第一篇：在構建“大調解”體系工作推進會的發言材料

縣委、縣政府決定召開這一次高規格大規模的構建“大調解”體系工作推進會,對于建立和保障穩定的社會秩序,構建社會主義和諧社會具有重要的意義,人民調解工作將認真貫徹落實會議精神,加大工作力度，強化工作舉措，充分發揮維護穩定“第一道防線”的基礎作用,積極推動我縣“大調解”工作向縱深發展全面融入大調解工作體系.借此機會，就我對新時期人民調解工作的新內涵、新要求和新特點的理解和認識與大家作一交流,以期共同學習和探討.一、人民調解工作相關基礎知識

（一）、人民調解的涵義、歷史和特點

人民調解屬于民間調解。它是在依法設立人民調解委員會主持下，在雙方當事人自愿的基礎上，以國家法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛雙方當事人進行說服教育，規勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓、平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾自治活動。

民間調解在我國有很長的歷史淵源和深厚的文化基礎。在中華民族幾千年的歷史長河中，“調解”作為糾紛解決的一種方式，一直得到延續不斷的運用和發展。中華民族所共有的安分守已、謙讓溫順、克已寬容、豁達大度、誠實友好、追求和諧的心理素質促使了我國調解制度的長盛不衰,我國現代的人民調解制度萌芽于土地革命戰爭時期，在反對封建土地制度的農會組織和在一些地區建立的局部政權組織中設立調解組織，調解農民之間的糾紛。抗日戰爭時期，人民調解制度得到進一步發展。當時的陜甘寧邊區、晉察冀邊區、等地鄉村都設有調解組織，并且稱之為“人民調解委員會”，這個名稱沿用至今。新中國成立后，隨著民主與法制建設的加強，人民調解制度也走上了一條不斷完善和發展的道路。《中華人民共和國憲法》明確了人民調解委員會的地位，1989年國務院頒布的《人民調解委員會組織條例》和2002年司法部發布的《人民調解工作若干規定》，對人民調解工作的性質、任務和原則等作出規定，確立了我國現行的人民調解制度。

人民調解作為一項具有中國特色的法律制度，已經成為我國訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭、促進和諧社會建設的重要手段。人民調解所形成的平等協商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的工作特色，成為提高公民法制觀念和道德水平、推進基層民主法制建設、維護社會穩定的重要途徑。

（二）、人民調解的作用和原則

人民調解工作是新時期解決人民內部矛盾的主要方式，是最受群眾歡迎的解決糾紛的方式，是維護社會穩定的“第一道防線”

人民調解在促進社會矛盾糾紛徹底解決以及和諧社會建構中起著無以替代的基礎作用:一是調處民間糾紛，最大限度地化解矛盾，保一方穩定，促一方發展；二是預防糾紛、防止矛盾激化，努力減少民轉刑案件的發生；三是大力開展法制宣傳教育，引導廣大群眾能夠學法用法、知法守法。

1、人民調解工作的基本原則

（1）、平等自愿原則

平等自愿原則體現在三個方面：一是糾紛的受理必須基于當事人自愿，如果當事人不愿意接受調解，或者不愿意接受某個組織和個人的調解，或者有一方當事人不愿意接受調解，均不能強行調解。二是當事人接受調節自愿，一方面要求人民調節委員會要對當事人進行耐心細致的勸解、開導、疏導，不允許采取歧視、強迫、偏袒和壓制的方法，另一方面當事人在調解中可以隨時拒絕調解。三是調解達成的協議必須出自當事人自愿，人民調解委員會不得把調解意見強加于當事人。

（2）、合法合理原則

一是人民調解組織受理和調解的矛盾糾紛的范圍要符合法律、法規和規章的規定。法律、法規規定只能由專門機構管轄處理的，或者法律、法規禁止采用民間調解方式解決的，如治安案件、刑事犯罪案件、法院審結的民事案件、人民調解委員會不得調解。二是人民調解委員會會更依據法律、法規、規章和政策進行調解，法律、法規、規章和政策沒有規定的，依據社會公德進行調解。人民調解委員會調解糾紛要以事實為根據，以法律為準繩，在充分聽取當事人陳述，調查了解，查明矛盾糾紛發生的事實后，以法律、法規、規章、政策為依據，分清是非責任，說服有過錯的一方承當責任，雙方都有過錯的，各自承當相應的責任。三是達成調解協議的內容要符合法律、法規、規章和政策的規定。任何與現行法律、法規、規章和政策相背的調解協議都是無效的。

（3）不限制當事人訴訟權利的原則,人民調解不是訴訟的必經程序，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。民間糾紛發生后，當事人有權徑行向人民法院提起訴訟，不得因未經調解而限制其訴訟權利。在調解民間糾紛過程中，當事人可以中斷調解，向人民法院提起訴訟。經調解達成協議的糾紛，當事人仍然有權利提起訴訟，請求人民法院對糾紛及其協議予以裁判。

2、人民調解工作的范圍、受理途徑及調解糾紛期限

民間糾紛，由不得 所在地(所在單位)或者發生地的人民調解委員會受理調解.調解工作的范圍主要指發生在本轄區的公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各種糾紛。調委會不得受理調解的范圍：法律、法規規定只能由專門機關管轄處理的，或者法律、法規禁止采用民間調解的。法院、公安機關或其他行政機關已經受理或者解決的。

受理糾紛一般有兩種途徑，一是糾紛當事人找到人民調解委員會請求調解糾紛，即當事人主動申請調解。申請調解時，當事人既可口頭申請，也可書面申請。二是人民調解員發現糾紛后，及時主動前去調解。

人民調解委員會調解糾紛,一般在一個月內調結.要求及時,迅速地調解民間糾紛,防止久拖不調或久調不決,導致糾紛激化.3、人民調解協議的法律效力

經人民調解委員會調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質，受法律保護。當一方當事人不履行調解協議時，另一方當事人可以向人民法院起訴請求對方當事人履行調解協議。當出現法律規定的特殊事由時，當事人也可以向法院請求變更或撤銷調解協議或請求確認調解協議無效。當事人一方以原糾紛向人民法院提起訴訟的，另一方當事人可以調解協議抗辯。

4、調解協議內容及要求

調解協議應當載明下列事項：(1)雙方當事人基本情況(2)糾紛簡要事實、爭議事項及雙方責任；(3)雙方當事人的權利和義務；(4)履行協議的方式、地點、期限；(5)當事人簽名，調解主持人、調解員簽名，人民調解委員會印章。調解協議由糾紛當事人各執一份，人民調解委員會留存一份。人民調解是屬于公益性的群眾自治活動，人民調解委員會調解民間糾紛不向當事人收取任何費用。

5、人民調解委員會和人民調解員

人民調解委員會有村民委員會、居民委員會設立的人民調解委員會，鄉鎮、街道設立的人民調解委員會企業事業單位設立的人民調解委員會，區域

性、行業性、專業性的人民調解委員會幾種形式。人民調解委員會由委員三人以上組成,設主任一人.人民調解員應為人公正,聯系群眾,熱心人民調解工作,具有一定法律,政策水平和文化水平.調解員任期三年,可通過選舉產生或組織聘任.人民調解員與被調解人員之間是民主平等的關系。

二、加強人民調解工作,發揮人民調解在“大調解”工作體系中的基礎作用，努力為平安和諧儀隴建設保駕護航。

人民調解、行政調解、司法調解在制度設置上是相互聯系、互為補充、協調一致的關系。人民調解在大調解機制中處于基礎性的作用，是社會糾紛解決的第一道防線。這是由人民調解的性質、特點以及優勢所決定的，人民調解直接面對社會矛盾糾紛的第一線，處理解決大部分的社會糾紛，對糾紛起到過濾作用，從而防止矛盾激化、維護社會穩定，使其他糾紛解決機制能發揮最大效能，人民調解在大調解中的地位是處在矛盾糾紛的最前線、最接近基層民眾、面對的糾紛最多、工作量最大的一個位置。人民調解一定要充分發揮職能作用,全力推進構建大調解工作體系的建立,促進人民調解、行政調解和司法調解的協調發展。在黨委政府統一領導,指揮和協調下,堅持矛盾隱患排查制,完善”三三調解制”運用有效機制和手段化解矛盾調處糾紛,維護穩定.當前和今后一個時期，是加強新時期人民調解工作融入“大調解”格局的關鍵時期，對于各級調解機構來說，既是機遇，又是挑戰。努力增強做好人民調解工作的主動性和自覺性，要著重做好以下幾個方面的工作：

1、進一步加強人民調解組織建設、制度建設、規范化建沒。

加強發展新型人民調解組織。要以鎮鄉（街道）調解組織建設為骨干，以村（居）調解組織為基礎，不斷建立和完善企、事業單位和其他行業的調解組織建設，使調解工作深入到各行各業、社會各個領域，為應調盡調奠定組織基礎。加強制度建設。加強制度建設是做好人民調解工作的根本保證縣調解協調解中心將加大對各鎮鄉人民調解組織的指導，幫助其建立和完善以責任制度為核心的業務學習、請示匯報、共同調解、重大糾紛討論、矛盾糾紛排查、登記與統計、檔案管理、總結評比等－系列制度，確保人民調解工作的順利開展。加強規范化建設。－是鎮鄉（街道）人民調解室庭（室）做到“六有”，有場所、吊牌、印章、調解文書、臺賬、制度。二是要規范調解程序，根據最高人民法院關于審理涉及人民調解協議民事案件的若干現定明確，“人民調解協具有民事合同性質”，這使人民調解協具有了一定的法律效力。因此，要從立案、調查、調解、回訪四個程序統－。

2、努力抓好人民調解員隊伍建設。

優化人民調解員隊伍結構，采取選舉、聘任等方式，挑選有文化、懂政策、有熱心、年富力強，威信高的人員充實到調解組織中來，最大限度地吸收廣大群眾和黨政機關以及工會、共青團、婦聯等群眾團體的領導干部參加人民調解工作。切實改善人民調解組織結構，逐步建立起一支政治素質強、業務能力精、群眾威信高、熱愛調解工作的人民調解員隊伍。積極推廣首席人民調解員制度、人民調解員進住派出所的作法。

圍繞調解為民的要求，抓好人民調解員培訓工作，采取以會代訓、案例講解、調解技巧探討、經驗交流、現場答疑等多種形式，著力提升調解人員的政策法律水平和實際工作能力，實現依法、公平、公正調解。

3、建立健全人民調解工作考核機制。

把人民調解工作納入年度綜治工作管理目標，進行量化管理，做到年初有計劃、年中有檢查，年終有考核，提高調解工作的質量。各鎮鄉要將責任落實到各村居、各部門，把人民調解納入社會治安綜合治理目標考核的主要內容。

4、積極拓展人民調解工作領域。

各級調解委員會在調解公民與公民之間發生的各種民事糾紛的基礎上，還積極參與調解公民與法人之間、公民與其他社會組織之間的民事糾紛。在搞好傳統的婚姻、家庭、鄰里糾紛等常見性、多發性民間糾紛的同時，積極介入公民與法人以及其他社會組織之間發生的各種民事糾紛的調解，努力拓展人民調解工作領域，做到哪里有民間糾紛，人民調解工作就延伸到哪里。堅持把工作的出發點和落腳點放在預防上，科學把握民間糾紛發生規律，對糾紛引發的原因和苗頭性問題，進行深入研究，及時向黨委、政府和村（居）民反映社情民意，采取有力措施防止糾紛激化。為了適應新時期民間糾紛發展的特點和趨勢，全縣各人民調解委員會要主動介入、積極預防和化解各類民事糾紛，重點是當前一些社會難點、熱點問題引發的民間糾紛，高發性、易激化性民間糾紛，進一步提高調解成功率和協議履行率，充分發揮“第一道防線”的職能作用。同時，也要注意把握好界限，避免將人民調解運用于刑事案件、治安案件、行政糾紛，要明確調解協議的內容和當事人的責任只限于民事權利義務關系范圍，保障人民調解工作的開展既不缺位，也不越位，更不錯位。

第二篇：構建大調解工作體系實施意見

區人口和計劃生育局關于構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的意見

為有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，切實維護本系統穩定，營造良好的環境，現就構建人民調解、行政調解聯動的“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛提出如下意見。

一、總體要求、基本原則和工作目標

（一）總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞本系統工作大局，構建由黨組統一領導、綜合協調，各股室、站各司其職，社會力量廣泛參與、人民調解、行政調解既充分發揮作用，又相互銜接配合的“大調解”工作體系，及時把社會矛盾、糾紛化解在基層萌芽狀態，有力促進社會和諧穩定。

（二）基本原則:堅持統一領導、協調一致原則，充分發揮黨政主導作用，協調整合各方調節力量，統籌解決“大調解”工作中的重大問題；堅持 “誰分管誰負責”原則，條塊聯動，各司其職，有機銜接，緊密配合，形成整體合力；

堅持依法調解公正高效原則，依照法律法規、條例和相關政策進行調解，注重法、理、情有機結合，嚴格調解制度，提高調解的權威性和公信力；堅持調節優先，尊重自愿原則，把調解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，尊重當事人意愿，引導當事人互諒互讓；堅持定紛止爭、促進和諧原則，暢通“大調解”與司法裁決、行政裁決（仲裁）、信訪工作對接渠道，綜合運用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

（三）工作目標：建立調解組織網絡，實現調解工作全面覆蓋。“大調解”工作整體效能充分發揮，調解工作全面加強，人民調解、行政調解和司法調解職責明晰，工作規范有效。調解成功率明顯提高，基本實現小糾紛不出股室，大糾紛不出單位，疑難問題不出區，防止重大群體性事件、惡性案件和集體上訪事件發生，確保社會和諧穩定。

二、組織機構及其職責職能

（一）建立組織機構。成立局矛盾糾紛“大調解”工作領導小組，下設辦公室，由局行政辦主任任辦公室主任。

（二）“大調解”工作領導小組辦公室職能職責

組織協調、督促指導各下屬單位工作，組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握工作信息，整合調解力量，定期召開會議，研究部署相關工作，健全矛盾糾紛定期研究和綜合調處機制，建立健全工作臺帳，建立健全聯動調解機制，信息溝通機制和效力銜接機制。

（三）矛盾糾紛“大調解中心”職能職責

組織協調、督促指導調解室工作，推動“大調解”規范、高效運行。組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握矛盾糾紛信息，建立健全工作臺帳；宣傳法律、法規、規章和政策，教育職工遵紀守法、尊重社會公德。組織調解系統內的矛盾糾紛，對隨時有可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩定的，采取必要措施進行緩解或疏導，并及時報告區委、區政府和區“大調解”工作領導小組辦公室。

（四）調解室職能職責。

調解糾紛，防止糾紛激化；宣傳法律、法規、規章和政策，教育職工遵紀守法、尊重社會公德，預防民間糾紛發生；調解員同時兼任綜治維穩信息員和社情民意調查員，全面收集掌握本系統內的矛盾糾紛，向矛盾糾紛“大調解”領導組反映糾紛，調解工作情況。

三、組織保障

（一）加強組織領導。充分認識“大調解”工作體系建設的重大意義，研究解決“大調解”工作中的重大問題。成立矛盾糾紛“大調解”工作領導小組，全面加強本系統矛盾糾紛“大調解”工作的組織領導。

（二）開展宣傳教育。深入開展社會主義法制宣傳教育，提高職工遵紀守法的自覺性和依法維權的意識，引導職工自覺把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營造推動“大調解”工作體系建設的良好氛圍。

（三）嚴格考核問責

構建“大調解”工作體系、矛盾糾紛化解作為綜治維穩工作考評的重要內容，把主要領導、分管領導抓“大調解”工作情況記入領導干部綜治維穩工作實績檔案，納入目標管理。對調解工作成績突出的單位和人員進行表彰獎勵；對組織領導不力、調解工作不落實，導致矛盾糾紛突出的，要在一定范圍內進行通報批評并責令限期整改；對發生嚴重影響社會穩定的重大案件或事件的，要實行責任倒查，嚴格追究責任領導和責任人員的責任。

第三篇：在全縣構建“大調解”體系工作會議上的發言材料（推薦）

各位領導，同志們：

為進一步做好新形勢下的人民調解工作，有效維護社會穩定，實現儀隴的長治久安，縣委召開這次會議，對落實省委、省政府關于構建“大調解”工作體系進行部署，非常及時，非常必要。現就構建儀隴以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解有機銜接的社會矛盾糾紛“大調解”體系提出如下意見。

一、充分認識構建社會矛盾糾紛“大調解”體系的重要意義

隨著經濟社會的快速發展，社會矛盾糾紛增長迅速、情況日趨復雜，勞動關系、征地拆遷和物業管理等各類新型矛盾糾紛不斷涌現，多數糾紛涉及部門多、領域廣，呈現化解周期長、處理難度大、易激化的特點，這些矛盾糾紛的處理，僅靠單個部門或組織的力量已經難以應對。社會矛盾糾紛“大調解”體系是在黨委、政府的主導下，整合人民調解、行政調解和司法調解三種矛盾糾紛解決形式的資源和力量而形成的各部門分工協作、社會力量廣泛參與的新型社會矛盾糾紛解決體系。這種調解體系既充分發揮人民調解的優勢，又注重吸收行政調解和司法調解的特長，對及時、有效地預防和化解社會矛盾糾紛、節約糾紛解決的社會成本具有重要的作用。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求盡量采用調解手段解決矛盾糾紛，要綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，做到人民調解、行政調解、司法調解有機結合，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。我們應從構建和諧社會、實現社會長治久安的高度，充分認識構建社會矛盾糾紛“大調解”體系的重要意義，加強領導，做好組織協調工作，把構建社會矛盾糾紛“大調解”體系納入工作議程，進一步提高對大調解工作重要性的認識，把大調解機制納入平安創建活動的總體工作目標，切實加強領導，堅持“高標準、高規格、高起點”，加大投入，落實保障措施，強化組織協調，努力為大調解工作提供必要的保障條件。加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，加強對新時期調解工作地位、作用及先進人物事跡的宣傳，努力營造全社會都來理解、關心、支持大調解工作的良好氛圍。不斷完善和創新“大調解”工作機制，為維護社會穩定發揮更大的作用。

二、建立和完善以人民調解為基礎，人民調解與行政調解、司法調解有機銜接的體系

(一）加強基層人民調解委員會建設。進一步加強基層調解組織建設，大力推進人民調解委員會規范化、制度化進程，筑牢大調解體系的第一道防線。要建立健全各級調解組織，按照“哪里有人群，哪里就有民調組織；哪里有糾紛，哪里就有民調員主動調解”的要求，加強調解組織網絡建設。為此，司法局成立了以局長任組長，分管副局長任副組長、相關職能部門負責人為成員的“人民調解工作領導下組”。領導小組辦公室設在基層與安置幫教股，負責日常工作。各鄉鎮也應盡快完善鄉鎮調委會，已經建立起來的，要從工作制度和運行機制等方面進行探索、創新，鄉鎮調委會要至少有3人組成，在鄉鎮綜治辦的框架下隸屬鄉鎮司法所領導，可以聘請離退休的老政法干警、老干部、律師和法律工作者參加。要健全村級民調會，配齊配強村級民調員，吸收有文化、素質高、有調解經驗的年輕人進入民調會，特別要吸收一些德高望重、有群眾威信的人員參加，調優民調組織結構。人口較少、居住零散的，要探索建立聯村調委會。各鄉鎮要根據本地實際，對不能發揮作用的鄉鎮調委會、村民調會進行調整充實。要落實民調人員待遇，最大限度地調動他們的工作積極性。縣直有關部門也要加強行業調解組織建設，建立調解機構，明確主管領導、調委會主任和調解員，完善工作制度，發揮調解工作在維護行業穩定中的作用。當前要重點在國土、城建、人勞社保、經貿局、教育、工商等大的系統和部門及行業協會、集貿市場等重點部位建立起行業調委會。形成“縱向到底、橫向到邊”的人民調解組織網絡體系。

（二）完善調解組織的有效對接，實行雙向互聘。鄉鎮調委會要聘任有調解經驗、群眾工作能力強的資深法官擔任民事調解指導員，民事調解指導員要通過系統授課、專題講座、答疑釋惑、協助調解等方式，定期或不定期對民調人員進行培訓。法院要聘請有威望、調解經驗豐富的鄉鎮司法所長、鄉鎮調委會推薦的民調員為民事訴訟特邀調解員，還要從司法所長、農村“兩委”主要領導、發揮作用好的調解員中聘請特邀陪審員，協助法院調解案件，或受法院委托獨立主持調解法院所受理的案件。

三、積極探索，進一步完善大調解的運行機制

（一）進一步健全矛盾糾紛排查、預警控制和防范工作機制，建立相關制度，明確要求，規范操作，落實責任，形成體系。加強信息員、村（居）調委會、鎮（街道）調處中心、縣調處中心四級預警網絡建設，進一步完善信息網絡體系，加強糾紛排查工作，做到對各類矛盾糾紛早發現、早報告、早解決，切實防止民轉刑案件和集訪、越級上訪事件。建立社會輿情匯集分析機制，及時掌握社會矛盾糾紛發展動態，變被動為主動，為發現和解決普遍性、傾向性和政策性問題提供科學有效的信息資料。

（二）堅持矛盾糾紛的聯動調處機制，強化整體合力，做到分工負責與聯合調處相結合，屬地管理和集中調處相結合，力求信息聯通、糾紛聯排、力量聯動、矛盾聯調，著力提高疑難矛盾糾紛的調處能力。應定期召開各級調處中心的聯席會議，明確各單位的職責任務，切實發揮各成員單位的職能作用，保證聯席會議各項工作的落實；針對重大的社會矛盾糾紛，明確牽頭部門，指定責任單位，相互配合，抓好落實。要進一步完善人民調解、行政調解和司法調解的銜接機制，整合調解資源，規范調解程序。

（三）健全責任考核機制。實行矛盾糾紛調處責任制和分級負責制，貫徹落實首問負責制、領導接待包案制度和督辦回訪制度，切實保障調處中心的分流指派、調度、督辦及責任追究權落到實處，逐步提高調處中心的威信和地位，防止少數部門敷衍了事、推諉扯皮現象的發生。層層建立工作考核獎懲制度，把各級調處中心調處工作作為領導班子年終、任期考核的重要內容，層層簽訂目標責任書，定期組織檢查考核，對調處工作不力引起重大矛盾激化的予以責任追究，實行社會治安綜合治理“一票否決”，調處中心也要加強對工作人員的考評，將考評結果與職務晉升、崗位津貼、福利待遇相掛鉤。

（四）積極探索人民調解員參與訴訟調解和行政調解的新方法、新途徑，主動爭取人民法院的重視和支持，加強對調解員進行業務指導，不斷提高調解協議的履行率，增強調解的法律效力。積極探索利益協調機制，創新律師、公證、基層法律服務工作者參與大調解工作的方式方法，充分發揮法律工作者的專業優勢，逐步提升矛盾糾紛化解調處的能力與水平。注重發揮工會、婦聯、共青團組織在大調解體系中的積極作用，充分利用他們聯系面廣、號召力強的優勢，為努力壓降民轉刑案件、預防群體性事件打牢堅實的基礎。

四、完善“大調解”工作保障體系

我們應抓住省委、省政府和市委、市政府構建“大調解”工作體系的新機遇，把人民調解工作擺上議事日程，作為司法行政基礎工作的重要內容，指導人民調解委員會不斷加強組織、隊伍、制度和業務建設。在大力加強司法所建設，把司法所作為指導和參與人民調解工作的重要陣地，作為促進“大調解”工作順利運作的有效載體。今年，要全面完成56個司法所建設，要把

司法所作為縣級司法行政機關干部和新錄用人員培養的學校，繼續從當地司法行政機關中選派干部到鄉鎮（街道）司法所工作。要按照“為人正派、辦事公道、待人和氣、業務精通”的要求，加強司法所隊伍建設，提高指導和參與人民調解工作能力。司法所要加強與綜治辦、派出所等部門的協作配合，實現對矛盾糾紛的聯防、聯動、聯調。進一步加大人民調解工作的宣傳力度。要結合貫徹落實《xx省人民調解條例》，要建立良好的獎懲機制，充分利用多種媒體，多種形式，宣傳人民調解工作的特色，工作成績、先進事跡，使廣大群眾和社會各界更加支持、配合人民調解工作，為開展人民調解工作奠定牢固的群眾基礎。要加大人民調解工作的獎勵表彰力度，并積極爭取納入黨委政府維穩、綜治工作表彰，使人民調解員無私奉獻的精神得到彰顯，人民調解員的辛勤勞動贏得尊重，人民調解工作得到認同，激發廣大調解員從事本職工作的榮譽感和自豪感，弘揚奉獻社會、為民服務的精神，樹立公道公平的品德，養成耐心、細心、誠心的工作作風，在調解員隊伍中形成學有典型、比有目標、趕有方向的良好風尚，努力營造有利于大調解工作長效、健康發展的良好氛圍。

第四篇：構建“大調解”工作體系 促進和諧xx建設

構建“大調解”工作體系 促進和諧xx建設

近年來,xx縣按照?大調解?保?大和諧、促?大發展?工作思路，著力構建?黨委政府領導，政法綜治協調，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，社會各界廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解既充分發揮作用，又相互協調配合的‘大調解’工作體系?,形成了橫到邊、縱到底、全覆蓋的?大調解?組織網絡，有效化解了各類矛盾糾紛，有力維護了全縣社會穩定，促進了和諧平安xx建設。2010年，全縣共調解各類矛盾糾紛1025起，沒有發生一起群體性事件和新的涉法涉訴信訪案件。

一、落實“三項措施” 強化黨政主導

1、強化認識定位。縣委、縣政府堅持把構建?大調解?工作體系納入全局工作,作為有效化解矛盾糾紛的治本之策、維護社會穩定的長遠之計,改善民生的民心工程，促進平安建設的基礎工程，列入各級黨政?一把手?工程,層層簽訂責任狀，一級抓一級，一級對一級負責。

2、加強組織領導。縣委常委會專題研究?大調解?

工作,召開全縣會議部署,制定有關工作意見。縣、鄉兩級黨委、政府和有關部門均成立了?大調解?工作領導小組,形成了強有力的?大調解?工作組織領導體系。舉辦?大調解?工作培訓班，對鄉鎮場(街道)、村(社區)和縣直單位主要負責人進行集中培訓,提高了各級黨政領導和基層干部化解矛盾糾紛的能力和水平。

3、落實工作保障。縣、鄉兩級黨委、政府高度重視 ?大調解?工作，全縣?大調解?工作涉及的組織機構、辦公設施、工作人員和專項經費全部由縣鄉兩級財政統籌安排,全力保障。縣、鄉兩級矛盾糾紛調解中心，均落實了專門辦公室，配備了專兼職干部97人，2010年，縣、鄉兩級財政共安排?大調解?工作專項資金220多萬元，做到了?有人干事、有地做事、有錢辦事?。

二、健全“三個機制” 嚴格工作運行

1、健全協作機制。堅持?屬地管理?和?誰主管誰負責?、?誰經營誰負責?的原則，把矛盾糾紛調處的責任落實到鄉鎮、部門、單位，實行?雙線排查、三級負責、一線處置?。同時，根據人民調解、行政調解、司法調解這三種調解方式針對的對象各有不同、化解辦法各有所長 的特點，合理配置三種調解方式的資源優勢，充分發揮優勢互補的作用，利用鄉鎮矛盾糾紛調解中心左右聯動作用，加強與縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局的協作配合，形成調解合力，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。

2、健全責任機制。?大調解?工作的組織協調和指導督促由?大調解?工作領導小組辦公室及綜治辦負責。人民調解由司法局牽頭，主體為人民調解組織；行政調解由政府負總責，政府法制辦牽頭，主體為政府行政部門；司法調解由人民法院負責。各牽頭部門和工作主體在黨委、政府的統一領導下，履職盡責，有機銜接。同時，嚴格落實調解工作首問責任制，對未履職盡責的，嚴格責任查究。

3、健全考核機制。縣委、縣政府把?大調解?工作納入黨政目標管理，作為綜治、維穩工作考評重要內容，記入領導干部政績檔案，作為晉職晉級、評先受獎的重要依據。嚴格落實化解矛盾糾紛?一把手?責任制和?一崗雙責?制，縣?大調解?工作辦公室和縣綜治辦加大督查力度，實行每月一督查，每季一通報，半年一小結，年終一總結，對因工作不落實導致矛盾糾紛激化，或引發其它重大事件發生的，嚴格按照有關規定及時提出問責建議。

三、完善“三個網絡” 加強基礎建設

1、完善組織管理網絡。成立了縣、鄉（部門）?大調解?工作領導小組，下設專門辦公室，加強本地區、本部門（行業）?大調解?工作組織領導。鄉鎮矛盾糾紛調解中心主任由分管政法領導兼任，配備一名專職副主任；縣直單位調解室主任由分管綜治領導兼任，配備一名專兼職工作人員，并設立一名維穩信息員。縣綜治辦擔負全縣?大調解?工作組織協調和指導督促職責，推動?大調解?工作機制規范、高效運行。

2、完善指導協作網絡。縣司法局設立人民調解指導中心，負責人民調解工作的指導、督查、考核和培訓；縣政府法制辦設立行政調解指導中心，負責行政調解工作的指導、督查、考核、培訓和重大矛盾綜合協調；縣人民法院設立司法調解指導中心，負責管轄范圍案件的調解，同時負責人民調解和行政調解的業務指導。各級各部門主要負責人按照?一崗雙責?的要求，定期聽取?大調解?工作情況匯報，研究解決重大問題，確保?大調解?工作深入推進。

3、完善矛盾調處網絡。縣、鄉兩級建立矛盾糾紛調

解中心，縣直單位、村（社區）建立調解工作室，組設立調解員，形成了縱向延伸縣、鄉、村、組四級，橫向覆蓋各區域、各行業以及社會管理各方面的?大調解?組織網絡。目前，全縣已建立各類調解組織875個，配備專（兼）職調解員1053人，基本做到了?哪里有人群，哪里就有調解組織；哪里有矛盾，哪里就有調解工作?。

四、實行“三個調解” 強化科學調處

1、深化人民調解。建立山林水利礦產權屬糾紛、醫患糾紛、征地拆遷、交通事故、食品安全、環境污染等專業調解組織，擴展了人民調解覆蓋面。一批由各行各業專家和基層工作經驗豐富的老干部、老黨員組成的特邀調解員和基層法律服務工作者組成的調解志愿者，充實到人民調解組織，改善了人民調解員隊伍結構，促進了由單純的矛盾糾紛調解員向矛盾糾紛調解員、維穩信息員和社情民意調查員?三合一?角色轉變。

2、創新行政調解。縣委、縣政府制定下發了《關于加強行政調解工作的意見》，建立了由政府負總責、政府法制辦牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作新體制，既將行政調解由過去單純的部門行為上升為政府行為，又

將政府行為落實到了相關部門。28個縣直部門制定了指導本部門行政調解工作的實施意見，成立了部門主要負責人任組長的行政調解領導小組，設立了行政調解指導室，目前，全縣共建立行政調解組織212個，配備行政調解員305人，初步形成了上下貫通、整體推進的行政調解工作體系。同時，延伸行政調解范圍，將行政機關與公民、法人或者其他組織之間產生的爭議以及公民、法人或者其他組織之間產生的與行政管理有直接或間接關聯的糾紛均納入行政調解的范圍，具體包括七類案件，即行政不合理的案件，行政不作為的案件，行政行為存在瑕疵的案件，當事人之間法律關系復雜的案件，法律法規不明確的案件，證據無法查實的案件，涉及面廣、范圍大、影響重大的案件。

3、提升司法調解。建立健全人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動制度，按照?調解優先、調判結合?原則，進一步拓展司法調解工作范圍，把調解工作從處理民事案件向處理行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等延伸，貫穿于立案、審判、執行的全過程。建立健全立案、審判、申請再審階段的調解制度，大力推行立

案調解、行政案件協調和執行和解，積極探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調解解決新模式，大力推行巡回調解、邀請調解、委托調解、聯合調解，最大限度提高調解結案率。加強訴前分流，對直接起訴到法院的案件，積極引導進行人民調解、行政調解；對經人民調解、行政調解達成協議，自愿申請確認效力的，縣人民法院依法及時審查，對符合法律規定的予以確認。

第五篇：關于全面構建“大調解”體系1

各支部：

為有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，維護全鄉社會政治穩定，扎實推進“平安東岱、和諧東岱”建設。根據《省委、省政府辦公廳關于構建“大調解”工作體系，有效化解社會矛盾糾紛的意見》（川委辦發〔2009〕16 號）和《縣委、縣政府關于在全縣構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的實施意見》（西委發〔2009〕44號）精神，結合我鄉實際，現就在全鄉構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接、整體聯動的“大調解”工作體系，有效化解社會矛盾糾紛提出如下意見。

一、深刻認識建立“大調解”工作體系的意義

當前，我鄉正處于改革發展的關鍵時期，社會矛盾糾紛凸顯高發，公民與法人及其他社會組織之間涉及利益關系的糾紛大量出現，特別是由新農村建設、社會公共服務和涉法涉訴上訪等引發的矛盾明顯增多，正視這些矛盾，探尋化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理

矛盾的體制機制，對于建立和保障穩定的社會秩序、構建社會主義和諧社會具有重要意義。建立“大調解”工作體系，整合各類調解資源和手段，合理進行配置，從不同角度滿足不同糾紛的解決需求，從而使當事人有更充分的選擇權，獲得更便利、經濟、符合情理的糾紛解決和法律服務，是應對當前社會快速轉型期利益格局調整、深層次矛盾顯現、人民內部矛盾呈高發態勢、司法資源嚴重不足等問題的創新途徑，是化解社會矛盾的重要抓手和有效途徑。

二、“大調解”工作體系的總體要求、基本原則和工作目標

（一）總體要求。以科學發展觀為指導，以構建“和諧東岱”為目標，緊緊圍繞全鄉工作大局，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，立足源頭預防，立足抓早抓小，堅持調解優先，積極構建由黨支部領導，有關部門相配合，社會各界廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解既充分發揮作用，又相互銜接配合的“大調解”工作體系，及時把社會矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，有力促進社會和諧穩定。

（二）基本原則。堅持統一領導、協調一致原則，充分發揮黨政主導作用，協調整合各方調解力量，統籌解決“大調解”工作中的重大問題；堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，條塊聯動，各司其職，有機銜接，緊密配合，形成整體合力；堅持依法調解、公正高效原則，依照法律法規和相關政策進行調解，注重法、理、情的有機統一，嚴格調解制度，提高調解的權威性和公信力；堅持調解優先、尊重自愿原則，把調解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，尊重當事人意愿，引導當事人互諒互解；堅持定紛止爭、促進和諧原則，綜合運用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

（三）工作目標。建立鄉、村、組和各部門社會矛盾糾紛調解組織，形成縱向到底、橫向到邊，覆蓋全社會的矛盾糾紛調解組織網絡，對矛盾糾紛實行“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理和限期處理”，矛盾糾紛調解率達到 100%，人民調解成功率達 95%以上，行政調解成功率達 80%以上，民事案件調解成功率達 60%以上，力爭實現“小糾紛不出村、大糾

紛不出鄉鎮、疑難糾紛報縣”，力爭把矛盾糾紛化解在基層，化解在本地本部門，化解在萌芽狀態。“民轉刑”案件、越級上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降，嚴防重大群體性事件、惡性“民轉刑”案件和集體赴省進京到市上訪事件發生，確保社會和諧穩定。

三、建立“大調解”工作網絡

（四）建立鄉調解機構。鄉黨委、政府成立全鄉矛盾糾紛“大調解”工作領導小組，負責大調解的政策調研、組織推動、綜合協調、督查考核，下社辦公室，負責人民調解工作的指導、協調、督查、考核；同時負責人民調解和行政調解的業務指導；負責上訪群眾矛盾糾紛的受理、分流、調解和疏導、督辦。

（五）建立矛盾糾紛“大調解”協調中心。“大調解”工作的重點和關鍵在基層。積極搭建“大調解”銜接配合的工作平臺，建立鄉、村級矛盾糾紛“大調解”協調中心，鄉“大調解”協調中心掛靠鄉綜治辦，辦公地點設在鄉信訪群眾疏導調解中心，鄉“大調解”協調中心與同級

人民調解委員會、社會綜合管理辦公室分別掛牌、合署辦公，主要負責排查轄區內矛盾糾紛、收集掌握工作信息、整合調解力量、協調處理重大矛盾糾紛。協調中心在同級“大調解”工作領導小組的領導下開展工作。

（六）建立村調解室。建立村調解組織和工作機構，擴大調解網絡，負責本轄區矛盾糾紛的排查、調處和信息上報。

（七）建立行政機關調解中心。鄉級建立調解中心，負責對涉及本單位矛盾糾紛的排查、調處和信息上報。

（八）擴大調解網絡覆蓋面。全鄉積極推進醫院、學校、市場、商場等調解組織建設，努力做到“哪里有群眾，那里就有調解組織”。

四、全面構建“大調解”體系協調運作機制

（九）健全矛盾糾紛“大調解”工作程序。堅持矛盾糾紛摸底排查制度。適時排查苗頭性、傾向性問題；重點排查群眾反映強烈的熱點、難點問題；集中排查節假日、重大活動及敏感時期等矛盾糾紛。建立矛盾糾紛臺帳制度。對排查出的矛盾糾紛逐案、逐人、逐項進行登記，并認真進行分析研判、積極采取應對措施、提前做好化解工作。落實矛盾糾紛化解制度。對進入臺帳的矛盾糾紛，要層層進行分解并落實化解單位和責任人，逐一進行化解，對涉及面寬、特別重大的要及時向“大調解”中心移交，力爭把問題解決在當地，化解在萌芽狀態。

（十）充分發揮人民調解的基礎作用。要認真貫徹落實《四川省人民調解條例》，進一步健全完善各級人民調解組織體系，規范人員配置，明確職能職責，充分發揮人民調解維護穩定“第一道防線”的基礎作用，堅持鄉每半月、村每周排查一次矛盾糾紛隱患，堅持適時分析研判本地的苗頭性、傾向性問題，制定工作預案并及時上報；完善組、村、鄉三級逐級調處三次的“三三調解制”，努力將矛盾糾紛化解在本地本

級；要充分運用平等協商、說服教育、規勸疏導等手段化解矛盾糾紛，不輕易將矛盾糾紛引入行政裁決和司法渠道；對調解不成的或有可能激化的，要主動銜接，及時報告黨委、政府和有關部門；對調解不成的，應當告知當事人處理途徑，并主動與有關部門聯系，幫助其解決問題；對有可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩定的，應積極采取必要措施進行緩解或疏導，并及時向有關方面反映。人民調解員同時兼任維穩綜治信息員和社情民意調查員，全面掌握轄區內社會矛盾糾紛。

（十一）充分發揮行政調解的主體作用。行政調解由縣法制辦牽頭，鄉人民政府負責。鄉政府將認真履行調解職能，建立健全行政機關內部“接待人員調、責任部門調、分管領導調、主要領導調”的調解機制。要堅持調解先行，充分發揮政治、組織、管理優勢，強化調解意識，履行調解職能，綜合利用經濟、行政、政策、法律、教育等手段處理行政糾紛和與行政管理相關的民事糾紛，確保 95%以上的矛盾糾紛化解在單位，避免進入訴訟和上訪渠道。要堅持領導干部“大接訪”制度和機關干部“大下訪”制度，及時排查和化解矛盾糾紛，對有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛，要組織相關職能部門和人民調解組織共同進行調解；對不愿進行行政調解或未達成協議的行政調解，應引導當事人運用行政復議、裁決等方式進行解決；對調解不成功或對行政復議和裁決結

果不服的，應當告知當事人司法救助權利和渠道，并主動配合縣人民法院幫助其解決問題；對涉及兩個以上部門的矛盾糾紛由最初受理的部門邀請相關部門參與協調解決，協調不成的，由縣行政調解指導中心協調處理。

（十二）充分發揮司法調解的主導作用。司法調解由縣人民法院負責。堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的原則，進一步拓展調解工作范圍，把調解工作從處理民事案件向處理行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等延伸，貫穿于立案、審判、執行的全過程。要建立健全立案、審判、申請再審階段的調解制度，大力推行立案調解、行政案件協調和執行和解，積極探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調解解決的新模式，大力推行巡回調解、邀請調解、委托調解、聯合調解，最大限度提高調解結案率。加強訴前分流，對直接起訴到法院的案件，應積極引導其先進行人民調解、行政調解；對經

人民調解、行政調解達成協議，自愿申請確認效力的，縣人民法院應依法及時審查，對符合法律規定的予以確認。要大力支持人民調解、行政調解的工作，加強對人民調解和行政調解的指導。

（十三）健全完善銜接聯動機制。綜治委及“信訪”聯席會議要切實擔負起組織協調和指導督促職責，推動“大調解”工作機制規范、高效運行。各調解組織要堅持既相對獨立、各司其職，又相互銜接、整體聯動的原則，認真做好矛盾糾紛調處工作。積極引導和規范各種

民間調解及其他調解，有效發揮其在化解矛盾糾紛中的積極作用。建立健全人民調解、行政調解與司法調解的協調聯動機制、信息溝通機制和效力銜接機制，充分運用調解手段化解矛盾糾紛。建立健全政策咨詢、公開聽證、領導接訪、聯合接訪制度，從源頭上化解矛盾糾紛。對法律關系單一、一個職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負責解決；對法律關系復雜、涉及多個部門的復雜矛盾糾紛，由最初受理的部門邀請相關部門參與協調解決，協調不成的，提請同級“大調解”協調中心協調有關方面聯合調解；對同級“大調解”協調中心協調有困難的重大矛盾糾紛，由上級“大調解”協調中心指導解決或黨委、政府協調解決。

各級矛盾糾紛“大調解”協調中心要采取電話催辦、會議督辦、工作組催辦、現場查辦等方式對重點地區、重點部門、重點問題進行專項督查，確保矛盾糾紛得到化解，個案得到處理。

五、強化“大調解”工作組織保障

（十四）加強組織領導。各村各支部要從構建社會主義和諧社會、加強基層政權建設、夯實黨的執政根基的高度，充分認識“大調解”工作體系建設的重大意義，定期聽取“大調解”工作情況匯報，研究解決大調解工作中的重大問題。鄉黨委、政府成立由鄉副書記、政府鄉長李江任組長，鄉黨委副書記王奎任副組長，鄉人大副主席龐碧容、副鄉長崔林任、鄉級相關部門人員為成員的矛盾糾紛“大調解”工作領導小組（名單見附件），領導小組辦公室設在鄉綜治辦，負責日常工作。村分別成立由村主任任組長的矛盾糾紛“大調解”工作領導小組，企事業單位成立由主要負責人任組長的領導小組，全面加強本地區、本部門（行業）矛盾糾紛“大調解”工作的組織領導。

（十五）加強人員保障。矛盾糾紛“大調解”協調中心主任由鄉黨委副書記王奎同志兼任，副主任崔林同志，龐邦禹、馮大勇為成員。配齊配強村、企事業單位調解人員。加強調解員隊伍建設，組建人民陪審員庫、調解員庫、特邀調解員庫、調解志愿者庫、調解聯絡員庫，加強對調解隊伍教育、培訓、管理，努力提高其綜合素質。

（十六）加強經費保障。根據川委辦〔2009〕16 號文件精神，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，將“大調解”工作經費列入財政預算。

（十七）加強調解中心（室）硬件建設和制度建設。鄉要落實“大調解”協調中心、調解室的辦公場所和必要的工作設施，保障“大調解”工作的正常運轉。鄉將原“矛盾糾紛聯動調處中心”更名為“東岱鄉××村矛盾糾紛大調解協調中心”，懸掛鈦金牌（50cm×35cm）。要加強規范化建設，建立健全工作制度，規范工作程序和檔案管理，推進調解工作信息化平臺建設。

（十八）加大宣傳教育。鄉要通過電視臺、報刊、網絡等新聞媒體，采取多種方式加大宣傳力度，提高輿論引導能力，努力為“大調解”工作營造良好的輿論氛圍。要深入開展社會主義法制宣傳教育，提高人民群眾遵紀守法的自覺性和依法維權的意識，引導人民群眾自覺把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，作為化解矛盾糾紛的主要手段。

（十九）實行首問責任制。首次接待矛盾糾紛當事人的部門單位（或該部門單位內設機構）和人員是首問責任單位、責任人，必須負責調解或引導，力爭矛盾糾紛不上交、不外交，化解在本地本級本部門（單位）。對未履行首問責任的，實行責任查究。

（二十）加強考核獎懲。鄉黨委、政府將構建“大調解”工作體系、有效化解矛盾糾紛納入綜治維穩目標考核；進一步健全并嚴格落實化解矛盾糾紛“一把手”責任制和“一崗雙責”制，加強對領導干部化解矛盾糾紛情況的考核，納入領導干部抓綜治、維穩工作實績檔案，作為晉職晉級、評先受獎的重要依據；嚴格責任查究，對因組織領導不力、工作不落實，導致矛盾糾紛突出的村、部門、單位，給予通報批評并限期整改；對矛盾激化升級，引發大規模群體上訪、群體性事件或重大案(事)件的，按有關規定嚴肅查處。