第一篇：構建“大調解”工作體系,有效預防化解矛盾糾紛方案

鐵力市構建城鄉“大調解”工作體系

有效預化解社會矛盾糾紛實施方案

為進一步加大對矛盾糾紛的排查化解力度，構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的“大調解”工作體系，有效預防和化解社會矛盾糾紛，切實維護全市社會和諧穩定，特制定此實施方案。

一、總體要求

1、統一領導、綜合協調。堅持黨委、政府統一領導，各鄉鎮、各部門參與協調指導，統籌解決工作中遇到的困難和問題。

2、屬地管理、分級負責。按照“屬地管理、分級負責”的要求，條塊聯動，有機銜接，形成工作的整體合力。

3、依法調解、公正高效。實施調解必須嚴格依據法律法規和相關政策，注重法、理、情的有機統一，努力提高調解的質量、效率和公信力。

4、調解優先、尊重自愿。解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟，在充分尊重當事人意愿的前提下，積極引導當事人選擇調解的方式解決矛盾糾紛。

5、加強教育、正確引導。將法制宣傳、教育疏導貫穿于調解工作的全過程，引導廣大群眾通過正常渠道反映訴求，依法維護自身合法權益。

6、定紛止爭、促進和諧。暢通人民調解與司法裁判、行政裁決、信訪工作對接渠道，綜合運用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進社會

1和諧穩定。

二、工作目標

1、建成覆蓋全市鄉鎮、村屯、社區和各部門、各行業的調解組織網絡，實現調解工作的全面覆蓋。

2、建立健全各類調解手段相互銜接、整體效能充分發揮的工作機制，確保調解工作職責明晰，規范有效。

3、打造出高素質的專兼職隊伍，通過教育培訓、嚴格獎懲等措施，不斷增強調解工作人員的事業心和責任感，提高工作能力水平。

4、在全市營造“群眾有事愿意調解、調解人員善于調解、解決問題注重調解”的濃厚氛圍，基本實現“小糾紛不出村（社區）、大糾紛不出鄉鎮（街道）、疑難糾紛不出市”，“民轉刑”案件、民事訴訟案件、行政復議案件、信訪案件下降，有效防止和減少重大群體性事件、惡性“民轉刑”案件和集體到省進京上訪案件發生。

三、主要任務

1、繼續深化人民調解工作。人民調解由司法局牽頭負責,主體為人民調解組織。要充分發揮維護穩定“第一道防線”的獨特作用，圍繞黨委、政府關注的難點和人民群眾關心的熱點，及時排查化解各類矛盾糾紛。對于短時間內難以解決的矛盾糾紛，要做好預測分析，及時報告黨委、政府和有關部門；對調解不成可能進入訴訟程序的，應當告知當事人處理途徑；并積極向有關部門、法院（庭）提供調解情況；對隨時可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩定的矛盾糾紛，應及時向有關方面反映，并積極做好化解和疏導工作。

2、不斷創新行政調解工作。行政調解政府負總責，信訪辦牽頭，政府法制辦配合，主體為政府行政部門（包括其他具有行政管理職權的組織）。要認真落實行政主管責任，充分運用調解方式處理行政糾紛和與行政管理有關的民事糾紛，積極吸納相關職能部門，特別是人民調解組織參與調解，增強調解實效性，提高調解公信度，及時有效解決矛盾糾紛。對不愿進行行政調解或未達成調解協議的，行政部門要告知、引導當事人采取司法救濟或其他合法途徑解決問題，并做好與其他部門的情況溝通與反饋。

3、積極加強司法調解工作。司法調解由法院（庭）負責。要按照省法院、省司法廳聯合下發的《關于促進民事訴訟與人民調解工作銜接依法妥善化解民事糾紛意見》（黑高法[2009]123號）要求，加強人民調解與司法調解的銜接工作。對未經人民調解、行政調解的糾紛，應積極引導當事人先進行人民調解、行政調解。法院（庭）要設立人民調解窗口或辦公室。要大力支持人民調解、行政調解工作，加強對人民調解和行政調解的指導。加強要進一步拓展調解工作范圍，逐漸將調解工作從處理民事案件向處理行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等延伸。大力推進巡回調解、邀請調解、委托調解，強化調解手段，最大限度發揮調解作用。檢察機關也要充分發揮職能作用，積極做好司法調解工作。

4、努力確保各類調解手段的銜接配合。綜治部門要切實擔負起組織協調和指導督促職責，推動“大調解”工作規范高效運行。各有關部門要按照職責分工，認真做好矛盾糾紛調處工作。各調解組織要

按照職責分工，認真做好矛盾糾紛調處工作。對法律關系單一職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負責解決；對法律關系復雜、涉及多個部門的矛盾糾紛，由最初受理的部門與相關部門協商解決，協商未果的，報請“大調解”工作領導小組辦公室予以協調。建立健全人民調解、行政調解與司法調解的協調聯動機制、信息溝通機制和效力確認機制，充分運用調解手段化解矛盾糾紛。建立健全決策咨詢、公開聽證、領導接訪、聯合接訪制度，支持和廣泛吸納中介組織、行業協會等社會力量參與調解，努力從源頭上化解矛盾糾紛。積極引導和規范各種民間調解及其他調解手段，有效發揮其在化解矛盾糾紛中的積極作用。

四、工作措施

1、建立健全領導機構。市委、市政府成立“大調解”工作領導小組，由市委副書記金春林任組長，市委常委、常務副市長李慶生和市委常委、政法委書記欒耀華任副組長。成員單位由公安局、人民法院、檢察院、政府法制辦、信訪辦、司法局、民政局、財政局、綜治辦組成，辦公室設在市綜治辦。各鄉鎮成立“大調解”工作領導小組，領導小組組長由鄉鎮黨委書記擔任，副組長由鄉鎮綜治辦主任、司法所長擔任，辦公室設在鄉鎮司法所。并按照鄉鎮綜治工作中心組成和人員配備，來健全“大調解”工作領導小組。村（社區）依托人民調解委員會建立調解室，調解室主任由人民調解委員會主任擔任，并配備一定數量的兼職工作人員。

2、不斷完善組織網絡。建立健全縱向覆蓋市、鄉鎮、村（街道）

三級，橫向滲透各區域、各行業以及社會管理各個方面的調解組織網絡。機關、學校、企事業單位以及區域性組織、行業性組織，特別是人員比較集中和與人民群眾生產生活聯系密切的單位和機構，都要建立調解組織，切實發揮預防和化解社會矛盾糾紛的作用。加強“大調解”隊伍建設。要拓寬調解隊伍來源渠道，廣泛吸納有調解工作經驗、熱心公益事業的人員，包括老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范等擔任調解員，加強對調解員隊伍的教育培訓工作。鄉鎮、村（社區）要依托社會矛盾調處中心、“調訪一體化”機構，由“大調解”領導小組統一領導，廣泛吸納有關部門、社會團體、行業組織參與，進一步拓展工作領域，延伸工作觸角，強化工作職能。

3、深入開展宣傳教育。深入開展社會主義法制宣傳教育，增強全民遵紀守法的自覺性和依法維權的意識，引導人民群眾自覺把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營造推動“大調解”工作體系建設的良好氛圍。

4、嚴格實施考核獎懲。把構建“大調解”工作體系作為社會治安綜合治理考評的重要內容，加強檢查督導，嚴格實施獎懲。對組織有力、調解有效的要表彰獎勵；對領導不重視、工作不落實、調處不得力，導致發生嚴重危害社會穩定的重大矛盾糾紛的鄉鎮、部門和單位要予以通報批評、掛牌警示直至一票否決。要建立并實施重大群體性事件或信訪案件責任倒查制度，查明原因，嚴肅追究有關責任人的責任。

第二篇：關于構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的實施方案99

淖黨發【2012】99號

***關于構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的實施方案

各村（站所）黨支部、社區黨總支：

為有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，切實維護全區社會穩定，為我鎮經濟社會發展提供良好的社會環境，根據《***關于進一步健全完善大調解工作體系切實加強矛盾糾紛預防化解工作的實施意見》的精神，結合我鎮實際，現制定以下實施方案。

一、構建“大調解”工作體系的總體要求、基本原則和工作目標 1．總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全鎮工作大局，構建由黨委、政府統一領導，綜治機構綜合協調，司法行政、信訪部門和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，社會力量廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解既充分發揮作用，又相互銜接配合的“大調解”工作體系，及時把社會矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，促進社會和諧穩定。

2．基本原則。堅持統一領導、協調一致的原則，充分發揮黨政主導作用，協調整合各方調解力量，統籌解決 “大調解”工作中的重大問題；堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，條塊聯動，各司其職，有機銜接，緊密配合，形成整體合力；堅持依法調解、公正高效的原則，依照法律法規和相關政策進行調解，注重法、理、情的有機統一，嚴格調解制度，提高調解的權威性和公信力；堅持調解優先、尊重自愿的原則，把調解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，尊重當事人意愿，引導當事人互諒互解；堅持定分止爭、促進和諧的原則，暢通“大調解”與司法裁判、行政裁決（仲裁）、信訪工作對接渠道，綜合運用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

3．工作目標。建成覆蓋社區、村（組）和各部門、各行各業的調解組織網絡，實現調解工作全面覆蓋。“大調解”工作整體效能充分發揮，調解工作全面加強，人民調解、行政調解和司法調解職責明晰，工作規范有效。調解成功率明顯提高，基本實現“小糾紛不出村（社區）、大糾紛不出鄉鎮、疑難糾紛不出區”，“民轉刑”案件、越級上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降，防止重大群體性事件、惡性“民轉刑”案件和集體赴省進京上訪案件發生，確保社會和諧穩定。

二、全面構建“大調解”工作體系

4．充分發揮人民調解的基礎作用。人民調解由司法行政部門牽頭，主體為人民調解組織。人民調解組織要充分發揮維穩“第一道防線”的獨特作用，圍繞黨委、政府關注的難點和人民群眾關心的熱點問題，及時化解各種矛盾糾紛。人民調解員同時兼任維穩綜治信息員和社情民意調查員，全面了解掌握轄區內社會矛盾糾紛。人民調解組織對一時解決不了的，應及時報告黨委、政府和有關部門；對調解不成、可能進入訴訟程序的，應當告知當事人處理途徑，并主動與有關部門、人民法院聯系、配合，幫助其解決問題；對隨時有可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩定的，應立即采取必要措施進行緩解或疏導，并及時向有關方面反映。

5．認真履行行政調解的職能職責。行政調解由人民政府負總責，信訪部門牽頭，主體為政府行政部門（包括其他具有行政管理職權的組織）。政府行政部門要認真落實行政主管責任，充分運用調解的辦法處理行政糾紛和與行政管理相關的民事糾紛，著力解決影響社會穩定的突出矛盾糾紛。調解行政糾紛和相關民事糾紛，特別是有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛，要組織相關職能部門和人民調解組織共同進行調解。對不愿進行行政調解的或未達成協議的行政調解，要積極引導當事人運用行政復議、裁決等方式進行解決。對調解不成功或對行政復議和裁決結果不服的，應當告知當事人司法救濟權利和渠道，并主動配合人民法院幫助其解決問題。6．有效發揮司法調解的主導作用。法院將大力支持人民調解、行政調解的工作，加強對人民調解和行政調解的指導。對經人民調解、行政調解達成協議，自愿申請確認效力的，人民法院將依法及時審查，對符合法律規定的予以確認。對未經人民調解、行政調解的糾紛，法院將積極引導其先進行人民調解、行政調解。對進入訴訟途徑的民事案件和行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等，在立案、執行、信訪等環節開展調解，強化調解效果，最大限度提高調解結案率。

7．完善銜接配合機制。鎮社會治安綜合治理委員會及辦公室要切實擔負起組織協調和指導督促職責，推動“大調解”工作機制規范、高效運行。鎮屬各部門及各調解組織要按照職責分工，認真做好矛盾糾紛調處工作。對法律關系單一、一個職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負責解決；對法律關系復雜、涉及多個部門的復雜矛盾糾紛，由最初受理的部門邀請相關部門參與協調解決，協調不成的，提請鎮“大調解協調中心”協調有關方面共同解決；對鎮“協調中心”協調有困難的重大矛盾糾紛，報請上級“協調中心”指導解決。建立健全人民調解、行政調解與司法調解的協調聯動機制、信息溝通機制和效力銜接機制，充分運用調解手段化解矛盾糾紛。建立健全決策咨詢、公開聽證、領導接訪、聯合接訪制度，從源頭上化解矛盾糾紛。按照職責分工，積極引導和規范各種民間調解及其他調解，有效發揮其在化解矛盾糾紛中的積極作用。

三、強化“大調解”工作組織保障 8．加強組織領導。鎮黨委、政府定期聽取“大調解”工作情況匯報，研究解決大調解工作中的重大問題。并成立構建“大調解”工作體系領導小組和辦公室（名單附后），村（社區）成立由黨組織主要負責同志任組長的領導小組，各有關部門成立由主要負責人任組長的領導小組，全面加強本地區、本部門（行業）矛盾糾紛“大調解”工作的組織領導。

9．搭建工作平臺。“大調解”工作的重點和關鍵在基層，要積極搭建“大調解”銜接配合的工作平臺。鎮上建立“矛盾糾紛‘大調解’協調中心”（以下簡稱“中心”），村（社區）建立調解室。“中心”在鎮“大調解”工作領導小組的領導下開展工作，“中心”主任由黨委書記周義同志兼任，專職副主任由鎮黨委副書記、政法委書記趙元忠同志擔任，負責日常工作；“中心”工作人員從“大調解”領導小組成員單位抽調，其他相關部門人員遵循“有事則聚、無事則散”的聯動工作原則，定期召開會議，研究部署有關工作；健全矛盾糾紛定期排查研判和綜合調處機制，建立健全工作臺賬，具體指導參與村、社區人民調解工作。

10．健全組織網絡。建立健全縱向覆蓋鎮、村（社區）、組三級，橫向覆蓋各領域、各行業及社會管理各方面的調解組織網絡。機關、學校、企事業單位、社區服務點及區域性組織、行業性組織，特別是人員比較集中和與人民群眾生產、生活聯系密切的單位和機構，都要建立調解組織。加強“大調解”隊伍建設，建立起一支黨政主導、扎根群眾、覆蓋基層和各行各業的專職調解員、協助調解員、特邀調解員、調解志愿者和調解聯絡員隊伍。要盡快建立調解員和調解志愿者信息庫，做到資源共享、人員共用。要加強教育、培訓、管理，不斷提高調解人員的綜合素質和業務能力。

11、建立健全相關制度。一是建立矛盾糾紛排查制度，村（社區）、組實行每周排查，所發現的矛盾糾紛及時上報鎮“大調解”協調中心。鎮“大調解”協調中心每月28日前進行一次矛盾糾紛綜合排查分析，并于每月30日前上報縣矛盾糾紛“大調解”協調中心。在敏感期或特殊時期要嚴格按照上級有關要求，認真開展專項排查，準確上報矛盾糾紛排查、調處、穩控情況。二是矛盾糾紛預警制度，突發事件、重大糾紛隱患一旦發現必須立即逐級上報至縣矛盾糾紛“大調解”協調中心，鎮矛盾糾紛“大調解”協調中心每月30日前對排查出的糾紛隱患進行分析，對可能出現的不穩定隱患提出處理意見后上報鎮領導小組；三是定期會議制度。鎮“大調解”協調中心每月召開一次調解工作例會，主要通報矛盾糾紛排查調處情況、總結經驗、會商重大疑難案件解決辦法。四是定期培訓制度，在縣人民調解指導中心和行政調解指導中心的指導下，制定培訓計劃，對部門和村（社區）調解員進行業務知識和法律法規知識培訓。

12、建立和完善調解效力機制。人民調解組織和行政機關調解的矛盾糾紛，嚴格按照程序辦理，除事由簡單、能即時辦結的案件外，應如實記錄調解過程，達成協議的要出具調解協議書，確保調解文書合法、有效；調解協議書必須符合相關的文書規范，不得違反法律法規、方針政策，不得損害社會公共利益；要尊重社會主義道德和公序良俗。

13．落實工作保障。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，鎮財政將大調解工作經費、調解員工作補貼、司法救助資金納入財政預算統籌安排。要落實專門辦公場所和設施，配齊配強調解人員和相關工作人員，建立調解工作信息化平臺。建立調解工作激勵機制，通過多種方式因事（案）制宜落實調解員的補助。

14．開展宣傳教育。深入開展社會主義法制宣傳教育，提高人民群眾遵紀守法的自覺性和依法維權的意識，引導人民群眾自覺把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營造推動“大調解”工作體系建設的良好氛圍。

15． 嚴格考核問責。把構建 “大調解”工作體系、有效化解矛盾糾紛作為綜治、維穩工作考評的重要內容，納入目標管理。嚴格落實黨政領導班子、主要領導、分管領導和班子其他成員的責任，將有關工作情況記入領導干部抓穩定、綜治工作政績檔案。嚴格落實矛盾糾紛調解工作責任制，對調解工作成績突出的單位和人員進行表彰獎勵；對組織領導不力、調解工作不落實，導致矛盾糾紛突出的地區、部門，要在一定范圍內進行通報批評并限期整改；對發生嚴重影響社會穩定的重大案件和事件的，要實行責任倒查，嚴格追究領導和相關人員的責任。

附件：******矛盾糾紛“大調解”工作領導小組名單

中共***委員會

二○一二年三月十日 附件：

******矛盾糾紛“大調解”工作領導小組名單

組 長：周 義 鎮黨委書記、人大主席 副組長：艾力克木?艾買提 鎮黨委副書記、政府鎮長 趙元忠 鎮黨委副書記、政法委書記 成 員：麥則古麗?尼亞孜 鎮紀委副書記

艾尼沙?阿力 紀檢委員、司法所所長

吾拉木?伙加不都 農經站站長

熱沙來提?依米提 遠程辦主任

侯靈芝 中心社區主任

劉美玲 成教辦主任

艾爾肯?安木都 民政所所長

曹艷玲 勞動保障所所長

阿米娜?玉努斯 計生辦主任

刁訓武 城建辦主任

艾合買提?玉蘇云 農業技術推廣站站長

白新福 農機站站長

馬合木提?買買提 統計站站長

熱娜古麗?艾沙 紀檢委員 王志紅 綜治干事 齊文婷 基層組織干事 楊婧媛 宣傳干事

主題詞：大調解 社會矛盾糾紛 實施方案 抄報：存檔 中共***委員會

2012年3月10日

第三篇：構建大調解工作體系實施意見

區人口和計劃生育局關于構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的意見

為有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，切實維護本系統穩定，營造良好的環境，現就構建人民調解、行政調解聯動的“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛提出如下意見。

一、總體要求、基本原則和工作目標

（一）總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞本系統工作大局，構建由黨組統一領導、綜合協調，各股室、站各司其職，社會力量廣泛參與、人民調解、行政調解既充分發揮作用，又相互銜接配合的“大調解”工作體系，及時把社會矛盾、糾紛化解在基層萌芽狀態，有力促進社會和諧穩定。

（二）基本原則:堅持統一領導、協調一致原則，充分發揮黨政主導作用，協調整合各方調節力量，統籌解決“大調解”工作中的重大問題；堅持 “誰分管誰負責”原則，條塊聯動，各司其職，有機銜接，緊密配合，形成整體合力；

堅持依法調解公正高效原則，依照法律法規、條例和相關政策進行調解，注重法、理、情有機結合，嚴格調解制度，提高調解的權威性和公信力；堅持調節優先，尊重自愿原則，把調解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，尊重當事人意愿，引導當事人互諒互讓；堅持定紛止爭、促進和諧原則，暢通“大調解”與司法裁決、行政裁決（仲裁）、信訪工作對接渠道，綜合運用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

（三）工作目標：建立調解組織網絡，實現調解工作全面覆蓋。“大調解”工作整體效能充分發揮，調解工作全面加強，人民調解、行政調解和司法調解職責明晰，工作規范有效。調解成功率明顯提高，基本實現小糾紛不出股室，大糾紛不出單位，疑難問題不出區，防止重大群體性事件、惡性案件和集體上訪事件發生，確保社會和諧穩定。

二、組織機構及其職責職能

（一）建立組織機構。成立局矛盾糾紛“大調解”工作領導小組，下設辦公室，由局行政辦主任任辦公室主任。

（二）“大調解”工作領導小組辦公室職能職責

組織協調、督促指導各下屬單位工作，組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握工作信息，整合調解力量，定期召開會議，研究部署相關工作，健全矛盾糾紛定期研究和綜合調處機制，建立健全工作臺帳，建立健全聯動調解機制，信息溝通機制和效力銜接機制。

（三）矛盾糾紛“大調解中心”職能職責

組織協調、督促指導調解室工作，推動“大調解”規范、高效運行。組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握矛盾糾紛信息，建立健全工作臺帳；宣傳法律、法規、規章和政策，教育職工遵紀守法、尊重社會公德。組織調解系統內的矛盾糾紛，對隨時有可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩定的，采取必要措施進行緩解或疏導，并及時報告區委、區政府和區“大調解”工作領導小組辦公室。

（四）調解室職能職責。

調解糾紛，防止糾紛激化；宣傳法律、法規、規章和政策，教育職工遵紀守法、尊重社會公德，預防民間糾紛發生；調解員同時兼任綜治維穩信息員和社情民意調查員，全面收集掌握本系統內的矛盾糾紛，向矛盾糾紛“大調解”領導組反映糾紛，調解工作情況。

三、組織保障

（一）加強組織領導。充分認識“大調解”工作體系建設的重大意義，研究解決“大調解”工作中的重大問題。成立矛盾糾紛“大調解”工作領導小組，全面加強本系統矛盾糾紛“大調解”工作的組織領導。

（二）開展宣傳教育。深入開展社會主義法制宣傳教育，提高職工遵紀守法的自覺性和依法維權的意識，引導職工自覺把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營造推動“大調解”工作體系建設的良好氛圍。

（三）嚴格考核問責

構建“大調解”工作體系、矛盾糾紛化解作為綜治維穩工作考評的重要內容，把主要領導、分管領導抓“大調解”工作情況記入領導干部綜治維穩工作實績檔案，納入目標管理。對調解工作成績突出的單位和人員進行表彰獎勵；對組織領導不力、調解工作不落實，導致矛盾糾紛突出的，要在一定范圍內進行通報批評并責令限期整改；對發生嚴重影響社會穩定的重大案件或事件的，要實行責任倒查，嚴格追究責任領導和責任人員的責任。

第四篇：江蘇儀征創新調解機制有效預防化解矛盾糾紛

江蘇儀征創新調解機制有效預防化解矛盾糾紛

時間：2011-08-05 14:49:00作者：阮祥寶 薛健新聞來源：正義網近年來，江蘇儀征市堅持抓源頭、強基礎，建機制、重實效，充分發揮人民調解職能，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、解決在當地、消除在萌芽狀態，維護了社會穩定，矛盾調處工作取得了良好的社會效果。

一、積極爭取，領導關心到位。儀征市四套班子領導非常重視、關心和支持社會矛盾糾紛調解工作。市委常委會、市政府常務會議每年都專題聽取工作匯報，研究出臺相關政策措施。市人大、政協也將社會矛盾糾紛化解工作作為一項重要課題，每年都組織人大代表、政協委員進行視察、調研，聽取社會矛盾糾紛排查調處工作匯報。市社會矛盾糾紛調解領導小組定期召開例會，研究部署相關工作。一是及時出臺相關文件。近年來，儀征市委、市政府先后制定出臺了《關于進一步深化社會矛盾糾紛化解工作的實施意見》、《儀征市社會穩定風險評估辦法（試行）》、《關于切實加強全市司法行政專網建設的通知》等文件，有力促進了矛盾化解工作深入開展。特別是2010年10月，市委、市政府在全省率先以兩辦文件出臺《關于貫徹落實〈中華人民共和國人民調解法〉的實施意見》。《實施意見》對各級調委會的產生方式、委員人數、人員結構、隊伍素質和工作制度均進行了規范和明確。省司法廳領導閱后專門批示，全省推廣儀征的經驗和做法。2011年3月，又以政府辦名義下發《關于切實加強全市司法行政專網建設的通知》，要求各鄉鎮在4月底前完成司法行政專網接入并做好運行準備，以便進一步提升社會矛盾糾紛預警水平，更加及時、準確地反映全市社會穩定態勢，保證領導隨時掌握全市矛盾糾紛動態。二是全面健全調解網絡。2008年6月4日，市委常委會召開專題會議，對社會矛盾糾紛調解工作領導小組及社會矛盾糾紛調處服務中心組成進行了調整部署，理順大調解管理體制，使司法行政部門真正成為社會矛盾糾紛排查化解的主力軍。市調處中心下設了征地拆遷、勞資糾紛、婚姻家庭及意外傷害等7個專業調解小組，2009年以來，又相繼成立了道路交通事故、醫患糾紛、環境污染、消費者維權糾紛以及流動人口等5個專業調委會，使矛盾調解工作進一步走上專業化、規范化的軌道。2010年8月，經市委常委會研究同意，在全市140個村、44個社區全面建立司法站，與村人民調解委員會合署辦公，從而進一步強化了基層矛盾調解工作。目前，市、鎮、村（居）三級調委會加專業調委會的人民調解網絡在該市已基本形成。2010年12月，在全市合并行政機構、精簡基層站所的大背景下，市委、市政府特批在十二圩、銅山兩個辦事處增設司法所。兩個辦事處也依托司法所成立了規范的調委會，及時填補了矛盾調解的組織空白。同時，市編委還在司法局增設了人民調解科，并列入司法局“三定”方案，進一步提高司法行政系統在社會矛盾糾紛化解工作中的實戰地位。三是不斷提升保障水平。2009年，市委常委會研究決定，由市財政撥款25萬元，建設市調處中心服務大廳。改造后的市調處中心服務大廳緊鄰街道，面積近300平方米，現代辦公設備和電子監控系統完備，并規范設立了辦公室、接待科、調解科、督查科、調解室、檔案室，提高了便民利民水平，提升了矛盾化解效能。隨著調解工作的逐步展開和工作實效的逐步顯現，2009年和2010年，市委兩次常委會研究決定，市調處中心事業編制由2人增加到6人，工作經費由每年5萬元增加到每年20萬元；同時，市財政還按照市鎮兩級財政各負擔 50%的要求，每年安排專項經費25萬元用于發放調解員辦案補貼,年終對調解員調解形成的案件卷宗進行考核，以調處矛盾糾紛的數量和案件卷宗質量為標準發放辦案補貼，充分調動調解人員的工作積極性，使矛盾糾紛能及時妥善的等到化解，減少對抗，增加和諧。2010年12月，經市政府特批，市調處中心單獨組織事業編制人員招聘考試，確保調處中心人員全部迅速到位。

二、強化管理，工作規范到位。大調解工作開展三年來，儀征市始終堅持以社會矛盾化解和社會管理創新為重點，堅持在調解組織的依法規范設立，調解工作的嚴格規范開展以及調解隊伍的合理規范建設上下功夫，注重調解效能的提升，確保矛盾化解工作規范高效開展。一是調解組織規范設立。《人民調解法》頒布后，市委常委、政法委書記立即帶領司法局和調處中心人員深入基層進行專題調研，要求以此為契機，及時出臺實施意見，規范人民調解工作。《實施意見》以市“兩辦”文件下發，并結合全市鄉鎮換屆工作進行布臵安排，市委分管領導高度重視，多次聽取匯報檢查實施意見的落實情況。市司法行政部門還專門組成6個督查組，深入各鄉鎮，對依法規范設立人民調解委員會進行專題督查指導。2010年12月，利用村委會換屆選舉之機，同步對全市140個村的調委會、調解員的產生程序和工作機制全部依法進行了規范。全市各村共產生調委會委員420名，配備調解員280名。同時，在原有基礎上對全市44個居委會的調委會組成人員依法進行了規范調整。2011年1月，在鄉鎮人代會召開期間，由人代會主席團提名推選產生了鎮調委會。至此，儀征市所有鎮、村人民調解委員會均由選舉產生，基層人民調解委員會的依法產生和規范運行為保證人民調解協議的法律效力奠定了基礎。全市兩級調處中心和專業調解組織也全部配備了專職人民調解員，專職人民調解員數量從《人民調解法》頒布前的29名增加到現在的47名。全市各級調解組織也都統一了工作制度、工作流程和工作標識，實現規范化運作。二是調解協作規范高效。將調解優先的理念融入到法院、公安等各個部門的工作全過程，在市法院、基層法庭以及各基層派出所設立人民調解工作室，派駐人民專職調解員，切實做到了公調對接、訴調對接、檢調對接等，將人民調解工作融入到人民群眾生活的方方面面，減少了社會對抗、增加了社會和諧。此外，堅持矛盾調解與信訪、勞動等部門的協調互動，形成化解矛盾糾紛的合力。加強與周邊縣市的協調對接，六合-儀征、邗江-儀征等邊界地區人民調解委員會每年正常舉辦年會，加強溝通聯系，共同協調處理涉邊糾紛，目前，已累計調處各類涉邊糾紛90余起。調處中心還在大廳內設立法律援助值班窗口，推行援調結合，既便于群眾咨詢和申請法律援助，又便于適合調解的法援案件及時通過調解程序快速解決。三是調解隊伍規范管理。市調處中心成立后，專門聘用9名有多年調解工作經驗，法律水平較高的專職調解員派駐各專業調委會，統一著裝、掛牌上崗。人民調解員的日常管理、培訓和考核也由市調處中心負責，使專業調委會實現實體化、獨立化運作。

三、落實責任，職能發揮到位。一是有效預防化解矛盾糾紛。進一步健全完善社會矛盾糾紛的“三排查”機制，即：市調處中心月排查、鎮調處中心旬排查、村（居）調委會周排查的定期排查，重要時點的專項排查以及重點地區、人群和行業的重點排查。全市各鎮全面推行“鎮村干部包穩定”工作機制，所有鄉鎮政法綜治中心都明確了糾紛信息聯絡員，排查出來的矛盾糾紛和隱患做到分類梳理，明確責任，限期解決；對重大復雜疑難糾紛，實行領導包案，掛牌督辦，集中力量調處，確保矛盾糾紛第一時間發現、第一時間報告、第一時間處臵。市綜治委每季度召開鄉鎮政法書記和成員單位分管負責人會議，全面了解和掌握全市矛盾糾紛發生和調處情況，對重大復雜疑難矛盾糾紛，實行領導包案，掛牌督辦，明確責任人和責任領導，限期完成。市調處中心充分發揮市、鎮、村、組四級矛盾糾紛信息預警網絡作用，每周以《信息專報》形式將矛盾糾紛發生和調處工作進行通報，每月將市、鎮兩級調處中心工作情況、社會矛盾糾紛的動態和苗頭性糾紛信息上報市委、市政府主要領導和分管領導，其中重大糾紛以信息快報形式即時即報。

二是積極化解矛盾、有效維護社會穩定。全市90%的社會矛盾糾紛能解決在基層，化解在萌芽狀態，基本實現“家庭糾紛不出戶，鄰里糾紛不出組，小矛盾不出村，大矛盾不出鎮，群體性糾紛不出市”的目標。對突發性、群體性重特大矛盾糾紛，市調處中心能及時啟動應急預案，在第一時間組織力量介入調處，各調委會充分發揮職能作用，積極主動化解矛盾促進和諧。

2009年3月，儀征市青山鎮團結村和六合區東溝鎮孫趙村因青山鎮公益墓園“小青山墓園”坐落于儀征市青山鎮團結村和六合區東溝鎮孫趙村的荒山地交界處引發的用地矛盾，六合區東溝鎮孫趙村部分村民以青山鎮團結村正在興建的墓園工程侵犯其合法權利為由多次到工程現場進行阻工。雖經多次座談溝通、收效甚微，特別是3月16日，六合區東溝鎮孫趙村30多名村民來青山鎮團結村討說法，并揚言若不給滿意說法，將繼續阻止工程施工，兵戈相見。由于該工程為揚州化工園區重點工程，加之清明節即將來臨，工期在急，處臵不當將直接影響工程進度和引發較大規模的群體性矛盾，事態有進一步擴大趨勢，青山鎮調處中心得知情況后，立即啟動六儀邊界調解委員會聯調機制職能，主動與六合區東溝鎮進行溝通，提出三點意見：

1、阻止事態進一步擴大，防止群眾到工程現場阻工；

2、由涉及的雙方鎮、村、組三級選派代表，3日內召開雙方代表聯調會，商討解決方案，確定邊界界址；

3、待權屬確定后，再根據權屬歸屬進行合理分配補償。并按照事先提出的方案，六儀邊界調解委員會組織雙方群眾代表溝通并現場確界，在尊重歷史事實的基礎上，先后經過10多次協商，雙方本著相互諒解、公平合理的原則，終于達成和解協議，維護了雙方群眾利益，也保證了工程的順利完工。一場極易引發雙方群體性械斗的糾紛終于定紛止爭。

三是有效提升實戰能力。在不斷規范市調處中心和專業調委會建設以及人員派駐的基礎上，不斷完善工作制度，明確接待受理、分流指派、直接調處和協作調處等工作流程和具體要求，每年定期舉辦全市人民調解員調解技能和實務培訓輔導班。道路交通事故調委會運行一年多來，各項工作運行規范，成效顯著，已累計調解各類交通事故糾紛736起，調解成功723起，成功率達98.4%，涉及賠償金額2810.94萬元。

醫患糾紛調委會2010年8月中旬實現實體化運行后，儀征某醫院發生一起醫療過程中的非正常死亡事故，死者家屬聚集了幾十名親屬到醫院大吵大鬧，調委會立即派出兩名優秀調解員于當日晚9時趕到現場，找到幾名死者家屬代表，與之深入進行思想溝通，全力化解失控情緒，確保事件通過合法途徑解決，不發生過激行為，同時召集雙方進行調解。經過調解員2天耐心細致地不懈努力，雙方最終達成協議。最后一次調解整整持續了10多個小時，至次日凌晨才結束。僅用兩天時間即成功調處該起非正常死亡重大醫患糾紛，使醫患雙方都得到了滿意，也得到了市委分管領導的書面肯定和贊揚。近年來，市調處中心還成功調處了30多件復雜、有重大社會影響的案件，受到廣泛好評。目前，市調處中心已成為融社情民意分析研判、矛盾糾紛排查調處、大調解協調管理等功能于一體的一線實戰單位。

2008年以來，全市各級各類調解組織共排查、受理各類矛盾糾紛9446件，調處成功9258件，調處成功率連續三年位居揚州市前列并順利通過省科學發展評價考核。2008年，市調處中心被省綜治委表彰為全省集中排查調處社會矛盾糾紛工作先進集體；2009年，被儀征市委、市政府表彰為全市機關作風建設先進集體；市調處中心下屬的道路交通事故調委會2010年被省高院和省司法廳聯合表彰為“優秀人民調解委員會”，2011年被評為揚州市“十佳公調對接站（調解室）”。（文/阮祥寶 薛健）

第五篇：構建“大調解”工作體系 促進和諧xx建設

構建“大調解”工作體系 促進和諧xx建設

近年來,xx縣按照?大調解?保?大和諧、促?大發展?工作思路，著力構建?黨委政府領導，政法綜治協調，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，社會各界廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解既充分發揮作用，又相互協調配合的‘大調解’工作體系?,形成了橫到邊、縱到底、全覆蓋的?大調解?組織網絡，有效化解了各類矛盾糾紛，有力維護了全縣社會穩定，促進了和諧平安xx建設。2010年，全縣共調解各類矛盾糾紛1025起，沒有發生一起群體性事件和新的涉法涉訴信訪案件。

一、落實“三項措施” 強化黨政主導

1、強化認識定位。縣委、縣政府堅持把構建?大調解?工作體系納入全局工作,作為有效化解矛盾糾紛的治本之策、維護社會穩定的長遠之計,改善民生的民心工程，促進平安建設的基礎工程，列入各級黨政?一把手?工程,層層簽訂責任狀，一級抓一級，一級對一級負責。

2、加強組織領導。縣委常委會專題研究?大調解?

工作,召開全縣會議部署,制定有關工作意見。縣、鄉兩級黨委、政府和有關部門均成立了?大調解?工作領導小組,形成了強有力的?大調解?工作組織領導體系。舉辦?大調解?工作培訓班，對鄉鎮場(街道)、村(社區)和縣直單位主要負責人進行集中培訓,提高了各級黨政領導和基層干部化解矛盾糾紛的能力和水平。

3、落實工作保障。縣、鄉兩級黨委、政府高度重視 ?大調解?工作，全縣?大調解?工作涉及的組織機構、辦公設施、工作人員和專項經費全部由縣鄉兩級財政統籌安排,全力保障。縣、鄉兩級矛盾糾紛調解中心，均落實了專門辦公室，配備了專兼職干部97人，2010年，縣、鄉兩級財政共安排?大調解?工作專項資金220多萬元，做到了?有人干事、有地做事、有錢辦事?。

二、健全“三個機制” 嚴格工作運行

1、健全協作機制。堅持?屬地管理?和?誰主管誰負責?、?誰經營誰負責?的原則，把矛盾糾紛調處的責任落實到鄉鎮、部門、單位，實行?雙線排查、三級負責、一線處置?。同時，根據人民調解、行政調解、司法調解這三種調解方式針對的對象各有不同、化解辦法各有所長 的特點，合理配置三種調解方式的資源優勢，充分發揮優勢互補的作用，利用鄉鎮矛盾糾紛調解中心左右聯動作用，加強與縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局的協作配合，形成調解合力，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。

2、健全責任機制。?大調解?工作的組織協調和指導督促由?大調解?工作領導小組辦公室及綜治辦負責。人民調解由司法局牽頭，主體為人民調解組織；行政調解由政府負總責，政府法制辦牽頭，主體為政府行政部門；司法調解由人民法院負責。各牽頭部門和工作主體在黨委、政府的統一領導下，履職盡責，有機銜接。同時，嚴格落實調解工作首問責任制，對未履職盡責的，嚴格責任查究。

3、健全考核機制。縣委、縣政府把?大調解?工作納入黨政目標管理，作為綜治、維穩工作考評重要內容，記入領導干部政績檔案，作為晉職晉級、評先受獎的重要依據。嚴格落實化解矛盾糾紛?一把手?責任制和?一崗雙責?制，縣?大調解?工作辦公室和縣綜治辦加大督查力度，實行每月一督查，每季一通報，半年一小結，年終一總結，對因工作不落實導致矛盾糾紛激化，或引發其它重大事件發生的，嚴格按照有關規定及時提出問責建議。

三、完善“三個網絡” 加強基礎建設

1、完善組織管理網絡。成立了縣、鄉（部門）?大調解?工作領導小組，下設專門辦公室，加強本地區、本部門（行業）?大調解?工作組織領導。鄉鎮矛盾糾紛調解中心主任由分管政法領導兼任，配備一名專職副主任；縣直單位調解室主任由分管綜治領導兼任，配備一名專兼職工作人員，并設立一名維穩信息員。縣綜治辦擔負全縣?大調解?工作組織協調和指導督促職責，推動?大調解?工作機制規范、高效運行。

2、完善指導協作網絡。縣司法局設立人民調解指導中心，負責人民調解工作的指導、督查、考核和培訓；縣政府法制辦設立行政調解指導中心，負責行政調解工作的指導、督查、考核、培訓和重大矛盾綜合協調；縣人民法院設立司法調解指導中心，負責管轄范圍案件的調解，同時負責人民調解和行政調解的業務指導。各級各部門主要負責人按照?一崗雙責?的要求，定期聽取?大調解?工作情況匯報，研究解決重大問題，確保?大調解?工作深入推進。

3、完善矛盾調處網絡。縣、鄉兩級建立矛盾糾紛調

解中心，縣直單位、村（社區）建立調解工作室，組設立調解員，形成了縱向延伸縣、鄉、村、組四級，橫向覆蓋各區域、各行業以及社會管理各方面的?大調解?組織網絡。目前，全縣已建立各類調解組織875個，配備專（兼）職調解員1053人，基本做到了?哪里有人群，哪里就有調解組織；哪里有矛盾，哪里就有調解工作?。

四、實行“三個調解” 強化科學調處

1、深化人民調解。建立山林水利礦產權屬糾紛、醫患糾紛、征地拆遷、交通事故、食品安全、環境污染等專業調解組織，擴展了人民調解覆蓋面。一批由各行各業專家和基層工作經驗豐富的老干部、老黨員組成的特邀調解員和基層法律服務工作者組成的調解志愿者，充實到人民調解組織，改善了人民調解員隊伍結構，促進了由單純的矛盾糾紛調解員向矛盾糾紛調解員、維穩信息員和社情民意調查員?三合一?角色轉變。

2、創新行政調解。縣委、縣政府制定下發了《關于加強行政調解工作的意見》，建立了由政府負總責、政府法制辦牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作新體制，既將行政調解由過去單純的部門行為上升為政府行為，又

將政府行為落實到了相關部門。28個縣直部門制定了指導本部門行政調解工作的實施意見，成立了部門主要負責人任組長的行政調解領導小組，設立了行政調解指導室，目前，全縣共建立行政調解組織212個，配備行政調解員305人，初步形成了上下貫通、整體推進的行政調解工作體系。同時，延伸行政調解范圍，將行政機關與公民、法人或者其他組織之間產生的爭議以及公民、法人或者其他組織之間產生的與行政管理有直接或間接關聯的糾紛均納入行政調解的范圍，具體包括七類案件，即行政不合理的案件，行政不作為的案件，行政行為存在瑕疵的案件，當事人之間法律關系復雜的案件，法律法規不明確的案件，證據無法查實的案件，涉及面廣、范圍大、影響重大的案件。

3、提升司法調解。建立健全人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動制度，按照?調解優先、調判結合?原則，進一步拓展司法調解工作范圍，把調解工作從處理民事案件向處理行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等延伸，貫穿于立案、審判、執行的全過程。建立健全立案、審判、申請再審階段的調解制度，大力推行立

案調解、行政案件協調和執行和解，積極探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調解解決新模式，大力推行巡回調解、邀請調解、委托調解、聯合調解，最大限度提高調解結案率。加強訴前分流，對直接起訴到法院的案件，積極引導進行人民調解、行政調解；對經人民調解、行政調解達成協議，自愿申請確認效力的，縣人民法院依法及時審查，對符合法律規定的予以確認。