第一篇：在全縣構建“大調解”體系工作會議上的發(fā)言材料（推薦）

各位領導，同志們：

為進一步做好新形勢下的人民調解工作，有效維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)儀隴的長治久安，縣委召開這次會議，對落實省委、省政府關于構建“大調解”工作體系進行部署，非常及時，非常必要。現(xiàn)就構建儀隴以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解有機銜接的社會矛盾糾紛“大調解”體系提出如下意見。

一、充分認識構建社會矛盾糾紛“大調解”體系的重要意義

隨著經濟社會的快速發(fā)展，社會矛盾糾紛增長迅速、情況日趨復雜，勞動關系、征地拆遷和物業(yè)管理等各類新型矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，多數(shù)糾紛涉及部門多、領域廣，呈現(xiàn)化解周期長、處理難度大、易激化的特點，這些矛盾糾紛的處理，僅靠單個部門或組織的力量已經難以應對。社會矛盾糾紛“大調解”體系是在黨委、政府的主導下，整合人民調解、行政調解和司法調解三種矛盾糾紛解決形式的資源和力量而形成的各部門分工協(xié)作、社會力量廣泛參與的新型社會矛盾糾紛解決體系。這種調解體系既充分發(fā)揮人民調解的優(yōu)勢，又注重吸收行政調解和司法調解的特長，對及時、有效地預防和化解社會矛盾糾紛、節(jié)約糾紛解決的社會成本具有重要的作用。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求盡量采用調解手段解決矛盾糾紛，要綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等方法，做到人民調解、行政調解、司法調解有機結合，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。我們應從構建和諧社會、實現(xiàn)社會長治久安的高度，充分認識構建社會矛盾糾紛“大調解”體系的重要意義，加強領導，做好組織協(xié)調工作，把構建社會矛盾糾紛“大調解”體系納入工作議程，進一步提高對大調解工作重要性的認識，把大調解機制納入平安創(chuàng)建活動的總體工作目標，切實加強領導，堅持“高標準、高規(guī)格、高起點”，加大投入，落實保障措施，強化組織協(xié)調，努力為大調解工作提供必要的保障條件。加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，加強對新時期調解工作地位、作用及先進人物事跡的宣傳，努力營造全社會都來理解、關心、支持大調解工作的良好氛圍。不斷完善和創(chuàng)新“大調解”工作機制，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

二、建立和完善以人民調解為基礎，人民調解與行政調解、司法調解有機銜接的體系

(一）加強基層人民調解委員會建設。進一步加強基層調解組織建設，大力推進人民調解委員會規(guī)范化、制度化進程，筑牢大調解體系的第一道防線。要建立健全各級調解組織，按照“哪里有人群，哪里就有民調組織；哪里有糾紛，哪里就有民調員主動調解”的要求，加強調解組織網絡建設。為此，司法局成立了以局長任組長，分管副局長任副組長、相關職能部門負責人為成員的“人民調解工作領導下組”。領導小組辦公室設在基層與安置幫教股，負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會，已經建立起來的，要從工作制度和運行機制等方面進行探索、創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會要至少有3人組成，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦的框架下隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所領導，可以聘請離退休的老政法干警、老干部、律師和法律工作者參加。要健全村級民調會，配齊配強村級民調員，吸收有文化、素質高、有調解經驗的年輕人進入民調會，特別要吸收一些德高望重、有群眾威信的人員參加，調優(yōu)民調組織結構。人口較少、居住零散的，要探索建立聯(lián)村調委會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據本地實際，對不能發(fā)揮作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會、村民調會進行調整充實。要落實民調人員待遇，最大限度地調動他們的工作積極性。縣直有關部門也要加強行業(yè)調解組織建設，建立調解機構，明確主管領導、調委會主任和調解員，完善工作制度，發(fā)揮調解工作在維護行業(yè)穩(wěn)定中的作用。當前要重點在國土、城建、人勞社保、經貿局、教育、工商等大的系統(tǒng)和部門及行業(yè)協(xié)會、集貿市場等重點部位建立起行業(yè)調委會。形成“縱向到底、橫向到邊”的人民調解組織網絡體系。

（二）完善調解組織的有效對接，實行雙向互聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會要聘任有調解經驗、群眾工作能力強的資深法官擔任民事調解指導員，民事調解指導員要通過系統(tǒng)授課、專題講座、答疑釋惑、協(xié)助調解等方式，定期或不定期對民調人員進行培訓。法院要聘請有威望、調解經驗豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會推薦的民調員為民事訴訟特邀調解員，還要從司法所長、農村“兩委”主要領導、發(fā)揮作用好的調解員中聘請?zhí)匮銓弳T，協(xié)助法院調解案件，或受法院委托獨立主持調解法院所受理的案件。

三、積極探索，進一步完善大調解的運行機制

（一）進一步健全矛盾糾紛排查、預警控制和防范工作機制，建立相關制度，明確要求，規(guī)范操作，落實責任，形成體系。加強信息員、村（居）調委會、鎮(zhèn)（街道）調處中心、縣調處中心四級預警網絡建設，進一步完善信息網絡體系，加強糾紛排查工作，做到對各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決，切實防止民轉刑案件和集訪、越級上訪事件。建立社會輿情匯集分析機制，及時掌握社會矛盾糾紛發(fā)展動態(tài)，變被動為主動，為發(fā)現(xiàn)和解決普遍性、傾向性和政策性問題提供科學有效的信息資料。

（二）堅持矛盾糾紛的聯(lián)動調處機制，強化整體合力，做到分工負責與聯(lián)合調處相結合，屬地管理和集中調處相結合，力求信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動、矛盾聯(lián)調，著力提高疑難矛盾糾紛的調處能力。應定期召開各級調處中心的聯(lián)席會議，明確各單位的職責任務，切實發(fā)揮各成員單位的職能作用，保證聯(lián)席會議各項工作的落實；針對重大的社會矛盾糾紛，明確牽頭部門，指定責任單位，相互配合，抓好落實。要進一步完善人民調解、行政調解和司法調解的銜接機制，整合調解資源，規(guī)范調解程序。

（三）健全責任考核機制。實行矛盾糾紛調處責任制和分級負責制，貫徹落實首問負責制、領導接待包案制度和督辦回訪制度，切實保障調處中心的分流指派、調度、督辦及責任追究權落到實處，逐步提高調處中心的威信和地位，防止少數(shù)部門敷衍了事、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。層層建立工作考核獎懲制度，把各級調處中心調處工作作為領導班子年終、任期考核的重要內容，層層簽訂目標責任書，定期組織檢查考核，對調處工作不力引起重大矛盾激化的予以責任追究，實行社會治安綜合治理“一票否決”，調處中心也要加強對工作人員的考評，將考評結果與職務晉升、崗位津貼、福利待遇相掛鉤。

（四）積極探索人民調解員參與訴訟調解和行政調解的新方法、新途徑，主動爭取人民法院的重視和支持，加強對調解員進行業(yè)務指導，不斷提高調解協(xié)議的履行率，增強調解的法律效力。積極探索利益協(xié)調機制，創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務工作者參與大調解工作的方式方法，充分發(fā)揮法律工作者的專業(yè)優(yōu)勢，逐步提升矛盾糾紛化解調處的能力與水平。注重發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團組織在大調解體系中的積極作用，充分利用他們聯(lián)系面廣、號召力強的優(yōu)勢，為努力壓降民轉刑案件、預防群體性事件打牢堅實的基礎。

四、完善“大調解”工作保障體系

我們應抓住省委、省政府和市委、市政府構建“大調解”工作體系的新機遇，把人民調解工作擺上議事日程，作為司法行政基礎工作的重要內容，指導人民調解委員會不斷加強組織、隊伍、制度和業(yè)務建設。在大力加強司法所建設，把司法所作為指導和參與人民調解工作的重要陣地，作為促進“大調解”工作順利運作的有效載體。今年，要全面完成56個司法所建設，要把

司法所作為縣級司法行政機關干部和新錄用人員培養(yǎng)的學校，繼續(xù)從當?shù)厮痉ㄐ姓C關中選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所工作。要按照“為人正派、辦事公道、待人和氣、業(yè)務精通”的要求，加強司法所隊伍建設，提高指導和參與人民調解工作能力。司法所要加強與綜治辦、派出所等部門的協(xié)作配合，實現(xiàn)對矛盾糾紛的聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)調。進一步加大人民調解工作的宣傳力度。要結合貫徹落實《xx省人民調解條例》，要建立良好的獎懲機制，充分利用多種媒體，多種形式，宣傳人民調解工作的特色，工作成績、先進事跡，使廣大群眾和社會各界更加支持、配合人民調解工作，為開展人民調解工作奠定牢固的群眾基礎。要加大人民調解工作的獎勵表彰力度，并積極爭取納入黨委政府維穩(wěn)、綜治工作表彰，使人民調解員無私奉獻的精神得到彰顯，人民調解員的辛勤勞動贏得尊重，人民調解工作得到認同，激發(fā)廣大調解員從事本職工作的榮譽感和自豪感，弘揚奉獻社會、為民服務的精神，樹立公道公平的品德，養(yǎng)成耐心、細心、誠心的工作作風，在調解員隊伍中形成學有典型、比有目標、趕有方向的良好風尚，努力營造有利于大調解工作長效、健康發(fā)展的良好氛圍。

第二篇：在全縣構建“大調解”體系工作會議上的發(fā)言材料

在全縣構建“大調解”體系工作會議上的發(fā)言材料

各位領導，同志們：

為進一步做好新形勢下的人民調解工作，有效維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)儀隴的長治久安，縣委召開這次會議，對落實省委、省政府關于構建“大調解”工作體系進行部署，非常及時，非常必要。現(xiàn)就構建儀隴以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解有機銜接的社會矛盾糾紛“大調解”體系提出如下意見。

一、充分認識構建社會矛盾糾紛“大調解”體系的重要意義

隨著經濟社會的快速發(fā)展，社會矛盾糾紛增長迅速、情況日趨復雜，勞動

關系、征地拆遷和物業(yè)管理等各類新型矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，多數(shù)糾紛涉及部門多、領域廣，呈現(xiàn)化解周期長、處理難度大、易激化的特點，這些矛盾糾紛的處理，僅靠單個部門或組織的力量已經難以應對。社會矛盾糾紛“大調解”體系是在黨委、政府的主導下，整合人民調解、行政調解和司法調解三種矛盾糾紛解決形式的資源和力量而形成的各部門分工協(xié)作、社會力量廣泛參與的新型社會矛盾糾紛解決體系。這種調解體系既充分發(fā)揮人民調解的優(yōu)勢，又注重吸收行政調解和司法調解的特長，對及時、有效地預防和化解社會矛盾糾紛、節(jié)約糾紛解決的社會成本具有重要的作用。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求盡量采用調解手段解決矛盾糾紛，要綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等方法，做到人民調解、行政調解、司法調解有機結合，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。我們應從構建和諧社

會、實現(xiàn)社會長治久安的高度，充分認識構建社會矛盾糾紛“大調解”體系的重要意義，加強領導，做好組織協(xié)調工作，把構建社會矛盾糾紛“大調解”體系納入工作議程，進一步提高對大調解工作重要性的認識，把大調解機制納入平安創(chuàng)建活動的總體工作目標，切實加強領導，堅持“高標準、高規(guī)格、高起點”，加大投入，落實保障措施，強化組織協(xié)調，努力為大調解工作提供必要的保障條件。加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，加強對新時期調解工作地位、作用及先進人物事跡的宣傳，努力營造全社會都來理解、關心、支持大調解工作的良好氛圍。不斷完善和創(chuàng)新“大調解”工作機制，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

二、建立和完善以人民調解為基礎，人民調解與行政調解、司法調解有機銜接的體系

(一）加強基層人民調解委員會建設。進一步加強基層調解組織建設，大力推進人民調解委員會規(guī)范化、制度化

進程，筑牢大調解體系的第一道防線。要建立健全各級調解組織，按照“哪里有人群，哪里就有民調組織；哪里有糾紛，哪里就有民調員主動調解”的要求，加強調解組織網絡建設。為此，司法局成立了以局長任組長，分管副局長任副組長、相關職能部門負責人為成員的“人民調解工作領導下組”。領導小組辦公室設在基層與安置幫教股，負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會，已經建立起來的，要從工作制度和運行機制等方面進行探索、創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會要至少有3人組成，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦的框架下隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所領導，可以聘請離退休的老政法干警、老干部、律師和法律工作者參加。要健全村級民調會，配齊配強村級民調員，吸收有文化、素質高、有調解經驗的年輕人進入民調會，特別要吸收一些德高望重、有群眾威信的人員參加，調優(yōu)民調組織結構。人口較少、居住零散的，要探索建立聯(lián)村調委會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據本地實際，對不能發(fā)揮作

用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會、村民調會進行調整充實。要落實民調人員待遇，最大限度地調動他們的工作積極性。縣直有關部門也要加強行業(yè)調解組織建設，建立調解機構，明確主管領導、調委會主任和調解員，完善工作制度，發(fā)揮調解工作在維護行業(yè)穩(wěn)定中的作用。當前要重點在國土、城建、人勞社保、經貿局、教育、工商等大的系統(tǒng)和部門及行業(yè)協(xié)會、集貿市場等重點部位建立起行業(yè)調委會。形成“縱向到底、橫向到邊”的人民調解組織網絡體系。

（二）完善調解組織的有效對接，實行雙向互聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會要聘任有調解經驗、群眾工作能力強的資深法官擔任民事調解指導員，民事調解指導員要通過系統(tǒng)授課、專題講座、答疑釋惑、協(xié)助調解等方式，定期或不定期對民調人員進行培訓。法院要聘請有威望、調解經驗豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會推薦的民調員為民事訴訟特邀調解員，還要從司法所長、農村“兩委”主要

領導、發(fā)揮作用好的調解員中聘請?zhí)匮銓弳T，協(xié)助法院調解案件，或受法院委托獨立主持調解法院所受理的案件。

三、積極探索，進一步完善大調解的運行機制

第三篇：在全縣構建大調解格局工作會議上的講話

三要加強調解業(yè)務的有效對接。鄉(xiāng)、村調委會要積極履行職責，對家庭、婚姻、繼承、親屬間爭議、相鄰關系、共有財產、醫(yī)療事故、道路交通事故、勞動爭議、借款、合伙等11類民事案件，要發(fā)揮地緣優(yōu)勢，主動出擊，介入調解，嚴格按照要求進行操作，除事由簡單能即時辦結的案件外，要一律如實記錄調解過程，達成協(xié)議的要以人民調解委員會名義出具人民調解協(xié)議書。特邀民事調解指導員要加強指導，確保調解文書依法、規(guī)范。法院立案庭要在立案環(huán)節(jié)建立先行調解制度，實現(xiàn)人民調解與訴前調解銜接，對11類案件在立案前未經調解組織調解的，要引導他們到其所在地或糾紛發(fā)生地調解委員會接受調解，并主動聯(lián)系調解員對雙方當事人的爭議進行調解。要建立庭內外調解制度，實現(xiàn)人民調解與訴訟調解的銜接。法院要建立特邀民事調解員參與訴訟調解機制，邀請?zhí)匮{解員協(xié)助訴訟調解；對受理的民事案件還可邀請熟悉情況的人民調解員協(xié)助進行庭外調解。對于已經調解的民事案件，要建立簡易的司法程序，確認調解協(xié)議的法律效力，使調解成果直接進入司法程序，樹立和提高人民調解工作的威信。

三、加強組織領導，切實發(fā)揮大調解的基層防線作用

構建大調解格局，對于構建和諧社會意義重大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對此要高度重視，切實發(fā)揮調解工作在化解民間矛盾糾紛中的獨特作用和優(yōu)勢，確保發(fā)生矛盾糾紛后，能及時有效予以化解，從源頭和根本上減少和防止矛盾糾紛的發(fā)生，維護全縣社會穩(wěn)定。

一要加強對調解工作的組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要將此項工作列入重要議事日程，高度重視調解工作，加強基層基礎建設，對工作中遇到的各種問題，及時研究，積極解決，真正為構建大調解格局出實招，用實力。鄉(xiāng)村調解組織要做到有機構，有人員，有場地，有牌子，有制度，有經費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強與法院、司法局的溝通協(xié)調，解決調解工作中的實際困難，為大調解機制的有效運轉提供領導保障。要健全調解工作的激勵機制，對調解工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人要表彰獎勵，交流經驗，為調解工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和～氛圍。

二要加強對人民調解工作的支持和指導。縣法院及基層法庭要站在維護社會穩(wěn)定、促進改革發(fā)展的高度，堅持把指導民調工作當作與審判工作一樣重要的大事來抓，依法履行職責，充分發(fā)揮審判職能，通過依法審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件支持人民調解委員會的工作；要加強對人民調解委員會的業(yè)務指導，增強他們在調解工作中化解社會矛盾糾紛的能力；要與縣司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所密切合作，探索各種支持和指導人民調解工作的方法和途徑。縣司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要加強對基層民調工作的業(yè)務指導，幫助他們建立健全規(guī)范化工作機制，加強對人民調解工作的程序規(guī)范，制定并完善涉及矛盾糾紛登記、調解的程序規(guī)范、崗位責任、矛盾糾紛信息的傳遞與反愧統(tǒng)計、文書檔案規(guī)范等一系列工作制度，用制度規(guī)范約束民調員的調解行為，做好人民調解協(xié)議的訂立和履行等基礎性工作。

三是各級調解組織要充分發(fā)揮作用。各級調解組織對發(fā)生在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村、本行業(yè)的各種矛盾糾紛，要主動出擊，大膽介入，卓有成效地開展工作，確保矛盾糾紛及時有效地得以化解，實現(xiàn)“一般矛盾不出村、大事大非不出鄉(xiāng)”的工作目標。要把基層人民調解工作與“五無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“五無”村創(chuàng)建活動緊密結合起來，通過扎實有效的工作，抓早、抓孝抓苗頭，化解糾紛，使“五無”村達到85%以上，切實維護農村社會穩(wěn)定。要注意培養(yǎng)典型，對組織健全、機制靈活、運轉有效以及調解案件多、調解成功率高的先進集體和先進個人，縣司法局要及時發(fā)現(xiàn)，及時總結，交流推廣。年終，縣委、縣政府將對涌現(xiàn)出的調解工作先進集體和先進個人予以大張旗鼓地表彰。

同志們，構建大調解格局的思路已經清晰，任務已經確定，重點已經明確，希望大家要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，進一步統(tǒng)一思想，扎實工作，不斷提高司法調解、行政調解和人民調解的工作水平，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線，為構建和諧社會，打造平安做出自己的貢獻！

第四篇：在全縣構建大調解格局工作會議上的講話

在全縣構建大調解格局工作會議上的講話

同志們：

這次全縣調解工作會議是縣委、縣政府決定召開的，主要是深入貫徹全市調解工作會議精神，落實縣政法工作會議要求，研究部署新形勢下構建司法調解、行政調解和人民調解三位一體大調解格局工作。剛才，對十佳調解工作先進集體、十佳人民調解員和案件調解工作優(yōu)秀法官進行了表

彰，我代表縣委、縣政府對受表彰的單位和同志表示祝賀，并借此機會，向在維護社會穩(wěn)定第一線的廣大人民調解員、支持和指導人民調解工作的基層法官、基層司法所的同志們表示親切的慰問！以上，法庭等十個調解工作突出的單位和調解員做了發(fā)言，從不同側面介紹了他們支持和抓好調解工作的好做法、好經驗，大家要認真學習借鑒。司法局代表各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特邀民事調解指導員頒發(fā)了聘書，法院向特邀調解員頒發(fā)了聘書，同志和同志做了很好地發(fā)言，我完全同意。下面，我就做好全縣調解工作講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，正確認識調解工作的重要地位和作用

調解是中華民族傳統(tǒng)的化解矛盾糾紛的有效辦法，在處理和化解人民內部矛盾的長期實踐中，我們已經形成了和調、調解、仲裁等多形式、多層次、多渠道的矛盾糾紛調解機制，調解工作在構建和諧社會、落實執(zhí)政為民要求中越來越表現(xiàn)出其重要地位和作用。

首先，我縣的民調工作在維護社會穩(wěn)定中越來越發(fā)揮出無可替代的基層防線作用。近年來，我縣各級人民調解委員會做了大量的工作，化解了大量矛盾糾紛，取得了明顯的社會效果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解委員會，絕大多數(shù)村建立健全了民調會，一大批熱心調解事業(yè)的民調員走上了調解崗位，民調組織發(fā)揮作用較好的村達到60以上。2004年，全縣各級調委會共調解各類矛盾糾紛2695件，創(chuàng)建無民轉刑案件、無刑事案件、無民間糾紛激化、無群體性上訪事件、無民間糾紛引發(fā)自殺等“五無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、“五無”村245個，也涌現(xiàn)出了一大批民調工作先進集體和先進個人。特別是我縣探索的民調庭、聯(lián)村調委會、行業(yè)調委會等工作，拓寬了民調工作的形式和范圍，化解了大量矛盾糾紛，得到了上級肯定，對筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線發(fā)揮了重要作用。

其次，調解工作在構建社會主義和諧社會的進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，把“調解”作為正確處理新時期人民內部矛盾，建立社會主義和諧社會的重要途徑之一。特別是當前我國正處于人民內部矛盾的凸顯期，隨著利益關系的調整，社會生產、生活方式的改變，由各種原因引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，影響社會穩(wěn)定的各種不確定因素增多。在這種情況下，利用大調解的手段，及時化解各種矛盾和紛爭，處理好新時期的人民內部矛盾，對維護改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，促進三個文明建設就顯得尤為重要。從我縣的司法調解和人民調解工作情況看，法院始終把司法調解貫穿于審判的各個環(huán)節(jié)，2004年共受理民事案件1140件，調解773件，占受理案件的68，其中審前、庭審環(huán)節(jié)分別調解573件、200件，執(zhí)行和解46件，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。一些群眾有時為一件小事就打一場官司，結果是結了一對仇人。事實上，任何的判決不可能達到雙贏，當前涉法涉訴案件居高不下的根本原因就在于此。推進依法治國也不是說任何矛盾都必須通過法律渠道來解決。司法調解就是一條很好的渠道，通過和解對矛盾雙方都不會造成硬傷害，帶來的社會和諧和穩(wěn)定的效果更直接、更明顯。而人民調解是在我國民間“和為貴”、“息訟”文化背景下形成的一套有效調解形式，其群眾參與的廣泛性、靈活性和便捷、低成本等特點，最為群眾所接受。況且它調解的大多是家庭矛盾、鄰里糾紛，是構建和諧家庭、和諧村、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和和諧單位的基礎與保障，更是構建和諧社會的應有之義。

再次，目前構建大調解格局的時機已經成熟。今年，中央綜治委及省委、市委都提出了構建司法調解、人民調解、行政調解“三位一體”大調解格局的要求。就我縣來說，司法調解、人民調解和行政調解工作已積累了一些經驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設也取得了大的進展，人員、待遇、機構、場地已得到落實，村級民調組織也已基本健全。法院也對司法調解工作進行了一些探索。可以說，對于構建“三位一體”大調解格局已具備了有利條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應抓住機遇，建立健全大調解工作的新機制、新辦法，努力開創(chuàng)調解工作的新局面。

二、突出重點，積極構建“三位一體”的大調解格局

構建司法調解、行政調解、人民調解“三位一體”大調解格局的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以促進社會和諧為核心，以實現(xiàn)司法調解、行政調解和人民調解相互銜接協(xié)調為重點，積極探索與當前形勢發(fā)展相吻合的多元化、多途徑解決民事糾紛的有效機制，不斷拓展調解范圍，創(chuàng)新調解手段，提高調解隊伍素質，為促進社會治安綜合治理資源的有效整合，建設和諧

第五篇：構建大調解工作體系實施意見

區(qū)人口和計劃生育局關于構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的意見

為有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，切實維護本系統(tǒng)穩(wěn)定，營造良好的環(huán)境，現(xiàn)就構建人民調解、行政調解聯(lián)動的“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛提出如下意見。

一、總體要求、基本原則和工作目標

（一）總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞本系統(tǒng)工作大局，構建由黨組統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調，各股室、站各司其職，社會力量廣泛參與、人民調解、行政調解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的“大調解”工作體系，及時把社會矛盾、糾紛化解在基層萌芽狀態(tài)，有力促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則:堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調一致原則，充分發(fā)揮黨政主導作用，協(xié)調整合各方調節(jié)力量，統(tǒng)籌解決“大調解”工作中的重大問題；堅持 “誰分管誰負責”原則，條塊聯(lián)動，各司其職，有機銜接，緊密配合，形成整體合力；

堅持依法調解公正高效原則，依照法律法規(guī)、條例和相關政策進行調解，注重法、理、情有機結合，嚴格調解制度，提高調解的權威性和公信力；堅持調節(jié)優(yōu)先，尊重自愿原則，把調解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，尊重當事人意愿，引導當事人互諒互讓；堅持定紛止爭、促進和諧原則，暢通“大調解”與司法裁決、行政裁決（仲裁）、信訪工作對接渠道，綜合運用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）工作目標：建立調解組織網絡，實現(xiàn)調解工作全面覆蓋。“大調解”工作整體效能充分發(fā)揮，調解工作全面加強，人民調解、行政調解和司法調解職責明晰，工作規(guī)范有效。調解成功率明顯提高，基本實現(xiàn)小糾紛不出股室，大糾紛不出單位，疑難問題不出區(qū)，防止重大群體性事件、惡性案件和集體上訪事件發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、組織機構及其職責職能

（一）建立組織機構。成立局矛盾糾紛“大調解”工作領導小組，下設辦公室，由局行政辦主任任辦公室主任。

（二）“大調解”工作領導小組辦公室職能職責

組織協(xié)調、督促指導各下屬單位工作，組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握工作信息，整合調解力量，定期召開會議，研究部署相關工作，健全矛盾糾紛定期研究和綜合調處機制，建立健全工作臺帳，建立健全聯(lián)動調解機制，信息溝通機制和效力銜接機制。

（三）矛盾糾紛“大調解中心”職能職責

組織協(xié)調、督促指導調解室工作，推動“大調解”規(guī)范、高效運行。組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握矛盾糾紛信息，建立健全工作臺帳；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀守法、尊重社會公德。組織調解系統(tǒng)內的矛盾糾紛，對隨時有可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩(wěn)定的，采取必要措施進行緩解或疏導，并及時報告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)“大調解”工作領導小組辦公室。

（四）調解室職能職責。

調解糾紛，防止糾紛激化；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀守法、尊重社會公德，預防民間糾紛發(fā)生；調解員同時兼任綜治維穩(wěn)信息員和社情民意調查員，全面收集掌握本系統(tǒng)內的矛盾糾紛，向矛盾糾紛“大調解”領導組反映糾紛，調解工作情況。

三、組織保障

（一）加強組織領導。充分認識“大調解”工作體系建設的重大意義，研究解決“大調解”工作中的重大問題。成立矛盾糾紛“大調解”工作領導小組，全面加強本系統(tǒng)矛盾糾紛“大調解”工作的組織領導。

（二）開展宣傳教育。深入開展社會主義法制宣傳教育，提高職工遵紀守法的自覺性和依法維權的意識，引導職工自覺把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營造推動“大調解”工作體系建設的良好氛圍。

（三）嚴格考核問責

構建“大調解”工作體系、矛盾糾紛化解作為綜治維穩(wěn)工作考評的重要內容，把主要領導、分管領導抓“大調解”工作情況記入領導干部綜治維穩(wěn)工作實績檔案，納入目標管理。對調解工作成績突出的單位和人員進行表彰獎勵；對組織領導不力、調解工作不落實，導致矛盾糾紛突出的，要在一定范圍內進行通報批評并責令限期整改；對發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的重大案件或事件的，要實行責任倒查，嚴格追究責任領導和責任人員的責任。