了大的進展，人員、待遇、機構、場地已得到落實，村級民調組織也已基本健全。法院也對司法調解工作進行了一些探索。可以說，對于構建“三位一體”大調解格局已具備了有利條件。各鄉鎮、各部門應抓住機遇，建立健全大調解工作的新機制、新辦法，努力開創調解工作的新局面。

二、突出重點，積極構建“三位一體”的大調解格局

構建司法調解、行政調解、人民調解“三位一體”大調解格局的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以促進社會和諧為核心，以實現司法調解、行政調解和人民調解相互銜接協調為重點，積極探索與當前形勢發展相吻合的多元化、多途徑解決民事糾紛的有效機制，不斷拓展調解范圍，創新調解手段，提高調解隊伍素質，為促進社會治安綜合治理資源的有效整合，建設和諧穩定的社會環境和“大調解”格局的形成奠定基礎。構建大調解格局的總體目標是：整合鄉村及法、司三家資源，建立相互銜接機制，使行政調解與人民調解的公信力、矛盾糾紛調解率、調解成功率明顯提高，民事案件、群體性事件、民轉刑案件明顯下降，筑牢和諧穩定社會的“第一道防線”。

一要建立健全各級調解組織。要按照“哪里有人群，哪里就有民調組織；哪里有糾紛，哪里就有民調員主動調解”的要求，加強調解組織網絡建設。各鄉鎮都要盡快建立起鄉鎮調委會，已經建立起來的，要從工作制度和運行機制等方面進行探索、創新，鄉鎮調委會要至少有3人組成，在鄉鎮綜治辦的框架下隸屬鄉鎮司法所領導，可以聘請離退休的老政法干警、老干部、律師和法律工作者參加。要健全村級民調會，配齊配強村級民調員，吸收有文化、素質高、有調解經驗的年輕人進入民調會，特別要吸收一些德高望重、有群眾威信的人員參加，調優民調組織結構。人口較少、居住零散的，要探索建立聯村調委會。各鄉鎮要根據本地實際，對不能發揮作用的鄉鎮調委會、村民調會進行調整充實。要落實民調人員待遇，最大限度地調動他們的工作積極性。縣直有關部門也要加強行業調解組織建設，建立調解機構，明確主管領導、調委會主任和調解員，完善工作制度，發揮調解工作在維護行業穩定中的作用。當前要重點在國土、城建、人勞社保、經貿局、教育、工商等大的系統和部門及行業協會、集貿市場等重點部位建立起行業調委會。行業調委會可以實行有償服務。縣司法局與物價局要盡快制定出臺具體收費標準。

二要搞好調解組織的有效對接，實行雙向互聘。鄉鎮調委會要聘任有調解經驗、群眾工作能力強的資深法官擔任民事調解指導員，民事調解指導員要通過系統授課、專題講座、答疑釋惑、協助調解等方式，定期或不定期對民調人員進行培訓。同時，法院要篩選建立民事調解指導員人才庫，供各鄉鎮及行業調委會選聘。法院要聘請有威望、調解經驗豐富的鄉鎮司法所長、鄉鎮調委會推薦的民調員為民事訴訟特邀調解員，還要從司法所長、農村“兩委”主要領導、發揮作用好的調解員中聘請特邀陪審員，協助法院調解案件，或受法院委托獨立主持調解法院所受理的案件。要建立四項制度，搭建司法調解、人民調解和行政調解溝通聯系的平臺。建立聯席會議制度。法院、司法局都要明確一名領導主管，由司法局主管領導牽頭召集，組織特邀調解員代表、民事調解指導員參加，每月召開一次例會，相互通報糾紛發生、解決情況，交流、研究化解糾紛的辦法；建立培訓制度。法院和基層法庭要對鄉村調解員分片管理，制定培訓辦法，通過定期舉辦培訓班、法官包片指導、以會代訓、旁聽開庭等方式，加強對民調人員的業務指導與經常性的法律業務培訓，講解與人民群眾日常生活密切相關的法律、法規及調解方法和技巧，增強人民調解員的法律素質，提高他們識別證據、認定事實和組織調解的能力；建立定期上站制度。各鄉鎮調委會要每月集中各村民調主任匯報一次情況，匯報案件，通報案源，分析探討，總結經驗教訓，制定調解措施和工作方案，增強工作的預見性，并對典型案例，提出指導意見；實行重大事項相互通報制度。司法局每月將民間糾紛情況，以月報形式通報法院；法院將民事案件類型、件數向司法局通報，司法局根據通報案件情況協調有關調委會進行調解。同時鄉鎮調委會要將轄區發生的重大事項、重點工作及時與基層法庭溝通，便于雙方及時了解掌握矛盾糾紛發展變化，采取措施共同搞好預防。

三要加強調解業務的有效對接。鄉、村調委會要積極履行職責，對家庭、婚姻、繼承、親屬間爭議、相鄰關系、共有財產、醫療事故、道路交通事故、勞動爭議、借款、合伙等11類民事案件，要發揮地緣優勢，主動出擊，介入調解，嚴格按照要求進行操作，除事由簡單能即時辦結的案件外，要一律如實記錄調解過程，達成協議的要以人民調解委員會名義出具人民調解協議書。特邀民事調解指導員要加強指導，確保調解文書依法、規范。法院立案庭要在立案環節建立先行調解制度，實現人民調解與訴前調解銜接，對11類案件在立案前未經調解組織調解的，要引導他們到其所在地或糾紛發生地調解委員會接受調解，并主動聯系調解員對雙方當事人的爭議進行調解。要建立庭內外調解制度，實現人民調解與訴訟調解的銜接。法院要建立特邀民事調解員參與訴訟調解機制，邀請特邀調解員協助訴訟調解；對受理的民事案件還可邀請熟悉情況的人民調解員協助進行庭外調解。對于已經調解的民事案件，要建立簡易的司法程序，確認調解協議的法律效力，使調解成果直接進入司法程序，樹立和提高人民調解工作的威信。

三、加強組織領導，切實發揮大調解的基層防線作用

構建大調解格局，對于構建和諧社會意義重大，各鄉鎮、各部門對此要高度重視，切實發揮調解工作在化解民間矛盾糾紛中的獨特作用和優勢，確保發生矛盾糾紛后，能及時有效予以化解，從源頭和根本上減少和防止矛盾糾紛的發生，維護全縣社會穩定。

一要加強對調解工作的組織領導。各鄉鎮黨委、政府要將此項工作列入重要議事日程，高度重視調解工作，加強基層基礎建設，對工作中遇到的各種問題，及時研究，積極解決，真正為構建大調解格局出實招，用實力。鄉村調解組織要做到有機構，有人員，有場地，有牌子，有制度，有經費。鄉鎮黨委、政府要加強與法院、司法局的溝通協調，解決調解工作中的實際困難，為大調解機制的有效運轉提供領導保障。要健全調解工作的激勵機制，對調解工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人要表彰獎勵，交流經驗，為調解工作的開展創造良好的社會環境和輿論氛圍。

二要加強對人民調解工作的支持和指導。縣法院及基層法庭要站在維護社會穩定、促進改革發展的高度，堅持把指導民調工作當作與審判工作一樣重要的大事來抓，依法履行職責，充分發揮審判職能，通過依法審理涉及人民調解協議的民事案件支持人民調解委員會的工作；要加強對人民調解委員會的業務指導，增強他們在調解工作中化解社會矛盾糾紛的能力；要與縣司法局及鄉鎮司法所密切合作，探索各種支持和指導人民調解工作的方法和途徑。縣司法局及鄉鎮司法所要加強對基層民調工作的業務指導，幫助他們建立健全規范化工作機制，加強對人民調解工作的程序規范，制定并完善涉及矛盾糾紛登記、調解的程序規范、崗位責任、矛盾糾紛信息的傳遞與反饋、統計、文書檔案規范等一系列工作制度，用制度規范約束民調員的調解行為，做好人民調解協議的訂立和履行等基礎性工作。

三是各級調解組織要充分發揮作用。各級調解組織對發生在本鄉鎮、本村、本行業的各種矛盾糾紛，要主動出擊，大膽介入，卓有成效地開展工作，確保矛盾糾紛及時有效地得以化解，實現“一般矛盾不出村、大事大非不出鄉”的工作目標。要把基層人民調解工作與“五無” 鄉鎮、“五無” 村創建活動緊密結合起來，通過扎實有效的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)工作，抓早、抓小、抓苗頭，化解糾紛，使“五無”村達到85%以上，切實維護農村社會穩定。要注意培養典型，對組織健全、機制靈活、運轉有效以及調解案件多、調解成功率高的先進集體和先進個人，縣司法局要及時發現，及時總結，交流推廣。年終，縣委、縣政府將對涌現出的調解工作先進集體和先進個人予以大張旗鼓地表彰。

同志們，構建大調解格局的思路已經清晰，任務已經確定，重點已經明確，希望大家要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，進一步統一思想，扎實工作，不斷提高司法調解、行政調解和人民調解的工作水平，筑牢維護社會穩定的第一道防線，為構建和諧社會，打造平安做出自己的貢獻！

第四篇：如何構建大調解工作格局

如何構建大調解工作格局

前言：

構建“大調解”工作格局就是通過積極整合調解資源，形成化解矛盾的綜合優勢，有效地將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。

全國人民調解工作會議上提出“要創新人民調解工作機制，認真研究人民調解與行政調解、司法調解的有效銜接問題，增強人民調解工作效果”。在人民矛盾高發的背景下，實現理論創新、機制創新和實踐創新，整合資源，構建人民調解、行政調解和司法調解相銜接，以司法所為平臺的，社會和專業力量共同參與，全方位、全覆蓋的基層大調解格局，依靠基層力量，將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

人民調解作為我國解決矛盾糾紛的有效方式之一，應當充分發揮其在“大調解”中的優勢作用，進一步筑牢維護社會和諧穩定的“第一道防線”，立足職能，強化優勢，在構建“大調處”格局上發揮主體作用，人民調解以其組織機構的廣泛性、調解領域的寬廣性、調解方式的靈活性、調解效果的社會性，決定了人民調解將在構建“大調處”格局中擔當重任。

（一）是在總體布局中。縣、鄉兩級分別建立社會矛盾糾紛調處中心，辦公場所設在縣市區司法局和基層司法所，縣、鄉兩級社會矛盾糾紛調處中心在化解矛盾糾紛時，采取以人民調解為主，輔之司法調解、行政調解的調解方式，特別是在調解成功后，統一使用規范的人民調解協議書來達成協議，保障調解結果有一定的法律效力，確保調解協議順利履行。

（二）是在日常工作中。各級司法行政機關負責“大調解”格局的日常工作，具體負責來訪群眾的日常接待、法律咨詢和案件分流等工作，安排其它成員單位指派人員到社會矛盾糾紛調處中心輪流值班，擁有對矛盾糾紛的分流指派權、協調調度權、檢查督辦權和責任追究建議權。

調防結合，化解糾紛，在開展“大調解”工作中發揮基礎作用，人民調解組織廣泛、隊伍龐大，遍布城鄉基層，延伸到社會的各個領域、各個角落，已形成了覆蓋面廣、結構嚴密、信息暢通、高效便捷的人民調解網絡體系。因此，要充分利用調解小組、調解員和糾紛信息員的組織網絡優勢和人員隊伍優勢去開展“大調解”工作。

（一）抓信息收集，預防矛盾糾紛發生，發揮人民調解植身基層、了解民情、收集信息快的優勢，組織各級調解小組、調解員和糾紛信息員在基層深入開展信息摸排工作，把調解工作的觸角延伸到社會的各個角落，廣泛收集社情民意和糾紛動態。健全和落實糾紛信息反饋制度、重大社情報告制度和群體性事件的快速反應制度，全面掌握真實客觀的糾紛信息。加強對各類糾紛信息的收集整理和匯總分析，研究制定有效的預防、控制、處置措施，使“預測走在預防前，預防走在排查前，排查走在激化前”，從源頭上減少和化解矛盾糾紛。

（二）抓排查調處，有效化解矛盾糾紛，大量的社會矛盾糾紛來自于基層，大部分矛盾糾紛主要依靠人民調解來解決，人民調解成為預防和化解社會矛盾糾紛的“主渠道”。“大調解”工作要以人民調解組織和調解員為主力軍，開展經常

性的矛盾糾紛排查調處工作，落實“三個一”定期排查措施，即每月開展一次全面的排查清理，每月召開一次矛盾糾紛摸底排查例會，每月對刑釋解教人員進行一次回訪。同時，在“雙節、兩會、三夏、三秋”等重大節日期間和重要時期，開展矛盾糾紛集中排查調處活動，針對民間糾紛的多發季節開展因時預防，針對多發地域開展因地預防，針對糾紛當事人和糾紛特點開展因人預防，針對不同類型的糾紛開展分類預防，牢牢掌握矛盾糾紛排查工作的主動權，力爭做到早發現、早預防、早化解。

（三）抓聯防聯調，妥善處置疑難復雜糾紛，處理重大復雜矛盾糾紛特別是群體性事件，在發揮“大調解”集中優勢、協同作戰、效果明顯這一優勢的同時，注重發揮人民調解發現糾紛早、調解方法活、處置糾紛快的優勢，尤其是涉及干群關系的矛盾糾紛，人民調解因其“民間性”的特點，在介入糾紛時更容易讓群眾接受。行政接邊地區、企業周邊地區的矛盾糾紛因地理位置特殊、控制難度大，建立以行政接邊、企業周邊地區各行政村調委會、企業調委會為單位的聯合調解組織，發揮“聯防、聯調、聯治、聯誼”的作用，共同治理跨地區、跨部門的矛盾糾紛，努力維護行政接邊地區、企業周邊地區的社會和諧穩定，促進共同發展。

加強協調，形成合力，在實現“大調解”銜接互動上發揮紐帶作用，堅持以人民調解為基礎和依托，發揮人民調解紐帶作用，實行人民調解與司法調解、行政調解多形式、多途徑的銜接互動。

（一）實現人民調解與司法調解銜接，降低訴訟成本，追求社會效果與法律效果的統一，一是訴前告知調解。人民法院在立案接待時，向當事人宣傳人民調解的優勢、特點，告知訴訟風險，將一些未經人民調解程序、案情簡單、爭議不大的民事案件，在征得雙方當事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當事人所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解，使更多的民事案件糾紛通過調解達成協議，使糾紛在不傷感情、不傷和氣的前提下得到妥善解決。二是訴中委托調解。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調解解決的，法院在征得當事人的同意后，可以出具委托人民調解書，將案件委托給人民調解組織進行調解，經調解雙方當事人達成協議的，可以向人民法院撤訴。三是執行調解。司法行政機關和人民法院聯合從全市人民調解員中選聘優秀調解員擔任執行聯絡員，配合人民法院開展執行工作，為人民法院提供信息，主動做好當事人的思想工作，進行調解和解，促進靈活執行判決，有效解決“執行難”問題。

（二）實現人民調解與治安調解對接，減少治安隱患，緩解公安工作壓力，建立公安派出所與基層司法所聯合調處矛盾糾紛工作機制，由派出所與司法所抽調人員在鄉鎮社會矛盾糾紛調處中心聯合值班，聯合調處矛盾糾紛。特別是對一些輕微治安案事件，主動讓人民調解介入，通過人民調解組織進行調解，有效地減少社會對抗，促進人際關系的和諧，達到教育與懲罰雙重的社會效果。

(三）實現人民調解與其它行政調解聯動，緩和社會矛盾，為黨委政府分憂解難

協助信訪部門依法處理信訪問題，組織有豐富經驗、調解能力強的調解員定期參與信訪接待，發揮人民調解程序簡捷、調解靈活、處理及時的優勢，正確疏導糾紛，維護信訪穩定。加強與國土、林業、民政等行政機關的協作，建立聯席會議制度，協調交流督促，交辦解決矛盾糾紛，在實現部門聯調聯動、突出整體調解優勢的基礎上，靈活機動地發揮人民調解職能作用，做到依法依規調處和靈活應用調處相結合，妥善處理矛盾糾紛，減少行政投訴，降低行政復議率。

第五篇：堅持多元化理念構建大調解格局

堅持多元化理念構建大調解格局

——江干區堅持發展“楓橋經驗”，多元預防化解社會矛盾經驗

江干區是杭州5個老城區之一，面積105平方公里，轄4個街道、4個鎮，108個社區、14個村，戶籍人口32.8萬。說到江干，在社會管理上主要有三大特點：一是市場多，現在還有各類專業市場57家，每天的人流量和物流量都很龐大。二是流動人口多，登記在冊的流動人口就有34萬，超過常住人口。三是征地拆遷多。杭州正在從“西湖時代”向“錢塘江時代”跨越發展，錢江新城、城東新城、地鐵一號線、東站樞紐、丁橋新城等一大批國家、省市重點項目都在我區范圍并涉及到我區大量的征地拆遷。近年來，我區在城市化推進中立足于主動預防，構建矛盾糾紛“大調解”格局，推進社會穩定工作從積極應對向有效防范轉變、矛盾化解從集中化解向常態化解轉變，使大量的矛盾糾紛化解在基層，確保了北京奧運會、新中國成立60周年、上海世博會等重大活動期間全區的社會穩定。主要做了四個方面的工作：

一、堅持科學決策，在主動排查預防上下功夫

1、風險評估在前。區委、區政府在重大項目、重大決策實施和出臺之前，對征地拆遷、市場提升改造等重大項目、重點工程，以召開座談會、走訪調查、部門會診等形式進行風險評估，全面分析在實施中可能出現的不穩定因素，較好的預防和減少了各類矛盾糾紛和重大不穩定因素的發生。

2、超前介入為先。建立了“三層三方”信息研判機制，在區級層 1

面，建立由區信訪聯席辦、區維穩辦、區公安分局和事發地構成的信息研判機制；在街鎮層面，建立綜治信訪、派出所、社區（村）聯合研判會商機制；在社區村層面，建立社區村負責人和治保主任、社區民警聯動協商機制。通過研判會商，矛盾糾紛的規模和性質得到有效控制。

3、群眾利益至上。制定了《社區居務公開制度》和《村務公開和民主管理工作制度》，健全村兩委聯席會議、村民會議和村民代表會議制度，保障居民群眾的知情權、參與權。積極開展創建“勞動關系和諧企業”活動，推行集體合同、工資協商制度，維護職工合法權益。嚴格落實領導接待日和首問責任制，及時解決群眾反映的實際問題。辦好“12345”區長公開電話，“12345進社區”工作取得明顯成效。

二、堅持整體聯動，在構建工作格局上出實招

1、基礎平臺構筑好。依托街道（鎮）綜治工作中心、司法所和社區（村）綜治工作站，采取點面結合、突出重點、滾動推進的方法，全方位、多層面地“拉網式”排查“熱點”、“難點”問題引發的矛盾糾紛、久調不決的征地拆遷、市場經營管理、企業欠薪等矛盾糾紛和群體性矛盾糾紛。

2、基層網絡健全好。高度重視調解組織網絡的建設，積極吸收具有群眾基礎、法律素養的人才加入調解員隊伍。目前全區各級調委會共有197家，人民調解員共999人，其中街鎮調委會8家，調解員70人，村居調委會118家，調解員667人，企事業調委會69家，調解員257人，社會團體和其他組織調委會2家，調解員5人。

3、防范預警實施好。堅持預警在先、教育在先、控制在先、調解在先的原則，建立了社區（村）每半月一次、街鎮每月一次、全區每季一次的矛盾糾紛排查工作制度。在經常性排查的同時，還根據矛盾糾紛發生的特點和規律，圍繞重點人、重點事、重點時期開展集中排查，確保早預防、早發現、早處理。2007年來共排查各類矛盾糾紛5352件，調解成功5350件。

三、堅持創新引路，在多元化解矛盾上創新意

1、警民聯調節約資源。長期以來，群眾在遇到突發性糾紛后，往往習慣于向110求助。然而，根據有關調解條例，公安機關已經受理的糾紛人民調解組織不得介入。這就導致公安機關大量警力投入到民間糾紛的調解中，而人民調解卻沒有充分地發揮能量，也使得群眾解決糾紛的行政成本大為增加。我區在杭州市率先建立了警民聯調中心。自警民聯調推行以來，共調處警民聯調案件1494件，發揮了不可替代的作用。

2、訴前聯調減少訴累。2009年，區法院按照區委關于建立“大調解”體系的要求，成立“朱學軍法官調解工作室”，工作室至今共辦結案件2100余件，調撤率達74%。2010年調解工作室積極嘗試在轄區四個街道建設覆蓋49個社區的調解服務網絡。同時，朱學軍受聘杭州電視臺“和事佬”欄目，深入糾紛一線參與電視調解，被市民評為杭州市首屆“十大金牌和事佬”。

3、民間聯調發掘民力。根據市、區推進社區（村）“和事佬”協會工作要求，2009年至今，我區共成立“和事佬”協會108家，“和

事佬”人數達 2096人，累計調解糾紛876起。我區在九堡鎮成立了“老娘舅之家”，為人民調解員提供學習交流、疑難會診、學術探討、課題調研、聽證觀摩的平臺。目前 “老娘舅之家”已幫助基層調解員解決疑難、重大糾紛25起。

4、專業聯調破解難題。在開展“律師進社區”工作中，我區根據各社區經濟發展狀況、人員構成、地理位臵、法律需求等因素，將現有社區分為老小區型、撤村建居型、新建商品房型三類，派駐不同特長的律師進駐，最大限度地發揮律師特長。該項工作開展以來，律師值班1750人次，解答法律咨詢達2228次，出具法律意見書12份，化解矛盾糾紛92起，實現了“民有所求，律有所為”的共贏目標。

四、堅持完善制度，在工作機制建設上求長效

1、建立了牽頭抓總統攬機制。發揮區委政法委（維穩辦）、區信訪聯席辦的牽頭抓總、指揮調度的作用，牽頭開展了“矛盾糾紛化解月”活動，集中全區力量，區、街鎮、村社三個層面的化解率均達到預期目標，徹底化解了因凱旋路征拆進京上訪的謝某、范某，因運河綜保工程行政強遷進京上訪的章某、金某，因東站樞紐工程拆遷進京上訪的陳某。

2、建立了綜合預警聯調機制。在各街道、鎮建立150人的維穩信息員隊伍、30人的應急處臵隊伍、20人的信訪維穩勸返隊伍，通過開展走村訪戶、宣傳政策法規、排摸不穩定信息、疏導化解矛盾糾紛和預測社情民意動態等活動，加強對不穩定因素的掌握。同時，積極發揮維穩辦的預警預告、綜合協調作用，加強對基層組織和指揮部執法

組的工作指導和協調，定期召開穩定形勢分析會議，研究矛盾糾紛的排查、化解、處臵工作。

3、建立了應急處臵聯動機制。建立了維穩、公安、信訪應急聯動機制，一旦發生矛盾糾紛引發的不穩定事件，第一時間到達現場處臵。在區維穩、信訪、公安三家聯動的基礎上，街鎮一級形成綜治委、派出所、信訪科聯動，村社一級形成治保主任、調解員、巡訪隊員聯動。先后妥善處理了文暉銘苑變電站建設、草莊火災事故、景華中學建造圍墻等引發的不穩定因素。

4、建立了重點專案經營機制。鞏固和發展化解不穩定因素的好經驗、好辦法，正確運用法律，對重點人員、重點群體采用一人一策、一案一策的方法化解，全力破解矛盾糾紛利益群體的串聯現象，先后化解應某某、張某某等多起積案，成功處臵近年來影響較

五、收獲與體會

我區堅持多元化理念，注重把人民調解、行政調解、司法調解有機銜接，采用全新思路，構建大調解工作格局，取得了一定成效。主要有以下四點體會：

1、在于抓早抓小，靠前化解。我區堅持條塊結合，開展全方位、多層面“拉網式”專項排查。充分發揮街道、鎮民情聯系機制作用，通過分片走訪、入戶調查、召開座談會，確保不留排查盲點和死角。對排查出來的矛盾糾紛，遂一分析研判，按突出程度和問題性質分門別類進行化解。我區還主動邀請國家信訪局接訪司有關負責人到我區下訪調研，聯合接待征遷信訪群體代表，達到了宣傳政策、教育群眾、暢通渠道的預期效果。

2、在于各級聯動，群策群力。近年來，屬地鎮街和有關部門對社會矛盾化解工作的重視程度顯著提高，按照“固定領導、固定班子、固定精力”的要求，采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的辦法，抓好不穩定因素的化解工作。維穩辦、信訪局、公安分局的“三駕馬車”作用有效發揮，協同作戰的氛圍更加濃厚。

3、在于創新辦法，細致工作。堅持把能化解的化解、暫且難以化解的緩解、一時難以緩解的想方設法予以穩控作為工作的出發點和立足點對一些久調不解的矛盾糾紛，多次召開會議研究會商化解方案。對一些歷史積累、負面影響不大的個性問題，在堅持原則的前提下，從實際出發，拓寬解決問題的思路，通過經濟補償、救助的方式實現了息訴罷訪。

4、在于主動應對、敢于負責。針對不穩定因素群體中少數人員帶頭滋事的傾向，按照“處理少數、教育一批”的思路，依法對少數骨干人員采取了傳喚、拘留等措施，既實現了敏感時期重點人員的穩控，又達到了教育大多數的目的，變被動穩控為主動穩控。