第一篇：稅務系統預防職務犯罪及思考

稅務系統預防職務犯罪及思考

職務犯罪是指國家工作員利用職務的便利，貪污受賄，非法謀取經濟利益或者為他人謀取利益，或者濫用職權，玩忽職守，侵犯公民人身權利和民主權利，破壞國家的社會、經濟、組織管理職能，依照刑法規定應當受到刑法處罰的犯罪行為的總稱。

古往今來，興國安邦，稅收是關鍵。稅收代表著國家行使強制性的權力，稅務人員也處于一個特殊位置，這本是一項光榮而神圣的使命。然而，少數稅務人員素質不高，影響了權力行使的規范性，稅務系統以權謀私、貪污、受賄、瀆職、侵權等犯罪案件屢屢發生。而公眾稅收知識缺乏，又不能有效督促稅務機關和稅務人員正確行使權力。這些問題的存在，影響了稅務機關嚴格執法，依法征稅的公正和公信力，也成為了稅務系統當前急需解決的現實問題之一。

一、稅務系統預防職務犯罪體系存在問題之現象 目前，稅務系統預防職務犯罪不同程度存在問題主要反映在以下幾個方面。

(一)監督管理重點不夠突出

從近幾年來看，經濟犯罪、瀆職犯罪、侵權犯罪、大案要案急劇增多。有的稅務人員經不起權與利的考驗，置國家利益于不顧;有的稅務人員經不住當事人的請吃、請玩、送禮、賄賂的誘惑;有的稅務人員以權謀私進行權錢交易。過去貪污受賄數萬元稱之為大案，現在犯罪金額在幾十萬元、幾千萬元屢屢出現。如：四川省巴中地稅直屬分局人員侵吞稅款上千萬;武漢市國稅分局長徐剛業強行違規配售增值稅發票給偷漏稅企業，造成千萬稅收流失;金華稅案達60億、朝訕稅案逾百億。隨著信息化的提高，科技的進步，出現了一些新的犯罪行為主體方式，使得在預防職務犯罪工作面臨新的問題。

(二)現行體制不健全，制度落實不到位

在現行體制上，有的稅收法規、政策重疊交錯，互不配套，補充頻繁，穩定性較差，導致稅務人員在執法過程中自由裁量過大。且，稅務系統由于人員、經費、行政垂直管理，在衡向監督和同級監督中所體現的力度不夠，對預防職務犯罪工作的經驗較少，突出的問題反映在制度尚不健全，出臺的制度有落實不到位的現象，而有的制度成了“掛在墻上的擺設”。

(三)權力廉潔度有所下降

在基層稅務執法過程中，吃一頓飯、抽一包煙無關緊要的思想觀念在當今執法部門中普遍存在。任何社會腐敗行為的判斷都有一定質和量的標準，這些標準構成了追究違法責任的起點。于是，在權力的廉潔狀態和腐敗狀態之間形成了未達到追究違法責任的地步，但權力的本身并不是干凈的空間。此狀態為“準腐敗”，“準腐敗”的大量發生使權力的廉潔度下降，也是職務犯罪等腐敗現象產生源之一。

(四)尚需完善的問責制度

近年來，我國掀起了“問責風暴”，將問責制度貫穿于日常的行政管理中。《中國共產黨紀律處分條例》第十二章----失職、瀆職行為，就是對黨和國家工作人員在工作中不履行或者不正確履行職責，給黨和國家人民利益造成以及公共財產造成較大損矢的情況明確的作出了紀律處分規定。但是，與紀律處分明確規定相對應的組織處理中的規定卻有些“模糊”，何種情況予以免職，何種情況事故的責任人應辭職，何種情況予以處分等標準界定尚不是很清晰。通過近幾年稅務系統執法檢查、執法檢察、內部審計以及其他工作的專項檢查中發現，工作中簿弱環節逐漸突出，針對出現問題的崗位在責任追究上，問責制度的落實上盡管有些相應的處理和處罰，但處理處罰時也具有“彈性”，對存在的問題沒有明確的解決，使得問題和矛盾依舊存在，使一切問責陷入一個迷局。

(五)稅收執法權力過于集中于個別崗位，權利對權力的監控不力

在稅務系統中，有的人自持大權在握，特別是部分干部手中掌有稅收優惠政策的實施權，專橫跋扈、違法亂紀、行賄受賄，而在對權力行為規范監控上往往流于形式，喪失應有權威和嚴肅性，制約機制得不到真正的貫徹和實施保障，執法過錯糾錯代價大大的提高。如：虎林市稅務局長劉某身為一局之長,卻把自己手中權力當成一種交易的砝碼,置國法于不顧,濫用職權,最終墜入犯罪的深淵。在實踐中，稅務系統中很多腐敗活動在其初期已被納稅人或系統內部舉報，但權力集中為其提供了保護傘，致使違法行為不可控制，直到給國家造成巨額的稅款流失。

二、思考及建議

職務犯罪的嚴峻形勢為開展預防職務犯罪工作提出了更高的要求，預防職務犯罪，必須堅持以人為本，以規范稅收執法權和行政管理權的“兩權”行使為重點，標本兼治，綜合治理。思考及建議：

(一)加強職業道德教育

世上最管用的預防犯罪的辦法是自己管住自己!在同樣的條件下，為什么有的人廉潔從政、秉公執法，有的人以權謀私、貪贓枉法，究其原因，皆因個人思想問題。因此，必須把加強對稅務人員的思想教育，提高稅務人員的精神境界和自律意識，增強稅務人員的思想“免疫力”，作為預防職務犯罪的第一道防線來抓。

南溪區地稅從實際出發，把預防職務犯罪的內容納入到干部培訓中、干部管理中。請區檢察院到稅務局開展“遠離瀆職侵權犯罪”法律知識教育,到宜賓市(羅龍)廉政教育基地進行廉潔自律教育和職業道德教育,使預防犯罪的關口前移,真正筑起穩固的思想防線。堅持用正確的輿論導向和科學的思想政治工作做引導，特別是針對稅務系統實行津補貼后有關政策的落實上，常向職工宣傳：選擇了公務員，就選擇了清貧。要求職工算好“政治賬、經濟賬、名譽、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬”七筆賬、做到“五個珍惜”：即珍惜工作崗位、珍惜執法權力，珍惜集體榮譽、珍惜個人前程、珍惜家庭幸福。

(二)建立健全制度

職務犯罪暴露了我們制度和管理等方面還存在一些漏洞和問題，我們必須針對過分集權的弊端，改善權力運作體制，從源頭上預防職務犯罪。從當前實際來看，可從以下四個方面，著手采取一些措施和辦法。一是規范“人權”、強化管理機制。二是規范“事權”，嚴格實施管理。三是規范“財權”，加強資金管理。四是促進權力制衡，強化權力制約。在強調自我約束力的同時,必須進行有效的部門監督管理,即要監督又要管理,發現問題及時整治。監督管理要注意以下幾個方面:一是針對一些重要崗位,定期進行崗位輪換,避免在一個崗位時間長,形成一定關系網。二是自覺接受群眾的監督,實行工作標準公開,使群眾對國家的稅收政策有全面的了解。三是形成硬性的監督措施,從個人自我述職報告、單位工作檢查、上級專項抽查等內容出發,形成一系列嚴密的監督機制。

(三)嚴格落實監管

沒有約束的權力容易滋生腐敗，不受監督落實的制度往往流于形式。為確保預防職務犯罪工作真正落到實處，地稅應加大執法崗位監督力度，一是以信息化建設為平臺，落實執法責任制，加強對權力運行的有效制約。依托科技管理，實現“人管機器”與“機器管人”有機結合，減少稅務人員職務犯罪的機會和空間，強化制約防線。二是對征收、管理、稽查等權力集中的重要業務環節實行真正的“三分離”，按照“事權分離、權力分解、相互制約、規范程序、公開透明”的原則進行系統改革，進一步健全對重要業務環節的監督制約機制。結合發生在身邊的典型案件，用身邊人身邊事深化警示教育，進一步加大預防職務犯罪力度，開展職務犯罪風險源點排查防控活動，對容易滋生腐敗的重點崗位制定重點排查和針對性防控措施。

(四)實施社會綜合治理

始終堅持內部預防與外部預防相結合的方針，通過黨政齊抓共管、紀檢聯手、稅企聯合等形式，形成上下一致，內外同心的預防職務犯罪網絡，實施社會綜合治理。對內狠剎不廉之風，把廉潔自律作為一項長期的、全系統的大事要事來抓，逢會必講、逢節必講、逢重大活動必講，營造“常下毛毛雨、常打預防針、常念緊箍咒”廉潔自律濃厚氛圍，真正讓廣大稅務人員入耳、入腦、入心，以鐵的紀律和強硬的態度堅決制止不廉之風，讓稅務人員自覺做到管住自己的嘴，不該吃的堅決不吃，管住自己的手，不該要的堅決不要，管住自己的腿，不該去的堅決不去;對外加強與紀檢監察、檢察院、審計、司法等職能部門的協作聯系，搞好內審工作。不定期地邀請檢察院同志為地稅系統干部職工開展預防職務犯罪等專題講座，緊跟“環境興市”戰略，踐行承諾。

(五)依托科技，強化執法責任追究

充分發揮信息化的作用，實現“兩權”監督手段的現代化。運用現代科技手段，將稅收信息化管理滲透到稅務管理中去，利用稅收電子信息快捷、準確的優勢，強化稅收精細化管理，全面監控稅收執法的全過程;開展行政權力依法規范公開，運行電子監察點和廉政風險防控點的設置工作。主動與檢察機關聯系，加大懲治和預防職務犯罪力度，努力營造風清氣正的良好氛圍。通過“系統抓，抓系統”措施，形成一定的打擊聲勢和打擊力度，減少犯罪“黑數”。要對執法過程中可能出現的過錯予以及時追究，切實落實執法過錯責任追究制度，以強化權力制約，增強稅務人員的法治意識。

第二篇：淺談稅務系統預防職務犯罪

淺談稅務系統預防職務犯罪

2008-07-23 10:38:04 | 來源：陜西省寶雞市地方稅務局陳倉分局 | 作者：王新明 呼延堂反腐倡廉感言：

國家公職人員瀆職、失職是犯罪的起源

國家公職人員盡職、履職是規范的標準

腐敗現象是社會各界共同關注的話題，也的人們痛心狠決、嚴重危害社會的問題。腐敗現象大多與國家公職人員職務犯罪緊密相連，也困擾著當前的稅收工作，需要我們共同努力，以此來規范行政執法行為，彌補制度性缺陷造成的腐敗空間，打擊腐敗行為從而很好的職務犯罪。

一、職務犯罪的概念界定

什么是職務犯罪，是指國家公職人員不履行職責、不正確履行職責或者利用職權謀取不法利益，妨害國家對職務行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應受刑事處罰的行為的總稱。從這一定義出發，可以看出職務犯罪在構成上有兩個基本特征：

（一）主體的特定性。即職務犯罪的主體只能是行使公共權力、管理公共事務、運用公共物品、提供公共服務的國家公職人員。

（二）行為的瀆職性。職務犯罪在客觀方面表現形式多種多樣，但有一點是共同的，即行為都違背了一定的職責要求。根據瀆職行為的具體特點，可將職務犯罪大致分為三種類型：一是貪利性職務犯罪。即行為人利用職權牟取不法經濟利益的犯罪，如貪污罪、受賄罪等。二是擅權性職務犯罪。即行為人濫用權力，侵犯公民權利，危害國家機關正常管理職能的犯罪，如報復陷害罪、刑訊逼供罪等。三是失職性職務犯罪。即行為人在職務活動中嚴重不負責任，致使國家和人民利益遭受損失的犯罪，如玩忽職守罪、失職致使在押人員脫逃罪等。

二、職務犯罪產生的心理原因淺析

改革開放以來，以儒教思想為基礎的傳統倫理道德體系逐步瓦解，個人主義、拜金主義、功利主義等不健康思潮逐步盛行，這就一方面造成社會物欲橫流，另一方面造成個人行為的急功近利。從思想根源來看，職務犯罪的滋生源于行為人價值觀念的錯位。受封建社會“官本位”思想及西方社會“個人至上”、“拜金主義”等觀念的影響，同時由于放松自身的思想道德修養，行為人在價值觀念上產生了個人與社會的錯位，他們把自我當成社會的中心，把公共權力視為私人特權，把個人利益凌駕于國家和人民利益之上，在面臨外界的各種誘惑之下，價值錯位必然導致行為人的貪欲膨脹和心理失衡。心理失衡的具體表現有：

1.“紅眼病”心理。一些稅務干部看到別人發財，就覺得自己吃虧，“我辛辛苦苦幾十年還不如人家搞一年”，“自己手中有權力有資源，為什么不能去致富？”，從而產生了以稅謀私，趁勢“撈一把”的心理。

2.投資回報心理。有人把權力看成“一本萬利”的致富工具，通過跑官、要官、買官謀到一定職位后，便迫不及待地把權力作為資本投入不正當交易，以獲取巨額回報。

3.人之常情心理。中國傳統文化中，人情主義、“面子文化”根深蒂固，而人情化和關系網很容易使人喪失原則，不少公職人員正是在“人之常情”、“情面難卻”、“我本俗人、何以脫俗”等心理驅動下而喪失心理防線的。

4.為公無過心理。一些人頭腦中存在“只要為公，自然無過”的認識，“我不是為了自己”成為理直氣壯的辯解。在這種心理支配之下，他們曲解“讓一部分人先富起來”的觀點，濫用權力謀取地方利益和單位利益，置國家和人民的根本利益不顧。

5.法不責眾心理。“法不責眾”意識在傳統法文化中由來已久，它在某種程度上為腐敗分子提供了一個心理保護層，同時在客觀上也成為反腐敗的心理障礙。目前，“集體腐敗”成為職務犯罪的一種新動向，其實質就是行為人期望通過集體決策分散責任以逃避懲罰。

6.僥幸過關心理。這是腐敗分子較為普遍的一種心理特征，其實質是一種心里自慰。正如有人指出，如果行為的后果給自己帶來的利益要大大高于受懲罰的惡果時，如果在他之前的類似行為在逃避處罰方面都獲得成功時，就會促使犯罪分子實施某種行為。在職務犯罪中，行為人的職權身份、靠山與關系以及作案手段的隱蔽性等，更是強化了其僥幸心理。

7.吃虧補償心理。一些接近退休年齡的領導干部，感到自己快要退下來了，就放松了對自己或其配偶子女的要求，認為可以抓緊撈一把不然就沒有機會了，結果走上了違法犯罪的邪路。這也就是江澤民同志總結的“五十九現象”。還有一些年輕的中層干部，在升遷無望的情況下，也放松了對自己的要求，把手中的權利變謀取個人私利的工具，腐化墮落、以權謀私。

三、稅務機關如何預防職務犯罪

（一）抓教育，提高全員對預防職務犯罪重要性的認識。

處在市場經濟條件下，整天與納稅人打交道的稅務執法人員，要想從根本上堵塞職務犯罪的渠道，必須要在抓好干部思想教育、使稅務人員真正認清職務犯罪嚴重后果上下功夫。從教育入手，引導稅務人員樹立執法為民、廉潔從稅的職業意識，真正做到權為納稅人所用，情為納稅人所系，利為納稅人所謀。

1、加強組織領導，建立共同預防職務犯罪機制。為預防和打擊職務犯罪行為，稅務機關應與檢察院簽訂共同預防職務犯罪聯系協調制度，成立預防指導小組，同時設立聯絡員負責聯系協調工作，建立信息交流和情況通報制度，加強協調配合，為稅務部門預防職務犯罪工作開拓出新的局面。

2、開展工作調研，找準預防職務犯罪的切入點。稅務機關要廣泛開展預防職務犯罪和加強“兩權”監督的調研活動，通過召開座談會、走訪納稅人、撰寫論文等形式，對當前稅收執法權和行政管理權的運行、監督情況進行深入的調查研究。在系統總結稅務機關堅持源頭治理腐敗、促進稅收環境優化和查辦違法違紀案件的經驗的基礎上，按照“分解權力要徹底、規范制度要具體、過程監控要到位、責任追究要從嚴”的工作思路，積極探索一條在新形勢下加強黨風廉政工作的有效途徑。

3、加強教育培訓，提高隊伍素質。為了提高全員的政治業務素質，應有計劃地對新征管法及其實施細則、行政許可法、稅收相關法律等內容進行學習培訓。并采取以考促學的辦法，對考試不及格的進行培訓一個月，對考試成績優異的進行表彰獎勵，以充分調動了全員學習業務知識的積極性，提高干部職工的業務素質和法律意識，增強了自我保護能力。

4、堅持教育為本，開展“預防職務犯罪系列教育”活動。稅務機關要注重從思想上引導干部樹立廉潔自律意識，以《牢固樹立正確的權力觀》一書作為專用教材，開展多種形式的預防教育活動，如組織學習預防職務犯罪的相關知識，開展以河北省國稅局原局長李真案件為反面典型的警示教育，組織法紀講座和“三觀”教育，開展“人要如何做？權應如何用？法該如執？”的大討論，開展“保持廉潔清政，預防職務犯罪”知識競賽，進行廣泛的警示教育。與此同時，要重點加強行業作風教育。在人員調動前、喬遷新居前、婚喪嫁娶前、重大節日前、業戶開業前、補稅罰款前，分別以不同形式，專門進行提示和預警教育。此項活動，分級進行，市局提醒中層干部和分局長，分局長和中層干部提醒所屬下級。通過開展多種形式的預防教育，使稅務人員從思想上筑起一道廉政防線。

（二）抓制度，建立依法行政的有效機制

1、分解稅收執法權。要結合征管和機構改革，將稅收執法按照完善監督制約的要求，從機構設置和崗責體系上進行分離，實行征收、管理、稽查、處罰四個環節的適度分權，形成內部的相互監督制約，實行權力制衡。在深化專業化分工的基礎上，建立一級稽查體系，實行選案與查案分離，查案與審理分離，處罰與執行分離，以避免因權力過于集中在某一部門或某個人身上導致的腐敗現象發生。在稅務行政處罰、檢查處罰和減免稅工作中實行局長辦公會研究，集體把關簽字和重大案件審理委員會審批等。同時對稅務行政審批項目，應減少審批環節，規范審批程序，公開審批流程，有效地杜絕稅收行政審批中的腐敗現象發生。

2、改進稅收服務方式。通過計算機在稅收征收管理工作中的應用，實現“人機結合”和“以機管人”，提高稅收征管的信息化水平，提高稅收執法的規范性和透明度，促使稅收征管中的人為因素大大減少。應把改善稅收服務作為預防職務犯罪的重要內容來抓，不斷改進管理和服務方式，采取多種貼近納稅人的服務措施：一是實行首問責任制，規定納稅人詢問的第一位稅務干部即為首問責任人，對所辦事項不得推諉；二是實行限時服務制，對納稅人提請的符合政策規定且手續齊備的涉稅事項，必須在規定的時限內辦理完畢；三是實行“一站式”服務，對納稅人前來辦理的各種涉稅事項，要求在一個辦稅窗口受理，通過內部傳遞將全部事項辦理完畢；四是實行延時服務，規定在申報入庫期各辦稅服務廳白天不關門，中午和下午下班后延時受理納稅申報。通過以上措施的采取，來遏制稅收征管中拖而不辦、效率低下，以稅謀私等職務上的腐敗現象發生。

3、強化稅務行政管理。人財物管理是集中在各級主要稅務領導手中的重要權力，是滋生腐敗和職務犯罪的一個重要方面。為此，應大力推行行政管理體制的改革，實行民主決策和政務公開，嚴格制度管理，規范工作程序，有效地預防和制約濫用職權行為的發生。一是在人事管理上認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立公開選拔、競爭上崗和民主推薦的選拔任用機制，防止和克服用人上的不正之風；二是在經費收支上實行嚴格的預算管

理，對基層稅務所經費支出超過一千元者先書面申請，經批準后支付，否則不予報銷。對全系統汽車實行集中修理。三是全面推行了政府采購和招標制度，對基建裝修工程、計算機、車輛、辦公器材等大宗物品統一實行政府采購。

（三）抓監督，減少職務犯罪的行為空間

1、實行政務公開。在稅收執法方面，采取不同的形式向納稅人公開稅收政策、公開辦稅程序、公開處罰標準，公開服務承諾、公開納稅人的權利和義務，凡與群眾利益相關的稅收執法事項都進行公開，并注重公開的真實性，接受群眾監督，從而杜絕個別稅務人員說了算，以稅謀私的現象發生。

2、組織巡視檢查。采取民主測評、個別談話、召開座談會、走訪地方黨政部門等形式進行，聽取各分局領導班子的黨風廉政工作匯報，對領導干部履行職責和廉潔自律情況進行了調查摸底，有針對性地提出預防職務犯罪的措施，對促進領導干部的廉潔自律起到了警策提醒作用。

3、嚴格執行重大稅務案件審理制度。按照省局的重大稅務案件審理辦法，從審查證據資料、審查程序、審查定性三方面嚴格把關，確保審理的案件經得起復議和訴訟的檢驗。

4、開展執法監察。一年一度對所有單位（財務獨立的）實行經費、執法責任檢查審計。對發現的問題，一是按責任制標準扣分追究責任，二是通報情況，限期改正，三是反饋報告改正情況。對有問題的抓住不放。

總之，要搞好稅務部門預防職務犯罪工作，一是必須緊緊圍繞稅收中心工作和大局，為稅收事業的發展和依法治稅、從嚴治隊服務；二是必須堅持黨組統一領導、“一把手”負總責、分管領導分工負責、部門各負其責、紀檢監察組織協調、依靠群眾參與的領導體制和工作機制，形成預防職務犯罪工作和反腐敗工作的整體合力；三是必須堅持“標本兼治，側重治本”的方針，緊密結合稅務工作實際，從推進健全制度、創新機制入手，強化“兩權”監督，從源頭上預防和治理腐敗；四是必須堅持“教育為先，預防為主”的方針，持之以恒地開展廉政教育，構筑拒腐防變的思想道德防線；五是必須以各級領導班子特別是“一把手”作為“兩權”監督的重點，并強化下級對下級的監督力度；六是必須認真貫徹“從嚴治隊”方針，嚴格按照黨紀政紀規定強化對違紀違規行為的處理，加大責任追究力度。唯此才能加強稅務干部隊伍建設，促進以稅收收入為中心的各項任務的圓滿完成。

第三篇：預防職務犯罪的幾點思考

預防職務犯罪的幾點思考

預防職務犯罪的幾點思考

自19世紀90年代以來，國家把懲治職務犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務高、數額大、影響壞的大案要案，有力地震懾了犯罪分子。在我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設發展的好范文版權所有新階段，職務犯罪已成為需要我們高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務犯罪這一問題作膚淺的認識。

一、職務犯罪的概念及其特點

職務犯罪是國家工作人員利用職權進行的犯罪，它的本質特征是權力商品化，犯罪人利用社會公共權力進行“權錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚為惡劣，是一種嚴重的腐敗現象。據估計，在90年代后半期，國家因腐敗所造成的經濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億——12570億元之間。

近年來，職務犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當的比例，如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權罪等等。其主要原因就是在權、錢、情這三個環節的管理上存在一定漏洞，其特點主要表現在以下兩個大方面：

（一）、位高權重，貪污受賄

位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。據有關報道，僅一個建筑項目的興建，從可行性研究開始到項目竣工，共有23個環節可能出現違法違紀現象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規劃、設計、采購、施工、質量監督、監理等環節都有可能是職務犯罪案件的多發區。甚至有人說，工程設計文件的一筆一劃都是“錢”。沈陽的慕綏新、廣東的于飛都與此有關。

通過對近年來全國查處的大案、要案進行分析后不難發現，現階段職務犯罪在一定程度上呈現出“四多一突出”的現象。即：從發案單位類型看，工礦企業發案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔任正職領導的多；從崗位分類看，經手管理財物的人員多；從犯罪性質看，貪污、挪用公款犯罪多。在這些案件當中，作案時間長、頻率高、數額大的現象突出。

（二）、品行墮落，貪色循情

經濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權力、美色面前經受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權錢交易、權色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。調查發現，這些人為了滿足女人的歡心，不惜挺而走險“搞”錢的占了70％，剩余的30％就是用貪來的贓款找女人。廈門的遠華、云南的李嘉廷屬于此類型。

二、發生職務犯罪的主要原因

（一）、政治業務素質低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀，不嚴格要求自己。在當今市場經濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執法拋到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務的思想，理想信念動搖。

（二）、法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。這些人往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，法制觀念淡薄。

（三）、特權思想嚴重。特權思想有兩種表現，一是在這些職務犯罪的干部中，往往擁有特權，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識和為人民甘于奉獻的敬業精神，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關系，忘記了為人民服務的宗旨。

（四）、工作機制和管理方式有待完善。少數領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。再者就是只注重壓任務定指標，不檢查完成任務的方法和手段，這樣一來，領導干部的一崗雙職制度就只是一種表面形式，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環節的具體措施。

（五）、監督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監督，部門之間相互制約的作用，使法規制度失去了應有的約束力，成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。

三、職務犯罪的防治

人們往往關注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦貪污腐敗，確實令人解氣，但更

重要的是預防和減少職務犯罪的發生，以減少國家財產的損失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪本人認為應做好以下幾個方面：好范文版權所有

（一）、加強黨建和思想政治工作。成克杰、胡長清、李嘉庭等這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和

領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統一領導下，把各部門的力量集中起來，發揮思想教育工作的整體優勢，形成縱橫交錯的思想教育網絡，造成強大的思想教育攻勢。

（二）、建立完善的監督機制。建立健全的監督機制對預防和揭露腐敗的作用至關重要。應該肯定，我們黨多年來已經形成了不少黨內監督的好制度和經驗。但是，監督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監督體系是目前存在的一個突出問題。監督的形式是多種多樣的，例如增加重大決策和重大問題的透明度，實行各種公開制度，改革和健全各種審批制度等等。在監督機制方面，應高度重視和充分發揮監督力量，一是依靠紀檢監察機關和檢察機關的監督作用，同時發揮中國共產黨黨內監督作用。二是要發揮人大和政協的監督功能，強化權力機關的監督。三是要鼓勵新聞媒體發揮監督功能，通過公開暴光和披露來促使腐敗現象得以收斂。四是要強化經濟監督。按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事業單位的經濟活動，以及國家公務人員的經濟行為進行監察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務犯罪現象的重要手段。特別要加強財務監督制度，用法律制度保證財會監督人員的政治、經濟地位不受監督對象支配，依法獨立行使經濟監督權，抓好對本單位本部門執行財會制度情況的監督。

（三）、健全和規范法制制度。我國憲法已明確要建設法治國家，這也是中央的綱領性目標。由于行政權是一種由國家行政機關主動行使的權力，其作為或不作為均必須依照法律的授權和規定，否則就容易擾民，進而形成腐敗，要依法行政就必須重點抓住兩個方面：一方面必須切實加強預防職務犯罪的立法工作。另一方面要克服執法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執法。

第四篇：關于預防職務犯罪的幾點思考

關于預防職務犯罪的幾點思考

職務犯罪作為犯罪的一種特殊類型,具有犯罪的基本特征,即:嚴重的社會危害性、刑事違法性和應受刑法懲罰性。職務犯罪的社會危害性表現在完全背離國家和人民的利益,危害國家公務活動的廉潔性,侵害國家機關的正常活動及社會管理職能,以及由此產生的種種社會關系,并對國家利益、經濟秩序、公民人身和民主權利、財產權利、社會管理秩序、行政秩序、司法秩序構成威脅。總之,在我國職務犯罪是指國家工作人員利用職務便利實施的貪污賄賂、玩忽職守、循私舞弊,侵犯公民權利,破壞國家對公務活動的管理職能,依照《刑法》規定應當受到刑罰處罰的行為。

一、職務犯罪成因分析

(一)現行體制因素

職務犯罪現象如此嚴重,其產生和發展的原因是多方面的,我國政治生活和公共管理中所發生的權力失控現象,主要是由于現行政治體制中權力配置上存在的一些體制弊端和制度缺乏。主要表現在以下幾個方面:

1.權力過分集中。權力過分集中是我國黨政領導體制中傳統的弊端,為貪污腐敗提供了條件。權力過分集中往往把黨的領導變為個人領導,必然產生官僚主義。

2.權力在運用過程中缺乏有力的制約和監督。公共權力有兩個自然屬性:一是它的腐蝕性,二是它的擴張性。如果權力不加監督和制約,任憑自然屬性發揮作用,腐敗是必然的。

3.權利對權力的制約力度不夠。權力制約,是指所有以國家強制力保證實現的公共權力(主要指國家機構的權力),在其運用的同時必須受到其他公共權力的制約。

(二)個人素質因素

如果體制機制方面存在問題是導致職務犯罪現象的根本原因,那么一個人的素質也是決定其是否犯罪的一個重要因素。從某種意義上講,個人素質的高低也是最關鍵的因素,起根本作用的是主觀原因,大凡職務犯罪的領導干部在主觀上有以下幾個共同特點:

1.政治立場的動搖,喪失了黨性原則。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎,又放松學習,不注意改造自己的世界觀和嚴格自律。

2.價值觀念扭曲,私有觀念的存在,以及一些社會不正之風的助長,誘發了部分公職人員貪婪心理。私有心理和私有觀念的存在本來是正常的社會現象,然而一些公職人員卻崇拜西方國家高消費的物質享樂,把正常的私有心理和私有觀念轉化為貪婪的自私自利的心理,價值觀念扭曲。

3.道德防線的崩潰,是導致職務犯罪的一個重要原因。很多職務犯罪的貪官,走向犯罪都是從道德敗壞開始的,都是從行為不檢點開始的。

4.僥幸心理作祟。不少公職人員都是僥幸心理占上風時陷進去的。

5.按“勞”取“酬”的交易心理。一些公職人員幫了別人的忙,內心總希望能有所回報,這種人把黨和人民賦予的權力當成自己的私有財產。

6.法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念,在實際工作中也就不能自覺遵守法律規定,做到依法辦事。

二、職務犯罪的預防對策建議

職務犯罪具有強烈的社會危害性。預防職務犯罪,首先要搞清體制和個人兩種因素之間的關系,只有明確兩者中哪一種因素是主要原因,才能對癥下藥,確保正確的方向,做到事半功倍,取得成效。

(一)加強黨建和思想建設工作

腐敗都是思想先腐敗,許多高級干部之所以墮落,都是從思想蛻化變質開始,逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒,必須從思想上強化預防職務犯罪的意識,在廣大黨員干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩,從這一點說,就要加大思想教育力度。

(二)加強體制改革創新,權力配置要合理

加強體制機制改革創新的重要內容就是對權力進行合理配置,并保證其依法有效地運作。其核心是解決好權力集中和權力分解之間的關系問題,正確的選擇應該是將過分集中的權力予以合理的分解,過分分解的權力予以合理集中,實現權力集中與分解的合理平衡,將會大大降低職務犯罪的發案率和危害結果,且將工作效率保持在人們期望的水平上。

(三)能夠賦予獨立的監督職能,以權力制約權力

健全的監督機制對預防和揭露犯罪的作用至關重要,馬克思主義學說認為,監督是國家的一種職能,是維護一定社會政治和經濟秩序的手段。從政治學的角度看,不受監督的權力必然走向腐敗。

(四)充分發揮人民群眾的監督作用,以權利制約權力

依靠人民群眾反腐敗,在理論上有著不可否認的正當性。公職人員手中的權力是人民賦予的,令人遺憾的少數公職人員將手中的權力看做是上級賦予的,只唯上不唯下,從而忘記了自己應該對人民群眾負責。所以有必要通過健全選舉制度,權利救濟制度來確保權力的正確行使,更好起到群眾監督的作用。

(五)建立健全政務公開的法規制度

政務公開應該是依法公開政務,政務公開有助于預防和懲治腐敗,公開將改變權力運作方式,使其成為人民監督之下的“陽光”操作,可極大避免暗箱操作中的權錢交易現象。

(六)司法機關要加大對職務犯罪打擊力度,強化警示作用

司法機關要加大對職務犯罪腐敗分子的打擊力度,形成威懾效應,讓其為自己的犯罪行為付出應有的沉重代價,是預防職務犯罪最有力度最能體現成效的辦法。當前職務犯罪是廣大人民群眾深惡痛絕期盼解決的熱點問題,它嚴重敗壞了黨風,影響了干群關系,是造成社會不穩定的重要因素,是社會前進發展中的強大阻力。所以,建議司法機關有必要加大懲處力度,按照職務犯罪的量刑標準給予刑罰處罰,讓職務犯罪腐敗分子付出昂貴的代價,這樣才能真正對職務犯罪起到震懾作用。□

(編輯/梁永安)

第五篇：淺析有效預防職務犯罪的思考

淺析有效預防職務犯罪的思考

[論文摘要]預防職務犯罪是反腐倡廉工作的重點方面和主要內容，是實現源頭治理的根本途徑。長期以來腐敗案件之所以屢次發生，根本原因在于制度，有些制度并未有效約束和制約職務所帶來的權力。領導干部要認清形勢，加強各個方面的自身修養，增強免疫力，才能在前進的道路上不越軌，不掉隊，為社會作出應有的貢獻。

[論文關鍵詞]預防腐敗 職務犯罪 途徑

近日，湖南省人民檢察院預防職務犯罪處處長饒力明同志應邀株洲市煙草局講授預防職務犯罪工作，鮮活的案例、精辟的見解、樸實的語言使得員工好評如潮，筆者亦感慨良多，結合多年分管紀檢監察工作實際，認為應從以下三個方面對職務犯罪進行預防。

一、做到“四平”，領導干部要從自身修養上下功夫

唯物辯證法告訴我們：外因須通過內因方能起作用。所有走上犯罪道路的領導干部，主要原因是“內因”方面出了問題，妄自尊大、貪得無厭、僥幸等心理占了上風，黨性原則淪喪，忘記了自己手中的權力是誰賦予的，應該為誰服務，最終用手中這把“雙刃劍”葬送了自己。領導干部要讓“內因”發揮正能量，必須從自身修養上下功夫，做到“四平”：

（一）有平民的意識

一定不能忘本，要把自己看作蕓蕓眾生中的普通一員，別因為當上了黨的領導干部，“一朝權在手”便自抬身價，飄飄然不知今昔何年。要明白，今日為官只是分工不同，“上臺終有下臺時”，“做官一陣子，做人一輩子”，要永遠牢記“潛心做事，低調做人”的行為準則，始終牢記“權為民所用，利為民所謀”的宗旨，保持良好心態，這樣才能更多地得到群眾的尊重。

（二）做平凡的工作

領導干部也要從小事做起，不要認為自己到了哪個職位就是干大事的料，非驚天動地的事不為，任何一項工作對于整座“大廈”都有其重要意義，組織上安排了，就要盡心盡力、盡職盡責去做好。世界上當然有大智慧、成大器者，有經天緯地之才者，有力挽狂瀾拯救蒼生者，但畢竟這樣的巨人鳳毛麟角。領導干部如果始終把自己看作團隊中的普通一員，甘于做平凡的工作、過平凡的人生，將會更加得到員工的尊敬和擁戴。

（三）有平靜的心態

人生難得一帆風順，總有一些磕磕絆絆，面對榮辱利祿，進退去留，要心胸坦然，拿得起，放得下，平心靜氣，寵辱不驚。如果“這山望見那山高”，妒賢嫉能，邀功爭寵，追名逐利，不僅使人活得累，而且極易導致違反規則、鋌而走險，滑向犯罪的深淵。

（四）過平淡的生活

寬裕的日子、體面的生活人人向往，但精神和物質的追求應該有個節制，過

分追求只會為欲、為利所累。天天迎來送往，魚肉葷腥，一擲千金，不僅傷身勞神，吃出“舌尖上的腐敗”或吃成現代富貴病，而且極易損害黨和干部的形象，無形中把自己置于群眾的對立陣營。相反，順其自然、恬淡生活、返璞歸真，不僅有益于身心愉悅、健康長壽，而且讓群眾覺得你平實可敬，無形中樹立了領導干部的良好形象。“誘惑很多，陷阱很多，問題也很多，關鍵是每個人從內心要有這種思想信念和宗旨意識，內心要有道德底線，要抵制得住這些誘惑，只有這樣，外在的制度才變得可有可無。”

二、提高“五力”，領導干部應從率先垂范上下功夫

作為一名領導干部，僅有上述“四平”還遠遠不夠，要成為群眾擁戴的好干部，筆者以為，要不斷提高品質上的感染力、作風上的影響力、廉潔上的自控力、學習上的堅毅力、服務上的親和力，做到率先垂范，不辱使命。

（一）培養良好的品行，不斷提高品質上的感染力

領導干部有了良好的品行，在職工中形成了個人的人格魅力，則不怒自威，不令而行。如何培養個人的人格魅力呢？個人認為，首先，要講正氣，政治上任何時候都要清醒和堅定，都要與黨中央保持高度一致，與單位黨組保持一致，要敢于堅持原則，有一股浩然正氣。其次，要講誠信，要時刻牢記“人無信不立”，做到為人處事守信用，為公立業講誠實。第三，心胸要豁達，要襟懷坦蕩，寬厚待人，牢記“兼聽則明，偏信則暗”的古訓，聽得進不同意見，從善如流，聞過則喜，有則改之、無則加勉。第四，要以情動人，以理服人，要關心、理解、體貼下屬，在工作中擺事實講道理，以理服人、用真情換來職工發自內心的擁護。

（二）培養求真務實的工作作風，不斷提高作風上的影響力

一要腳踏實地，埋頭苦干，不斷改進工作方式，健全工作機制，積極針對基層困難出主意，圍繞基層需求想辦法，按照工作要求思良策，扎扎實實把本職工作干好、干出成績。二要講求實效，養成嚴謹務實的工作態度，做到既細致認真、勤奮敬業、扎實肯干，又敢于開拓、務實進取、精益求精。三要有敢于擔當的精神，要“沉下去”多了解工作的各個節點，能發現、能解決工作中存在的問題，做到職務面前多思責，困難面前多擔責，干工作有“向我看齊”的勇氣和底氣。

（三）培養嚴于律己的工作作風，不斷提高廉潔上的自控力

一要嚴格遵守黨的組織紀律，牢固樹立組織紀律觀念，正確處理組織與個人關系、民主與集中的關系、自由和紀律的關系，自覺接受黨組織的教育、管理和監督。要經常打掃思想上的灰塵，檢查自己的思想和行為是否符合工作的要求，是否辜負組織的重托和群眾的期盼。二要嚴格遵守工作紀律，公道辦事，照章行事，堅持原則，扶正祛邪，主持公道，堅決同各種歪風邪氣作斗爭。三要以《廉政準則》為準繩，嚴格自律，潔身自好，在日常工作和生活中做到自重、自省、自警、自勵，管好自己和身邊的工作人員以及家屬，“守得住清苦，耐得住寂寞”。

（四）培養終身學習的習慣，不斷提高學習上的堅毅力

一要勤于學，勤學政治理論知識，運用辯證的方法認識、分析、解決問題；勤學業務知識，解決實際工作問題；勤學法律、經濟、科技、文化等方面的新知識，適應新形勢的要求。二要善于思，俗話說，“學而不思則罔”，要結合自己的實際工作，對要學的、所學的東西進行有效選擇和甄別，凡事多問個為什么，把所學之識運用到今天的工作實際，這樣才能真正做到學以致用，使之能有效提高

自己的履職能力。三要敢于闖，即不僅要善于學習借鑒，更要有敢于創新的精神，通過學習，從陳舊的思維方式和工作方式中解放出來，善于從紛繁復雜的事情中抓住主要矛盾，創新工作思路，不斷改進工作方法、提高工作效率。

（五）培養有效服務的意識，不斷提高服務上的親和力

服務有優與劣、適度與過度、有效與無效之分，培養有效的服務意識，對服務對象要做到：第一，真心尊重，以得體的言行舉止吸引人。工作態度熱情、行為端正，衣著整潔，做到心里裝著服務對象，凡事多換位思維，多替對方考慮。第二，真情交往，以隨和的交往方式對待人。做任何事都要以理服人，謙虛謹慎，平等待人。第三，真誠服務，以滿腔的熱情幫助人。工作中既要雷厲風行，又要講求方法，不攬功推過，幫助員工總結成績，找出不足，不斷改進。人的問題其實質就是意識問題，在任何情況下都是最根本的。

三、實施“三化”監督，真正把權力關進制度的“籠子”

職務犯罪的外因也不可小覷，腐敗的根源在于權力失控，這是制度、機制的問題，我們應著眼于此，設計一套行之有效、切實可行的制度“籠子”，構建以制度建設為基礎、風險防控為目標、電子監察為載體的“三位一體”的工作架構，對權力實施規范化、精細化、數字化監督。

（一）完善制度體系，對權力運行過程實施規范化監督

“過去我們注重的是事后懲處，加大力度懲處，要查處大案要案，現在要考慮制度創新，要考慮從源頭預防腐敗。”要按照配置科學、制約有效、程序嚴密、裁量規范、運行公開、監督到位、權責統一、追究嚴格的原則，為制度完善指明正確的方向，使制度建設更規范、更科學、更有成效。堅持“一項權力制定一項制度”，對每項權力的職責權限、行權標準、辦事時限、公開辦法等作出明確的規定和要求，使權力運行的各個環節都受到約束和監控，有效杜絕監督工作的“盲點”。建立黨組會、外部評審、監督檢查、績效考核、責任追究等配套制度，引入網上行權和電子監察，全過程監督制度的執行情況，嚴肅追究沒有嚴格執行制度的行為，增強權力行使人執行制度規定的自覺性，使得事前防控有目標、事中監督有抓手、事后懲戒有依據。

（二）深化風險防控，對權力運行過程實施精細化監督

在推進廉政風險防控工作過程中，各個崗位、部門以及單位職責權限的清理確認，風險點的準確描述，權力流程的清晰梳理，為準確監督、精細化監督提供基礎性保證。在廉政風險防控工作中，結合單位實際，研究確定堅持齊抓共管、立足實際、實事求是、突出重點、查防結合等五項工作原則，總結提出崗位職權界定法、業務流程梳理法、制度建設評估法、工作方式分析法、相同崗位類比法、典型案例分析法等多種排查風險點的方法。分崗位、部門、單位三個層次，采取自上而下和自下而上相結合的方式以及自己找、領導提、群眾幫、專家評、組織審等辦法，查全、查深、查準風險點，為廉政風險防控奠定基礎。針對各個風險點，逐一制定相應的防控措施。準確定位監督權力運行的關鍵節點，使防控措施更能貼近實際，更有制約和規范效力，更具實用價值。對權力運行流程的梳理和再造，讓合理的流程充分發揮作用，讓不規范的流程得以完善，讓有嚴重缺陷、容易產生腐敗問題的流程能夠改造更新，堵塞行權漏洞，把監督工作融入權力運

行的全過程，用科學、規范的工作程序保證權力的正確運行。對權力大、風險高、容易出現腐敗問題的重點領域和關鍵環節單獨立項、進行重點監督和防控，可以取得事半功倍的工作效果。

（三）強化電子監察，對權力運行過程實施數字化監督

在電子監察網絡中嵌入防腐預警軟件系統，與電子監察各系統同步運行，既可以實時監督、即時監控，又能夠早期預警、及時糾錯。當項目交易出現違規操作時，系統自動預警，為監察機關提供警示信息，達到了事前防控、事中監督、防患于未然的目的，提高監督工作的自動化、數字化水平。

總之，勤政廉政盛行之日，則國家昌盛；貪污腐敗猖獗之時，則國勢衰弱。黨的“十八大”報告要求我們，必須以“踏石留印，抓鐵有痕”的決心把黨風廉政建設作為當前的首要任務常抓不懈。而預防職務犯罪又是黨風廉政建設的重中之重，只有努力做到“四平”，加強自身修養，提升“五力”，做到率先垂范，實施“三化”監督，真正把權力關進制度的“籠子”，才能有效預防職務犯罪。