第一篇：預防職務犯罪的幾點思考

預防職務犯罪的幾點思考

預防職務犯罪的幾點思考

自19世紀90年代以來，國家把懲治職務犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務高、數額大、影響壞的大案要案，有力地震懾了犯罪分子。在我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設發展的好范文版權所有新階段，職務犯罪已成為需要我們高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務犯罪這一問題作膚淺的認識。

一、職務犯罪的概念及其特點

職務犯罪是國家工作人員利用職權進行的犯罪，它的本質特征是權力商品化，犯罪人利用社會公共權力進行“權錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚為惡劣，是一種嚴重的腐敗現象。據估計，在90年代后半期，國家因腐敗所造成的經濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億——12570億元之間。

近年來，職務犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當的比例，如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權罪等等。其主要原因就是在權、錢、情這三個環節的管理上存在一定漏洞，其特點主要表現在以下兩個大方面：

（一）、位高權重，貪污受賄

位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。據有關報道，僅一個建筑項目的興建，從可行性研究開始到項目竣工，共有23個環節可能出現違法違紀現象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規劃、設計、采購、施工、質量監督、監理等環節都有可能是職務犯罪案件的多發區。甚至有人說，工程設計文件的一筆一劃都是“錢”。沈陽的慕綏新、廣東的于飛都與此有關。

通過對近年來全國查處的大案、要案進行分析后不難發現，現階段職務犯罪在一定程度上呈現出“四多一突出”的現象。即：從發案單位類型看，工礦企業發案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔任正職領導的多；從崗位分類看，經手管理財物的人員多；從犯罪性質看，貪污、挪用公款犯罪多。在這些案件當中，作案時間長、頻率高、數額大的現象突出。

（二）、品行墮落，貪色循情

經濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權力、美色面前經受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權錢交易、權色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。調查發現，這些人為了滿足女人的歡心，不惜挺而走險“搞”錢的占了70％，剩余的30％就是用貪來的贓款找女人。廈門的遠華、云南的李嘉廷屬于此類型。

二、發生職務犯罪的主要原因

（一）、政治業務素質低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀，不嚴格要求自己。在當今市場經濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執法拋到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務的思想，理想信念動搖。

（二）、法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。這些人往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，法制觀念淡薄。

（三）、特權思想嚴重。特權思想有兩種表現，一是在這些職務犯罪的干部中，往往擁有特權，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識和為人民甘于奉獻的敬業精神，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關系，忘記了為人民服務的宗旨。

（四）、工作機制和管理方式有待完善。少數領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。再者就是只注重壓任務定指標，不檢查完成任務的方法和手段，這樣一來，領導干部的一崗雙職制度就只是一種表面形式，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環節的具體措施。

（五）、監督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監督，部門之間相互制約的作用，使法規制度失去了應有的約束力，成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。

三、職務犯罪的防治

人們往往關注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦貪污腐敗，確實令人解氣，但更

重要的是預防和減少職務犯罪的發生，以減少國家財產的損失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪本人認為應做好以下幾個方面：好范文版權所有

（一）、加強黨建和思想政治工作。成克杰、胡長清、李嘉庭等這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和

領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統一領導下，把各部門的力量集中起來，發揮思想教育工作的整體優勢，形成縱橫交錯的思想教育網絡，造成強大的思想教育攻勢。

（二）、建立完善的監督機制。建立健全的監督機制對預防和揭露腐敗的作用至關重要。應該肯定，我們黨多年來已經形成了不少黨內監督的好制度和經驗。但是，監督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監督體系是目前存在的一個突出問題。監督的形式是多種多樣的，例如增加重大決策和重大問題的透明度，實行各種公開制度，改革和健全各種審批制度等等。在監督機制方面，應高度重視和充分發揮監督力量，一是依靠紀檢監察機關和檢察機關的監督作用，同時發揮中國共產黨黨內監督作用。二是要發揮人大和政協的監督功能，強化權力機關的監督。三是要鼓勵新聞媒體發揮監督功能，通過公開暴光和披露來促使腐敗現象得以收斂。四是要強化經濟監督。按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事業單位的經濟活動，以及國家公務人員的經濟行為進行監察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務犯罪現象的重要手段。特別要加強財務監督制度，用法律制度保證財會監督人員的政治、經濟地位不受監督對象支配，依法獨立行使經濟監督權，抓好對本單位本部門執行財會制度情況的監督。

（三）、健全和規范法制制度。我國憲法已明確要建設法治國家，這也是中央的綱領性目標。由于行政權是一種由國家行政機關主動行使的權力，其作為或不作為均必須依照法律的授權和規定，否則就容易擾民，進而形成腐敗，要依法行政就必須重點抓住兩個方面：一方面必須切實加強預防職務犯罪的立法工作。另一方面要克服執法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執法。

第二篇：稅務系統預防職務犯罪及思考

稅務系統預防職務犯罪及思考

職務犯罪是指國家工作員利用職務的便利，貪污受賄，非法謀取經濟利益或者為他人謀取利益，或者濫用職權，玩忽職守，侵犯公民人身權利和民主權利，破壞國家的社會、經濟、組織管理職能，依照刑法規定應當受到刑法處罰的犯罪行為的總稱。

古往今來，興國安邦，稅收是關鍵。稅收代表著國家行使強制性的權力，稅務人員也處于一個特殊位置，這本是一項光榮而神圣的使命。然而，少數稅務人員素質不高，影響了權力行使的規范性，稅務系統以權謀私、貪污、受賄、瀆職、侵權等犯罪案件屢屢發生。而公眾稅收知識缺乏，又不能有效督促稅務機關和稅務人員正確行使權力。這些問題的存在，影響了稅務機關嚴格執法，依法征稅的公正和公信力，也成為了稅務系統當前急需解決的現實問題之一。

一、稅務系統預防職務犯罪體系存在問題之現象 目前，稅務系統預防職務犯罪不同程度存在問題主要反映在以下幾個方面。

(一)監督管理重點不夠突出

從近幾年來看，經濟犯罪、瀆職犯罪、侵權犯罪、大案要案急劇增多。有的稅務人員經不起權與利的考驗，置國家利益于不顧;有的稅務人員經不住當事人的請吃、請玩、送禮、賄賂的誘惑;有的稅務人員以權謀私進行權錢交易。過去貪污受賄數萬元稱之為大案，現在犯罪金額在幾十萬元、幾千萬元屢屢出現。如：四川省巴中地稅直屬分局人員侵吞稅款上千萬;武漢市國稅分局長徐剛業強行違規配售增值稅發票給偷漏稅企業，造成千萬稅收流失;金華稅案達60億、朝訕稅案逾百億。隨著信息化的提高，科技的進步，出現了一些新的犯罪行為主體方式，使得在預防職務犯罪工作面臨新的問題。

(二)現行體制不健全，制度落實不到位

在現行體制上，有的稅收法規、政策重疊交錯，互不配套，補充頻繁，穩定性較差，導致稅務人員在執法過程中自由裁量過大。且，稅務系統由于人員、經費、行政垂直管理，在衡向監督和同級監督中所體現的力度不夠，對預防職務犯罪工作的經驗較少，突出的問題反映在制度尚不健全，出臺的制度有落實不到位的現象，而有的制度成了“掛在墻上的擺設”。

(三)權力廉潔度有所下降

在基層稅務執法過程中，吃一頓飯、抽一包煙無關緊要的思想觀念在當今執法部門中普遍存在。任何社會腐敗行為的判斷都有一定質和量的標準，這些標準構成了追究違法責任的起點。于是，在權力的廉潔狀態和腐敗狀態之間形成了未達到追究違法責任的地步，但權力的本身并不是干凈的空間。此狀態為“準腐敗”，“準腐敗”的大量發生使權力的廉潔度下降，也是職務犯罪等腐敗現象產生源之一。

(四)尚需完善的問責制度

近年來，我國掀起了“問責風暴”，將問責制度貫穿于日常的行政管理中。《中國共產黨紀律處分條例》第十二章----失職、瀆職行為，就是對黨和國家工作人員在工作中不履行或者不正確履行職責，給黨和國家人民利益造成以及公共財產造成較大損矢的情況明確的作出了紀律處分規定。但是，與紀律處分明確規定相對應的組織處理中的規定卻有些“模糊”，何種情況予以免職，何種情況事故的責任人應辭職，何種情況予以處分等標準界定尚不是很清晰。通過近幾年稅務系統執法檢查、執法檢察、內部審計以及其他工作的專項檢查中發現，工作中簿弱環節逐漸突出，針對出現問題的崗位在責任追究上，問責制度的落實上盡管有些相應的處理和處罰，但處理處罰時也具有“彈性”，對存在的問題沒有明確的解決，使得問題和矛盾依舊存在，使一切問責陷入一個迷局。

(五)稅收執法權力過于集中于個別崗位，權利對權力的監控不力

在稅務系統中，有的人自持大權在握，特別是部分干部手中掌有稅收優惠政策的實施權，專橫跋扈、違法亂紀、行賄受賄，而在對權力行為規范監控上往往流于形式，喪失應有權威和嚴肅性，制約機制得不到真正的貫徹和實施保障，執法過錯糾錯代價大大的提高。如：虎林市稅務局長劉某身為一局之長,卻把自己手中權力當成一種交易的砝碼,置國法于不顧,濫用職權,最終墜入犯罪的深淵。在實踐中，稅務系統中很多腐敗活動在其初期已被納稅人或系統內部舉報，但權力集中為其提供了保護傘，致使違法行為不可控制，直到給國家造成巨額的稅款流失。

二、思考及建議

職務犯罪的嚴峻形勢為開展預防職務犯罪工作提出了更高的要求，預防職務犯罪，必須堅持以人為本，以規范稅收執法權和行政管理權的“兩權”行使為重點，標本兼治，綜合治理。思考及建議：

(一)加強職業道德教育

世上最管用的預防犯罪的辦法是自己管住自己!在同樣的條件下，為什么有的人廉潔從政、秉公執法，有的人以權謀私、貪贓枉法，究其原因，皆因個人思想問題。因此，必須把加強對稅務人員的思想教育，提高稅務人員的精神境界和自律意識，增強稅務人員的思想“免疫力”，作為預防職務犯罪的第一道防線來抓。

南溪區地稅從實際出發，把預防職務犯罪的內容納入到干部培訓中、干部管理中。請區檢察院到稅務局開展“遠離瀆職侵權犯罪”法律知識教育,到宜賓市(羅龍)廉政教育基地進行廉潔自律教育和職業道德教育,使預防犯罪的關口前移,真正筑起穩固的思想防線。堅持用正確的輿論導向和科學的思想政治工作做引導，特別是針對稅務系統實行津補貼后有關政策的落實上，常向職工宣傳：選擇了公務員，就選擇了清貧。要求職工算好“政治賬、經濟賬、名譽、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬”七筆賬、做到“五個珍惜”：即珍惜工作崗位、珍惜執法權力，珍惜集體榮譽、珍惜個人前程、珍惜家庭幸福。

(二)建立健全制度

職務犯罪暴露了我們制度和管理等方面還存在一些漏洞和問題，我們必須針對過分集權的弊端，改善權力運作體制，從源頭上預防職務犯罪。從當前實際來看，可從以下四個方面，著手采取一些措施和辦法。一是規范“人權”、強化管理機制。二是規范“事權”，嚴格實施管理。三是規范“財權”，加強資金管理。四是促進權力制衡，強化權力制約。在強調自我約束力的同時,必須進行有效的部門監督管理,即要監督又要管理,發現問題及時整治。監督管理要注意以下幾個方面:一是針對一些重要崗位,定期進行崗位輪換,避免在一個崗位時間長,形成一定關系網。二是自覺接受群眾的監督,實行工作標準公開,使群眾對國家的稅收政策有全面的了解。三是形成硬性的監督措施,從個人自我述職報告、單位工作檢查、上級專項抽查等內容出發,形成一系列嚴密的監督機制。

(三)嚴格落實監管

沒有約束的權力容易滋生腐敗，不受監督落實的制度往往流于形式。為確保預防職務犯罪工作真正落到實處，地稅應加大執法崗位監督力度，一是以信息化建設為平臺，落實執法責任制，加強對權力運行的有效制約。依托科技管理，實現“人管機器”與“機器管人”有機結合，減少稅務人員職務犯罪的機會和空間，強化制約防線。二是對征收、管理、稽查等權力集中的重要業務環節實行真正的“三分離”，按照“事權分離、權力分解、相互制約、規范程序、公開透明”的原則進行系統改革，進一步健全對重要業務環節的監督制約機制。結合發生在身邊的典型案件，用身邊人身邊事深化警示教育，進一步加大預防職務犯罪力度，開展職務犯罪風險源點排查防控活動，對容易滋生腐敗的重點崗位制定重點排查和針對性防控措施。

(四)實施社會綜合治理

始終堅持內部預防與外部預防相結合的方針，通過黨政齊抓共管、紀檢聯手、稅企聯合等形式，形成上下一致，內外同心的預防職務犯罪網絡，實施社會綜合治理。對內狠剎不廉之風，把廉潔自律作為一項長期的、全系統的大事要事來抓，逢會必講、逢節必講、逢重大活動必講，營造“常下毛毛雨、常打預防針、常念緊箍咒”廉潔自律濃厚氛圍，真正讓廣大稅務人員入耳、入腦、入心，以鐵的紀律和強硬的態度堅決制止不廉之風，讓稅務人員自覺做到管住自己的嘴，不該吃的堅決不吃，管住自己的手，不該要的堅決不要，管住自己的腿，不該去的堅決不去;對外加強與紀檢監察、檢察院、審計、司法等職能部門的協作聯系，搞好內審工作。不定期地邀請檢察院同志為地稅系統干部職工開展預防職務犯罪等專題講座，緊跟“環境興市”戰略，踐行承諾。

(五)依托科技，強化執法責任追究

充分發揮信息化的作用，實現“兩權”監督手段的現代化。運用現代科技手段，將稅收信息化管理滲透到稅務管理中去，利用稅收電子信息快捷、準確的優勢，強化稅收精細化管理，全面監控稅收執法的全過程;開展行政權力依法規范公開，運行電子監察點和廉政風險防控點的設置工作。主動與檢察機關聯系，加大懲治和預防職務犯罪力度，努力營造風清氣正的良好氛圍。通過“系統抓，抓系統”措施，形成一定的打擊聲勢和打擊力度，減少犯罪“黑數”。要對執法過程中可能出現的過錯予以及時追究，切實落實執法過錯責任追究制度，以強化權力制約，增強稅務人員的法治意識。

第三篇：預防職務犯罪

近年來，我局認真貫徹落實區預防職務犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設為基礎，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍防范意識”的預防工作思路，充分發揮紀檢監察機構的職能作用，使我局的預防工作取得了一定的成效。

一、加強組織領導，深入貫徹《條例》

做好預防職務犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關系，密切黨和人民群眾的血肉聯系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執政地位，切實維護廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務犯罪預防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀委書記王國棟為副組長，部門負責人為成員的預防職務犯罪領導小組。按照《武漢市預防職務犯罪工作條例》把單位目標與職務犯罪預防工作緊密結合起來，把個人權利職責與工作人員的年終考評結合起來，規范本單位的依法行政行為。

二、以預防為主，狠抓思想教育

做好預防職務犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據水務行業特點，我局仔細研究分析可能引發工作人員職務犯罪的領域和環節，重點關注水務工程建設。制定相應的預防措施和方案，建立完善的制約機制。二是加強工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權力觀，構筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學習教育活動，結合保持共產黨員先進性教育，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強職業道德教育，強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學習時機，組織領導干部和機關全體工作人員學習《武漢市預防職務犯罪工作條例》、《公務員法》、《行政許可法》等與工作實際相關的法律、法規知識。在公務活動中，正確使用自己手中的權力，不越權不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領導干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權利和肩負職責的認識，在思想上牢固樹立公仆意識。領導干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學習教育心得體會，開辟學習專欄和以會議的方式交流學習體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預防職務犯罪”重要性有了充分的認識，增強了法紀意識、責任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機制

認真落實黨員領導干部廉潔自律的各項規定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據地提出個人的看法和意見，使領導在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進行科學決策，促進各項文秘家園工作正確實施。二是建立領導干部約束機制，嚴格執行“五不許”規定，堅持領導干部個人重大事項報告制度和責任

第四篇：預防職務犯罪

舉辦預防職務犯罪講座

邀請人民檢察院預防職務犯罪科的領導為全體干部職工舉行了一場預防職務犯罪專題講座。

該講座結合近階段典型案例，重點圍繞職務犯罪的特點、發展趨勢、原因、危害性和預防措施等方面，以案說法，以案釋法，以案明紀，教育干部職工正確對待和謹慎使用手中的權力，牢固樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀，把好履職盡責，規范執法。講座深入淺出，發人深省，對提高海事人員慎權、慎獨、慎微和依法行政意識，促進海事管理工作起到了警示教育作用。

講課結束后，作了總結講話，希望全體干部職工要保持一顆“平常心”，進一步加強道德文化修養，樹立風險防范意識，維護管理相對人權益，提高海事監管與服務能力。

第五篇：預防職務犯罪

預防職務犯罪，刻不容緩

銀行是金融管理貨幣資金的行業，干部員工整天與現金、票據打交道，責任重大。銀行工作的特殊，其工作人員既有各崗位各職級相關職責及權利，同時又存在各崗位各職級人員利用職務進行非法活動的土壤。因此，在預防高科技、高智能犯罪的同時，仍不能忽視職務犯罪。在我們實際的工作中如何采取有效措施，將預防職務犯罪工作的理論與實踐有機結合，形成一套完整的預防職務犯罪的思想方法、認識方法、工作方法與行為方式，建立一個預防職務犯罪的方法體系與運行機制，進而達到預防與減少職務犯罪的發生，是目前擺在我們面前的一項重要工作。根據蘇州銀監分局2010年預防職務犯罪工作計劃和今年第一季度預防職務犯罪工作聯席會議的安排，將在蘇州全市金融系統組織中開展“預防職務犯罪”的研討活動，并且希望能認真落實好這項工作，那什么是職務犯罪呢？

現代意義的職務犯罪分廣義和狹義兩種，廣義講是指有職務的人利用職務進行的犯罪，狹義講指的是國家工作人員職務犯罪，即國家工作人員利用職務上的便利，進行非法活動，或者濫用職權，或者對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，破壞國家對職務行為的治理活動，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應受到刑罰處罰的行為的總稱。它的本質特征是權力商品化，犯罪人利用社會公共權力進行“權錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴重的腐敗現象，在經濟犯罪案件中，職務犯罪占有相當的比重。究其原因，主要是對領

導干部的權力缺乏有效、有力的監督所致。腐敗的實質是公共權力的濫用，不受監督的權力必然導致腐敗。實踐證明，健全監督機制，加強對權力的有效監督，是從源頭上預防、治理和遏制腐敗的重要途徑。職務犯罪預防是一項復雜的社會系統工程，它不僅需要社會各階層、各領域、各部門共同參與，而且需要通過法律的、機制的、體制的教育等多種手段和途徑進行綜合治理。近幾年我院先后查處了一批有影響的案件，在分析這些職務犯罪案件根源時認識到：瀆職侵權職務犯罪是社會各種矛盾的綜合反映，預防職務犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅持教育在先，預防在先，打防并舉，標本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現象滋生蔓延的根源。按照中紀委三次全會的精神，要想從根本上有效遏制各種職務犯罪的消極腐敗現象，我認為，必須大力強化以下幾方面的監督:

一、堅持教育，深化改革，營造良好氛圍

加入WTO后，一是行業人員迅猛擴大，難免魚龍混雜，一些本身素質不高的人員易被腐蝕而蛻化變質。二是國際間的競爭將更趨激烈。三是由于收入分配方式的多樣化，人們的收入差距逐步拉大，容易引發一些意志薄弱者心態失衡、私欲膨脹，而走上違法犯罪道路。四是隨著與外商接觸的增加，國外一些不健康的生活方式和意志形態也會腐蝕行業內的人員。我們希望通過加大培訓教育工作的力度，來達到提高銀行業工作人員的素質，應從以下幾個方面入手：

（一）強化組織學習，要樹立以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔

奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。

（二）充分利用已經查處的職務犯罪案件，抓好警示教育，銀行把之前發生的利用職務之便犯罪的案件進行梳理，編選典型案例，進行巡回警示教育。

（三）建立良好的培訓機制，可借助銀行教育這塊陣地，經常性開展以預防職務犯罪為主題的法制教育，增強從業人員的法制觀念。

二、建章立制,從源頭上預防職務犯罪的發生。

加強預防職務犯罪工作,應從制度建設入手,堵漏防范,這是有效地預防職務犯罪的治本性措施。從源頭上有效預防和遏制職務犯罪活動的發生,使各個崗位和各個環節及職工個人履行職責有章可循、有制可依,力求達到規范化、制度化、程序化的目的。只有這樣,才能確保預防職務犯罪工作取得長期持久的效果,才能使每位職工黨員干部實現自我管理、自我約束、自我提高、自我完善。

三、強化預防監督,為預防職務犯罪工作提供保障。

要加強內部的自我制約機制,首先是要建立和完善各項規章制度,嚴肅認真地遵守和執行制度,克服違章不糾的現象。第二要建立以民主集中制為主要內容的約束機制,重大問題集體決策,對容易發生問題的關鍵環節,適當分解權力,防止一個人說了算。第三要逐步實行政務公開、院務公開等,增加監督的透明度和群眾參與度。第四要實行全

過程監督,把事前、事中和事后監督有機結合起來。第五要突出監督重點,加強對權力運行的監督,防止權力的濫用和權錢交易,特別是對容易發生腐敗的關鍵部位和薄弱環節加強監督。第六要重視和加強廣大人民群眾及各民主黨派和新聞媒體的聯系,充分發揮社會監督的作用。

四、強化審計監督，適應預防工作需要。

銀行設立審計監督是基于經濟監督和干部管理監督的需要而產生的。審計監督對領導干部廉政勤政做出評價是十分重要的。當前，銀行內部腐敗中最常見的現象的就是權錢交易。但不管這種交易如何隱蔽、詭秘，總會在總帳目上留下蛛絲馬跡，通過審計，最終能把它揭露出來。因此，必須建立健全審計制度，擴大審計范圍，加大對領導干部平時和離任的審計力度。通過審計，對領導干部廉政勤政做出客觀公正的評價，可有效預防領導干部“帶病任職”和“帶病提拔”的弊病。

五、采取適度分權辦法。

權力是產生腐敗的重要條件,絕對的權力傾向干絕對的腐敗。縱觀古今中外,貪官污吏的腐敗無不與過分集中的權力有關。主要原因是權力集中和權位重要不易受監督制約。所以,采取適度的分權,形成相互制約的機制,職權者在行使權力時受到制約及無法濫用。具體實施時,可根據職權的行使特點和范圍,采取權力分開、權力分解、權力分離、權力分責等分權形式。如目前采取財務收支兩條線,罰沒決定與罰沒執行分部門,提拔使用干部民主推薦、公示制,分權建筑終生責

任制,物資招標競價制等都是分權有效措施。分權結果相互制約成為現實,帶來了監督,帶來了透明,帶來了公平,同時也給職務犯罪帶來極大不便,從而達到減少和避免職務犯罪發生。

“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡。”兩千七百年前成就霸業的一代英才管仲就已經提出了廉恥是立人之大節，然而事實上廉潔這一品質的養成卻遠非那么容易，作為廉潔的對立面，腐敗問題伴隨著私有制和階級社會而生，雖然它是一個自古以來就困擾著各朝代政權的一大頑癥，有其文化和歷史根源，但是從根本上來說它仍主要是一個經濟和政治問題。理性和實踐告訴我們，預防職務犯罪不是一個能孤立解決的問題，是一個重大的社會問題，一項復雜的系統工程，不可能靠那一家、那一個部門獨立完成，也不可能“畢其功于一役”。只有堅持打擊與預防相結合，治標與治本并舉，才能從根本上防止以權謀私，有效地減少和遏制職務犯罪。目前我們對這方面的研究尚不深入，不利于對違法犯罪分子的懲治。因此，當前應積極組織力量加強對經濟違法犯罪可能發生的環節及其行為特點的研究，防止出現違法犯罪行為。積極探索與制定相應的打擊與防范對策，以迎接入世帶來的機遇和挑戰，保障行業內經濟的持續、快速、健康發展。