第一篇：推進“大調解”工作體系建設 共促社會和諧穩定

推進“大調解”工作體系建設 共促社會和諧穩定

構建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的重大戰略思想。正確處理人民內部矛盾，及時化解社會矛盾糾紛，是維護社會和諧穩定緊迫而重大的任務。近年來，地方各級黨委政府始終堅持貫徹落實科學發展觀，從維護社會和諧穩定，保障人民群眾根本利益的大局出發，著力構建人民調解、行政調解、司法調解協調統一的“大調解”工作體系，這一調解體系的建立切實解決了影響我國社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，為加快建設社會主義和諧社會，推動我國經濟社會持續健康發展營造了良好的社會環境。

一、把握新時期社會矛盾糾紛的特點，從建設和諧社會的高度強化對構建“大調解”工作體系的新認識

當前，我國正處于改革開放和現代化建設的關鍵時期，對我們黨承擔執政任務，履行執政使命提出更高要求。構建“大調解”工作體系，動員各方面力量化解矛盾糾紛，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯系，有利于促進社會主義和諧社會建設。

第一，構建“大調解”工作體系是正確處理人民內部矛盾、維護社會和諧穩定的有效途徑。目前，影響社會和諧的因素大多是因利益訴求而引起的人民內部矛盾。高度重視、正確認識和妥善處理人民內部矛盾，是構建社會主義和諧社會的重要任務。新時期人民內部矛盾是在人民內部根本利益一致基礎上的矛盾，是非對抗性的，需要采取和諧的辦法正確處理和協調化解。構建“大調解”工作體系，針對矛盾的具體實際，立足協調關系、理順情緒、增進理解，更好地發揮人民調解的作用，創新行政調解方式，提高司法調解效率和水平，形成“三位一體”的社會矛盾糾紛排查化解機制，及時發現問題，緩和沖突、化解矛盾。這既是我們妥善處理人民內部矛盾，應對當前穩定形勢的現實之舉，也是實現維穩工作常態化發展的長久之計。

第二，構建“大調解”工作體系是強化社會管理、加強推進以改善民生為重點的社會建設的重要舉措。隨著改革開放的不斷深入，社會變遷加劇，利益調整和矛盾解決難度加大。黨的十七大提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，“完善社會管理”是其中重要的一環。構建“大調解”工作體系，充分利用調解靈活簡便、易于接受的優勢促進群眾間的和睦關系，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。這是完善社會管理的題中之義，也是加強社會建設的重要途徑。

第三，構建“大調解”工作體系是有效應對社會矛盾發展變化新趨勢、鞏固改革發展成果的迫切需要。和諧穩定是改革發展的基礎和前提，如果沒有和諧穩定的社會環境，改革發展已有的成果也會喪失。我國人口多、地域廣，經濟社會發展很不平衡，利益訴求呈現多元化趨勢，單純依靠司法手段往往無法解決或案結事不了，必須協調社會力量予以綜合化解。構建“大調解”工作體系，一方面統籌了各方力量，使糾紛解決從部門的單打獨斗轉變為齊抓共管；另一方面注重了源頭治理，使糾紛解決從被動處理轉變為常態化解，從而能夠真正解決影響制約經濟社會發展的突出問題，保障我國社會主義現代化事業順利推進。

二、堅持黨委政府主導，構建矛盾糾紛“大調解”工作新格局

建立矛盾糾紛“大調解”工作體系，關鍵在于充分發揮黨委、政府的政治優勢，廣泛組織動員各部門、各行業的力量，有效整合各種社會資源，形成黨政主導、條塊結合、齊抓共管的工作格局。

一是認識定位凸顯黨政主導。地方各級黨委、政府要全面貫徹落實科學發展觀，統籌抓好發展第一要務與穩定第一責任。從構建社會主義和諧社會、鞏固黨的執政根基、維護人民群眾根本利益的高度，把構建“大調解”工作體系納入全局工作，作為化解矛盾糾紛的治本之策，維護社會穩定的長遠之計，納入各級黨政“一把手”工程，以新的理念推動“大調解”工作，努力把“大調解”工作體系建設推進到更深層次，把化解矛盾糾紛工作提升到更高水平。

二是組織領導強化黨政主導。地方各級黨委、政府和有關部門要組織專人專班負責“大調解”工作的謀劃部署，形成強有力的“大調解”工作組織領導體系。各級領導干部要統一思想、提高認識、加強學習，努力提升自身化解矛盾糾紛的能力。加強“大調解”工作宣傳，積極營造良好的社會氛圍。

三是網絡構建堅持黨政主導。在地方各級黨委、政府建立“大調解協調中心”，在村（社區）和相關部門、單位及社會團體、協會要建立調解室，形成橫向到邊、縱向到底的覆蓋各區域、各行業以及社會管理各個方面的“大調解”組織網絡。要求做到“哪里有人群，哪里就有調解組織；哪里有矛盾，哪里就有調解工作”，在基層真正形成“小糾紛不出組，大糾紛不出村，復雜糾紛不出鄉鎮，重大問題不上交”的局面。

四是工作保障落實黨政主導。地方各級黨委、政府要把“大調解”工作列入重要議事日程，納入黨政目標管理考核，組織督導組開展督導檢查，推進“大調解”工作深入開展。“大調解”工作涉及的組織機構、辦公設施、工作人員和專項經費全部由黨委、政府統籌安排，全力保障，做到“有場地做事、有專人干事、有經費辦事”，有力保障“大調解”工作的順利開展。

三、推動人民調解、行政調解、司法調解創新發展，建立矛盾糾紛“大調解”工作新機制

在開展“大調解”工作中，堅持調解優先、自愿合法原則，注重法、理、情、德、利有機結合，把調解工作貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，建立人民調解、行政調解、司法調解既充分發揮作用，又銜接聯動的“大調解”工作新機制。

一是推動“大調解”創新發展。深化人民調解，加快建設完善一批企業改制、土地征用、房屋搬遷、勞動爭議、教育醫療、食品藥品安全、交通事故、邊界糾紛等行業性、專業性、區域性調解組織，擴展人民調解的覆蓋面。創新行政調解，將行政調解作為各級政府和有關部門的重要職責，設立行政調解室，建立由各級政府負總責、政府法制部門牽頭、政府各職能部門為主題的行政調解工作新體制。提升司法調解，各類司法調解組織實行全員、全域、全程調解，推行立案調解、輕微刑事訴訟案件和解、行政訴訟案件協調和執行和解，對接把矛盾糾紛化解在訴前，延伸到涉訴信訪、申訴再審案件，實現了司法調解的縱深發展。延伸社會調解，將具有調解職能的消費者委員會、貿促會、工會、共青團、婦聯等社會團體及其他社會民間調解組織納入“大調解”工作體系，推動了“大調解”網絡的全覆蓋。

二是強化“大調解”銜接聯動。充分發揮地方黨委、政府“大調解”工作領導小組和“大調解協調中心”的統籌協調作用，實行聯席會議制度，協調解決重大、疑難矛盾糾紛和跨行業、跨部門、跨區域矛盾糾紛。建立人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的工作流程、對接程序、效力確認等制度，推行以“調解程序銜接、調解信息銜接、調解人員銜接、調解業務銜接”為主要內容的訴調對接工作，最大限度地整合各方力量，實現優勢互補、職能銜接、協調配合、公正高效的工作機制，徹底改變人民調解、行政調解、司法調解“各彈各調，各吹各號”的狀況，形成化解矛盾糾紛、促進社會和諧的合力，全面提升“大調解”工作的整體水平。

三是健全“大調解”運行機制。推進規范化和精細化管理，健全聯合排查、綜合研判和分流處理、分級化解、督查督辦機制，構建矛盾糾紛監控預警體系，力爭從源頭上預防和減少矛盾糾紛。地方黨委政府要增強工作的預見性和前瞻性，詳細周密制定矛盾糾紛排查調處工作預案，重大工程項目開工之前要擬定社會風險評估報告。設立調解工作臺賬和信息管理平臺，建立“大調解”分級分類培訓制度和調解工作考評機制，實行“調解能手”和“優秀調解室”命名制度，做到標識統一、制度健全、運行程序規范、調解人員舉止有禮，使調解工作在溫馨、和諧、融洽的氣氛中進行，促進了調解工作規范、有序、高效開展。

堅持預防和化解并重、排查和調處并行，切實把問題解決在基層、把矛盾化解在內部、把隱患消除在萌芽狀態。實踐表明，“大調解”工作“調解的是矛盾，調順的是民心，調穩的是我黨的執政根基”。

地方各級黨委、政府在構建“大調解”體系上都作出了一些有益探索，但還需要在實踐中逐步完善，更加充分地發揮“大調解”體系的作用。要進一步完善社情民意調查機制，推進社會穩定風險評估制度，健全黨委、政府主導的維護群眾利益機制，實現矛盾糾紛排查、預警、化解的一體化和常態化，為推進中國特色社會主義偉大事業創造更加和諧穩定的社會環境。

投稿人：曾凡池 鄒然

二〇一一年八月二十二日

第二篇：關于完善大調解工作體系維護社會和諧穩定的提案

關于完善大調解工作體系維護社會和諧穩定的提案

摘要：全國政協十一屆五次會議提案第0007號

_________________________________________________________________________

_ 案 由:關于完善大調解工作體系維護社會和諧穩定的提案 審查意見：建議國務院交由中央政法委(中央綜治辦)辦理 提 案 人：民建中央 主 題 詞：社會治安,管理 提案形式：黨派提案 內 容：

大調解工作體系以人民調解為基礎，以行政調解和司法調解為紐帶，運用多元化的、相互銜接的、創新的工作方法解決矛盾糾紛，是創新社會管理的重要內容。近年來，隨著我國社會主義市場經濟發展，社會主體之間的民事、經濟活動急劇增加，糾紛也日益增多和復雜化，大調解作為一項良好的解決矛盾方式在全國范圍內推行。據統計，過去5年來，全國人民調解組織已發展到81.8萬多個，調解各類民間糾紛3400多萬件，調解成功率達到96％，為化解矛盾糾紛、維護社會穩定發揮了重要作用。目前，大調解工作體系建設中存在的主要問題是：

1、部分基層黨政領導對大調解工作認識不到位。有些地方領導干部僅僅是口頭重視，在實際工作中拿不出有效措施，只限于開開會、發發文件，未能在思想上和行動上真正重視起來。

2、基層人民調解組織力量薄弱，專業性不強。一些地方的基層矛盾糾紛排查調處組織雖已組建，但人員及經費投入不足，隊伍建設薄弱，人員素質普遍不高，制約了大調解工作機制的有效運行。

3、“三調聯動”推動機制有待加強。大調解工作機制的核心是“三調聯動”，各職能單位在這一機制中的職責雖有規定，但一些相關部門在解決矛盾時不主動，推諉扯皮的現象仍然存在。

4、“三調聯動”銜接機制不夠健全。如何有效對接的具體操作尚未統一規范，調解資源沒有得到合理配置。各級“大調解”工作領導小組建立較早，但各類行業性、專業調處組織的建立沒有及時跟進。部門之間銜接不夠緊密，組織運行松散。

5、保障力度有待加強。縣、鄉鎮調解機構工作經費普遍比較緊張，基層調處人員工作補助不足，影響了工作積極性。同時，由于投入不足，相關基礎設施建設滯后，特別是信息化建設滯后，難以適應現實需要。一些地方從矛盾的受理登記開始，其工作流程都是以手工臺賬的形式存在，難以做到信息共享,整體聯動。

為此，建議：

1、提高對大調解工作的認識，立法構建大調解工作體系。在全社會樹立調解優先理念，增強和解、諒解意識，特別是執法者、管理者應自覺把調解理念貫徹到化解矛盾糾紛工作中，作為解決矛盾糾紛的第一程序。同時，正確認識大調解的功能及邊界，善用而不濫用。開展大調解工作不是權宜之計，應納入法治化軌道。建議通過立法，把大調解好的經驗和做法固定下來，對機構、職能、編制、部門之間關系、經費等作出明確規定，為大調解體系的高效運轉提供明確的法律依據。

2、努力推進行業性、專業化人民調解組織，促進調解隊伍職業化。以大調解工作機制為平臺，重點圍繞征地拆遷、醫患糾紛、交通肇事、勞資糾紛、環境保護等社會矛盾糾紛比較集中的領域，推動建立專業性調解組織。健全專職人民調解員選聘機制，適當提高職業準入條件，建立和完善崗前培訓、持證上崗、資格評定以及組織管理等制度。在有條件的地方，積極推廣聘請法官、律師等專業人士擔任人民調解員。積極引入有教育、法律和社會管理等專業背景且有較好社會影響的非政府組織（NGO）參與調解工作，充分發揮化解矛盾糾紛的社會整體力量，不斷提高調解工作的質量和水平。

3、完善矛盾糾紛處理銜接機制，促進三類調解相互協作。一是人民調解與司法調解銜接。法院加強對人民調解組織的業務指導，提升基層人民調解組織人員的知識和技能；在法院設立人民調解工作室，在立案前引導當事人自愿選擇通過調解解決糾紛；適時建立人民調解訴訟前置制度。二是人民調解與行政調解銜接。注重發揮司法所職能，引導當事人將簡單的民事、經濟糾紛及輕微刑事案件選擇人民調解。三是司法行政機關與人民法院建立有效的溝通機制，保證人民法院切實履行《人民調解法》規定的確認調解協議和對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導的義務。

4、落實工作責任制，增強“三調聯動”合力。將大調解工作納入第一責任，納入經濟社會發展規劃,納入績效考核范圍。在立法時機尚不成熟的情況下，建議專門針對“三調聯動”工作機制制定一套具體的實施辦法或細則，為進一步完善大調解工作機制提供政策支撐。在實施辦法中，應進一步落實工作責任,將大調解工作領導小組各成員單位的職責盡可能具體化，在此基礎之上，提高調解工作在綜治考核中的權重。同時，應注意考核評價體系的科學性，如對人民調解委員會應堅持群眾自治原則，不應對其進行調解率考核；不宜把調解結案率作為考核法官的硬性指標，避免“不能調硬調”、“當判不判”、片面追求調解率等。

5、加大對大調解工作的支持和保障力度。一是按照有牌子、有辦公場所的要求確保基本辦公硬件條件，同時配備電腦、傳真機、打印機、電話機等必要辦公設施。二是加快信息網絡化建設步伐。根據新形勢發展的需要，推動建設人民調解工作網絡系統，使矛盾糾紛排查調處、管理指導和組織指揮等工作程序更加規范，建設一個信息互通、部門配合，上下聯動的網絡化管理平臺，促進大調解工作水平向更高層次提升。三是將調解工作經費及調解員的補貼、報酬等列入各級財政預算，建立調解員的社會保障機制，并根據經濟社會發展,建立經費增長機制。

來源：中國政協網

第三篇：加強民事調解工作,促進社會和諧穩定

加強民事調解工作,促進社會和諧穩定

北安市人民法院民一庭多年來在民事案件的審理中，始終將調解放在工作的首位，全面貫徹落實“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”這一民事審判方針，為構建社會主義和諧社會發揮了積極的作用。

在審理原告北安市恒運建筑有限責任公司訴被告李家田房屋拆遷安置補償合同糾紛一案，該案剛一進入送達程序，被告李家田夫婦就到處上訪，認為法院不應給原告立案，在審理過程中就面對著很大的上訪壓力。該案作出一審判決后，原告不服提起上訴，黑河市中級人民法院裁定發回北安法院重審，在重審過程中，被告仍不斷上訪，被告的妻子到北京天安門鬧事，針對這一情況，院黨組非常重視，主管院長崔巍同志積極的參與到案件的調解工作中，與民一庭干警共同努力，耐心細致的作雙方當事人的思想工作，并多次找市里協調，終于用我們的真心感動了李家田夫婦，并取得了原告北安市恒運建筑有限責任公司的配合，該公司申請撤訴，并與被告李家田達成了調解協議，從根源上化解了雙方的矛盾，使該起上訪案件已雙方的和解畫上了圓滿的句號。

在審理原告于凱國、火存后、于勝林訴被告史峰勞務費糾紛一案時，三原告均系外地的農民工，因被告工地欠其勞務費3000余元，三原告向本院提起訴訟，并稱該被告馬上就要從工地撤走。承辦人遲曉然接到案件后經初步審查，發現被告史峰出具的條上并未標明屬性，承辦人從保護弱勢群體利益出發，當時帶領三原告來到文化家園工地，找到該工地負責人以及被告史峰了解情況后，在向雙方釋明法律關系的同時，當場進行調解，該工地提出三原告有借支帳目尚未結清，而管理帳目人員出門在外地，無法清結。承辦人當即提出由工地將史峰出條的3400、00元交到法庭保管，待管理帳目人員回來后，雙方一同到法庭結算的方案，雙方都很贊成。管理帳目的人員回到北安后，法庭將原、被告及文化家園工地的負責人組織到一起進行了對帳，扣除借支款，三原告當即拿走了應得的工程款，工地將借支款領回，從而在最短時間內解決了糾紛，既實現了農民工的利益，又保障了用人單位的利益，在提高辦案效率的同時亦取得了良好的社會效果。

在案件審理中會發現，一個案件調解的成功很大程度上取決于當事人對法院公正性的依賴程度，如果雙方當事人能對法院的公正性充滿信心，就會從內心對法院的工作產生認可，這種認同感便是調解工作的力量源泉所在。

大力加強調解工作不僅大大縮短了案件審限，提高了辦案效率和案件質量，更能促進社會的和諧與穩定。

第四篇：構建“大調解”工作體系 促進和諧xx建設

構建“大調解”工作體系 促進和諧xx建設

近年來,xx縣按照?大調解?保?大和諧、促?大發展?工作思路，著力構建?黨委政府領導，政法綜治協調，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，社會各界廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解既充分發揮作用，又相互協調配合的‘大調解’工作體系?,形成了橫到邊、縱到底、全覆蓋的?大調解?組織網絡，有效化解了各類矛盾糾紛，有力維護了全縣社會穩定，促進了和諧平安xx建設。2010年，全縣共調解各類矛盾糾紛1025起，沒有發生一起群體性事件和新的涉法涉訴信訪案件。

一、落實“三項措施” 強化黨政主導

1、強化認識定位。縣委、縣政府堅持把構建?大調解?工作體系納入全局工作,作為有效化解矛盾糾紛的治本之策、維護社會穩定的長遠之計,改善民生的民心工程，促進平安建設的基礎工程，列入各級黨政?一把手?工程,層層簽訂責任狀，一級抓一級，一級對一級負責。

2、加強組織領導。縣委常委會專題研究?大調解?

工作,召開全縣會議部署,制定有關工作意見。縣、鄉兩級黨委、政府和有關部門均成立了?大調解?工作領導小組,形成了強有力的?大調解?工作組織領導體系。舉辦?大調解?工作培訓班，對鄉鎮場(街道)、村(社區)和縣直單位主要負責人進行集中培訓,提高了各級黨政領導和基層干部化解矛盾糾紛的能力和水平。

3、落實工作保障。縣、鄉兩級黨委、政府高度重視 ?大調解?工作，全縣?大調解?工作涉及的組織機構、辦公設施、工作人員和專項經費全部由縣鄉兩級財政統籌安排,全力保障。縣、鄉兩級矛盾糾紛調解中心，均落實了專門辦公室，配備了專兼職干部97人，2010年，縣、鄉兩級財政共安排?大調解?工作專項資金220多萬元，做到了?有人干事、有地做事、有錢辦事?。

二、健全“三個機制” 嚴格工作運行

1、健全協作機制。堅持?屬地管理?和?誰主管誰負責?、?誰經營誰負責?的原則，把矛盾糾紛調處的責任落實到鄉鎮、部門、單位，實行?雙線排查、三級負責、一線處置?。同時，根據人民調解、行政調解、司法調解這三種調解方式針對的對象各有不同、化解辦法各有所長 的特點，合理配置三種調解方式的資源優勢，充分發揮優勢互補的作用，利用鄉鎮矛盾糾紛調解中心左右聯動作用，加強與縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局的協作配合，形成調解合力，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。

2、健全責任機制。?大調解?工作的組織協調和指導督促由?大調解?工作領導小組辦公室及綜治辦負責。人民調解由司法局牽頭，主體為人民調解組織；行政調解由政府負總責，政府法制辦牽頭，主體為政府行政部門；司法調解由人民法院負責。各牽頭部門和工作主體在黨委、政府的統一領導下，履職盡責，有機銜接。同時，嚴格落實調解工作首問責任制，對未履職盡責的，嚴格責任查究。

3、健全考核機制。縣委、縣政府把?大調解?工作納入黨政目標管理，作為綜治、維穩工作考評重要內容，記入領導干部政績檔案，作為晉職晉級、評先受獎的重要依據。嚴格落實化解矛盾糾紛?一把手?責任制和?一崗雙責?制，縣?大調解?工作辦公室和縣綜治辦加大督查力度，實行每月一督查，每季一通報，半年一小結，年終一總結，對因工作不落實導致矛盾糾紛激化，或引發其它重大事件發生的，嚴格按照有關規定及時提出問責建議。

三、完善“三個網絡” 加強基礎建設

1、完善組織管理網絡。成立了縣、鄉（部門）?大調解?工作領導小組，下設專門辦公室，加強本地區、本部門（行業）?大調解?工作組織領導。鄉鎮矛盾糾紛調解中心主任由分管政法領導兼任，配備一名專職副主任；縣直單位調解室主任由分管綜治領導兼任，配備一名專兼職工作人員，并設立一名維穩信息員。縣綜治辦擔負全縣?大調解?工作組織協調和指導督促職責，推動?大調解?工作機制規范、高效運行。

2、完善指導協作網絡。縣司法局設立人民調解指導中心，負責人民調解工作的指導、督查、考核和培訓；縣政府法制辦設立行政調解指導中心，負責行政調解工作的指導、督查、考核、培訓和重大矛盾綜合協調；縣人民法院設立司法調解指導中心，負責管轄范圍案件的調解，同時負責人民調解和行政調解的業務指導。各級各部門主要負責人按照?一崗雙責?的要求，定期聽取?大調解?工作情況匯報，研究解決重大問題，確保?大調解?工作深入推進。

3、完善矛盾調處網絡。縣、鄉兩級建立矛盾糾紛調

解中心，縣直單位、村（社區）建立調解工作室，組設立調解員，形成了縱向延伸縣、鄉、村、組四級，橫向覆蓋各區域、各行業以及社會管理各方面的?大調解?組織網絡。目前，全縣已建立各類調解組織875個，配備專（兼）職調解員1053人，基本做到了?哪里有人群，哪里就有調解組織；哪里有矛盾，哪里就有調解工作?。

四、實行“三個調解” 強化科學調處

1、深化人民調解。建立山林水利礦產權屬糾紛、醫患糾紛、征地拆遷、交通事故、食品安全、環境污染等專業調解組織，擴展了人民調解覆蓋面。一批由各行各業專家和基層工作經驗豐富的老干部、老黨員組成的特邀調解員和基層法律服務工作者組成的調解志愿者，充實到人民調解組織，改善了人民調解員隊伍結構，促進了由單純的矛盾糾紛調解員向矛盾糾紛調解員、維穩信息員和社情民意調查員?三合一?角色轉變。

2、創新行政調解。縣委、縣政府制定下發了《關于加強行政調解工作的意見》，建立了由政府負總責、政府法制辦牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作新體制，既將行政調解由過去單純的部門行為上升為政府行為，又

將政府行為落實到了相關部門。28個縣直部門制定了指導本部門行政調解工作的實施意見，成立了部門主要負責人任組長的行政調解領導小組，設立了行政調解指導室，目前，全縣共建立行政調解組織212個，配備行政調解員305人，初步形成了上下貫通、整體推進的行政調解工作體系。同時，延伸行政調解范圍，將行政機關與公民、法人或者其他組織之間產生的爭議以及公民、法人或者其他組織之間產生的與行政管理有直接或間接關聯的糾紛均納入行政調解的范圍，具體包括七類案件，即行政不合理的案件，行政不作為的案件，行政行為存在瑕疵的案件，當事人之間法律關系復雜的案件，法律法規不明確的案件，證據無法查實的案件，涉及面廣、范圍大、影響重大的案件。

3、提升司法調解。建立健全人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動制度，按照?調解優先、調判結合?原則，進一步拓展司法調解工作范圍，把調解工作從處理民事案件向處理行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等延伸，貫穿于立案、審判、執行的全過程。建立健全立案、審判、申請再審階段的調解制度，大力推行立

案調解、行政案件協調和執行和解，積極探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調解解決新模式，大力推行巡回調解、邀請調解、委托調解、聯合調解，最大限度提高調解結案率。加強訴前分流，對直接起訴到法院的案件，積極引導進行人民調解、行政調解；對經人民調解、行政調解達成協議，自愿申請確認效力的，縣人民法院依法及時審查，對符合法律規定的予以確認。

第五篇：做好調解工作 維護社會穩定

xx鎮泉西村xx鎮政府、九龍湖畔，南依老山腳下，西抵大吉會館，北臨滁河，江星線道路穿村而過，全村下轄9個村民農業組，3個居民小組，常住人口3140人。在上級黨委、政府的正確領導下，村黨支部、村委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，努力扎實做好人民調解工作，力爭兩個“率先”，并在人民調解工作中積極貫徹依法治國方針，落實農村基層組織“四民主、三公開”的要求，不斷推進民主與法制建設步伐，三個文明建設均成績顯著。幾年來，先后獲得市縣社會綜合治理委員會頒發的“安全文明村”稱號，我們的主要做法是：

一、領導重視，為人民調解工作提供保障多年的實踐告訴我們，要全面實施村民自治工作，必須要重視做好人民調解工作，按照《村民委員會組織法》認真做好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督以及要按照“三公開”制度要求依法治村，搞好經濟建設，促進經濟工作。積極穩步發展人民調解工作是穩定一方平安的重要保證。為了保證人民調解工作的順利進行，村兩委會首先加強了對村調委會工作的領導力量。支部明確一名副書記分管人民調解工作，并配備了一名專職調委會主任。其次，從人力、財力、物力上給予支持。除了滿足調委會所需的正常工作經濟費外，還撥了專款用于人民調解工作，在村辦公用房比較緊張的情況下，擠出一間房子作為調委會的專用辦公室，并對室內進行了布置，第三，大造人民調解聲勢，為使人民調解工作在群眾中產生影響，發動更多的力量投入人民調解，保一方平安，我們組織開展了宣傳活動，利用有線廣播、舉辦黑板報、張貼標語等形式，進行廣泛宣傳，第四，層層落實責任。明確分管領導親自抓，調委會主任全力抓，有關人員配合抓，形成一級抓一級，一級對一級負責的格局。

二、規范建設，把人民調解工作落到實處做好人民調解工作必須全面規范調委會建設，提高人民調解工作的水平，社會安定才能保障經濟工作順利進行，以往調委會工作之所開展不力，主要是因為自身建設不規范，存在著許多薄弱環節，主要表現在：調解力量單薄，調解人員業務素質不高，制度不健全，沒有固定的辦公場所和必要的辦公用品等。我們針對這些薄弱環節，有的放矢，著力加強了“四個建設”。一是加強組織建設，按照標準化調解委員會要求，我們對調委會進行了整頓、充實，建立健全了三級調解網絡。新的調委會由5人組成，其中一名女性，人員平均年齡41歲，文化程度為高中2人，初中3人。12個村民組也都成立了調解小組，每十戶左右設立一名調解員，全村共有調解人員86名。二是加強業務建設。為了提高調解人員的業務素質，我們具體采用了三種方法：（1）集中培訓，請鎮司法所給我們講課，學習如何寫調查筆錄、調解筆錄，制作調解協議書等內容。（2）以會代訓。利用兩月一次的調解組長例會，組織學習調解業務，分析研究典型案例，交流糾紛信息。（3）鼓勵自學。村里為調委會訂購了《法制日報》、《人民法院報》、《人民調解》等報刊，經常為調解人員、購買業務資料，為他們自學提供條件。另外，調委會每年組織調解人員進行一次調解知識小測驗，對成績優良都給予表揚和獎勵，目前我村調委會成員都能夠制作調查筆錄、調解筆錄和調解協議書，村調委會成員會使用司法部統一的人民調解委員會調解民間糾紛的文書格式。“十戶”調解員會調解宅基、婚姻、贍養等常發糾紛。調委會還建立了糾紛排查登記、預防登記調解登記、回訪登記、發生激化登記、法制宣傳登記六種業務臺帳。凡經調委會成員調解的糾紛都建檔立卷。三是加強制度建設。為保證調委會工作有章可循，我們按上級對規范化調委會的要求健全了各種制度，并把調委會工作任務、紀律、原則、工作進度和調解組織網絡一起上墻。以增強人民調工作的透明度，接受群眾的監督。四是加強裝備建設。我村調委會就做到了“四有”：有辦公場所、有辦公用品和桌椅、有印章、有牌子。為便于群眾聯系，在調委會辦公室內開辟了一個調解席，配備了凳子、茶具和毛巾，對找上門來的當事人做到兩個“一”：安排坐下遞一條毛巾，接談之前倒一杯熱茶。另外，村里的電話機、擴音器隨時為調委會提供方便。

三、突出調防，使人民調解工作發揮效力建立標準化調委會的根本目的在于提高調解組織的整體功能，增強其對糾紛的調防能力。因此，我們在人民調工作過程中，始終貫徹“調防結全，以防為主”的方針，取得了一定的成效。

1、集中時間和力量，對普遍性糾紛打殲滅戰。例如：我村油坊組甲農戶建房下水道經過乙農戶家墻根發生矛盾并爭吵，得知此事后，村調委會主動上門找他們談心，摸清情況，掌握發生矛盾的集點，給他們一