第一篇：調解細小事穩定大社會

調解細小事穩定大社會

春夏秋冬，寒暑易節。在棗陽市南城霍莊社區大街小巷，人們經常可以看到一個熟悉的身影，他就是常年奔波在調解一線的棗陽市南城霍莊社區人民調解委員會主任王小杰。王小杰今年40歲，從事調解工作15年。高高的個頭，皮膚黝黑，對工作充滿熱情和激情。近3年來，由他經手調解的民事糾紛達86件(其中重大疑難糾紛18件)，排查消除糾紛隱患156起，9次不顧生命危險制止大型群體性械斗，避免非正常死亡5起5人，為鞏固基層社會治安綜合治理的第一道防線、建設和諧社會作出了突出貢獻。

實干創新的?帶頭人?

任何事物都有其內在的規律性，在從事調解工作的長期實踐中，王小杰摸索出了一套自己預防調處矛盾糾紛的工作方法。他對預防糾紛工作要做到?三早?(早排查、早發現、早消除)，對已出現的糾紛要做到?五快?(得知信息快；趕赴現場、制止事態擴大快；調查取證找點切入快；尋找法律、政策依據制定方案調處快；制作文書結案快)。同時他向全社區干群承諾，若因自身原因沒有做到?三早五快?，甘愿接受領導和群眾的處罰批評。就這樣，他們每年親自調處的糾紛高達25件以上。特別是2009年3月對三金工業園區因征地引發群體性糾紛的成功調處，對棗陽市區的社會穩定產生了積極影響。

2010年3月6日，在社區開展民間糾紛大排查活動，他又成功預防一起因婚姻糾紛誘發的非正常死亡案件，事后當事人夫婦滿含熱淚把一面錦旗送到他的手中表示感謝。他的這種工作機制取得了良好的效果，得到了市的肯定，并在全市得到推廣。同時，他還大膽地創新工作方式，2002年就率先建立標準化調解庭，變原有的不規范調解為規范調解，變隨意調解為程序調解；變不公開調解為公開調解，使調解工作突破了以往田邊地頭、走家串戶拉家常式的傳統模式。實現了人民調解工作的規范化。

黨委政府的?好幫手?

霍莊社區人口近12000人，轄區人口6萬多人，有?城?有?鄉?，社會矛盾復雜。特別是近年來，隨著集體企業改制、農村稅費改革及其配套改革的深入，社會多種利益關系得到調整，社會矛盾增多，再加之有部分群眾誤認為，矛盾糾紛涉人越多，問題就會變得越大，才會引起領導重視和解決。因此，群體性糾紛有逐年上升的趨勢。這類群體性糾紛具有復雜性、難調性、預謀性、嚴重性的特點，處臵這些糾紛往往牽扯主要領導精力，若主要領導稍有不慎，就很有可能陷入矛盾糾紛之中。為使社區主要領導精力從處理群體性矛盾糾紛中解脫出來，他經常主動、積極、果斷、有效地處理群體性糾紛，為社區黨委群眾排憂解難。2010年6月，霍莊社區金龍市場30多戶居民因水改收費1200元過高，引發群體性糾紛矛盾，并上訪到棗陽市政府。他得知信息后，主動處理，反復向居民講解水改的原因、意義，會同社區其他干部一起到自來水公司進行反復協商，并親自跑市場核查購買原材料的價格，最終與自來水公司達成協議，每戶減收105元，使這起群體性上訪案件得到圓滿解決。

消除糾紛的?解鈴人?

在調解工作中，他善于把握當事人的心理活動，他常說：人活的是一口氣，人賭的是口氣，人爭的是口氣，我們搞調解工作就是要順好這口氣，就要研究和掌握糾紛當事人的心理，根據其心理特征及心理活動狀態，采用相應的調解方法，調解要調心，這樣就會達到事半功倍的效果。2008年5月，該社區三組史姓兄弟倆人，因老大建房要擋阻老二家的出路發生糾紛，調解組長三次調解未能成功，老二準備到法院提出訴訟。他得知后，趕到建房現場一看，就明白了是怎么回事，他對老二說：?你們倆兄弟關系緊張，老大建房是有意擋阻你家的出路，象這種情況你父親又不出來干涉，這在很大程度上說明你們夫妻倆在其他方面有過錯與責任，比如贍養老人等方面。?這話一下子點到了矛盾的關節眼上，老二說：?王主任你說得對，就 1

是因為去年我父親住院治病讓我出1500元時，我沒有拿，老大是財粗的建筑工頭，就是故意用建房來刁難我們。?王小杰緊接著說：?解鈴還須系鈴人。你們要主動去看望老人，向老人道個歉，把老人接到自己家里來住，好好侍奉，把自己該拿的錢拿出來。?老二按王主任的話做了，老大不僅沒有要老二的錢，并且語重心長地對他說：?我不是為了錢，而是想追回你們對老人的孝敬之心。知錯就改就算了，房子不建了。?就這樣，糾紛得到了圓滿解決。奮不顧身的?掃雷兵?

有人說，做調解工作不但挨罵、受氣、出力不討好，有時還有生命危險，這話一點不假。但王小杰卻并不在乎，他常說，作為一名調解員，有時就要象一名掃雷兵一樣，在危險時刻能夠不怕流血犧牲，敢于挺身而出，機智地掃除險情。2010年6月3日，該社區因堰塘承包問題引發四組村民李氏家族與毛氏家族大型械斗，他得知信息后，立即驅車趕往現場，在兩大家族人員揮舞著刀棒，正準備動手之際，王小杰奮不顧身地沖到了兩陣當中，大喝一聲：?住手!誰若先動手，將受到法律的制裁。?控制事態后，他反復講解宣傳法律法規，讓雙方認識到群體性斗毆的嚴重性，并找準主要矛盾，揪住關鍵人物進行調解，終于迫使雙方放棄了械斗念頭，從而避免了一起大型械斗。事后，他又讓雙方選出代表，進行進一步調解，使雙方達成了和解協議。并按照公開公平公正的原則依法對堰塘進行競標承包。

丹心譜寫和諧曲

王順志，男，漢族，1967年1月出生，大專文化，中共黨員，現任南漳縣司法局薛坪司法所所長兼鎮人民調解委員會首席調解員。

王順志同志自2005年擔任司法所長兼鎮人民調解委員會首席調解員以來，用盡職盡責踐行著全心全意為人民服務的宗旨，用赤誠的心化解了一個個矛盾，調解了一起起糾紛，用丹心譜寫了一首首和暢、和睦、和諧之曲。近年來，他先后主持調解各類矛盾糾紛247起，預防因糾紛引起的自殺性案件11件，防止?民轉刑?案件29件，制止群體性上訪16次、200余人，制止群體性械斗案件7件。2006年，王順志同志被湖北省人事廳、司法廳授予?優秀人民調解工作管理人員?；2007年被襄樊市委、市政府授予?全市社會治安綜合治理先進個人?稱號；2008年被湖北省司法廳授予全省司法所建設優秀司法所長；2009年因調解糾紛成績突出被襄樊市司法局榮記個人三等功，同年被縣委縣政府授予全縣勞動模范。

崗位變了，職務低了，不變的是他對黨的事業的忠誠

2004年鄉鎮機構改革，王順志從薛坪鎮副鎮長的職位上退下來后，主動申請到薛坪司法所工作。當時有很多人都勸他：不當副鎮長了，混一混拿點工資就算了，去干什么婆婆媽媽的調解工作？而他認為：自己作為一名共產黨員，就不應該計較個人名利和得失。從副鎮長到司法所長，雖然職位變了，但黨員干部的身份和職責沒有變，為黨的事業奮斗終身的誓言不能變。為了不負司法所長和鎮人民調解委員會首席調解員使命，他到司法所做的第一件事：自費印制1000份個人便民聯系卡，發給全鎮所有村干部、?三聯中心戶長?及部分農戶。目的只有一個：方便群眾找他解決矛盾糾紛。

2008年2月1日（農歷臘月二十五）上午，該鎮陶溝村五組鞠老太因與兒子發生糾紛，要喝藥自盡，村委會干部現場調解未果，調解主任只好打電話請王順志到場調處。

當時，薛坪鎮和全國大部分地方一樣下了一場五十年來罕見的大雪，交通中斷。他拄著棍子，頂著寒風走了30華里山路，硬是在上午12前趕到了當事人家中。通過調查得知：鞠老太有三個兒子，老大、老三都分別結婚成家，因老二因智力低下，年近50歲還單身一人，就和鞠老太一起生活。年關將至，鞠老太請來師傅準備把喂養的一頭近300斤重的肥豬殺了過年，老大和老三夫妻倆聽到消息后，都找到鞠老太要求把豬殺了之后肉放到自己家，否則就不允許殺豬，還把請來的殺豬師傅趕走。鞠老太為此氣得要自殺。了解情況后，王順志找

到鞠老太的老大和老三兩個兒子媳婦，給他們宣講了《婚姻家庭法》和尊老愛老的中華民族傳統美德等知識，對他們進行了嚴厲地批評教育，要求他們應該孝敬老人、關心殘疾同胞兄弟。老大、老三兩夫妻虛心地接受了他的批評，表示立即改正,當著王順志的面為鞠老太請來殺豬師傅宰殺了年豬。面對鞠老太感激的淚水，王順志動情地說：?大媽，我是黨的干部，這樣做是應該的，您老以后要是有什么事盡管對我說，就是雪再大，路再遠，我都會來。? 為了鄉村的和諧安寧，大事小事他總是沖鋒在前

有人居住的地方，就有情感糾葛、利益紛爭。每當鎮發生重大疑難糾紛的時候，王順志總是第一時間出現在現場，危急時刻，總見他高大的身影。他認為：?作為首席調解員，只有成功地調處更多的重大疑難糾紛，才不辜負組織和人民的信任，人生才更有價值和意義。?他憑著一張?婆婆嘴?，積極宣傳法律法規，憑著一股強烈的敬業精神，認真化解每一個糾紛。2007年3月9日上午，王順志接到大石岜村調解主任的電話：?我村村民徐某因女兒的婚姻問題與鄰村王某發生糾紛，隨時有殺人的危險，請求協助處理。?他深感事態的嚴重，立即趕到事發地點。為緩和局勢，將當事人王某勸到其哥哥家，安排村調解主任做好安撫工作。經調查：1992年徐某包辦女兒姻婚與王某建立戀愛關系，王某先后在徐家花去近6萬多元，由于女兒悔婚，徐又無錢退還，王某難以接受，揚言要殺徐的全家。在了解真相后，他嚴肅批評了徐某包辦女兒婚姻的錯誤行為，并責令籌錢退還王某了結此事。接著又趕到王某哥哥家與其進行了2個小時談話教育，王主動交出了一把6寸長的水果刀。他先后六次往返徐王兩家做工作，在時機成熟下，召集雙方調解，達成了協議，徐某在走出調解庭時，拉著他的手感激地說：?多虧你及時處理，挽救了我家幾條人命，成全了幾個家庭，真是太謝謝你了！?2008年1月27日上午，王順志接到鎮衛生院電話，稱有一名病人及其親戚10多人在醫院門口鬧事，要鎖衛生院大門。王順志冒迅速趕到鎮衛生院，一進門就看到幾名醫生與10多名群眾激烈地爭執著，有的拿著鐵鏈，有的拿著鎖，還有的拿著棒子，邊吵邊嚷：?今天你們不賠償，誰也別想好過！?眼見就要打起來，王順志立即跳到雙方當事人中間，大聲喝道：?都不要鬧了，我是司法所長，誰打人誰就要負法律責任。?雙方見是王所長來了，立馬靜了下來，爭著向王順志說理，要求王所長一定要好好解決。原來陶某因交通事故導致下肢脛腓骨下段粉碎性骨折，在襄樊作手術后薛坪衛生院復查誤診，提前給陶某拆除了外固定架，造成原骨折處向前成角畸形，后來薛坪衛生院請專家為陶某做了畸形矯正鋼板固定術并痊愈，但因協商誤工、傷殘等賠償產生爭議。醫院堅持只補償2萬元，陶某則稱少了5萬元免談，多次商討無法達成共識，進而事情越鬧越僵。王順志首先找到醫院負責人做工作，要求醫院按有關規定增加補償金。之后，又做陶某的思想工作，掰著指頭兒耐心地幫陶某逐筆算起了補償賬。雙方進行現場調解，很快達成協議：陶某生活、護理、誤工和傷殘補償金等共計31700元，由院方一次性現場支付陶某。至此，一場即將激化的醫療糾紛圓滿得到解決。

不斷探索人民調解新途徑，連續五年未發生民轉刑案件

薛坪鎮是南漳縣西北的一個山區鎮，交通不便，貧困人口多，矛盾糾紛多，治安形勢嚴峻。在他擔任司法所長以前，該鎮每年都有因矛盾糾紛引發的殺人案件，曾發生過一起因婚姻糾紛調解不及時，釀成殺死6人、殺傷3人的民轉刑重大血案。他擔任鎮首席調解員后，暗下決心，要通過自己的努力為薛坪鎮的穩定作出最大的努力。

2005年，他用了3個月時間，走遍全鎮每一個角落，對矛盾糾紛呈現的問題和特點進行了深入的調查。針對全鎮人民調解工作存在業務知識差、調解效率低、文書不規范、制度不健全等問題，在順流村調解委員會創辦工作試點，探索出了民調工作臺帳、程序、文書、制度四個規范到村的經驗，有效的規范了全鎮人民調解工作，該做法被司法部《人民調解》刊登。2008年，他又結合新時期民調工作的新要求，建立了調解主任月例會評點糾紛案件制度，對調解矛盾糾紛成功和失敗案件進行點評，實現了全鎮人民調解工作規范化程度、調解員法律知識水平、調解糾紛成功率?三提高?，該經驗做法分別被《長安》雜志和《人民調解》轉發。他作為首席人民調解員，還特別注重發揮其他人民調解員的作用，經常向調解主任傳授法律知識、調解技巧、調解文書的制作等專業知識和技能。在他的指導下，全鎮調解員的調

解水平有了很大提高，人民調解工作逐步走上經常化、規范化、制度化軌道，為維護基層社會穩定壯大了力量，構筑了第一道防線。自2005年他擔任司法所長以來，全鎮末發生一起民轉刑案件，2008年、2009年連續兩年被襄樊市命名為?平安鄉鎮?、?人民調解‘兩不兩無’鄉鎮?。

甘做群眾的?貼心人?

孫本海，男，48歲，中共黨員，現任中坪村調解主任。自2005年從事調解工作以來，他風雨五載，真情五載，調解千家事，溫暖萬人心，先后調解各類民間糾紛2000余起，經他調解的矛盾糾紛沒有一起激化或轉化為刑事案件，沒有一個當事人不是心服口服。他為中坪村的平安穩定、社會和諧做出了突出貢獻。2006年至2008年被襄樊市中級人民法院、市司法局授予?優秀人民調解員?。2006年被縣綜治委授予?優秀治調主任?。2006至2009年被馬橋鎮黨委政府授予?社會治安綜合治理先進個人?。

中坪村位于保康縣馬橋鎮西北部，版圖面積17.81平方公里，全村967戶，3577人，9個村民小組，是保康縣最大的行政村，由于地靠礦區，人口關系復雜，民間糾紛不斷。2005年?愛管閑事?的他被推選為該村民調主任。上任初期他深知搞民調工作難，要在中坪村這樣人口大村搞調解更難。但他沒有退縮，為了打好法律基礎他自費買了十幾本法律書籍，一有時間就鉆研民調專業知識，并結合本村糾紛案例向法庭、司法所同志請教。與此同時，他積極主動把村里有能力、熱愛民調工作的年青人吸收為調解員，定期組織調解員共同學習法律、法規和民調知識，研究討論解決民間矛盾糾紛的技巧方法。通過努力，中坪村做到了?小糾紛不出組、大糾紛不出村、無民轉刑案件、無群體性上訪?。

深夜調解平息墓地流血事件

哪里有矛盾糾紛，他就會在第一時間出現在哪里。2008年元月26日凌晨4點，罕見的大雪之夜，中坪村七組村民打來電話，報村民黃某家發生了大糾紛，有發生群體性械斗的可能，孫主任接到電話，迅速趕到糾紛發生地。原來是黃某的母親病故，墓地選在同組村民宦某的祖墳邊上，黃某按民俗凌晨5點安葬母親，但宦某家族以壞了祖墳為由不讓安葬。兩家在中坪村都是大家族，由于是喪事，家門親戚都在一起，雙方人多勢眾。糾紛一起，大有拼命的架勢，極易導致流血事件發生。他聞迅趕到后，先制止雙方過激行為，并打著手電到墓地查看，后將雙方分開做調解工作，勸說雙方?相信科學，不信迷信，死者入土為安，活著的人仍然要生活，同村同組村民需要互諒互讓，朋友千個少，仇人一個多?。經過半天的疏導勸解，雙方達成一致的協議，讓死者按時入葬，及時制止了一起械斗事件的發生，使雙方和好如初。

真情感動 化解家庭情感糾葛

群眾的事無小事，不管什么時候，只要群眾需要他就會立即趕往糾紛現場。2006年12月28日，中坪村五組黃某夫妻倆因小事鬧起了矛盾，導致夫妻對罵，大打出手，一直鬧到娘家，正好趕上娘家一行20多人從別處作客回來。李某的父親和弟弟都喝醉了酒，看到自已的女兒被婆婆家人欺負，火冒三丈，立即號召家族要收拾黃某一家人。當時正是深夜2點，一村民害怕鬧出命案，立即給打電話給孫主任。孫主任接電話后，不顧寒冷，立即來到李某家，李、黃兩家沒想到孫主任不顧天寒地凍，這么晚還趕來調解，當時氣就消了一半。他對雙方進行了耐心的調解，勸說雙方要珍惜親情，使雙方認識到自已的錯誤，從而避免了一場械斗。事后，黃某夫妻倆見人便夸：?孫主任是個大好人，是我們的貼心人。?

挺身而出防止矛盾糾紛升級

只要有糾紛，不論什么原因，再苦再難，他都會挺身而出。2007年7月13日深夜1點，中坪村一組村民報萬某家里在鬧糾紛，他接到電話后趕到一組，原來一組村民萬某丈夫病故后，與保北王某相識并同居，后因王某有賭博壞習慣，遲遲沒有領取結婚證。2007年6月萬某在神農架打工期間又認識了神農架林區余某，兩人相愛，并領取了結婚證。7月13日夜晚回到家中，告知在家中的王某，王某不服將余某打傷。鄰居見狀就打電話找他，他到場后問清了雙方隱情，并告知雙方，合法婚姻是受法律保護的，沒有感情基礎的婚姻是不能持久的。使雙方冷靜下來想一想自已的過錯，并將王某勸說到馬橋鎮旅館內住下，向王某講述違法婚姻為什么不受保護，雙方都要遵紀守法，尊重現實。第二天又通知雙方到一起調解，通過法、理相結合耐心疏導，雙方將在一起生活期間的收入、債務算清，并協商各自負擔的債務，使雙方達成協議，成功化解了一起糾紛，避免了一起流血事件的發生。

第二篇：做好調解工作 維護社會穩定

xx鎮泉西村xx鎮政府、九龍湖畔，南依老山腳下，西抵大吉會館，北臨滁河，江星線道路穿村而過，全村下轄9個村民農業組，3個居民小組，常住人口3140人。在上級黨委、政府的正確領導下，村黨支部、村委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，努力扎實做好人民調解工作，力爭兩個“率先”，并在人民調解工作中積極貫徹依法治國方針，落實農村基層組織“四民主、三公開”的要求，不斷推進民主與法制建設步伐，三個文明建設均成績顯著。幾年來，先后獲得市縣社會綜合治理委員會頒發的“安全文明村”稱號，我們的主要做法是：

一、領導重視，為人民調解工作提供保障多年的實踐告訴我們，要全面實施村民自治工作，必須要重視做好人民調解工作，按照《村民委員會組織法》認真做好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督以及要按照“三公開”制度要求依法治村，搞好經濟建設，促進經濟工作。積極穩步發展人民調解工作是穩定一方平安的重要保證。為了保證人民調解工作的順利進行，村兩委會首先加強了對村調委會工作的領導力量。支部明確一名副書記分管人民調解工作，并配備了一名專職調委會主任。其次，從人力、財力、物力上給予支持。除了滿足調委會所需的正常工作經濟費外，還撥了專款用于人民調解工作，在村辦公用房比較緊張的情況下，擠出一間房子作為調委會的專用辦公室，并對室內進行了布置，第三，大造人民調解聲勢，為使人民調解工作在群眾中產生影響，發動更多的力量投入人民調解，保一方平安，我們組織開展了宣傳活動，利用有線廣播、舉辦黑板報、張貼標語等形式，進行廣泛宣傳，第四，層層落實責任。明確分管領導親自抓，調委會主任全力抓，有關人員配合抓，形成一級抓一級，一級對一級負責的格局。

二、規范建設，把人民調解工作落到實處做好人民調解工作必須全面規范調委會建設，提高人民調解工作的水平，社會安定才能保障經濟工作順利進行，以往調委會工作之所開展不力，主要是因為自身建設不規范，存在著許多薄弱環節，主要表現在：調解力量單薄，調解人員業務素質不高，制度不健全，沒有固定的辦公場所和必要的辦公用品等。我們針對這些薄弱環節，有的放矢，著力加強了“四個建設”。一是加強組織建設，按照標準化調解委員會要求，我們對調委會進行了整頓、充實，建立健全了三級調解網絡。新的調委會由5人組成，其中一名女性，人員平均年齡41歲，文化程度為高中2人，初中3人。12個村民組也都成立了調解小組，每十戶左右設立一名調解員，全村共有調解人員86名。二是加強業務建設。為了提高調解人員的業務素質，我們具體采用了三種方法：（1）集中培訓，請鎮司法所給我們講課，學習如何寫調查筆錄、調解筆錄，制作調解協議書等內容。（2）以會代訓。利用兩月一次的調解組長例會，組織學習調解業務，分析研究典型案例，交流糾紛信息。（3）鼓勵自學。村里為調委會訂購了《法制日報》、《人民法院報》、《人民調解》等報刊，經常為調解人員、購買業務資料，為他們自學提供條件。另外，調委會每年組織調解人員進行一次調解知識小測驗，對成績優良都給予表揚和獎勵，目前我村調委會成員都能夠制作調查筆錄、調解筆錄和調解協議書，村調委會成員會使用司法部統一的人民調解委員會調解民間糾紛的文書格式。“十戶”調解員會調解宅基、婚姻、贍養等常發糾紛。調委會還建立了糾紛排查登記、預防登記調解登記、回訪登記、發生激化登記、法制宣傳登記六種業務臺帳。凡經調委會成員調解的糾紛都建檔立卷。三是加強制度建設。為保證調委會工作有章可循，我們按上級對規范化調委會的要求健全了各種制度，并把調委會工作任務、紀律、原則、工作進度和調解組織網絡一起上墻。以增強人民調工作的透明度，接受群眾的監督。四是加強裝備建設。我村調委會就做到了“四有”：有辦公場所、有辦公用品和桌椅、有印章、有牌子。為便于群眾聯系，在調委會辦公室內開辟了一個調解席，配備了凳子、茶具和毛巾，對找上門來的當事人做到兩個“一”：安排坐下遞一條毛巾，接談之前倒一杯熱茶。另外，村里的電話機、擴音器隨時為調委會提供方便。

三、突出調防，使人民調解工作發揮效力建立標準化調委會的根本目的在于提高調解組織的整體功能，增強其對糾紛的調防能力。因此，我們在人民調工作過程中，始終貫徹“調防結全，以防為主”的方針，取得了一定的成效。

1、集中時間和力量，對普遍性糾紛打殲滅戰。例如：我村油坊組甲農戶建房下水道經過乙農戶家墻根發生矛盾并爭吵，得知此事后，村調委會主動上門找他們談心，摸清情況，掌握發生矛盾的集點，給他們一

第三篇：推進“大調解”工作體系建設 共促社會和諧穩定

推進“大調解”工作體系建設 共促社會和諧穩定

構建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的重大戰略思想。正確處理人民內部矛盾，及時化解社會矛盾糾紛，是維護社會和諧穩定緊迫而重大的任務。近年來，地方各級黨委政府始終堅持貫徹落實科學發展觀，從維護社會和諧穩定，保障人民群眾根本利益的大局出發，著力構建人民調解、行政調解、司法調解協調統一的“大調解”工作體系，這一調解體系的建立切實解決了影響我國社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，為加快建設社會主義和諧社會，推動我國經濟社會持續健康發展營造了良好的社會環境。

一、把握新時期社會矛盾糾紛的特點，從建設和諧社會的高度強化對構建“大調解”工作體系的新認識

當前，我國正處于改革開放和現代化建設的關鍵時期，對我們黨承擔執政任務，履行執政使命提出更高要求。構建“大調解”工作體系，動員各方面力量化解矛盾糾紛，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯系，有利于促進社會主義和諧社會建設。

第一，構建“大調解”工作體系是正確處理人民內部矛盾、維護社會和諧穩定的有效途徑。目前，影響社會和諧的因素大多是因利益訴求而引起的人民內部矛盾。高度重視、正確認識和妥善處理人民內部矛盾，是構建社會主義和諧社會的重要任務。新時期人民內部矛盾是在人民內部根本利益一致基礎上的矛盾，是非對抗性的，需要采取和諧的辦法正確處理和協調化解。構建“大調解”工作體系，針對矛盾的具體實際，立足協調關系、理順情緒、增進理解，更好地發揮人民調解的作用，創新行政調解方式，提高司法調解效率和水平，形成“三位一體”的社會矛盾糾紛排查化解機制，及時發現問題，緩和沖突、化解矛盾。這既是我們妥善處理人民內部矛盾，應對當前穩定形勢的現實之舉，也是實現維穩工作常態化發展的長久之計。

第二，構建“大調解”工作體系是強化社會管理、加強推進以改善民生為重點的社會建設的重要舉措。隨著改革開放的不斷深入，社會變遷加劇，利益調整和矛盾解決難度加大。黨的十七大提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，“完善社會管理”是其中重要的一環。構建“大調解”工作體系，充分利用調解靈活簡便、易于接受的優勢促進群眾間的和睦關系，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。這是完善社會管理的題中之義，也是加強社會建設的重要途徑。

第三，構建“大調解”工作體系是有效應對社會矛盾發展變化新趨勢、鞏固改革發展成果的迫切需要。和諧穩定是改革發展的基礎和前提，如果沒有和諧穩定的社會環境，改革發展已有的成果也會喪失。我國人口多、地域廣，經濟社會發展很不平衡，利益訴求呈現多元化趨勢，單純依靠司法手段往往無法解決或案結事不了，必須協調社會力量予以綜合化解。構建“大調解”工作體系，一方面統籌了各方力量，使糾紛解決從部門的單打獨斗轉變為齊抓共管；另一方面注重了源頭治理，使糾紛解決從被動處理轉變為常態化解，從而能夠真正解決影響制約經濟社會發展的突出問題，保障我國社會主義現代化事業順利推進。

二、堅持黨委政府主導，構建矛盾糾紛“大調解”工作新格局

建立矛盾糾紛“大調解”工作體系，關鍵在于充分發揮黨委、政府的政治優勢，廣泛組織動員各部門、各行業的力量，有效整合各種社會資源，形成黨政主導、條塊結合、齊抓共管的工作格局。

一是認識定位凸顯黨政主導。地方各級黨委、政府要全面貫徹落實科學發展觀，統籌抓好發展第一要務與穩定第一責任。從構建社會主義和諧社會、鞏固黨的執政根基、維護人民群眾根本利益的高度，把構建“大調解”工作體系納入全局工作，作為化解矛盾糾紛的治本之策，維護社會穩定的長遠之計，納入各級黨政“一把手”工程，以新的理念推動“大調解”工作，努力把“大調解”工作體系建設推進到更深層次，把化解矛盾糾紛工作提升到更高水平。

二是組織領導強化黨政主導。地方各級黨委、政府和有關部門要組織專人專班負責“大調解”工作的謀劃部署，形成強有力的“大調解”工作組織領導體系。各級領導干部要統一思想、提高認識、加強學習，努力提升自身化解矛盾糾紛的能力。加強“大調解”工作宣傳，積極營造良好的社會氛圍。

三是網絡構建堅持黨政主導。在地方各級黨委、政府建立“大調解協調中心”，在村（社區）和相關部門、單位及社會團體、協會要建立調解室，形成橫向到邊、縱向到底的覆蓋各區域、各行業以及社會管理各個方面的“大調解”組織網絡。要求做到“哪里有人群，哪里就有調解組織；哪里有矛盾，哪里就有調解工作”，在基層真正形成“小糾紛不出組，大糾紛不出村，復雜糾紛不出鄉鎮，重大問題不上交”的局面。

四是工作保障落實黨政主導。地方各級黨委、政府要把“大調解”工作列入重要議事日程，納入黨政目標管理考核，組織督導組開展督導檢查，推進“大調解”工作深入開展。“大調解”工作涉及的組織機構、辦公設施、工作人員和專項經費全部由黨委、政府統籌安排，全力保障，做到“有場地做事、有專人干事、有經費辦事”，有力保障“大調解”工作的順利開展。

三、推動人民調解、行政調解、司法調解創新發展，建立矛盾糾紛“大調解”工作新機制

在開展“大調解”工作中，堅持調解優先、自愿合法原則，注重法、理、情、德、利有機結合，把調解工作貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，建立人民調解、行政調解、司法調解既充分發揮作用，又銜接聯動的“大調解”工作新機制。

一是推動“大調解”創新發展。深化人民調解，加快建設完善一批企業改制、土地征用、房屋搬遷、勞動爭議、教育醫療、食品藥品安全、交通事故、邊界糾紛等行業性、專業性、區域性調解組織，擴展人民調解的覆蓋面。創新行政調解，將行政調解作為各級政府和有關部門的重要職責，設立行政調解室，建立由各級政府負總責、政府法制部門牽頭、政府各職能部門為主題的行政調解工作新體制。提升司法調解，各類司法調解組織實行全員、全域、全程調解，推行立案調解、輕微刑事訴訟案件和解、行政訴訟案件協調和執行和解，對接把矛盾糾紛化解在訴前，延伸到涉訴信訪、申訴再審案件，實現了司法調解的縱深發展。延伸社會調解，將具有調解職能的消費者委員會、貿促會、工會、共青團、婦聯等社會團體及其他社會民間調解組織納入“大調解”工作體系，推動了“大調解”網絡的全覆蓋。

二是強化“大調解”銜接聯動。充分發揮地方黨委、政府“大調解”工作領導小組和“大調解協調中心”的統籌協調作用，實行聯席會議制度，協調解決重大、疑難矛盾糾紛和跨行業、跨部門、跨區域矛盾糾紛。建立人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的工作流程、對接程序、效力確認等制度，推行以“調解程序銜接、調解信息銜接、調解人員銜接、調解業務銜接”為主要內容的訴調對接工作，最大限度地整合各方力量，實現優勢互補、職能銜接、協調配合、公正高效的工作機制，徹底改變人民調解、行政調解、司法調解“各彈各調，各吹各號”的狀況，形成化解矛盾糾紛、促進社會和諧的合力，全面提升“大調解”工作的整體水平。

三是健全“大調解”運行機制。推進規范化和精細化管理，健全聯合排查、綜合研判和分流處理、分級化解、督查督辦機制，構建矛盾糾紛監控預警體系，力爭從源頭上預防和減少矛盾糾紛。地方黨委政府要增強工作的預見性和前瞻性，詳細周密制定矛盾糾紛排查調處工作預案，重大工程項目開工之前要擬定社會風險評估報告。設立調解工作臺賬和信息管理平臺，建立“大調解”分級分類培訓制度和調解工作考評機制，實行“調解能手”和“優秀調解室”命名制度，做到標識統一、制度健全、運行程序規范、調解人員舉止有禮，使調解工作在溫馨、和諧、融洽的氣氛中進行，促進了調解工作規范、有序、高效開展。

堅持預防和化解并重、排查和調處并行，切實把問題解決在基層、把矛盾化解在內部、把隱患消除在萌芽狀態。實踐表明，“大調解”工作“調解的是矛盾，調順的是民心，調穩的是我黨的執政根基”。

地方各級黨委、政府在構建“大調解”體系上都作出了一些有益探索，但還需要在實踐中逐步完善，更加充分地發揮“大調解”體系的作用。要進一步完善社情民意調查機制，推進社會穩定風險評估制度，健全黨委、政府主導的維護群眾利益機制，實現矛盾糾紛排查、預警、化解的一體化和常態化，為推進中國特色社會主義偉大事業創造更加和諧穩定的社會環境。

投稿人：曾凡池 鄒然

二〇一一年八月二十二日

第四篇：做好調解工作維護社會穩定

xx鎮泉西村xx鎮政府、九龍湖畔，南依老山腳下，西抵大吉會館，北臨滁河，江星線道路穿村而過，全村下轄9個村民農業組，3個居民小組，常住人口3140人。在上級黨委、政府的正確領導下，村黨支部、村委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，努力扎實做好人民調解工作，力爭兩個“率先”，并在人民調解工作中積極貫徹依法治國方針，落實農

村基層組織“四民主、三公開”的要求，不斷推進民主與法制建設步伐，三個文明建設均成績顯著。幾年來，先后獲得市縣社會綜合治理委員會頒發的“安全文明村”稱號，我們的主要做法是：

一、領導重視，為人民調解工作提供保障多年的實踐告訴我們，要全面實施村民自治工作，必須要重視做好人民調解工作，按照《村民委員會組織法》認真做好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督以及要按照“三公開”制度要求依法治村，搞好經濟建設，促進經濟工作。積極穩步發展人民調解工作是穩定一方平安的重要保證。為了保證人民調解工作的順利進行，村兩委會首先加強了對村調委會工作的領導力量。支部明確一名副書記分管人民調解工作，并配備了一名專職調委會主任。其次，從人力、財力、物力上給予支持。除了滿足調委會所需的正常工作經濟費外，還撥了專款用于人民調解工作，在村辦公用房比較緊張的情況下，擠出一間房子作為調委會的專用辦公室，并對室內進行了布置，第三，大造人民調解聲勢，為使人民調解工作在群眾中產生影響，發動更多的力量投入人民調解，保一方平安，我們組織開展了宣傳活動，利用有線廣播、舉辦黑板報、張貼標語等形式，進行廣泛宣傳，第四，層層落實責任。明確分管領導親自抓，調委會主任全力抓，有關人員配合抓，形成一級抓一級，一級對一級負責的格局。

二、規范建設，把人民調解工作落到實處做好人民調解工作必須全面規范調委會建設，提高人民調解工作的水平，社會安定才能保障經濟工作順利進行，以往調委會工作之所開展不力，主要是因為自身建設不規范，存在著許多薄弱環節，主要表現在：調解力量單薄，調解人員業務素質不高，制度不健全，沒有固定的辦公場所和必要的辦公用品等。我們針對這些薄弱環節，有的放矢，著力加強了“四個建設”。一是加強組織建設，按照標準化調解委員會要求，我們對調委會進行了整頓、充實，建立健全了三級調解網絡。新的調委會由5人組成，其中一名女性，人員平均年齡41歲，文化程度為高中2人，初中3人。12個村民組也都成立了調解小組，每十戶左右設立一名調解員，全村共有調解人員86名。二是加強業務建設。為了提高調解人員的業務素質，我們具體采用了三種方法：（1）集中培訓，請鎮司法所給我們講課，學習如何寫調查筆錄、調解筆錄，制作調解協議書等內容。（2）以會代訓。利用兩月一次的調解組長例會，組織學習調解業務，分析研究典型案例，交流糾紛信息。（3）鼓勵自學。村里為調委會訂購了《法制日報》、《人民法院報》、《人民調解》等報刊，經常為調解人員、購買業務資料，為他們自學提供條件。另外，調委會每年組織調解人員進行一次調解知識小測驗，對成績優良都給予表揚和獎勵，目前我村調委會成員都能夠制作調查筆錄、調解筆錄和調解協議書，村調委會成員會使用司法部統一的人民調解委員會調解民間糾紛的文書格式。“十戶”調解員會調解宅基、婚姻、贍養等常發糾紛。調委會還建立了糾紛排查登記、預防登記調解登記、回訪登記、發生激化登記、法制宣傳登記六種業務臺帳。凡經調委會成員調解的糾紛都建檔立卷。三是加強制度建設。為保證調委會工作有章可循，我們按上級對規范化調委會的要求健全了各種制度，并把調委會工作任務、紀律、原則、工作進度和調解組織網絡一起上墻。以增強人民調工作的透明度，接受群眾的監督。四是加強裝備建設。我村調委會就做到了“四有”：有辦公場所、有辦公用品和桌椅、有印章、有牌子。為便于群眾聯系，在調委會辦公室內開辟了一個調解席，配備了凳子、茶具和毛巾，對找上門來的當事人做到兩個“一”：安排坐下遞一條毛巾，接談之前倒一杯熱茶。另外，村里的電話機、擴音器隨時為調委會提供方便。

三、突出調防，使人民調解工作發揮效力建立標準化調委會的根本目的在于提高調解組織的整體功能，增強其對糾紛的調防能力。因此，我們在人民調工作過程中，始終貫徹“調防結全，以防為主”的方針，取得了一定的成效。

1、集中時間和力量，對普遍性糾紛打殲滅戰。例如：我村油坊組甲農戶建房下水道經過乙農戶家墻根發生矛盾并爭吵，得知此事后，村調委會主動上門找他們談心，摸清情況，掌握發生矛盾的集點，給他們一一作以解釋，并將此事妥善處理，事后通過回訪，兩家現在相處和睦。我村有9起陳積糾紛，其中大都是疑難復雜糾紛。我們利用連續兩個月的時間，采用“先易后難、先分后合”的方法，先是由各調解小組分頭出擊，調解本小組內的一般糾紛。接著，在全村抽調了12名骨干調解人員在分管副書記的帶領下，對剩下的疑難復雜糾紛實行各個擊破。通過努力

第五篇：關于完善大調解工作體系維護社會和諧穩定的提案

關于完善大調解工作體系維護社會和諧穩定的提案

摘要：全國政協十一屆五次會議提案第0007號

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_ 案 由:關于完善大調解工作體系維護社會和諧穩定的提案 審查意見：建議國務院交由中央政法委(中央綜治辦)辦理 提 案 人：民建中央 主 題 詞：社會治安,管理 提案形式：黨派提案 內 容：

大調解工作體系以人民調解為基礎，以行政調解和司法調解為紐帶，運用多元化的、相互銜接的、創新的工作方法解決矛盾糾紛，是創新社會管理的重要內容。近年來，隨著我國社會主義市場經濟發展，社會主體之間的民事、經濟活動急劇增加，糾紛也日益增多和復雜化，大調解作為一項良好的解決矛盾方式在全國范圍內推行。據統計，過去5年來，全國人民調解組織已發展到81.8萬多個，調解各類民間糾紛3400多萬件，調解成功率達到96％，為化解矛盾糾紛、維護社會穩定發揮了重要作用。目前，大調解工作體系建設中存在的主要問題是：

1、部分基層黨政領導對大調解工作認識不到位。有些地方領導干部僅僅是口頭重視，在實際工作中拿不出有效措施，只限于開開會、發發文件，未能在思想上和行動上真正重視起來。

2、基層人民調解組織力量薄弱，專業性不強。一些地方的基層矛盾糾紛排查調處組織雖已組建，但人員及經費投入不足，隊伍建設薄弱，人員素質普遍不高，制約了大調解工作機制的有效運行。

3、“三調聯動”推動機制有待加強。大調解工作機制的核心是“三調聯動”，各職能單位在這一機制中的職責雖有規定，但一些相關部門在解決矛盾時不主動，推諉扯皮的現象仍然存在。

4、“三調聯動”銜接機制不夠健全。如何有效對接的具體操作尚未統一規范，調解資源沒有得到合理配置。各級“大調解”工作領導小組建立較早，但各類行業性、專業調處組織的建立沒有及時跟進。部門之間銜接不夠緊密，組織運行松散。

5、保障力度有待加強。縣、鄉鎮調解機構工作經費普遍比較緊張，基層調處人員工作補助不足，影響了工作積極性。同時，由于投入不足，相關基礎設施建設滯后，特別是信息化建設滯后，難以適應現實需要。一些地方從矛盾的受理登記開始，其工作流程都是以手工臺賬的形式存在，難以做到信息共享,整體聯動。

為此，建議：

1、提高對大調解工作的認識，立法構建大調解工作體系。在全社會樹立調解優先理念，增強和解、諒解意識，特別是執法者、管理者應自覺把調解理念貫徹到化解矛盾糾紛工作中，作為解決矛盾糾紛的第一程序。同時，正確認識大調解的功能及邊界，善用而不濫用。開展大調解工作不是權宜之計，應納入法治化軌道。建議通過立法，把大調解好的經驗和做法固定下來，對機構、職能、編制、部門之間關系、經費等作出明確規定，為大調解體系的高效運轉提供明確的法律依據。

2、努力推進行業性、專業化人民調解組織，促進調解隊伍職業化。以大調解工作機制為平臺，重點圍繞征地拆遷、醫患糾紛、交通肇事、勞資糾紛、環境保護等社會矛盾糾紛比較集中的領域，推動建立專業性調解組織。健全專職人民調解員選聘機制，適當提高職業準入條件，建立和完善崗前培訓、持證上崗、資格評定以及組織管理等制度。在有條件的地方，積極推廣聘請法官、律師等專業人士擔任人民調解員。積極引入有教育、法律和社會管理等專業背景且有較好社會影響的非政府組織（NGO）參與調解工作，充分發揮化解矛盾糾紛的社會整體力量，不斷提高調解工作的質量和水平。

3、完善矛盾糾紛處理銜接機制，促進三類調解相互協作。一是人民調解與司法調解銜接。法院加強對人民調解組織的業務指導，提升基層人民調解組織人員的知識和技能；在法院設立人民調解工作室，在立案前引導當事人自愿選擇通過調解解決糾紛；適時建立人民調解訴訟前置制度。二是人民調解與行政調解銜接。注重發揮司法所職能，引導當事人將簡單的民事、經濟糾紛及輕微刑事案件選擇人民調解。三是司法行政機關與人民法院建立有效的溝通機制，保證人民法院切實履行《人民調解法》規定的確認調解協議和對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導的義務。

4、落實工作責任制，增強“三調聯動”合力。將大調解工作納入第一責任，納入經濟社會發展規劃,納入績效考核范圍。在立法時機尚不成熟的情況下，建議專門針對“三調聯動”工作機制制定一套具體的實施辦法或細則，為進一步完善大調解工作機制提供政策支撐。在實施辦法中，應進一步落實工作責任,將大調解工作領導小組各成員單位的職責盡可能具體化，在此基礎之上，提高調解工作在綜治考核中的權重。同時，應注意考核評價體系的科學性，如對人民調解委員會應堅持群眾自治原則，不應對其進行調解率考核；不宜把調解結案率作為考核法官的硬性指標，避免“不能調硬調”、“當判不判”、片面追求調解率等。

5、加大對大調解工作的支持和保障力度。一是按照有牌子、有辦公場所的要求確保基本辦公硬件條件，同時配備電腦、傳真機、打印機、電話機等必要辦公設施。二是加快信息網絡化建設步伐。根據新形勢發展的需要，推動建設人民調解工作網絡系統，使矛盾糾紛排查調處、管理指導和組織指揮等工作程序更加規范，建設一個信息互通、部門配合，上下聯動的網絡化管理平臺，促進大調解工作水平向更高層次提升。三是將調解工作經費及調解員的補貼、報酬等列入各級財政預算，建立調解員的社會保障機制，并根據經濟社會發展,建立經費增長機制。

來源：中國政協網