第一篇：檢驗檢疫局構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系思考

預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一項長期的、復(fù)雜的、龐大的、涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、職工的廣泛參與，需要建立完善規(guī)范權(quán)力的運行機制、監(jiān)督制約機制，更需要積極倡導(dǎo)、營造預(yù)防文化，使預(yù)防工作常抓不懈、運行不息、持續(xù)改進。

**出入境檢驗檢疫局早在2000年就根據(jù)iso9000:1994標準建立檢驗檢疫質(zhì)量管理體系，成為我市行政執(zhí)法機關(guān)率先通過國際認證的單位。2002年實施iso9001:2000標準體系的換版，2006年又和全省系統(tǒng)質(zhì)量管理體系全面整合。在“領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、以顧客為關(guān)注焦點、過程方法、系統(tǒng)方法、基于事實分析、持續(xù)改進”等iso9000八大原則理念的引領(lǐng)下，**出入境檢驗檢疫局已經(jīng)建立起一個將預(yù)防職務(wù)犯罪融入檢驗檢疫業(yè)務(wù)建設(shè)、政治思想建設(shè)、精神文明建設(shè)和文化建設(shè)的工作體系，實施了全方位、全過程、多層次、多渠道的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。經(jīng)過多年的實踐，特別是近年來在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市預(yù)指委的具體指導(dǎo)下，通過全局上下的共同努力，**出入境檢驗檢疫局的預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了較好的工作成效。先后被授予江蘇省“文明行業(yè)”、江蘇省“口岸工作先進集體”、江蘇檢驗檢疫系統(tǒng)“文明單位”、**市“文明單位標兵”、“**市預(yù)防職務(wù)犯罪 先進單位”、“**市先進黨組織”等光榮稱號。

一、預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系的文件結(jié)構(gòu)：

a.質(zhì)量方針和質(zhì)量目標：打造廉潔高效的檢驗檢疫隊伍，創(chuàng)建服務(wù)型檢驗檢疫機關(guān)；杜絕不作為、亂作為和違法違紀行為。

b.質(zhì)量手冊：要求覆蓋iso9001：2000標準的所有條款。

c.程序文件：按照iso9001：2000標準編制《文件控制程序》、《記錄控制程序》、《內(nèi)審控制程序》、《不符合控制程序》、《糾正措施控制程序》、《預(yù)防措施控制程序》。

d.為確保過程有效策劃、運行和控制所需要的文件：文件包括具體的操作文件、法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及中紀委、地方紀委關(guān)于反腐倡廉的一系列文件規(guī)定。

e.各類質(zhì)量記錄。

二、以過程為基礎(chǔ)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系模式(圖略)：

圖釋

增值活動

信息流

注：“pdca”的方法可適用于所有過程。pdca模式可簡述如下：

p——策劃：根據(jù)輸入和質(zhì)量方針，為提供結(jié)果建立所必要的目標和過程；

d——實施：實施過程；

c——檢查：根據(jù)規(guī)定要求，對過程及其結(jié)果進行監(jiān)視和測量，并報告結(jié)果；

a——處置：采取措施，以持續(xù)改進過程業(yè)績。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪的工作體系的主要過程：

1、民主決策過程：

凡涉及重大業(yè)務(wù)調(diào)整、人事、大額資金使用、基建工程等都必須堅持民主集中制，實施民主決策。

調(diào)查研究——擬制方案——民主商議——提出意見——充實完善——民主通過——組織實施。

對民主決策制定《黨組議事準則》。

2、民主監(jiān)督過程：

對局黨組實施民主監(jiān)督增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實有效地開好黨組的民主生活會，提高民主生活會質(zhì)量，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。

征求群眾意見——剖析存在問題——落實改進措施——向群眾反饋情況

制定民主生活會規(guī)定。

3、檢驗檢疫業(yè)務(wù)核心過程：

檢驗檢疫業(yè)務(wù)的核心過程體現(xiàn)著檢驗檢疫的核心權(quán)力，必須加以嚴格控制，規(guī)范權(quán)力的運作。經(jīng)識別有9大核心過程：出境貨物檢驗檢疫、鑒定、監(jiān)督管理，入境貨物檢驗檢疫、鑒定、監(jiān)督管理，行政處罰，出入境運輸工具檢疫，出入境集裝箱檢驗檢疫、鑒定、監(jiān)督管理，認證認可管理，出入境人員衛(wèi)生管理，產(chǎn)地證管理，衛(wèi)生管理。

對每個核心過程都明確其工作流程，并規(guī)定作業(yè)要求，制定各類作業(yè)指導(dǎo)書86個，形成各類質(zhì)量記錄380多個。所有業(yè)務(wù)工作都必須符合規(guī)定要求，都有可以追溯工作質(zhì)量、工作責任的質(zhì)量記錄，確保了檢驗檢疫的依法行政。

四、構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系的作用

1、倡導(dǎo)法治環(huán)境

內(nèi)部的工作管理體系，是開展各項工作的依據(jù)。體系要求所做的工作都必須有文件規(guī)定，凡是文件規(guī)定必須要做的工作不做就是不作為，凡是超越文件規(guī)定去做就是亂作為。對每一項工作，體系文件都有明確的規(guī)定：由誰去做、為什么做、何時做、怎樣做，避免了工作的隨意性。

2、建立系統(tǒng)的管理工程

通過過程方法、系統(tǒng)方法的運用，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)職工積極參與，以政府、社會、公民的要求為輸入建立體系，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作融入檢驗檢疫的業(yè)務(wù)工作、思想政治工作、文明創(chuàng)建工作、后勤管理工作和日常行政工作，與全局的各項工作形成一個有機結(jié)合、相互促進的整體。

3、實現(xiàn)持續(xù)改進

通過內(nèi)部質(zhì)量審核和各類檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題分別采取糾正措施和預(yù)防措施；通過管理評審，不斷完善體系，實現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的持續(xù)改進。

第二篇：構(gòu)建公共財政體系 預(yù)防職務(wù)犯罪

為何說構(gòu)建公共財政體系是有效預(yù)防職務(wù)犯罪的利器

職務(wù)犯罪是犯罪主體利用工作職責和權(quán)利影響，以為個人謀取私立為目標，從而損害國家和人民利益的違法犯罪行為，其中包括貪污賄賂犯罪（刑法第八章）；瀆職罪（刑法第九章）；侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。僅僅貪污賄賂犯罪，在我國刑法中第八章中用了十五個條文，規(guī)定了12個罪名瀆

職罪在我國刑法第九章中用了二十三條規(guī)定了34個罪名。這些罪行犯罪原因都存在主觀和客觀原因，主管可以通過理論業(yè)務(wù)和法規(guī)學習，提高政治素養(yǎng)解決；客觀上則通過完善法律法規(guī)和一些具體的改革措施來解決，達到治本的目的，目前襄垣縣財政局推進公共財政改革的成效實踐證明，構(gòu)建公共財政體系是有效預(yù)防職務(wù)犯罪的利器，可以從體制、機制的源頭預(yù)防職務(wù)犯罪。

（一）部門預(yù)算改革的實行使斬斷了職務(wù)犯罪的資金鏈

橫向的綜合預(yù)算逐漸減少了職務(wù)犯罪現(xiàn)象發(fā)生。原來財政資金分為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外，預(yù)算內(nèi)就是稅收，行政單位管理費，預(yù)算外資金就是執(zhí)收、執(zhí)罰罰沒收入以及事業(yè)單位收的一些事業(yè)管理費、培訓(xùn)費、雜費等。預(yù)算外的資金在經(jīng)過治理亂收費、亂罰款、亂攤派等嚴重不正之風職務(wù)腐敗犯罪現(xiàn)象后，財政部門設(shè)立專戶，將行政性收費納入管理，減少了三亂現(xiàn)象，但是所有權(quán)、使用權(quán)不變，沒有解決根本問題。經(jīng)過先后10年的時間，襄垣縣財政局于2012年完全實現(xiàn)綜合預(yù)算，將預(yù)算外資金所有權(quán)、使用權(quán)統(tǒng)歸財政管理，于2013年8月正式啟動51家收費單位參與的非稅收繳管理系統(tǒng)從源頭上對部門單位亂收、亂支、截留、挪用的職務(wù)犯罪直到了“釜底抽薪”作用，從制度上消除了私設(shè)“小金庫”的腐敗現(xiàn)象，弱化了違法收費的現(xiàn)象，完全堵死了利用預(yù)算外資金犯罪的漏洞。

縱向的精細化預(yù)算，將職務(wù)犯罪的資金風險降到了最低。以前的預(yù)算是總量預(yù)算，僅限于預(yù)算內(nèi)資金支出項目，較粗略，很難具體到單位和項目上。經(jīng)過6年的改革，截止目前正式建立精細化軟件管理，襄垣財政預(yù)算已走向嚴格的一個單位一本預(yù)算。細化部門預(yù)算把資金的多少、用途、標準完全公開透明化。按照財政部提供的政府收支分類標準和科目，納入全縣所有預(yù)算單位，將財政收入和財政支出細化到每一個具體項目，一個部門一本預(yù)算，一本預(yù)算把一個部門所有開支，例如教育支出明確到教育類、普通教育款、小學教育項、培訓(xùn)科目多少錢，詳盡真實公開透明地擺在所有人面前，把想花的錢能花的錢放在透明的籠子里，是公職人員想都不敢想隨意動這塊蛋糕。

規(guī)范的工資管理斷絕了薪金漏洞。全縣195家單位，7778人（除查補、自收自支人員）工資管理，2013年全部進入系統(tǒng)管理，快捷方便的工資管理將所有人工資詳細信息（包括職務(wù)工資、津貼、工齡等等）全部透明公開在群眾面前，先進的全面的電子管理不僅解決了手工報表的時間慢、工作量大等問題，關(guān)鍵的是聯(lián)網(wǎng)不會出現(xiàn)異地領(lǐng)取雙份工資，擅自擴大補貼范圍、提高補貼標準、甚至虛報人數(shù)、冒領(lǐng)工資的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）、國庫集中支付消除了職務(wù)犯罪的土壤。

設(shè)立單一賬戶體系，統(tǒng)一核算政府財政收支活動。清理整頓了80個單位的129個實有資金賬戶，建立單一賬戶，所有資金全部進入國庫單一賬戶體系“籠子”，解決了多頭開戶問題，清除了截留、擠占、挪用、私設(shè)“小金庫”等腐敗行為的土壤，為從根本上預(yù)防職務(wù)犯罪提供了技術(shù)保證。

建立科學規(guī)范的收入收繳流程。將173家預(yù)算單位收支及財政性資金征繳撥付全部通過網(wǎng)上運行，在指標、計劃、支付、清算各個崗位之間建立相互牽制的工作鏈，確保財政資金一個“口子”進、一個“漏斗”出。2013年8月正式上線的非稅收入監(jiān)管系統(tǒng)軟件，共納入全縣51家有收費項目單位，非稅收入管理系統(tǒng)對每一項收費項目分收費環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況，達到規(guī)范收入管理，杜絕了亂收費，少收費現(xiàn)象，所有收入能及時足額繳入財政專戶，尤其是在規(guī)定收費項目上，單位在沒有隨意處置，隨意上報資金環(huán)境。唯一遺留的正在規(guī)范的就是國有資產(chǎn)房租出租資金管理。

建立科學規(guī)范的資金支付管理流程。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進工作流程，建立支付平臺，全面減少人為因素的干擾，同時清理權(quán)力，簡化流程全方位防范違紀違法行為，減少15項業(yè)務(wù)流程，減少18環(huán)節(jié)，確保了資金安全，同樣確保了干部職工安全。安裝公務(wù)卡管理系統(tǒng)，減少現(xiàn)金貨幣流通，促進公務(wù)消費公開透明，又取消了職務(wù)犯罪的一塊陣地。

（三）、陽光下的政府采購，抑制了職務(wù)犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

實行政府統(tǒng)一采購制度,購置商品和勞務(wù)的預(yù)算,從單價開始,保證預(yù)算的準確性,商品的購買價格通過競價的方式確定,保證了價格的合理性。不再有各預(yù)算單位自我組織,自我服務(wù),自我供給的分散采購管理體制，堵塞分散采購中的“黑洞”和傳統(tǒng)

采購模式下交易過程的無透明度,消除了個別采購人員中飽私囊提供可乘之機,減少了職務(wù)犯罪環(huán)節(jié)。現(xiàn)行政府統(tǒng)一采購制度不僅能大大提高財政資金使效率,而且能更好地保護廣大黨員干部政府采購是公共財政改革的重要環(huán)節(jié),是市場經(jīng)濟條件下實施財政對其支出監(jiān)督的基本手段,也是我國現(xiàn)階段節(jié)約資金最直接、最有效的一種符合國際慣例的財政分配制度。

采

購資金由國庫直接支付方式,保證了財政部門對資金的流量和流向的控制,強有力地增加財政對其資金使用的力度,減少了各環(huán)節(jié)對預(yù)算資金的擠占,堵塞了資金流失渠道。

政府采購更加規(guī)范化。在原有的監(jiān)管機制基礎(chǔ)上，建立了采購和國有資產(chǎn)管理聯(lián)合制約機制，在政府采購過程中增加了國資采購審批程序，有效避免了重復(fù)采購等不合理采購行為發(fā)生。

政府采購領(lǐng)域范圍逐漸擴大。由單純工程類、貨物類擴大到服務(wù)類，把政府公務(wù)用車用油，公務(wù)用車保險等。通過一系列措施，增強了政府采購的約束力，有效地防止了一些部門規(guī)避政府采購的行為。從 2008 年至 2012年，全縣共實施采購實際采購總額 31456萬元，節(jié)約財政資金 3990 萬元，平均節(jié)約率達11.25%。

從以上襄垣財政局這幾年推進的公共財政改革成效來看，實行公共財政改革，對預(yù)防職務(wù)犯罪，保護干部具有十分積極的作用，這些改革的實行不僅可以限制單位領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，深層次是使職務(wù)犯罪失去犯罪土壤。當然，所有事情都是一分為二的，之所以叫利器，就是公共財政改革的深入推進僅僅預(yù)防職務(wù)犯罪措施之一，我們還需要在完善配套制度進一步強化監(jiān)督下功夫。

第三篇：如何構(gòu)建水利系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪體系

如何構(gòu)建水利系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪體系

文：縣水利局來源：縣水利局點擊：1427

近些年來，水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的案例屢見不鮮，頻頻發(fā)生，導(dǎo)致黨員干部在人民群眾心目中的形象嚴重受損，從而直接影響到黨的執(zhí)政地位。因此，反腐敗斗爭和預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而道遠。黨的十七大提出了反腐敗斗爭“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的戰(zhàn)略部署，要深入研究新情況，不斷解決新問題，與時俱進，堅持創(chuàng)新，把反腐敗斗爭和預(yù)防職務(wù)犯罪工作落到實處。

（一）加強單位預(yù)防是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)防職務(wù)犯罪所界定的職務(wù)犯罪，是根據(jù)《中華人民共和國刑法》分則第八章貪污賄賂罪，第九章國家工作人員的瀆職罪犯罪、國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，以及國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大犯罪來確立的。由此可見，預(yù)防職務(wù)犯罪立法的目的是防止公權(quán)的非法運用，而從根本上講，預(yù)防是根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)范，對國家工作人員的職務(wù)行為進行監(jiān)督，防止其犯罪，或發(fā)現(xiàn)犯罪并阻止其繼續(xù)犯罪。對于合法的行為必須靠構(gòu)建對行為自身的自律鏈，使公權(quán)力在其既定的軌道中運行。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪工作首先是自己的、本單位的事。必須從單位內(nèi)部構(gòu)筑起預(yù)防大堤，把職務(wù)權(quán)力有效地管起來，避免超職權(quán)或扭曲執(zhí)法行為的發(fā)生。在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，外部力量主要起引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，預(yù)防的重點仍然在單位內(nèi)部，即單位預(yù)防。

（二）以宣傳教育為先導(dǎo)，充分發(fā)揮廉政教育作用，是預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。反腐倡廉宣傳教育是黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)性工作。要把反腐倡廉宣傳教育作為水利系統(tǒng)各級黨組織的重要工作內(nèi)容，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一實施，逐步形成反腐倡廉“大宣教”的格局。要結(jié)合水利實際，突出主題教育和專項教育，做到有重點、有安排、有部署、有檢查。要通過教育活動，推動解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的問題，進一步筑牢廣大黨員干部反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。健全黨風廉政教育制度，促進黨員干部學習的規(guī)范化、制度化。不斷豐富黨風廉政教育內(nèi)容，根據(jù)黨風廉政建設(shè)要求和新時期水利發(fā)展形勢，深入開展黨的基本理論、法紀條規(guī)、從政道德、正反典型、談話提醒等教育活動，使黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀。要積極推進廉政文化建設(shè)，豐富形式、創(chuàng)新載體，營造良好的水利行業(yè)風尚。要切實改進教育方法，積極探索創(chuàng)新教育載體，采用主題教育、通報教育、形勢報告、典型宣講、警示教育、現(xiàn)身說法、知識競賽、演講比賽、征文比賽等生動活潑的教育形式，提高教育的針對性、有效性。

（三）加強制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度作用，是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要保證。

一是要健全行政審批等制度。深入推進行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。貫徹實施行政許可法，進一步清理、取消和規(guī)范水利行政審批事項，做好有關(guān)交叉審批環(huán)節(jié)的合并、清理，規(guī)范審批程序，提高審批效率，努力形成行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的水行政審批制度。建立和完善科學合理的干部政績考核評價體系，形成正確的用人導(dǎo)向。加強對干部選拔任用的監(jiān)督檢查，認真執(zhí)行黨風廉政“一票否決制”。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、初始提名、差額考察、任前公示、試用期等制度，加大推進中層干部競爭上崗、公開選拔力度，防止用人上的不正之風。

二是健全水利資金管理制度。要按照國家財政體制改革要求，進一步研究完善水利資金管理制度，確保水利資金安全。加強投資項目前期工作的管理，進一步完善管理辦法，規(guī)范前期經(jīng)費的管理程序和權(quán)限。完善水利資金安排辦法，規(guī)范水利資金安排程序。開展對水利行政事業(yè)性收費和工程建設(shè)收費的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，加大對“小金庫”的清理和查處力度。加強對國有企業(yè)、事業(yè)單位、水管單位改制過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。嚴格執(zhí)行《政府采購法》，對自行采購的也必須進行招投標，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。積極推行重點水利工程項目會計委派制度，加強財務(wù)監(jiān)督。

三是完善水利招標投標制度。水利工程應(yīng)招標的項目和政府采購項目都必須進行招投標，以杜絕暗箱操作。同時，要擴大招投標范圍，加大推進水利工程的勘測、設(shè)計等服務(wù)性招標，提高設(shè)計水平。健全水利工程勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備采購招投標管理辦法、招標代理機構(gòu)管理辦法以及評標專家管理辦法等制度，規(guī)范招投標程序和運作。加強資格預(yù)審工作，逐步推行招標人從省、市評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家參加資格預(yù)審工作。積極探索有效的招標投標方式，減少人為因素的影響，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。加強對招投標市場監(jiān)管，嚴格招投標紀律，嚴肅查處招投標過程中的各種違紀違法行為。

四是規(guī)范水利建筑市場管理制度。按照公開、公正、公平的原則，取消區(qū)域和行業(yè)保護，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。要不斷強化水利項目審批制約機制，健全水利建設(shè)項目的立項、審核和審批制度，規(guī)范操作程序，重大項目科學論證，發(fā)揮最大效益。健全信用檔案查詢制度，出臺市場主體不良行為記錄及公示管理辦法，逐步建立水利建筑市場從業(yè)企業(yè)信用檔案庫。完善水利工程建設(shè)管理制度。研究制定水利工程項目施工分包、施工現(xiàn)場安全管理、合同管理（設(shè)計變更、工程量增減等）、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理等相關(guān)管理制度，規(guī)范操作。要建立嚴格的水利建筑市場準入和清退制度，嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接業(yè)務(wù)的行為。推行廉政合同制度，項目法人與施工企業(yè)、監(jiān)理單位、重要設(shè)備材料供應(yīng)單位簽訂合同同時，必須簽訂廉政合同。

（四）建立監(jiān)督制約機制，確保權(quán)力正確行使，是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要措施 監(jiān)督是促進教育和制度落實的措施。落實懲防體系，關(guān)鍵在強化監(jiān)督。按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制的要求，結(jié)合水利實際，抓住易于滋生腐敗的環(huán)節(jié)和部位，綜合運用各種監(jiān)督方式，防止權(quán)力濫用和以權(quán)謀私。第一，要明確監(jiān)督的重點對象、重點環(huán)節(jié)和重點部位。要嚴格執(zhí)行民主集中制，強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，職責分工要體現(xiàn)相互制約。健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，完善議事程序，涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金的使用等，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，防止個人說了算。水利行政許可、基本建設(shè)項目立項審批、資金分配、政府采購（包括招標投標）、人員錄用以及

干部的任用是監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)和部位，要落實相應(yīng)的監(jiān)管措施。第二，要進一步健全監(jiān)督體系，形成監(jiān)管合力。水利系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門、審計部門、財務(wù)管理部門要相互配合，加強協(xié)作，相互利用檢查成果，減少重復(fù)檢查，降低監(jiān)管成本，形成監(jiān)管合力。機關(guān)各職能部門要加大對行業(yè)的監(jiān)管力度，適時開展監(jiān)督檢查評估工作。要服務(wù)水利中心工作，圍繞重點項目，有計劃地開展執(zhí)法監(jiān)察和審計調(diào)查，督促有關(guān)部門和單位認真改進工作。第三，要大力推行政務(wù)公開、辦事公開，拓寬監(jiān)督渠道。陽光是最好的防腐劑。對與公民、職工利益相關(guān)的各類事項，只要能公開的，都要主動向社會公開或向內(nèi)部公開，確保職工群眾依法享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的渠道，及時處理群眾反映的問題。

（四）加大查辦案件力度，是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要作用

懲治和預(yù)防，是懲防體系中的兩個基本方面，不可偏廢。只有懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。我們要繼續(xù)嚴肅查處違紀違法案件，對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個，絕不姑息，絕不手軟。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查辦利用審批權(quán)、人事權(quán)違紀違法的案件。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護好人民群眾的切身利益。對領(lǐng)導(dǎo)干部收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，“跑官要官”、放任、縱容配偶、子女及其身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財，參加賭博等行為，要堅決予以糾正和查處，該免職的一律免職，該處分的堅決處分。同時，針對案件中暴露出來的問題，注重分析查找產(chǎn)生的原因，督促有關(guān)部門和單位開展警示教育，建章立制，堵塞漏洞，防止問題的再度發(fā)生。

第四篇：檢驗檢疫局加強機關(guān)黨建工作的幾點思考

＊＊檢驗檢疫局自建局以來，各級黨組織緊密結(jié)合隊伍建設(shè)實際，積極研究探索適合自己發(fā)展規(guī)律的黨建工作新路子，努力做到堅持用科學的理論統(tǒng)一思想，堅持開拓創(chuàng)新，堅持嚴格管理與增強凝聚力相結(jié)合，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，增強了廣大黨員干部的政治堅定性與思想先進性，確保了隊伍的純潔與穩(wěn)定，這些應(yīng)予以充分肯定。

但我們還必須看到，隨著形勢的變化和發(fā)展，檢驗檢疫機關(guān)黨建工作依然面臨許多新情況、新問題，其運行機制、工作格局、工作手段和方式方法等，仍還有許多與時代要求和形勢任務(wù)不相適應(yīng)的地方。這些都需要我們牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，進一步在實踐中去大膽探索，在總結(jié)中去不斷落實提高，只有不斷提出解決問題的思路和新辦法，才能在工作中不斷求得發(fā)展，將機關(guān)黨的建設(shè)工作做好。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建的能力是機關(guān)黨建工作的關(guān)鍵

能否牢固樹立科學發(fā)展觀、提高各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建的能力，是檢驗檢疫機關(guān)黨建工作的關(guān)鍵。

首先要抓好以黨組成員、機關(guān)黨總支委員和黨支部書記為成員的中心理論學習組的學習，每月集中學習一次，采取讀原著與與討論交流相結(jié)合、中心發(fā)言與撰寫調(diào)研論文相結(jié)合的形式，促進學習活動深入扎實開展。其次，幫助黨支部骨干特別是新任職的骨干提高黨務(wù)工作能力，組織舉辦黨支部書記和成員培訓(xùn)班，幫助黨支部成員學習黨務(wù)工作知識，提高他們抓黨建工作的能力。第三，在工作中自覺把機關(guān)黨建工作擺到黨組的重要議事日程，堅持業(yè)務(wù)工作與黨建工作一起部署、一起考核、一起總結(jié)表彰。黨組討論的問題，優(yōu)先安排機關(guān)黨建工作；黨組成員力求做到黨建工作與各自分管的業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實；明確要求機關(guān)各部門負責人實行“一崗雙責”，并把重視不重視、善于不善于做機關(guān)黨建工作作為考核是否稱職的重要條件。第四，在完成檢驗檢疫工作任務(wù)的具體實踐中，為各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提供施展才能的廣闊舞臺，也為提高他們抓黨的能力提供更多的鍛煉機會。

二、建立規(guī)范科學的管理機制是機關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)

在機關(guān)黨建工作中，要把機關(guān)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)有機地結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，形成規(guī)范化制度化的檢驗檢疫機關(guān)黨建工作機制。

為此，我局黨組參照iso9000標準制定了《黨建工作手冊》和加強黨支部建設(shè)的一系列規(guī)章制度，重新修訂了《＊＊檢驗檢疫局黨支部工作目標管理實施細則》，并認真抓了落實。機關(guān)黨總支按照《手冊》和《細則》，狠抓“三會一課”制度的落實，堅持每月一次抽查、每季度一次考核，促使各支部做到：每季召開一次支委會，研究總結(jié)工作，分析黨員干部的思想狀況，有針對性地提出學習和工作計劃；每半年召開一次黨員大會，貫徹上級黨委的指示精神和工作部署，向黨員總結(jié)報告支委會工作，學習黨建知識和政治理論。將黨建工作和其他各項管理工作從傳統(tǒng)的關(guān)注投入、注意過程控制，向遵守規(guī)則和“以結(jié)果為本”轉(zhuǎn)變，制定出臺了工作績效評估考核制度，將機關(guān)黨建工作納入了局績效評估考核體系。專門設(shè)置工作標準，規(guī)定了黨的組織生活、“三會一課”制度和黨的基層組織建設(shè)情況的打分標準及加分、減分內(nèi)容，具體量化便于操作。堅持嚴格的考評制度：一是局集中考評定期進行，二是職能部門日常考評分頭進行，三是重點工作任務(wù)考評隨時進行。同時做到獎罰分明，充分運用考評結(jié)果激勵機制。通過以上工作，克服了干好干壞一個樣，干多干少一個樣和一手硬一手軟的問題，真正建立起了處室負責人兼黨支部負責人的一崗雙責制度，促進了黨建制度和黨建工作的落實。

三、保持共產(chǎn)黨員先進性是機關(guān)黨建工作的目標

（一）以創(chuàng)建“學習型組織”為抓手，增強黨員科學理念，不斷提升黨員的綜合素質(zhì)，體現(xiàn)其先進性。社會的變革，首先在于人們觀念的變革。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，政府機關(guān)將逐漸從等級權(quán)力控制型改變?yōu)閷W習型。黨組織應(yīng)抓住這一契機，充分運用這一載體，建立學習型黨組織，把黨組織變成人人學習之組織，使黨員成為學習型的人，從而體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性，這是時代賦予我們黨組織的歷史使命。黨組織可從“四方面”入手：一是要以更新觀念為先導(dǎo)，通過宣傳與學習，使廣大黨員從中悟到學習型組織的真諦，推進觀念更新；二是要以“管理科學”為接口，運用學習型組織的理念，創(chuàng)新黨員先進性教育機制；三是要以創(chuàng)建組織學習環(huán)境為基礎(chǔ)，加強黨建網(wǎng)絡(luò)和學習激勵機制的建設(shè)，營造安心學習、善于學習和樂于學習的氛圍與環(huán)境；四是要以“五項修練”為抓手，提升黨員自我超越能力，改善黨員心智模式，建立黨員的共同愿望，倡導(dǎo)團隊學習，養(yǎng)成系統(tǒng)思考的習慣。

（二）以“構(gòu)架個人發(fā)展平臺”為載體，推進黨員個人全面發(fā)展，體現(xiàn)其先進性。從某種意義上說，人是目的，其它都是手段。共產(chǎn)主義社會最后也要落腳到每個人自由而全面的發(fā)展。不少黨員認為，在市場經(jīng)濟條件下，黨組織不能只提倡共產(chǎn)黨員講奉獻，不講回報；只講義務(wù)，不講權(quán)利。他們呼吁黨組織，要客觀、正確地對待黨員個人的現(xiàn)實要求，尊重黨員個人的價值，切實為自己的成員服務(wù)。基層黨組織要增強為黨員服務(wù)的意識，根據(jù)每個黨員的實際情況，幫助黨員進行個性化的“黨員個人生涯設(shè)計”，并建立“黨員個人生涯設(shè)計數(shù)據(jù)庫”。制定每個黨員個人的奮斗目標，并將個人目標與全局發(fā)展目標結(jié)合起來，在實現(xiàn)全局發(fā)展目標的同時，實現(xiàn)個人目標；指導(dǎo)黨員個人定位，明確努力方向；幫助黨員制訂自學計劃，促進黨員個人的全面發(fā)展，使黨組織成為黨員真正的“精神家園”。

（三）以“抓領(lǐng)導(dǎo)干部的人格力量”為重點，重塑共產(chǎn)黨員的形象，影響和帶動普通黨員，體現(xiàn)其先進性。在相當長的一段時期內(nèi)，“共產(chǎn)黨員”在人民群眾的心目中，是一個神圣的稱號。一批杰出的共產(chǎn)黨員特別是黨員干部，如社會主義建設(shè)時期的焦裕祿、孔繁森和我們黨的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者一起，被人民群眾視為進步的化身、人格的楷模。我們應(yīng)把抓領(lǐng)導(dǎo)干

部的人格力量，作為新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的突破口。要從領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)和生活作風抓起，重塑黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的形象，擴大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部人格力量在黨員和群眾中的影響，以帶動廣大黨員保持先進性。

（四）以建立“不作為黨員告誡制”為突破口，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，純潔黨員隊伍，體現(xiàn)其先進性。應(yīng)該講黨政機關(guān)絕大部分的共產(chǎn)黨員是好的或比較好的，但也應(yīng)該看到，在我們黨員隊伍中確實有一些是不起黨員作用的。這些“不作為”黨員的數(shù)量雖然不多，但在群眾中造成了很不好的影響。為純潔黨員隊伍，黨組織可推廣“不作為黨員告誡制”，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，對不作為的黨員，采取口頭或書面“告誡”的形式，限期改正；對于沒有改正誠意的，勸其退黨，保持黨員隊伍的純潔性，實現(xiàn)新時期共產(chǎn)黨員的先進性。

第五篇：檢驗檢疫局加強機關(guān)黨建工作的幾點思考

檢驗檢疫局加強機關(guān)黨建工作的幾

點思考

＊＊檢驗檢疫局自建局以來，各級黨組織緊密結(jié)合隊伍建設(shè)實際，積極研究探索適合自己發(fā)展規(guī)律的黨建工作新路子，努力做到堅持用科學的理論統(tǒng)一思想，堅持開拓創(chuàng)新，堅持嚴格管理與增強凝聚力相結(jié)合，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，增強了廣大黨員干部的政治堅定性與思想先進性，確保了隊伍的純潔與穩(wěn)定，這些應(yīng)予以充分肯定。

但我們還必須看到，隨著形勢的變化和發(fā)展，檢驗檢疫機關(guān)黨建工作依然面臨許多新情況、新問題，其運行機制、工作格局、工作手段和方式方法等，仍還有許多與時代要求和形勢任務(wù)不相適

應(yīng)的地方。這些都需要我們牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，進一步在實踐中去大膽探索，在總結(jié)中去不斷落實提高，只有不斷提出解決問題的思路和新辦法，才能在工作中不斷求得發(fā)展，將機關(guān)黨的建設(shè)工作做好。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建的能力是機關(guān)黨建工作的關(guān)鍵

能否牢固樹立科學發(fā)展觀、提高各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建的能力，是檢驗檢疫機關(guān)黨建工作的關(guān)鍵。

首先要抓好以黨組成員、機關(guān)黨總支委員和黨支部書記為成員的中心理論學習組的學習，每月集中學習一次，采取讀原著與與討論交流相結(jié)合、中心發(fā)言與撰寫調(diào)研論文相結(jié)合的形式，促進學習活動深入扎實開展。其次，幫助黨支部骨干特別是新任職的骨干提高黨務(wù)工作能力，組織舉辦黨支部書記和成員培訓(xùn)班，幫助黨支部成員學習黨務(wù)工作知識，提高他們抓黨建工作的能力。第三，在工作中自覺把機關(guān)黨建工作擺到

黨組的重要議事日程，堅持業(yè)務(wù)工作與黨建工作一起部署、一起考核、一起總結(jié)表彰。黨組討論的問題，優(yōu)先安排機關(guān)黨建工作；黨組成員力求做到黨建工作與各自分管的業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實；明確要求機關(guān)各部門負責人實行“一崗雙責”，并把重視不重視、善于不善于做機關(guān)黨建工作作為考核是否稱職的重要條件。第四，在完成檢驗檢疫工作任務(wù)的具體實踐中，為各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提供施展才能的廣闊舞臺，也為提高他們抓黨的能力提供更多的鍛煉機會。

二、建立規(guī)范科學的管理機制是機關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)

在機關(guān)黨建工作中，要把機關(guān)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)有機地結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，形成規(guī)范化制度化的檢驗檢疫機關(guān)黨建工作機制。

為此，我局黨組參照標準制定了《黨建工作手冊》和加強黨支部建設(shè)的

一系列規(guī)章制度，重新修訂了《＊＊檢驗檢疫局黨支部工作目標管理實施細則》，并認真抓了落實。機關(guān)黨總支按照《手冊》和《細則》，狠抓“三會一課”制度的落實，堅持每月一次抽查、每季度一次考核，促使各支部做到：每季召開一次支委會，研究總結(jié)工作，分析黨員干部的思想狀況，有針對性地提出學習和工作計劃；每半年召開一次黨員大會，貫徹上級黨委的指示精神和工作部署，向黨員總結(jié)報告支委會工作，學習黨建知識和政治理論。將黨建工作和其他各項管理工作從傳統(tǒng)的關(guān)注投入、注意過程控制，向遵守規(guī)則和“以結(jié)果為本”轉(zhuǎn)變，制定出臺了工作績效評估考核制度，將機關(guān)黨建工作納入了局績效評估考核體系。專門設(shè)置工作標準，規(guī)定了黨的組織生活、“三會一課”制度和黨的基層組織建設(shè)情況的打分標準及加分、減分內(nèi)容，具體量化便于操作。堅持嚴格的考評制度：一是局集中考評定期進行，二是職能部門日常考評分頭進行，三是

重點工作任務(wù)考評隨時進行。同時做到獎罰分明，充分運用考評結(jié)果激勵機制。通過以上工作，克服了干好干壞一個樣，干多干少一個樣和一手硬一手軟的問題，真正建立起了處室負責人兼黨支部負責人的一崗雙責制度，促進了黨建制度和黨建工作的落實。

三、保持共產(chǎn)黨員先進性是機關(guān)黨建工作的目標

（一）以創(chuàng)建“學習型組織”為抓手，增強黨員科學理念，不斷提升黨員的綜合素質(zhì)，體現(xiàn)其先進性。社會的變革，首先在于人們觀念的變革。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，政府機關(guān)將逐漸從等級權(quán)力控制型改變?yōu)閷W習型。黨組織應(yīng)抓住這一契機，充分運用這一載體，建立學習型黨組織，把黨組織變成人人學習之組織，使黨員成為學習型的人，從而體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性，這是時代賦予我們黨組織的歷史使命。黨組織可從“四方面”入手：一是要以更新觀念為先導(dǎo)，通過宣傳與學習，使廣大黨員從

中悟到學習型組織的真諦，推進觀念更新；二是要以“管理科學”為接口，運用學習型組織的理念，創(chuàng)新黨員先進性教育機制；三是要以創(chuàng)建組織學習環(huán)境為基礎(chǔ)，加強黨建網(wǎng)絡(luò)和學習激勵機制的建設(shè)，營造安心學習、善于學習和樂于學習的氛圍與環(huán)境；四是要以“五項修練”為抓手，提升黨員自我超越能力，改善黨員心智模式，建立黨員的共同愿望，倡導(dǎo)團隊學習，養(yǎng)成系統(tǒng)思考的習慣。

（二）以“構(gòu)架個人發(fā)展平臺”為載體，推進黨員個人全面發(fā)展，體現(xiàn)其先進性。從某種意義上說，人是目的，其它都是手段。共產(chǎn)主義社會最后也要落腳到每個人自由而全面的發(fā)展。不少黨員認為，在市場經(jīng)濟條件下，黨組織不能只提倡共產(chǎn)黨員講奉獻，不講回報；只講義務(wù)，不講權(quán)利。他們呼吁黨組織，要客觀、正確地對待黨員個人的現(xiàn)實要求，尊重黨員個人的價值，切實為自己的成員服務(wù)。基層黨組織要增強為黨員服務(wù)的意識，根據(jù)每個黨員的實際情況，幫助黨員進行個性化的“黨員個人生涯設(shè)計”，并建立“黨員個人生涯設(shè)計數(shù)據(jù)庫”。制定每個黨員個人的奮斗目標，并將個人目標與全局發(fā)展目標結(jié)合起來，在實現(xiàn)全局發(fā)展目標的同時，實現(xiàn)個人目標；指導(dǎo)黨員個人定位，明確努力方向；幫助黨員制訂自學計劃，促進黨員個人的全面發(fā)展，使黨組織成為黨員真正的“精神家園”。

（三）以“抓領(lǐng)導(dǎo)干部的人格力量”為重點，重塑共產(chǎn)黨員的形象，影響和帶動普通黨員，體現(xiàn)其先進性。在相當長的一段時期內(nèi)，“共產(chǎn)黨員”在人民群眾的心目中，是一個神圣的稱號。一批杰出的共產(chǎn)黨員特別是黨員干部，如社會主義建設(shè)時期的焦裕祿、孔繁森和我們黨的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者一起，被人民群眾視為進步的化身、人格的楷模。我們應(yīng)把抓領(lǐng)導(dǎo)干部的人格力量，作為新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的突破口。要從領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)和生活作風抓起，重塑黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的形象，擴

大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部人格力量在黨員和群眾中的影響，以帶動廣大黨員保持先進性。

（四）以建立“不作為黨員告誡制”為突破口，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，純潔黨員隊伍，體現(xiàn)其先進性。應(yīng)該講黨政機關(guān)絕大部分的共產(chǎn)黨員是好的或比較好的，但也應(yīng)該看到，在我們黨員隊伍中確實有一些是不起黨員作用的。這些“不作為”黨員的數(shù)量雖然不多，但在群眾中造成了很不好的影響。為純潔黨員隊伍，黨組織可推廣“不作為黨員告誡制”，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，對不作為的黨員，采取口頭或書面“告誡”的形式，限期改正；對于沒有改正誠意的，勸其退黨，保持黨員隊伍的純潔性，實現(xiàn)新時期共產(chǎn)黨員的先進性。

四、為中心工作服務(wù)是機關(guān)黨建工作的目的

科學發(fā)展觀是以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展觀，科學發(fā)展觀的落腳點是發(fā)展，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是機

關(guān)黨建工作的第一要務(wù)，只有牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的思想，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展，圍繞檢驗檢疫中心工作開展機關(guān)黨建工作，檢驗檢疫機關(guān)黨的建設(shè)才有廣闊的發(fā)展空間，才能有所作為。具體到實際工作中，就是要準確定位檢驗檢疫工作，認真做好“三個引導(dǎo)”：

一是要注重引導(dǎo)黨員的創(chuàng)新意識。入世后檢驗檢疫工作面臨著全新的任務(wù)和形勢，黨建工作要貫穿全新的法制觀念、競爭觀念、效率觀念，自覺地把自己的思想、行為從不合時宜的觀念和方式中解放出來，帶領(lǐng)檢驗檢疫干部職工共筑守護國門的新長城。

二是要注重引導(dǎo)黨員的服務(wù)意識。要堅持共產(chǎn)黨員必須全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立把關(guān)就是服務(wù)、權(quán)力就是責任、公仆就是奉獻的觀念，不計較個人得失，不貪戀物質(zhì)享受，引導(dǎo)黨員和干部職工努力在主動服務(wù)、全程服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫，進一步提高

為企業(yè)、為國家、為發(fā)展把關(guān)服務(wù)的水平。

三是要注重引導(dǎo)黨員練就過硬的本領(lǐng)。檢驗檢疫工作政策性強、技術(shù)要求高、業(yè)務(wù)涉及面廣。黨建工作要注重全面提升黨員自身政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，實現(xiàn)思維方式、道德品質(zhì)、技術(shù)能力、業(yè)務(wù)水平等方面的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，只有這樣，才有能力在這一場更深的檢驗檢疫改革和創(chuàng)新中，勇于站在前列，發(fā)揮先行者作用，為＊＊的外向型經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。