第一篇：重點工程預防職務犯罪的思考與實踐

重點工程職務犯罪預防

重點工程預防職務犯罪的思考與實踐

——以黔西縣人民檢察院為例

內容摘要：近年來，重點工程建設領域成為職務犯罪的頻發區，尤其是重大工程招投標環節更是重災區。黔西縣人民檢察院一直把預防重大工程招投標領域的職務犯罪工作作為職務犯罪預防工作的重點，抓源頭、抓關鍵環節，逐步探索出了一條較為完善的重大工程招投標領域職務犯罪預防工作的監督工作機制，取得了初步成效，產生了良好的社會效果。本文結合基層檢察工作實際，就檢察機關如何在重點工程建設領域充分發揮預防職務犯罪工作職能，積極有效的服務、保障促進職務犯罪預防工作作簡要探討。

關鍵詞：職務犯罪；預防工作；重點工程職務犯罪預防；思考與實踐

近年來，重點工程建設領域貪污、受賄、玩忽職守等職務犯罪案件時有發生，給國家造成巨大經濟損失，因此，必須從源頭上加以預防和治理。為此，貴州省黔西縣人民檢察院預防部門工作人員結合近年來其它地區發生的重大工程建設領域職務犯罪案例，對該領域中發生的職務犯罪的表現形式、特點、產生的原因及預防對策作如下分析探討。

一、重點工程易產生職務犯罪的環節及其特點 通過對近年來工程建設領域職務犯罪案件的發案原因進行深入分析，工程建設領域職務犯罪除了在普通職務犯罪案件普遍存在的喪

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失理想信念、心存僥幸心理、法制觀念淡薄等主觀原因和權力制約監督不到位等客觀原因外，還存在其獨特原因：

(一)行業違法競爭行為日益突出，市場管理不規范。當前，社會上存在著一大批建筑公司、工程公司、安裝公司等。他們在規模、資質、管理、技術等許多方面參差不齊。面對激烈的競爭市場，為了爭取工程項目而各顯神通，甚至不擇手段，金錢敲門、賄賂開道被他們視為“捷徑”和“靈丹妙藥”，“攬工程、拿提成”成為公開的秘密。“好處費”不僅直接導致行賄受賄，而且“好處費”的帳務處理很容易誘發做假帳、設“小金庫”和貪污、私分等違法犯罪的發生。

（二）工程建設管理制度不健全，監督制約不到位。由于工程建設涉及面廣、技術性強，國家雖然制定了《招投標法》、《建筑法》等法律法規，但對建設工程的每個環節的規定比較籠統，一些制度缺乏可操作性或存在漏洞，管理機制不健全，管理方式不規范，人為操作的空間很大。加上監督機制不暢，監督措施不力，監督效能不佳，使那些握有權力的人更加有恃無恐，無所顧忌，能夠輕易甩開各種本已薄弱的制約和監督，個人決斷，濫用權力，最終滑向犯罪的深淵，損害國家利益。如在招投標環節企業資質管理混亂，出借現象普遍。目前，企業資質尤其是大企業、較高資質的企業資質管理不規范，隨意出借資質，甚至有些企業出借資質呈現常態化，靠出借資質獲得收入，導致工程建設領域出現圍標串標等諸多問題。一些個體企業或包工頭，雖無資質、無技術、無隊伍，但很容易借到企業資質，甚至一個人能借到幾個資質，操縱幾個單位進行圍標、串標。

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（三）職務犯罪懲防體系不完善，治理效果不理想。一方面，對行賄犯罪的懲處不力。我國刑法第三百九十條第二款規定：行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕或者免除處罰。司法實踐中，職務犯罪判決非監禁刑、輕刑化的特征較為明顯，辦案部門往往通過免除對行賄人的追究讓其提供相關證據，這無疑給行賄者吃了“定心丸”，如果交待了行賄事實，就可以免除處罰，如果不交待，則案件往往難以突破。刑罰對犯罪的威懾作用在這里已經失去了效力，造成了行賄行為的屢禁不絕，甚至出現一名行賄者向多人長期行賄的現象。

工程建設領域職務犯罪的預防機制不夠完善。近年來，在工程建設項目中開展專項預防工作雖然做了大量工作，也取得一定成效，但這些做法既沒有相關法律依據，沒有形成一套比較完整的制度。

（1）工程項目審批環節。項目審批部門嚴重不負責任，瀆職、濫用職權或受利益驅動收受賄賂，對審批項目明知違反了國家的有關政策而違規審批上馬。

（2）施工、監理環節。工程施工中的每一道環節有施工管理人員和監理人員的監督與制約，工程質量才有保障，但有些工程管理、監理人員卻經受不住糖衣炮彈的侵蝕。

（3）重要設備和材料的招投標環節。一些工程建設的設備、材料采購人員，因接受回扣或拿取“好處費”，購買以劣充優或質次價高的設備和材料用于工程建設，直接影響了工程質量。

（4）招標合同簽訂環節。一些施工單位，為了拿到工程，簽訂

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施工合同，往往不擇手段，用錢鋪路賄賂工程項目的管理人員，加之某些管理人員被錢收買，不認真履職，大搞暗箱操作，導致招標合同的簽訂大打折扣。

（5）款項支付環節。賄賂行為伴隨在建筑行業的每個角落，一些建筑單位為了能盡早地從工程建設項目獲取工程款，常采用賄賂的手段來實現自己的目的，行賄、受賄可以說是腐敗分子在該環節慣用的手段。

（6）工程質量檢驗、驗收環節。為了渾水摸魚或以次報優，一些技術力量薄弱的建筑企業或個體從業人員便用金錢，千方百計賄賂工程質量的檢驗、驗收人員，取得名不副實的工程質量結果，后患無窮。

（7）工程完工后留守環節。一些大型工程完工后，常常會剩余大量的邊角料或輔料，由于此環節的監管極易被忽視，這些東西被工程留守人員變賣后，個人貪污或是幾人共同私分。

二、重大工程建設項目易產生職務犯罪的原因

部分單位管理混亂，制度不落實。資金管理使用方面的法規、政策及規章制度雖然已經相繼建立，且得到了不斷健全，但有些建立起來的規章制度，在實際操作中根本沒有發揮應有的作用。有的單位沒有專設機構，管理混亂；有的單位有章不循，形同虛設；有的單位選人用人把關不嚴，致使少數腐敗分子混入管理隊伍。

（一）市場不規范導致無序競爭。由于我國的市場經濟體制仍在初級階段，還存在許多薄弱環節，這就使得少數人有了可乘之機，本

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來是正常的經濟活動，卻被行賄受賄、高額回扣和請客送禮等不正之風替代。一些重點工程建設項目管理單位被迫參與到這種不正當的無序競爭中，不得不大幅度提高業務招待費用，為了避開財務制度的約束，一些企業還設立了小金庫。

（二）缺乏有效監督，處罰力度不夠。一是現在懲治腐敗的法律不夠完善，在多種經濟成份、多種所有制關系并存的市場經濟條件下，對形形色色賄賂國家公職人員的社會群體制約還不夠，致使許多腐敗分子及其幫兇逃脫了應有的處罰，削弱了法律的力量。二是監督執法機構缺乏相對的獨立性，制約職能和手段不夠強大，難以發揮應有的監督作用。

三、遏制重大工程建設領域職務犯罪的對策與措施

預防職務犯罪工作既要把黨政機關、司法機關、行政執法機關和經濟管理部門可能發生的貪污類、瀆職類、侵權類職務犯罪作為工作重點，也要把重大工程建設項目管理、國土資源規劃和交通城建等人民群眾關注的熱點、難點問題列為重點，有針對性地開展職務犯罪預防工作。

（一）檢察機關適時介入、及時開展專項預防調查立項工作。一是重大工程建設項目的建設單位、承建單位，必須到檢察機關職務犯罪預防部門進行登記，預防部門視情形列出重點進行職務犯罪預防的專項項目。二是針對重大工程項目工作中的招標投標、材料設備購買、質量檢驗與驗收、工程款撥付等關鍵環節，開展專項預防，認真落實建設合同、廉政合同的“雙簽”，實現工程優質、干部優秀的“同創”。

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三是檢察機關要適時介入、參與一些重大工程建設項目和重大經濟活動的重要環節，重點指導、幫助完善各項規章制度和預防工作計劃，并有針對性地進行預防宣傳教育。

（二）理順行政職能，規范市場，公平競爭。

（1）通過干部管理體制改革，建立起科學、規范的干部管理體制、運行機制和監督制約機制，增強干部對黨和人民高度負責的政治責任心，從根本上達到預防職務犯罪的目的。

（2）建立起規范的建設工程招投標交易市場，嚴格程序運作，杜絕“暗箱操作”，防止關系標、形式標和陪標等弄虛作假招投標的發生，把優秀的建設企業推向市場，實現重大工程項目公平、公開、公正的自由競爭。三要對重點工程項目的設備、物資采購實行公開招投標，禁止私下交易，增加透明度，有效遏制設備、物資采購環節中以次充好、高額回扣等不正之風。

（3）在重大工程建設項目中，加強預防性教育和制度建設工作，不斷提高工程項目管理人員的思想政治素質。要取得職務犯罪預防的主動性，一靠教育，二靠制度。加強預防教育，能使重大工程建設項目中的相關人員提升思想政治素養，保持清醒的頭腦，自覺抵制消極腐敗現象。

近年來,黔西縣檢察院立足本職工作，強化預防措施，建立和完善預防職務犯罪工作機制，不斷把預防職務犯罪工作推向深入。該院積極拓展從源頭上防治職務犯罪的工作領域，加強偵防一體化建設；認真做好懲治和預防職務犯罪宣傳警示教育，集中開展預防職務犯罪

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工作專項活動；高度關注民生，緊緊圍繞群眾反映強烈、容易引發群體事件領域的村務公開、企業改制、社會保障、勞動就業、征地拆遷、移民補償、醫療衛生、招生考試、土地出讓、征用審批、環境評價等熱點問題，結合查辦案件，開展預防調查，幫助建立健全內部防控機制。針對容易發生職務犯罪的領域，該院注重抓好重點工程項目的專項預防工作，把工程建設領域職務犯罪專項預防工作向縱深推進。該院抓住工程建設領域專項治理中發現的職務犯罪突出問題、易發多發的重點領域和關鍵環節，選擇重點單位、重點部位集中開展防治工作。同時集思廣益，切實規范和完善預防職務犯罪考評工作，推進預防工作社會管理創新。該院加強調查研究工作，探討從根源上防止遏制職務犯罪的措施和對策。貴州省人大內司委副主任李文德要求該院進一步加大預防職務犯罪工作力度，充分發揮預防職務犯罪工作在職能作用，為黔西縣經濟社會發展提供強有力的司法保障。

第二篇：試論重點工程預防職務犯罪工作

試論重點工程預防職務犯罪工作

[論文摘要]重點工程建設領域是職務犯罪的高發區。文章對重點工程建設領域職務犯罪的特點和發案原因進行分析，并結合檢察工作實際，提出遏制該領域職務犯罪的對策與具體措施。

[論文關鍵詞]重點工程 預防職務犯罪 對策

近年來，隨著經濟建設的發展，重點工程項目逐年增多，工程腐敗現象也頻頻發生。

一、重點工程建設領域職務犯罪的特點

（一）窩案串案突出

由于工程建筑市場競爭異常激烈，加之工程項目審批環節多，手續復雜，犯罪分子僅憑一己之力實施犯罪，獲取相關利益的可能性越來越小，而合伙作案則日趨增多，具體表現為同時向幾人行賄或一個部門多人受賄的窩案串案大幅度上升，往往會出現查處一案帶出多案，查處一人帶出一伙的情況。

（二）作案手段隱蔽

工程建設領域的賄賂、回扣等腐敗行為，不僅名目繁多，而且形式多樣，如業務介紹費、勞務費、信息咨詢費、辛苦費、節日慰問費等等。同時，上述腐敗現象大多數都是“一對一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強。

（三）具有權力失控性

在工程建設領域查辦的案件中，具有職務犯罪基本條件的人，大多數都是一些要害部門的實權人物。對于重大項目安排和大額資金的使用，經常出現暗箱操作，“一把手”說了算的情況。行賄人為謀取不正當利益，往往首先選擇向這些實權人物、“一把手”行賄，以期在最短時間達到目的。

（四）具有重大危害性

工程建設關系著國計民生，其多發態勢必然影響工程建設質量，嚴重損害政府公信力，敗壞黨員干部在群眾中的形象。

二、工程建設領域職務犯罪原因簡析

（一）工程建設領域管理體制存在弊端

一些政府部門集工程立項、招投標、建設、監管、資金使用于一體，既當業主，又當管理者，是造成腐敗現象層出不窮，腐敗分子“前赴后繼”的體制原因。另外，目前對建設工程招標投標活動的行政監管由多個部門負責，這種多頭管理的格局，使工程招標投標條塊分割、各自為政的問題比較突出，難以形成統一有效的監督管理。

（二）工程建設領域的法律體系還不健全

工程建設領域市場供求關系失衡，過度競爭和惡性競爭現象較突出，而市場秩序和相關的法律體系卻仍不夠規范。如《招標投標法》對部分招標投標環節缺

乏強制性規定，評標辦法中存在較多的人為因素。又如，由于相關法律法規的不完善，導致部分掌握國有工程資金使用權的業主，缺乏責任意識和風險意識。即使發生國有資產流失事件，也難以追究責任人，這就為腐敗現象的產生提供了機會和條件。

（三）打擊力度仍有所欠缺

在工程建設領域，任意開人情標、化整為零招標、轉包分包工程、收受賄賂等“潛規則”和腐敗現象并非鮮見，但這些人中并不是在全部都能被處理。由于存在較大的犯罪黑數，強化了腐敗分子的僥幸心理，并形成惡性循環。此外，多數職務犯罪被害人由于懼怕相關人員手中的權力，對其索賄等犯罪行為只能忍氣吞聲，不敢依法抵制和反抗，也助長了腐敗分子的囂張氣焰。

（四）缺乏有效監督

現有的監督執法機構缺乏相對獨立性，制約職能和制約手段均處弱勢，難以發揮應有的監督作用。盡管現在有上級監督、同級監督和群眾監督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到問題發生，已變成事后監督，錯失了將其遏制在萌芽狀態的時機。作為同級監督機構對情況較為了解，但囿于同級監督機構的雙重領導體制。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善，尤其是對行賄人缺乏有效的監督和制裁措施，導致腐敗現象得不到有效遏制。

三、遏制重點建設領域職務犯罪的對策與建議

（一）要加大查辦工程建設領域職務犯罪案件的力度

采取“系統抓、抓系統”的形式，提高查辦工程建設領域職務犯罪案件的效率，重點查處發生在工程招投標、建筑材料設備采購環節的行賄、受賄、貪污、挪用等犯罪行為。在辦案過程中，不僅要嚴懲腐敗分子，而且要不斷強化偵查手段和技能，提高案件的偵破率，打消腐敗犯罪分子的僥幸心理。

（二）依靠黨委，構建重點工程專項預防工作機制

從源頭上預防和治理工程建設領域腐敗的滋生和蔓延是檢察機關的重要任務，也是整個反腐敗斗爭的重要組成部分。檢察機關要充分依靠黨委政府，以實現從部門預防向社會化大預防的轉變。

一是成立預防工作領導小組。將預防職務犯罪工作納入黨委政府反腐敗斗爭總體格局，建立以“黨委領導、人大監督、政府支持、部門負責、群眾參與、齊抓共管、協調統一”的工作機制，為重點工程專項預防工作奠定良好的組織基礎。

二是建立聯絡員制度。在各施工、監理單位確定一名負責人為聯絡員，注意做好宣傳、收集、掌握預防信息資料，及時向預防領導小組匯報情況，及時將領導小組的工作意見和部署向本單位領導匯報，并積極開展預防工作。

三是建立聯席會議制度。聯席會議由預防工作領導小組召集，由領導小組成員和聯絡員參加，也可安排有關部門人員參加，聯席會議一般每半年召開一次，特殊情況可隨時召開。聯席會議主要內容是由各單位匯報開展預防工作情況，通報查辦工程建設領域職務犯罪案件情況，分析職務犯罪發生原因，提出預防對策及措施。

（三）檢察機關要加強與重點工程建設項目管理部門的聯系，及時立項開展專項預防工作

對于重大工程建設項目，建設單位、承建單位都必須到檢察機關預防部門登

記，將其列為專項預防項目。檢察機關要適時參與重點工程項目的重要環節，主要是指導、幫助制定預防工作計劃，完善各項規章制度，有針對性地開展預防宣傳教育。一是通過職務犯罪分析系統，找出重點工程易發職務犯罪案件的環節和崗位。二是分析重點工程建設項目職務犯罪案件的發案特點、作案手段，找出管理制度中的薄弱環節。三是主動與重點工程建設項目管理部門溝通、聯系，共同調查研究，適時通過警示教育、檢察建議、糾正違法等手段提出改進工作的建議和預防對策，并督促其整改、完善管理制度，以增強相關單位預防職務犯罪意識，推動重點部門和崗位完善權力運行的監督制約機制。

（四）廣泛宣傳教育，營造廉潔自律氛圍

工程專項預防工作要取得成效，必須爭取預防單位領導的支持，還要增強工程建設、管理人員和社會各界對專項預防工作重要意義的理解，使廣大干部職工主動支持和積極參與工程預防工作。結合重點工程建設周期長、參與人員多、人員成分復雜、防范難度大等特點，要開展形式多樣、內容豐富的專項預防和法制教育宣傳活動，并通過新聞媒體向社會各界廣為傳播。一是召開預防職務犯罪座談會。各工程開工之初，即在建設工地召開各種形式的座談會，通報查處職務犯罪的情況，剖析發案原因，共同預防職務犯罪，提出意見和建議，使預防工作真正面向基層、貼近群眾，為各項預防措施貫徹營造良好的氛圍。二是進行生動活潑的廉政教育。組織觀看廉政警示教育影視片；編印圖文并茂的廉政教育書籍，發放給工程管理干部和施工人員。三是在施工工地顯要位置設立預防職務犯罪警示牌，并隨工程進展情況及時更新內容。四是開展法制講座。針對工程不同階段、不同群體，制作內容生動的廉潔教育課件，并結合檢察機關查辦的職務犯罪案件，給工程發包、承包方的干部和員工上法制課，打好“預防針”。

（五）把握重點，開展重點工程專項預防全程監督

檢察機關要協助施工建設單位加強管理，抓好關鍵部位、關鍵崗位、關鍵環節、關鍵人員的監督制約，保障工程建設在“公平、公正、公開”的原則下進行。

1.落實建筑合同與廉政合同雙簽制度。明確工程發包、承包雙方必須遵守的廉政規定，用雙合同制度來規范、約束建設單位與施工單位的行為，防止違法違紀問題發生。

2.積極推行廉潔準入制度。推動建設主管部門全面推行建筑市場廉潔準入制度，充分發揮檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統的功能作用，將有行賄行為的相關建設單位和人員列入“黑名單”，使其不得參與重點工程項目招投標，通過經濟手段制裁行賄行為人，借此推動整個建筑行業自律。

3.協助建設單位強化“三項監督”。一是強化內部監督，通過建立健全各類人員崗位目標責任制度，建立一系列內部制度和措施，加強對人、財、物等重點部門、重點崗位和重點人員的管理和防范；二是強化法紀監督，設立預防監督辦公室，每季度召開一次聯席會議，不定期深入施工一線進行檢查、抽查；三是強化群眾監督，在工地設立舉報箱，公開舉報電話，設立廉政牌、廉政承諾、廉政宣傳口號，聘請工程建設義務監督員等。

4.協助建設單位把好“四個關口”。一是協助把好工程招標、投標關。對投標、招標環節進行重點監督，嚴格執行《招投標法》和相關法律法規，采取有效措施，真正將招投標活動置于社會監督之下，確保招投標過程公平、公正、公開，防止暗箱操作。二是協助把好工程材料采購供應關。審查品牌、數量、規格是否屬實，價格與市場價是否相符，推動建設單位實行陽光采購。三是協助把好工程質量檢

查、驗收關，與相關職能部門一起定期或不定期對在建工程進行質量檢查，對施工單位的施工手續是否齊全，在建工程是否存在質量和事故隱患進行監督，以確保工程質量。四是把好工程資金支付關。采取查賬、詢問的方法，突出檢查資金使用情況，工程款是否專款專用，大額費用是否符合審批手續，是否按協議付款，預算與決算的差別是否合理，決算付款是否存在不正常現象，實現對工程資金的監督。

第三篇：稅務系統預防職務犯罪及思考

稅務系統預防職務犯罪及思考

職務犯罪是指國家工作員利用職務的便利，貪污受賄，非法謀取經濟利益或者為他人謀取利益，或者濫用職權，玩忽職守，侵犯公民人身權利和民主權利，破壞國家的社會、經濟、組織管理職能，依照刑法規定應當受到刑法處罰的犯罪行為的總稱。

古往今來，興國安邦，稅收是關鍵。稅收代表著國家行使強制性的權力，稅務人員也處于一個特殊位置，這本是一項光榮而神圣的使命。然而，少數稅務人員素質不高，影響了權力行使的規范性，稅務系統以權謀私、貪污、受賄、瀆職、侵權等犯罪案件屢屢發生。而公眾稅收知識缺乏，又不能有效督促稅務機關和稅務人員正確行使權力。這些問題的存在，影響了稅務機關嚴格執法，依法征稅的公正和公信力，也成為了稅務系統當前急需解決的現實問題之一。

一、稅務系統預防職務犯罪體系存在問題之現象 目前，稅務系統預防職務犯罪不同程度存在問題主要反映在以下幾個方面。

(一)監督管理重點不夠突出

從近幾年來看，經濟犯罪、瀆職犯罪、侵權犯罪、大案要案急劇增多。有的稅務人員經不起權與利的考驗，置國家利益于不顧;有的稅務人員經不住當事人的請吃、請玩、送禮、賄賂的誘惑;有的稅務人員以權謀私進行權錢交易。過去貪污受賄數萬元稱之為大案，現在犯罪金額在幾十萬元、幾千萬元屢屢出現。如：四川省巴中地稅直屬分局人員侵吞稅款上千萬;武漢市國稅分局長徐剛業強行違規配售增值稅發票給偷漏稅企業，造成千萬稅收流失;金華稅案達60億、朝訕稅案逾百億。隨著信息化的提高，科技的進步，出現了一些新的犯罪行為主體方式，使得在預防職務犯罪工作面臨新的問題。

(二)現行體制不健全，制度落實不到位

在現行體制上，有的稅收法規、政策重疊交錯，互不配套，補充頻繁，穩定性較差，導致稅務人員在執法過程中自由裁量過大。且，稅務系統由于人員、經費、行政垂直管理，在衡向監督和同級監督中所體現的力度不夠，對預防職務犯罪工作的經驗較少，突出的問題反映在制度尚不健全，出臺的制度有落實不到位的現象，而有的制度成了“掛在墻上的擺設”。

(三)權力廉潔度有所下降

在基層稅務執法過程中，吃一頓飯、抽一包煙無關緊要的思想觀念在當今執法部門中普遍存在。任何社會腐敗行為的判斷都有一定質和量的標準，這些標準構成了追究違法責任的起點。于是，在權力的廉潔狀態和腐敗狀態之間形成了未達到追究違法責任的地步，但權力的本身并不是干凈的空間。此狀態為“準腐敗”，“準腐敗”的大量發生使權力的廉潔度下降，也是職務犯罪等腐敗現象產生源之一。

(四)尚需完善的問責制度

近年來，我國掀起了“問責風暴”，將問責制度貫穿于日常的行政管理中。《中國共產黨紀律處分條例》第十二章----失職、瀆職行為，就是對黨和國家工作人員在工作中不履行或者不正確履行職責，給黨和國家人民利益造成以及公共財產造成較大損矢的情況明確的作出了紀律處分規定。但是，與紀律處分明確規定相對應的組織處理中的規定卻有些“模糊”，何種情況予以免職，何種情況事故的責任人應辭職，何種情況予以處分等標準界定尚不是很清晰。通過近幾年稅務系統執法檢查、執法檢察、內部審計以及其他工作的專項檢查中發現，工作中簿弱環節逐漸突出，針對出現問題的崗位在責任追究上，問責制度的落實上盡管有些相應的處理和處罰，但處理處罰時也具有“彈性”，對存在的問題沒有明確的解決，使得問題和矛盾依舊存在，使一切問責陷入一個迷局。

(五)稅收執法權力過于集中于個別崗位，權利對權力的監控不力

在稅務系統中，有的人自持大權在握，特別是部分干部手中掌有稅收優惠政策的實施權，專橫跋扈、違法亂紀、行賄受賄，而在對權力行為規范監控上往往流于形式，喪失應有權威和嚴肅性，制約機制得不到真正的貫徹和實施保障，執法過錯糾錯代價大大的提高。如：虎林市稅務局長劉某身為一局之長,卻把自己手中權力當成一種交易的砝碼,置國法于不顧,濫用職權,最終墜入犯罪的深淵。在實踐中，稅務系統中很多腐敗活動在其初期已被納稅人或系統內部舉報，但權力集中為其提供了保護傘，致使違法行為不可控制，直到給國家造成巨額的稅款流失。

二、思考及建議

職務犯罪的嚴峻形勢為開展預防職務犯罪工作提出了更高的要求，預防職務犯罪，必須堅持以人為本，以規范稅收執法權和行政管理權的“兩權”行使為重點，標本兼治，綜合治理。思考及建議：

(一)加強職業道德教育

世上最管用的預防犯罪的辦法是自己管住自己!在同樣的條件下，為什么有的人廉潔從政、秉公執法，有的人以權謀私、貪贓枉法，究其原因，皆因個人思想問題。因此，必須把加強對稅務人員的思想教育，提高稅務人員的精神境界和自律意識，增強稅務人員的思想“免疫力”，作為預防職務犯罪的第一道防線來抓。

南溪區地稅從實際出發，把預防職務犯罪的內容納入到干部培訓中、干部管理中。請區檢察院到稅務局開展“遠離瀆職侵權犯罪”法律知識教育,到宜賓市(羅龍)廉政教育基地進行廉潔自律教育和職業道德教育,使預防犯罪的關口前移,真正筑起穩固的思想防線。堅持用正確的輿論導向和科學的思想政治工作做引導，特別是針對稅務系統實行津補貼后有關政策的落實上，常向職工宣傳：選擇了公務員，就選擇了清貧。要求職工算好“政治賬、經濟賬、名譽、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬”七筆賬、做到“五個珍惜”：即珍惜工作崗位、珍惜執法權力，珍惜集體榮譽、珍惜個人前程、珍惜家庭幸福。

(二)建立健全制度

職務犯罪暴露了我們制度和管理等方面還存在一些漏洞和問題，我們必須針對過分集權的弊端，改善權力運作體制，從源頭上預防職務犯罪。從當前實際來看，可從以下四個方面，著手采取一些措施和辦法。一是規范“人權”、強化管理機制。二是規范“事權”，嚴格實施管理。三是規范“財權”，加強資金管理。四是促進權力制衡，強化權力制約。在強調自我約束力的同時,必須進行有效的部門監督管理,即要監督又要管理,發現問題及時整治。監督管理要注意以下幾個方面:一是針對一些重要崗位,定期進行崗位輪換,避免在一個崗位時間長,形成一定關系網。二是自覺接受群眾的監督,實行工作標準公開,使群眾對國家的稅收政策有全面的了解。三是形成硬性的監督措施,從個人自我述職報告、單位工作檢查、上級專項抽查等內容出發,形成一系列嚴密的監督機制。

(三)嚴格落實監管

沒有約束的權力容易滋生腐敗，不受監督落實的制度往往流于形式。為確保預防職務犯罪工作真正落到實處，地稅應加大執法崗位監督力度，一是以信息化建設為平臺，落實執法責任制，加強對權力運行的有效制約。依托科技管理，實現“人管機器”與“機器管人”有機結合，減少稅務人員職務犯罪的機會和空間，強化制約防線。二是對征收、管理、稽查等權力集中的重要業務環節實行真正的“三分離”，按照“事權分離、權力分解、相互制約、規范程序、公開透明”的原則進行系統改革，進一步健全對重要業務環節的監督制約機制。結合發生在身邊的典型案件，用身邊人身邊事深化警示教育，進一步加大預防職務犯罪力度，開展職務犯罪風險源點排查防控活動，對容易滋生腐敗的重點崗位制定重點排查和針對性防控措施。

(四)實施社會綜合治理

始終堅持內部預防與外部預防相結合的方針，通過黨政齊抓共管、紀檢聯手、稅企聯合等形式，形成上下一致，內外同心的預防職務犯罪網絡，實施社會綜合治理。對內狠剎不廉之風，把廉潔自律作為一項長期的、全系統的大事要事來抓，逢會必講、逢節必講、逢重大活動必講，營造“常下毛毛雨、常打預防針、常念緊箍咒”廉潔自律濃厚氛圍，真正讓廣大稅務人員入耳、入腦、入心，以鐵的紀律和強硬的態度堅決制止不廉之風，讓稅務人員自覺做到管住自己的嘴，不該吃的堅決不吃，管住自己的手，不該要的堅決不要，管住自己的腿，不該去的堅決不去;對外加強與紀檢監察、檢察院、審計、司法等職能部門的協作聯系，搞好內審工作。不定期地邀請檢察院同志為地稅系統干部職工開展預防職務犯罪等專題講座，緊跟“環境興市”戰略，踐行承諾。

(五)依托科技，強化執法責任追究

充分發揮信息化的作用，實現“兩權”監督手段的現代化。運用現代科技手段，將稅收信息化管理滲透到稅務管理中去，利用稅收電子信息快捷、準確的優勢，強化稅收精細化管理，全面監控稅收執法的全過程;開展行政權力依法規范公開，運行電子監察點和廉政風險防控點的設置工作。主動與檢察機關聯系，加大懲治和預防職務犯罪力度，努力營造風清氣正的良好氛圍。通過“系統抓，抓系統”措施，形成一定的打擊聲勢和打擊力度，減少犯罪“黑數”。要對執法過程中可能出現的過錯予以及時追究，切實落實執法過錯責任追究制度，以強化權力制約，增強稅務人員的法治意識。

第四篇：預防職務犯罪的幾點思考

預防職務犯罪的幾點思考

預防職務犯罪的幾點思考

自19世紀90年代以來，國家把懲治職務犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務高、數額大、影響壞的大案要案，有力地震懾了犯罪分子。在我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設發展的好范文版權所有新階段，職務犯罪已成為需要我們高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務犯罪這一問題作膚淺的認識。

一、職務犯罪的概念及其特點

職務犯罪是國家工作人員利用職權進行的犯罪，它的本質特征是權力商品化，犯罪人利用社會公共權力進行“權錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚為惡劣，是一種嚴重的腐敗現象。據估計，在90年代后半期，國家因腐敗所造成的經濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億——12570億元之間。

近年來，職務犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當的比例，如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權罪等等。其主要原因就是在權、錢、情這三個環節的管理上存在一定漏洞，其特點主要表現在以下兩個大方面：

（一）、位高權重，貪污受賄

位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。據有關報道，僅一個建筑項目的興建，從可行性研究開始到項目竣工，共有23個環節可能出現違法違紀現象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規劃、設計、采購、施工、質量監督、監理等環節都有可能是職務犯罪案件的多發區。甚至有人說，工程設計文件的一筆一劃都是“錢”。沈陽的慕綏新、廣東的于飛都與此有關。

通過對近年來全國查處的大案、要案進行分析后不難發現，現階段職務犯罪在一定程度上呈現出“四多一突出”的現象。即：從發案單位類型看，工礦企業發案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔任正職領導的多；從崗位分類看，經手管理財物的人員多；從犯罪性質看，貪污、挪用公款犯罪多。在這些案件當中，作案時間長、頻率高、數額大的現象突出。

（二）、品行墮落，貪色循情

經濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權力、美色面前經受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權錢交易、權色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。調查發現，這些人為了滿足女人的歡心，不惜挺而走險“搞”錢的占了70％，剩余的30％就是用貪來的贓款找女人。廈門的遠華、云南的李嘉廷屬于此類型。

二、發生職務犯罪的主要原因

（一）、政治業務素質低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀，不嚴格要求自己。在當今市場經濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執法拋到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務的思想，理想信念動搖。

（二）、法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。這些人往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，法制觀念淡薄。

（三）、特權思想嚴重。特權思想有兩種表現，一是在這些職務犯罪的干部中，往往擁有特權，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識和為人民甘于奉獻的敬業精神，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關系，忘記了為人民服務的宗旨。

（四）、工作機制和管理方式有待完善。少數領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。再者就是只注重壓任務定指標，不檢查完成任務的方法和手段，這樣一來，領導干部的一崗雙職制度就只是一種表面形式，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環節的具體措施。

（五）、監督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監督，部門之間相互制約的作用，使法規制度失去了應有的約束力，成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。

三、職務犯罪的防治

人們往往關注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦貪污腐敗，確實令人解氣，但更

重要的是預防和減少職務犯罪的發生，以減少國家財產的損失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪本人認為應做好以下幾個方面：好范文版權所有

（一）、加強黨建和思想政治工作。成克杰、胡長清、李嘉庭等這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和

領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統一領導下，把各部門的力量集中起來，發揮思想教育工作的整體優勢，形成縱橫交錯的思想教育網絡，造成強大的思想教育攻勢。

（二）、建立完善的監督機制。建立健全的監督機制對預防和揭露腐敗的作用至關重要。應該肯定，我們黨多年來已經形成了不少黨內監督的好制度和經驗。但是，監督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監督體系是目前存在的一個突出問題。監督的形式是多種多樣的，例如增加重大決策和重大問題的透明度，實行各種公開制度，改革和健全各種審批制度等等。在監督機制方面，應高度重視和充分發揮監督力量，一是依靠紀檢監察機關和檢察機關的監督作用，同時發揮中國共產黨黨內監督作用。二是要發揮人大和政協的監督功能，強化權力機關的監督。三是要鼓勵新聞媒體發揮監督功能，通過公開暴光和披露來促使腐敗現象得以收斂。四是要強化經濟監督。按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事業單位的經濟活動，以及國家公務人員的經濟行為進行監察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務犯罪現象的重要手段。特別要加強財務監督制度，用法律制度保證財會監督人員的政治、經濟地位不受監督對象支配，依法獨立行使經濟監督權，抓好對本單位本部門執行財會制度情況的監督。

（三）、健全和規范法制制度。我國憲法已明確要建設法治國家，這也是中央的綱領性目標。由于行政權是一種由國家行政機關主動行使的權力，其作為或不作為均必須依照法律的授權和規定，否則就容易擾民，進而形成腐敗，要依法行政就必須重點抓住兩個方面：一方面必須切實加強預防職務犯罪的立法工作。另一方面要克服執法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執法。

第五篇：關于預防職務犯罪的幾點思考

關于預防職務犯罪的幾點思考

職務犯罪作為犯罪的一種特殊類型,具有犯罪的基本特征,即:嚴重的社會危害性、刑事違法性和應受刑法懲罰性。職務犯罪的社會危害性表現在完全背離國家和人民的利益,危害國家公務活動的廉潔性,侵害國家機關的正常活動及社會管理職能,以及由此產生的種種社會關系,并對國家利益、經濟秩序、公民人身和民主權利、財產權利、社會管理秩序、行政秩序、司法秩序構成威脅。總之,在我國職務犯罪是指國家工作人員利用職務便利實施的貪污賄賂、玩忽職守、循私舞弊,侵犯公民權利,破壞國家對公務活動的管理職能,依照《刑法》規定應當受到刑罰處罰的行為。

一、職務犯罪成因分析

(一)現行體制因素

職務犯罪現象如此嚴重,其產生和發展的原因是多方面的,我國政治生活和公共管理中所發生的權力失控現象,主要是由于現行政治體制中權力配置上存在的一些體制弊端和制度缺乏。主要表現在以下幾個方面:

1.權力過分集中。權力過分集中是我國黨政領導體制中傳統的弊端,為貪污腐敗提供了條件。權力過分集中往往把黨的領導變為個人領導,必然產生官僚主義。

2.權力在運用過程中缺乏有力的制約和監督。公共權力有兩個自然屬性:一是它的腐蝕性,二是它的擴張性。如果權力不加監督和制約,任憑自然屬性發揮作用,腐敗是必然的。

3.權利對權力的制約力度不夠。權力制約,是指所有以國家強制力保證實現的公共權力(主要指國家機構的權力),在其運用的同時必須受到其他公共權力的制約。

(二)個人素質因素

如果體制機制方面存在問題是導致職務犯罪現象的根本原因,那么一個人的素質也是決定其是否犯罪的一個重要因素。從某種意義上講,個人素質的高低也是最關鍵的因素,起根本作用的是主觀原因,大凡職務犯罪的領導干部在主觀上有以下幾個共同特點:

1.政治立場的動搖,喪失了黨性原則。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎,又放松學習,不注意改造自己的世界觀和嚴格自律。

2.價值觀念扭曲,私有觀念的存在,以及一些社會不正之風的助長,誘發了部分公職人員貪婪心理。私有心理和私有觀念的存在本來是正常的社會現象,然而一些公職人員卻崇拜西方國家高消費的物質享樂,把正常的私有心理和私有觀念轉化為貪婪的自私自利的心理,價值觀念扭曲。

3.道德防線的崩潰,是導致職務犯罪的一個重要原因。很多職務犯罪的貪官,走向犯罪都是從道德敗壞開始的,都是從行為不檢點開始的。

4.僥幸心理作祟。不少公職人員都是僥幸心理占上風時陷進去的。

5.按“勞”取“酬”的交易心理。一些公職人員幫了別人的忙,內心總希望能有所回報,這種人把黨和人民賦予的權力當成自己的私有財產。

6.法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念,在實際工作中也就不能自覺遵守法律規定,做到依法辦事。

二、職務犯罪的預防對策建議

職務犯罪具有強烈的社會危害性。預防職務犯罪,首先要搞清體制和個人兩種因素之間的關系,只有明確兩者中哪一種因素是主要原因,才能對癥下藥,確保正確的方向,做到事半功倍,取得成效。

(一)加強黨建和思想建設工作

腐敗都是思想先腐敗,許多高級干部之所以墮落,都是從思想蛻化變質開始,逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒,必須從思想上強化預防職務犯罪的意識,在廣大黨員干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩,從這一點說,就要加大思想教育力度。

(二)加強體制改革創新,權力配置要合理

加強體制機制改革創新的重要內容就是對權力進行合理配置,并保證其依法有效地運作。其核心是解決好權力集中和權力分解之間的關系問題,正確的選擇應該是將過分集中的權力予以合理的分解,過分分解的權力予以合理集中,實現權力集中與分解的合理平衡,將會大大降低職務犯罪的發案率和危害結果,且將工作效率保持在人們期望的水平上。

(三)能夠賦予獨立的監督職能,以權力制約權力

健全的監督機制對預防和揭露犯罪的作用至關重要,馬克思主義學說認為,監督是國家的一種職能,是維護一定社會政治和經濟秩序的手段。從政治學的角度看,不受監督的權力必然走向腐敗。

(四)充分發揮人民群眾的監督作用,以權利制約權力

依靠人民群眾反腐敗,在理論上有著不可否認的正當性。公職人員手中的權力是人民賦予的,令人遺憾的少數公職人員將手中的權力看做是上級賦予的,只唯上不唯下,從而忘記了自己應該對人民群眾負責。所以有必要通過健全選舉制度,權利救濟制度來確保權力的正確行使,更好起到群眾監督的作用。

(五)建立健全政務公開的法規制度

政務公開應該是依法公開政務,政務公開有助于預防和懲治腐敗,公開將改變權力運作方式,使其成為人民監督之下的“陽光”操作,可極大避免暗箱操作中的權錢交易現象。

(六)司法機關要加大對職務犯罪打擊力度,強化警示作用

司法機關要加大對職務犯罪腐敗分子的打擊力度,形成威懾效應,讓其為自己的犯罪行為付出應有的沉重代價,是預防職務犯罪最有力度最能體現成效的辦法。當前職務犯罪是廣大人民群眾深惡痛絕期盼解決的熱點問題,它嚴重敗壞了黨風,影響了干群關系,是造成社會不穩定的重要因素,是社會前進發展中的強大阻力。所以,建議司法機關有必要加大懲處力度,按照職務犯罪的量刑標準給予刑罰處罰,讓職務犯罪腐敗分子付出昂貴的代價,這樣才能真正對職務犯罪起到震懾作用。□

(編輯/梁永安)