第一篇：構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系 促進(jìn)和諧xx建設(shè)

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系 促進(jìn)和諧xx建設(shè)

近年來,xx縣按照?大調(diào)解?保?大和諧、促?大發(fā)展?工作思路，著力構(gòu)建?黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治協(xié)調(diào)，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互協(xié)調(diào)配合的‘大調(diào)解’工作體系?,形成了橫到邊、縱到底、全覆蓋的?大調(diào)解?組織網(wǎng)絡(luò)，有效化解了各類矛盾糾紛，有力維護(hù)了全縣社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了和諧平安xx建設(shè)。2010年，全縣共調(diào)解各類矛盾糾紛1025起，沒有發(fā)生一起群體性事件和新的涉法涉訴信訪案件。

一、落實(shí)“三項(xiàng)措施” 強(qiáng)化黨政主導(dǎo)

1、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)定位。縣委、縣政府堅(jiān)持把構(gòu)建?大調(diào)解?工作體系納入全局工作,作為有效化解矛盾糾紛的治本之策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì),改善民生的民心工程，促進(jìn)平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程，列入各級(jí)黨政?一把手?工程,層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委常委會(huì)專題研究?大調(diào)解?

工作,召開全縣會(huì)議部署,制定有關(guān)工作意見。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門均成立了?大調(diào)解?工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了強(qiáng)有力的?大調(diào)解?工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。舉辦?大調(diào)解?工作培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)(街道)、村(社區(qū))和縣直單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn),提高了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和基層干部化解矛盾糾紛的能力和水平。

3、落實(shí)工作保障。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府高度重視 ?大調(diào)解?工作，全縣?大調(diào)解?工作涉及的組織機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施、工作人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排,全力保障。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)矛盾糾紛調(diào)解中心，均落實(shí)了專門辦公室，配備了專兼職干部97人，2010年，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政共安排?大調(diào)解?工作專項(xiàng)資金220多萬元，做到了?有人干事、有地做事、有錢辦事?。

二、健全“三個(gè)機(jī)制” 嚴(yán)格工作運(yùn)行

1、健全協(xié)作機(jī)制。堅(jiān)持?屬地管理?和?誰主管誰負(fù)責(zé)?、?誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)?的原則，把矛盾糾紛調(diào)處的責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位，實(shí)行?雙線排查、三級(jí)負(fù)責(zé)、一線處置?。同時(shí)，根據(jù)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解這三種調(diào)解方式針對(duì)的對(duì)象各有不同、化解辦法各有所長(zhǎng) 的特點(diǎn)，合理配置三種調(diào)解方式的資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心左右聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)與縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局的協(xié)作配合，形成調(diào)解合力，綜合運(yùn)用各種手段化解矛盾糾紛。

2、健全責(zé)任機(jī)制。?大調(diào)解?工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促由?大調(diào)解?工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及綜治辦負(fù)責(zé)。人民調(diào)解由司法局牽頭，主體為人民調(diào)解組織；行政調(diào)解由政府負(fù)總責(zé)，政府法制辦牽頭，主體為政府行政部門；司法調(diào)解由人民法院負(fù)責(zé)。各牽頭部門和工作主體在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履職盡責(zé)，有機(jī)銜接。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)解工作首問責(zé)任制，對(duì)未履職盡責(zé)的，嚴(yán)格責(zé)任查究。

3、健全考核機(jī)制。縣委、縣政府把?大調(diào)解?工作納入黨政目標(biāo)管理，作為綜治、維穩(wěn)工作考評(píng)重要內(nèi)容，記入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)檔案，作為晉職晉級(jí)、評(píng)先受獎(jiǎng)的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)化解矛盾糾紛?一把手?責(zé)任制和?一崗雙責(zé)?制，縣?大調(diào)解?工作辦公室和縣綜治辦加大督查力度，實(shí)行每月一督查，每季一通報(bào)，半年一小結(jié)，年終一總結(jié)，對(duì)因工作不落實(shí)導(dǎo)致矛盾糾紛激化，或引發(fā)其它重大事件發(fā)生的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出問責(zé)建議。

三、完善“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)” 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

1、完善組織管理網(wǎng)絡(luò)。成立了縣、鄉(xiāng)（部門）?大調(diào)解?工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門辦公室，加強(qiáng)本地區(qū)、本部門（行業(yè)）?大調(diào)解?工作組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心主任由分管政法領(lǐng)導(dǎo)兼任，配備一名專職副主任；縣直單位調(diào)解室主任由分管綜治領(lǐng)導(dǎo)兼任，配備一名專兼職工作人員，并設(shè)立一名維穩(wěn)信息員。縣綜治辦擔(dān)負(fù)全縣?大調(diào)解?工作組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促職責(zé)，推動(dòng)?大調(diào)解?工作機(jī)制規(guī)范、高效運(yùn)行。

2、完善指導(dǎo)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。縣司法局設(shè)立人民調(diào)解指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、督查、考核和培訓(xùn)；縣政府法制辦設(shè)立行政調(diào)解指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督查、考核、培訓(xùn)和重大矛盾綜合協(xié)調(diào)；縣人民法院設(shè)立司法調(diào)解指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)管轄范圍案件的調(diào)解，同時(shí)負(fù)責(zé)人民調(diào)解和行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人按照?一崗雙責(zé)?的要求，定期聽取?大調(diào)解?工作情況匯報(bào)，研究解決重大問題，確保?大調(diào)解?工作深入推進(jìn)。

3、完善矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立矛盾糾紛調(diào)

解中心，縣直單位、村（社區(qū)）建立調(diào)解工作室，組設(shè)立調(diào)解員，形成了縱向延伸縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)，橫向覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)以及社會(huì)管理各方面的?大調(diào)解?組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全縣已建立各類調(diào)解組織875個(gè)，配備專（兼）職調(diào)解員1053人，基本做到了?哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作?。

四、實(shí)行“三個(gè)調(diào)解” 強(qiáng)化科學(xué)調(diào)處

1、深化人民調(diào)解。建立山林水利礦產(chǎn)權(quán)屬糾紛、醫(yī)患糾紛、征地拆遷、交通事故、食品安全、環(huán)境污染等專業(yè)調(diào)解組織，擴(kuò)展了人民調(diào)解覆蓋面。一批由各行各業(yè)專家和基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部、老黨員組成的特邀調(diào)解員和基層法律服務(wù)工作者組成的調(diào)解志愿者，充實(shí)到人民調(diào)解組織，改善了人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了由單純的矛盾糾紛調(diào)解員向矛盾糾紛調(diào)解員、維穩(wěn)信息員和社情民意調(diào)查員?三合一?角色轉(zhuǎn)變。

2、創(chuàng)新行政調(diào)解。縣委、縣政府制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》，建立了由政府負(fù)總責(zé)、政府法制辦牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作新體制，既將行政調(diào)解由過去單純的部門行為上升為政府行為，又

將政府行為落實(shí)到了相關(guān)部門。28個(gè)縣直部門制定了指導(dǎo)本部門行政調(diào)解工作的實(shí)施意見，成立了部門主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了行政調(diào)解指導(dǎo)室，目前，全縣共建立行政調(diào)解組織212個(gè)，配備行政調(diào)解員305人，初步形成了上下貫通、整體推進(jìn)的行政調(diào)解工作體系。同時(shí)，延伸行政調(diào)解范圍，將行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的爭(zhēng)議以及公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛均納入行政調(diào)解的范圍，具體包括七類案件，即行政不合理的案件，行政不作為的案件，行政行為存在瑕疵的案件，當(dāng)事人之間法律關(guān)系復(fù)雜的案件，法律法規(guī)不明確的案件，證據(jù)無法查實(shí)的案件，涉及面廣、范圍大、影響重大的案件。

3、提升司法調(diào)解。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)制度，按照?調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合?原則，進(jìn)一步拓展司法調(diào)解工作范圍，把調(diào)解工作從處理民事案件向處理行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等延伸，貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過程。建立健全立案、審判、申請(qǐng)?jiān)賹忞A段的調(diào)解制度，大力推行立

案調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)和執(zhí)行和解，積極探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解解決新模式，大力推行巡回調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解，最大限度提高調(diào)解結(jié)案率。加強(qiáng)訴前分流，對(duì)直接起訴到法院的案件，積極引導(dǎo)進(jìn)行人民調(diào)解、行政調(diào)解；對(duì)經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議，自愿申請(qǐng)確認(rèn)效力的，縣人民法院依法及時(shí)審查，對(duì)符合法律規(guī)定的予以確認(rèn)。

第二篇：構(gòu)建大調(diào)解工作體系實(shí)施意見

區(qū)人口和計(jì)劃生育局關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛的意見

為有效預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)本系統(tǒng)穩(wěn)定，營造良好的環(huán)境，現(xiàn)就構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛提出如下意見。

一、總體要求、基本原則和工作目標(biāo)

（一）總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞本系統(tǒng)工作大局，構(gòu)建由黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，各股室、站各司其職，社會(huì)力量廣泛參與、人民調(diào)解、行政調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，及時(shí)把社會(huì)矛盾、糾紛化解在基層萌芽狀態(tài)，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則:堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致原則，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)整合各方調(diào)節(jié)力量，統(tǒng)籌解決“大調(diào)解”工作中的重大問題；堅(jiān)持 “誰分管誰負(fù)責(zé)”原則，條塊聯(lián)動(dòng)，各司其職，有機(jī)銜接，緊密配合，形成整體合力；

堅(jiān)持依法調(diào)解公正高效原則，依照法律法規(guī)、條例和相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)解，注重法、理、情有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格調(diào)解制度，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅(jiān)持調(diào)節(jié)優(yōu)先，尊重自愿原則，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭(zhēng)議和司法訴訟的全過程，尊重當(dāng)事人意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓；堅(jiān)持定紛止?fàn)帯⒋龠M(jìn)和諧原則，暢通“大調(diào)解”與司法裁決、行政裁決（仲裁）、信訪工作對(duì)接渠道，綜合運(yùn)用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）工作目標(biāo)：建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作全面覆蓋。“大調(diào)解”工作整體效能充分發(fā)揮，調(diào)解工作全面加強(qiáng)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解職責(zé)明晰，工作規(guī)范有效。調(diào)解成功率明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)小糾紛不出股室，大糾紛不出單位，疑難問題不出區(qū)，防止重大群體性事件、惡性案件和集體上訪事件發(fā)生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)職能

（一）建立組織機(jī)構(gòu)。成立局矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由局行政辦主任任辦公室主任。

（二）“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能職責(zé)

組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)各下屬單位工作，組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握工作信息，整合調(diào)解力量，定期召開會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，健全矛盾糾紛定期研究和綜合調(diào)處機(jī)制，建立健全工作臺(tái)帳，建立健全聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制。

（三）矛盾糾紛“大調(diào)解中心”職能職責(zé)

組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)調(diào)解室工作，推動(dòng)“大調(diào)解”規(guī)范、高效運(yùn)行。組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握矛盾糾紛信息，建立健全工作臺(tái)帳；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀(jì)守法、尊重社會(huì)公德。組織調(diào)解系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，對(duì)隨時(shí)有可能激化或造成嚴(yán)重后果、影響社會(huì)穩(wěn)定的，采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）調(diào)解室職能職責(zé)。

調(diào)解糾紛，防止糾紛激化；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀(jì)守法、尊重社會(huì)公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生；調(diào)解員同時(shí)兼任綜治維穩(wěn)信息員和社情民意調(diào)查員，全面收集掌握本系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，向矛盾糾紛“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)組反映糾紛，調(diào)解工作情況。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的重大意義，研究解決“大調(diào)解”工作中的重大問題。成立矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)本系統(tǒng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）開展宣傳教育。深入開展社會(huì)主義法制宣傳教育，提高職工遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)的意識(shí)，引導(dǎo)職工自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營造推動(dòng)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格考核問責(zé)

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系、矛盾糾紛化解作為綜治維穩(wěn)工作考評(píng)的重要內(nèi)容，把主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓“大調(diào)解”工作情況記入領(lǐng)導(dǎo)干部綜治維穩(wěn)工作實(shí)績(jī)檔案，納入目標(biāo)管理。對(duì)調(diào)解工作成績(jī)突出的單位和人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案件或事件的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

第三篇：推進(jìn)“大調(diào)解”工作體系建設(shè) 共促社會(huì)和諧穩(wěn)定

推進(jìn)“大調(diào)解”工作體系建設(shè) 共促社會(huì)和諧穩(wěn)定

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想。正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定緊迫而重大的任務(wù)。近年來，地方各級(jí)黨委政府始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民群眾根本利益的大局出發(fā)，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大調(diào)解”工作體系，這一調(diào)解體系的建立切實(shí)解決了影響我國社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，為加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

一、把握新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)，從建設(shè)和諧社會(huì)的高度強(qiáng)化對(duì)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的新認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，我國正處于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)我們黨承擔(dān)執(zhí)政任務(wù)，履行執(zhí)政使命提出更高要求。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，動(dòng)員各方面力量化解矛盾糾紛，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

第一，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系是正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑。目前，影響社會(huì)和諧的因素大多是因利益訴求而引起的人民內(nèi)部矛盾。高度重視、正確認(rèn)識(shí)和妥善處理人民內(nèi)部矛盾，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾是在人民內(nèi)部根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，是非對(duì)抗性的，需要采取和諧的辦法正確處理和協(xié)調(diào)化解。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，針對(duì)矛盾的具體實(shí)際，立足協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、增進(jìn)理解，更好地發(fā)揮人民調(diào)解的作用，創(chuàng)新行政調(diào)解方式，提高司法調(diào)解效率和水平，形成“三位一體”的社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，緩和沖突、化解矛盾。這既是我們妥善處理人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)對(duì)當(dāng)前穩(wěn)定形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)之舉，也是實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)工作常態(tài)化發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。

第二，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系是強(qiáng)化社會(huì)管理、加強(qiáng)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要舉措。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)變遷加劇，利益調(diào)整和矛盾解決難度加大。黨的十七大提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，“完善社會(huì)管理”是其中重要的一環(huán)。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，充分利用調(diào)解靈活簡(jiǎn)便、易于接受的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)群眾間的和睦關(guān)系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。這是完善社會(huì)管理的題中之義，也是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要途徑。

第三，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系是有效應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾發(fā)展變化新趨勢(shì)、鞏固改革發(fā)展成果的迫切需要。和諧穩(wěn)定是改革發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，如果沒有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，改革發(fā)展已有的成果也會(huì)喪失。我國人口多、地域廣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，利益訴求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，單純依靠司法手段往往無法解決或案結(jié)事不了，必須協(xié)調(diào)社會(huì)力量予以綜合化解。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，一方面統(tǒng)籌了各方力量，使糾紛解決從部門的單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)辇R抓共管；另一方面注重了源頭治理，使糾紛解決從被動(dòng)處理轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化解，從而能夠真正解決影響制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，保障我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

二、堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)，構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作新格局

建立矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮黨委、政府的政治優(yōu)勢(shì)，廣泛組織動(dòng)員各部門、各行業(yè)的力量，有效整合各種社會(huì)資源，形成黨政主導(dǎo)、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。

一是認(rèn)識(shí)定位凸顯黨政主導(dǎo)。地方各級(jí)黨委、政府要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)與穩(wěn)定第一責(zé)任。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、鞏固黨的執(zhí)政根基、維護(hù)人民群眾根本利益的高度，把構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系納入全局工作，作為化解矛盾糾紛的治本之策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，納入各級(jí)黨政“一把手”工程，以新的理念推動(dòng)“大調(diào)解”工作，努力把“大調(diào)解”工作體系建設(shè)推進(jìn)到更深層次，把化解矛盾糾紛工作提升到更高水平。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化黨政主導(dǎo)。地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要組織專人專班負(fù)責(zé)“大調(diào)解”工作的謀劃部署，形成強(qiáng)有力的“大調(diào)解”工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提升自身化解矛盾糾紛的能力。加強(qiáng)“大調(diào)解”工作宣傳，積極營造良好的社會(huì)氛圍。

三是網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建堅(jiān)持黨政主導(dǎo)。在地方各級(jí)黨委、政府建立“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”，在村（社區(qū)）和相關(guān)部門、單位及社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)要建立調(diào)解室，形成橫向到邊、縱向到底的覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)以及社會(huì)管理各個(gè)方面的“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)。要求做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”，在基層真正形成“小糾紛不出組，大糾紛不出村，復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大問題不上交”的局面。

四是工作保障落實(shí)黨政主導(dǎo)。地方各級(jí)黨委、政府要把“大調(diào)解”工作列入重要議事日程，納入黨政目標(biāo)管理考核，組織督導(dǎo)組開展督導(dǎo)檢查，推進(jìn)“大調(diào)解”工作深入開展。“大調(diào)解”工作涉及的組織機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施、工作人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部由黨委、政府統(tǒng)籌安排，全力保障，做到“有場(chǎng)地做事、有專人干事、有經(jīng)費(fèi)辦事”，有力保障“大調(diào)解”工作的順利開展。

三、推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展，建立矛盾糾紛“大調(diào)解”工作新機(jī)制

在開展“大調(diào)解”工作中，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、自愿合法原則，注重法、理、情、德、利有機(jī)結(jié)合，把調(diào)解工作貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭(zhēng)議和司法訴訟的全過程，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又銜接聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作新機(jī)制。

一是推動(dòng)“大調(diào)解”創(chuàng)新發(fā)展。深化人民調(diào)解，加快建設(shè)完善一批企業(yè)改制、土地征用、房屋搬遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、教育醫(yī)療、食品藥品安全、交通事故、邊界糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，擴(kuò)展人民調(diào)解的覆蓋面。創(chuàng)新行政調(diào)解，將行政調(diào)解作為各級(jí)政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，設(shè)立行政調(diào)解室，建立由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門牽頭、政府各職能部門為主題的行政調(diào)解工作新體制。提升司法調(diào)解，各類司法調(diào)解組織實(shí)行全員、全域、全程調(diào)解，推行立案調(diào)解、輕微刑事訴訟案件和解、行政訴訟案件協(xié)調(diào)和執(zhí)行和解，對(duì)接把矛盾糾紛化解在訴前，延伸到涉訴信訪、申訴再審案件，實(shí)現(xiàn)了司法調(diào)解的縱深發(fā)展。延伸社會(huì)調(diào)解，將具有調(diào)解職能的消費(fèi)者委員會(huì)、貿(mào)促會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)民間調(diào)解組織納入“大調(diào)解”工作體系，推動(dòng)了“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

二是強(qiáng)化“大調(diào)解”銜接聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮地方黨委、政府“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重大、疑難矛盾糾紛和跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域矛盾糾紛。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作流程、對(duì)接程序、效力確認(rèn)等制度，推行以“調(diào)解程序銜接、調(diào)解信息銜接、調(diào)解人員銜接、調(diào)解業(yè)務(wù)銜接”為主要內(nèi)容的訴調(diào)對(duì)接工作，最大限度地整合各方力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、職能銜接、協(xié)調(diào)配合、公正高效的工作機(jī)制，徹底改變?nèi)嗣裾{(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“各彈各調(diào)，各吹各號(hào)”的狀況，形成化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧的合力，全面提升“大調(diào)解”工作的整體水平。

三是健全“大調(diào)解”運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)規(guī)范化和精細(xì)化管理，健全聯(lián)合排查、綜合研判和分流處理、分級(jí)化解、督查督辦機(jī)制，構(gòu)建矛盾糾紛監(jiān)控預(yù)警體系，力爭(zhēng)從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。地方黨委政府要增強(qiáng)工作的預(yù)見性和前瞻性，詳細(xì)周密制定矛盾糾紛排查調(diào)處工作預(yù)案，重大工程項(xiàng)目開工之前要擬定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。設(shè)立調(diào)解工作臺(tái)賬和信息管理平臺(tái)，建立“大調(diào)解”分級(jí)分類培訓(xùn)制度和調(diào)解工作考評(píng)機(jī)制，實(shí)行“調(diào)解能手”和“優(yōu)秀調(diào)解室”命名制度，做到標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、制度健全、運(yùn)行程序規(guī)范、調(diào)解人員舉止有禮，使調(diào)解工作在溫馨、和諧、融洽的氣氛中進(jìn)行，促進(jìn)了調(diào)解工作規(guī)范、有序、高效開展。

堅(jiān)持預(yù)防和化解并重、排查和調(diào)處并行，切實(shí)把問題解決在基層、把矛盾化解在內(nèi)部、把隱患消除在萌芽狀態(tài)。實(shí)踐表明，“大調(diào)解”工作“調(diào)解的是矛盾，調(diào)順的是民心，調(diào)穩(wěn)的是我黨的執(zhí)政根基”。

地方各級(jí)黨委、政府在構(gòu)建“大調(diào)解”體系上都作出了一些有益探索，但還需要在實(shí)踐中逐步完善，更加充分地發(fā)揮“大調(diào)解”體系的作用。要進(jìn)一步完善社情民意調(diào)查機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全黨委、政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解的一體化和常態(tài)化，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

投稿人：曾凡池 鄒然

二〇一一年八月二十二日

第四篇：構(gòu)建和諧醫(yī)院促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

構(gòu)建和諧醫(yī)院促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

[摘要]為了提高持續(xù)發(fā)展能力，黨中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。構(gòu)建和諧醫(yī)院是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分，是緩解醫(yī)患關(guān)系緊張的有效方法，對(duì)于提高人民群眾的健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義。作者從醫(yī)院文化、醫(yī)患關(guān)系、同事關(guān)系、科技創(chuàng)新的角度探討了如何構(gòu)建和諧醫(yī)院。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)建；和諧；醫(yī)院；社會(huì)

目前衛(wèi)生保健在我國整個(gè)社會(huì)中的發(fā)展非常不均衡，看病難，看病貴，不同人群之間獲得衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量差很大等不諧和現(xiàn)象比較突出。為了解決這個(gè)問題，黨的十六屆六中全會(huì)上，黨中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央遵循馬克思主義的思想路線，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的重大理論成果，反映了我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義的新認(rèn)識(shí)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨對(duì)馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)理論的豐富和發(fā)展，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。社會(huì)離不開醫(yī)療，醫(yī)療離不開醫(yī)院。建設(shè)和諧醫(yī)院是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的一項(xiàng)重要內(nèi)容，既是新形勢(shì)下醫(yī)院發(fā)展的基本前提和目標(biāo)，也是緩解“看病難”、“看病貴”、“醫(yī)患關(guān)系緊張的有效方法。

1.和諧醫(yī)院的含義

崇尚和諧，是時(shí)代的呼喚，是時(shí)代進(jìn)步的要求。所謂“和諧”，即和合與諧調(diào)，古人說，“和而不同。”和不是一團(tuán)和氣，而是有差別的諧調(diào)，是一種氣氛，意味著秩序。因此，和諧需要調(diào)節(jié)各種矛盾和沖突。醫(yī)院作為社會(huì)的重要組成部分，直接關(guān)系到廣大民眾的健康與幸福，更需要一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。和諧醫(yī)院是指在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中要?jiǎng)?chuàng)建的一種新的醫(yī)院管理模式，是建設(shè)充滿創(chuàng)造活 1

力、具有和諧醫(yī)患關(guān)系、科室互相配合、員工和睦相處、上下團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定有序、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、能夠促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展的醫(yī)院。

2.構(gòu)建和諧醫(yī)院的現(xiàn)實(shí)意義

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，醫(yī)院逐步被推向了市場(chǎng)，醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，醫(yī)院的生存環(huán)境發(fā)生可很大變化，全國的新聞媒體對(duì)醫(yī)院進(jìn)行了不全面和不公正的炒作，使醫(yī)院在公眾的形象不斷下降，醫(yī)院面臨著生存和發(fā)展壓力，影響醫(yī)院的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

醫(yī)院既是為患者設(shè)計(jì)與提供服務(wù)的利益維護(hù)者，又是以患者為經(jīng)濟(jì)來源和發(fā)展動(dòng)力的利益攫取者，存在著地位不對(duì)稱性和身份的兩重性。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，醫(yī)院必須辦科學(xué)發(fā)展和堅(jiān)持以病人為中心的服務(wù)理念兩者有機(jī)結(jié)合，即堅(jiān)持以人為本理念和宗旨的合理發(fā)展，那種過度侵占患者利益的壟斷特征和“惡性發(fā)展”模式不僅為社會(huì)不容，也將給醫(yī)院自身帶來一系列內(nèi)部矛盾。

3.建設(shè)和諧醫(yī)院所采取的具體措施

3.1加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)院的和諧持續(xù)發(fā)展

醫(yī)院文化是一種無形的醫(yī)院精神，是醫(yī)院職工共同的理想、信念追求、思想情操、道德規(guī)范、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，行為取向等因素的總和，是醫(yī)院職工在長(zhǎng)期的工作和生活過程中創(chuàng)造出來的物質(zhì)成果和精神成果的集中表現(xiàn)，是具有醫(yī)院自身特征的一種群體文化。醫(yī)院文化充分反映和體現(xiàn)一個(gè)醫(yī)院的整體精神面貌。在醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，要讓醫(yī)院能生存可發(fā)展，并且牢牢立足于市經(jīng)濟(jì)大潮之中，就必須有一個(gè)使全體職工能接受，心甘情愿為之奮斗的理想信念，讓全體職工牢固樹立全心全意為傷病員服務(wù)的思

想，以病人為中心，以人為本，大公無私、奉獻(xiàn)敬業(yè)，與醫(yī)院同命運(yùn)，共繁榮。加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)可采取的措施。①在醫(yī)院的各種資本因素中，人是首要因素，以人為本，從醫(yī)院各要素實(shí)際需要出發(fā)，培育和充分調(diào)動(dòng)人的資源優(yōu)勢(shì)亦尤為重要。“以人為本”就是一切為了人、依靠人、屬于人、塑造人，強(qiáng)調(diào)職工在醫(yī)院中的主人翁地位，職工要參與醫(yī)院的民主管理，使職工愛崗敬業(yè)，有責(zé)任感、使命感和歸屬感。“人”是醫(yī)院文化建設(shè)的對(duì)象，也是醫(yī)院發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ虼耍晒﹂_展醫(yī)院文明建設(shè)就必須考慮“人”的因素。②在醫(yī)院文化建設(shè)中，重視群體價(jià)值行為的培育也很重要，群體行為是以共同信守為基礎(chǔ)，是職工群體共同的心理和價(jià)值取向，是醫(yī)院主導(dǎo)的動(dòng)力資源。要以自尊自強(qiáng)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的醫(yī)院文化精神作為重點(diǎn)進(jìn)行持之以恒的職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和職工技能的培訓(xùn)，使醫(yī)院文化精神落實(shí)到每個(gè)工作環(huán)節(jié)和每個(gè)職工的實(shí)際工作中去，化為每個(gè)職工的自覺行動(dòng)，提高職工整體素質(zhì)，以形成醫(yī)院內(nèi)部較大的凝聚力和推動(dòng)力。

3.2 完善醫(yī)患溝通制度，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系

醫(yī)院的是治病救人的重要場(chǎng)所，與患者的切身利益息息相關(guān)。醫(yī)患關(guān)系是醫(yī)院關(guān)系的核心，和諧的醫(yī)患關(guān)系是社會(huì)和諧的重要組成部分，也是醫(yī)院生存與發(fā)展的一塊基石。醫(yī)患溝通，是對(duì)醫(yī)學(xué)理解的一種信息傳遞過程，它使醫(yī)患雙方能充分、有效地表達(dá)對(duì)醫(yī)療活動(dòng)的理解、意愿和要求。良好的醫(yī)患溝通有助于醫(yī)務(wù)人員調(diào)整自己或患者的醫(yī)學(xué)觀念，也有助于醫(yī)患相互正確理解對(duì)方，協(xié)調(diào)關(guān)系，保證醫(yī)療活動(dòng)的順利進(jìn)行，是建立和諧關(guān)系的前提。由于社會(huì)分工的不同，決定了醫(yī)療活動(dòng)中醫(yī)患角色的不對(duì)稱，特別在醫(yī)學(xué)的理解和相關(guān)知識(shí)的擁有上優(yōu)劣勢(shì)明顯。同樣，不同的患者對(duì)醫(yī)療活動(dòng)的理解和醫(yī)療服務(wù)的需求，也存在著差異，這影響了醫(yī)患溝通。為此，作為醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解并滿足患者被理解、受重視、受尊重的需求，同時(shí)也應(yīng)掌握患者對(duì)醫(yī)療服務(wù)的期望、每個(gè)醫(yī)療環(huán)節(jié)中的疑慮、對(duì)醫(yī)療服務(wù)的感覺以及醫(yī)療服務(wù)需求的關(guān)鍵點(diǎn)等，了解患者對(duì)醫(yī)療服務(wù)和疾病治療效果的滿意度。醫(yī)患關(guān)系，是一種配合與合作的關(guān)系，它建立在患者對(duì)醫(yī)生的信賴和對(duì)生命健康的渴望基礎(chǔ)上，只有彼此溝通理解、相互信任，醫(yī)患雙方才能共同參與診療活動(dòng)，共同完成診療活動(dòng)。

3.3構(gòu)建和諧的同事關(guān)系

構(gòu)建和諧醫(yī)院，人與人之間的和諧，是最基礎(chǔ)的，也是最重要的。沒有人與人之間的和諧，特別是朝夕相處的同事之間的和諧，什么和諧也談不上。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要妥善處理好職工之間的關(guān)系，讓職工之間相互信任，珍惜緣分，學(xué)會(huì)體諒，凡事站在對(duì)方的角度和立場(chǎng)上看問題。只有這樣全體職工才能夠和諧相處，實(shí)現(xiàn)共贏，推動(dòng)醫(yī)院的向前發(fā)展。醫(yī)院管理者從全面建設(shè)和諧醫(yī)院的大局出發(fā)，調(diào)動(dòng)影響醫(yī)院發(fā)展的一切積極因素，正確發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，努力營造“和睦相處、團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極向上”的工作環(huán)境，堅(jiān)持走“人才強(qiáng)院”之路，大力培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，為職工營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，給職工提供成就事業(yè)的平臺(tái)。

醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)核心是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，醫(yī)院與醫(yī)院之間存在外部競(jìng)爭(zhēng)，醫(yī)院內(nèi)部的醫(yī)務(wù)人員之間、護(hù)理人員之間、管理人員之間以及其他人員之間都存在相互競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)如果處理不好，就會(huì)導(dǎo)致人際關(guān)系冷漠，互相拆臺(tái)，使醫(yī)院整體的服務(wù)質(zhì)量下降。在充分發(fā)揮臨床一線醫(yī)護(hù)人職工

作積極性的同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持輔助科室、行政后勤人員等為醫(yī)院發(fā)展貢獻(xiàn)力量；既保護(hù)重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、特色科室的發(fā)展活力，又高度重視和關(guān)心欠發(fā)展的科室和職工。

3.4 全面優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，努力創(chuàng)建和諧醫(yī)院

改善服務(wù)態(tài)度對(duì)緩解醫(yī)患關(guān)系，減少醫(yī)療糾紛，保持醫(yī)院的和諧發(fā)展有不可替代的作用。醫(yī)院應(yīng)進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，讓醫(yī)療服務(wù)更加富于人性化。如果醫(yī)院的服務(wù)態(tài)度好，患者對(duì)醫(yī)療服務(wù)表示滿意，那么下次還會(huì)來接受服務(wù)，并且在患者之間互相宣傳，吸引更多的病人，公眾會(huì)逐漸認(rèn)可醫(yī)院的服務(wù)，給予好評(píng)，形成醫(yī)院的服務(wù)品牌。因此，醫(yī)院應(yīng)在職工中樹立“人性化服務(wù)”的價(jià)值理念，塑造具有文化底蘊(yùn)的服務(wù)品牌，從服務(wù)的態(tài)度、措施、語言和行為上讓患者感受到方便、舒適和安全，提升患者對(duì)醫(yī)院的滿意度和忠誠度。

3.5不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高醫(yī)療質(zhì)量

和諧醫(yī)院建設(shè)要以優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)為基礎(chǔ)，醫(yī)療技術(shù)水平的提高需要我們加強(qiáng)科技創(chuàng)新，研究和開發(fā)新的醫(yī)療技術(shù)。在2006年1月9日召開的全國科技大會(huì)上，黨中央確立了走自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略。醫(yī)院作為知識(shí)、技術(shù)密集型組織，科技創(chuàng)新是決定醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，是醫(yī)院發(fā)展核心動(dòng)力，是和諧醫(yī)院建設(shè)的基礎(chǔ)。醫(yī)院只有依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，研發(fā)自己的優(yōu)勢(shì)技術(shù)，提高醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量，才能建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展。醫(yī)院開展科技創(chuàng)新，不僅要引進(jìn)成熟的技術(shù)、減少成本投入，還要結(jié)合自己的實(shí)際情況，依靠自身力量進(jìn)行自主創(chuàng)新，研發(fā)新技術(shù)，提高診療水平，拓寬診療范圍，確立技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高醫(yī)療質(zhì)量。

總之，創(chuàng)建和諧醫(yī)院是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是提高醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力有效措施。醫(yī)務(wù)人員要有良好的服務(wù)態(tài)度和技術(shù)水平，增強(qiáng)醫(yī)院的綜合實(shí)力，提升醫(yī)院的服務(wù)檔次。醫(yī)院要通過創(chuàng)建和諧醫(yī)院活動(dòng)，把“以病人為中心，誠信服務(wù)”的宗旨落實(shí)到每一個(gè)醫(yī)療環(huán)節(jié)中，讓群眾真正從醫(yī)療服務(wù)中得到實(shí)惠，讓社會(huì)理解醫(yī)院，給醫(yī)院創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

第五篇：關(guān)于全面構(gòu)建“大調(diào)解”體系1

各支部：

為有效預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)全鄉(xiāng)社會(huì)政治穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)“平安東岱、和諧東岱”建設(shè)。根據(jù)《省委、省政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，有效化解社會(huì)矛盾糾紛的意見》（川委辦發(fā)〔2009〕16 號(hào)）和《縣委、縣政府關(guān)于在全縣構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)施意見》（西委發(fā)〔2009〕44號(hào)）精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就在全鄉(xiāng)構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系，有效化解社會(huì)矛盾糾紛提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)建立“大調(diào)解”工作體系的意義

當(dāng)前，我鄉(xiāng)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾糾紛凸顯高發(fā)，公民與法人及其他社會(huì)組織之間涉及利益關(guān)系的糾紛大量出現(xiàn)，特別是由新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)和涉法涉訴上訪等引發(fā)的矛盾明顯增多，正視這些矛盾，探尋化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理

矛盾的體制機(jī)制，對(duì)于建立和保障穩(wěn)定的社會(huì)秩序、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。建立“大調(diào)解”工作體系，整合各類調(diào)解資源和手段，合理進(jìn)行配置，從不同角度滿足不同糾紛的解決需求，從而使當(dāng)事人有更充分的選擇權(quán)，獲得更便利、經(jīng)濟(jì)、符合情理的糾紛解決和法律服務(wù)，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期利益格局調(diào)整、深層次矛盾顯現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢(shì)、司法資源嚴(yán)重不足等問題的創(chuàng)新途徑，是化解社會(huì)矛盾的重要抓手和有效途徑。

二、“大調(diào)解”工作體系的總體要求、基本原則和工作目標(biāo)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建“和諧東岱”為目標(biāo)，緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作大局，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，立足源頭預(yù)防，立足抓早抓小，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，積極構(gòu)建由黨支部領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門相配合，社會(huì)各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，及時(shí)把社會(huì)矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致原則，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)整合各方調(diào)解力量，統(tǒng)籌解決“大調(diào)解”工作中的重大問題；堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，條塊聯(lián)動(dòng)，各司其職，有機(jī)銜接，緊密配合，形成整體合力；堅(jiān)持依法調(diào)解、公正高效原則，依照法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)解，注重法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格調(diào)解制度，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、尊重自愿原則，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭(zhēng)議和司法訴訟的全過程，尊重當(dāng)事人意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互解；堅(jiān)持定紛止?fàn)帯⒋龠M(jìn)和諧原則，綜合運(yùn)用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）工作目標(biāo)。建立鄉(xiāng)、村、組和各部門社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解組織，形成縱向到底、橫向到邊，覆蓋全社會(huì)的矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理和限期處理”，矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)到 100%，人民調(diào)解成功率達(dá) 95%以上，行政調(diào)解成功率達(dá) 80%以上，民事案件調(diào)解成功率達(dá) 60%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“小糾紛不出村、大糾

紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難糾紛報(bào)縣”，力爭(zhēng)把矛盾糾紛化解在基層，化解在本地本部門，化解在萌芽狀態(tài)。“民轉(zhuǎn)刑”案件、越級(jí)上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降，嚴(yán)防重大群體性事件、惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件和集體赴省進(jìn)京到市上訪事件發(fā)生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、建立“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)

（四）建立鄉(xiāng)調(diào)解機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)黨委、政府成立全鄉(xiāng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)大調(diào)解的政策調(diào)研、組織推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)、督查考核，下社辦公室，負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核；同時(shí)負(fù)責(zé)人民調(diào)解和行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)上訪群眾矛盾糾紛的受理、分流、調(diào)解和疏導(dǎo)、督辦。

（五）建立矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心。“大調(diào)解”工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵在基層。積極搭建“大調(diào)解”銜接配合的工作平臺(tái)，建立鄉(xiāng)、村級(jí)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，鄉(xiāng)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心掛靠鄉(xiāng)綜治辦，辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)信訪群眾疏導(dǎo)調(diào)解中心，鄉(xiāng)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心與同級(jí)

人民調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)綜合管理辦公室分別掛牌、合署辦公，主要負(fù)責(zé)排查轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛、收集掌握工作信息、整合調(diào)解力量、協(xié)調(diào)處理重大矛盾糾紛。協(xié)調(diào)中心在同級(jí)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

（六）建立村調(diào)解室。建立村調(diào)解組織和工作機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報(bào)。

（七）建立行政機(jī)關(guān)調(diào)解中心。鄉(xiāng)級(jí)建立調(diào)解中心，負(fù)責(zé)對(duì)涉及本單位矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報(bào)。

（八）擴(kuò)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。全鄉(xiāng)積極推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、市場(chǎng)、商場(chǎng)等調(diào)解組織建設(shè)，努力做到“哪里有群眾，那里就有調(diào)解組織”。

四、全面構(gòu)建“大調(diào)解”體系協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制

（九）健全矛盾糾紛“大調(diào)解”工作程序。堅(jiān)持矛盾糾紛摸底排查制度。適時(shí)排查苗頭性、傾向性問題；重點(diǎn)排查群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；集中排查節(jié)假日、重大活動(dòng)及敏感時(shí)期等矛盾糾紛。建立矛盾糾紛臺(tái)帳制度。對(duì)排查出的矛盾糾紛逐案、逐人、逐項(xiàng)進(jìn)行登記，并認(rèn)真進(jìn)行分析研判、積極采取應(yīng)對(duì)措施、提前做好化解工作。落實(shí)矛盾糾紛化解制度。對(duì)進(jìn)入臺(tái)帳的矛盾糾紛，要層層進(jìn)行分解并落實(shí)化解單位和責(zé)任人，逐一進(jìn)行化解，對(duì)涉及面寬、特別重大的要及時(shí)向“大調(diào)解”中心移交，力爭(zhēng)把問題解決在當(dāng)?shù)兀庠诿妊繝顟B(tài)。

（十）充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民調(diào)解條例》，進(jìn)一步健全完善各級(jí)人民調(diào)解組織體系，規(guī)范人員配置，明確職能職責(zé)，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”的基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持鄉(xiāng)每半月、村每周排查一次矛盾糾紛隱患，堅(jiān)持適時(shí)分析研判本地的苗頭性、傾向性問題，制定工作預(yù)案并及時(shí)上報(bào)；完善組、村、鄉(xiāng)三級(jí)逐級(jí)調(diào)處三次的“三三調(diào)解制”，努力將矛盾糾紛化解在本地本

級(jí)；要充分運(yùn)用平等協(xié)商、說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)等手段化解矛盾糾紛，不輕易將矛盾糾紛引入行政裁決和司法渠道；對(duì)調(diào)解不成的或有可能激化的，要主動(dòng)銜接，及時(shí)報(bào)告黨委、政府和有關(guān)部門；對(duì)調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處理途徑，并主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系，幫助其解決問題；對(duì)有可能激化或造成嚴(yán)重后果、影響社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)積極采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時(shí)向有關(guān)方面反映。人民調(diào)解員同時(shí)兼任維穩(wěn)綜治信息員和社情民意調(diào)查員，全面掌握轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛。

（十一）充分發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用。行政調(diào)解由縣法制辦牽頭，鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)政府將認(rèn)真履行調(diào)解職能，建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部“接待人員調(diào)、責(zé)任部門調(diào)、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)、主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)”的調(diào)解機(jī)制。要堅(jiān)持調(diào)解先行，充分發(fā)揮政治、組織、管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，履行調(diào)解職能，綜合利用經(jīng)濟(jì)、行政、政策、法律、教育等手段處理行政糾紛和與行政管理相關(guān)的民事糾紛，確保 95%以上的矛盾糾紛化解在單位，避免進(jìn)入訴訟和上訪渠道。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”制度和機(jī)關(guān)干部“大下訪”制度，及時(shí)排查和化解矛盾糾紛，對(duì)有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛，要組織相關(guān)職能部門和人民調(diào)解組織共同進(jìn)行調(diào)解；對(duì)不愿進(jìn)行行政調(diào)解或未達(dá)成協(xié)議的行政調(diào)解，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、裁決等方式進(jìn)行解決；對(duì)調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)議和裁決結(jié)

果不服的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人司法救助權(quán)利和渠道，并主動(dòng)配合縣人民法院幫助其解決問題；對(duì)涉及兩個(gè)以上部門的矛盾糾紛由最初受理的部門邀請(qǐng)相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，由縣行政調(diào)解指導(dǎo)中心協(xié)調(diào)處理。

（十二）充分發(fā)揮司法調(diào)解的主導(dǎo)作用。司法調(diào)解由縣人民法院負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，進(jìn)一步拓展調(diào)解工作范圍，把調(diào)解工作從處理民事案件向處理行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等延伸，貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過程。要建立健全立案、審判、申請(qǐng)?jiān)賹忞A段的調(diào)解制度，大力推行立案調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)和執(zhí)行和解，積極探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解解決的新模式，大力推行巡回調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解，最大限度提高調(diào)解結(jié)案率。加強(qiáng)訴前分流，對(duì)直接起訴到法院的案件，應(yīng)積極引導(dǎo)其先進(jìn)行人民調(diào)解、行政調(diào)解；對(duì)經(jīng)

人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議，自愿申請(qǐng)確認(rèn)效力的，縣人民法院應(yīng)依法及時(shí)審查，對(duì)符合法律規(guī)定的予以確認(rèn)。要大力支持人民調(diào)解、行政調(diào)解的工作，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解和行政調(diào)解的指導(dǎo)。

（十三）健全完善銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。綜治委及“信訪”聯(lián)席會(huì)議要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促職責(zé)，推動(dòng)“大調(diào)解”工作機(jī)制規(guī)范、高效運(yùn)行。各調(diào)解組織要堅(jiān)持既相對(duì)獨(dú)立、各司其職，又相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)的原則，認(rèn)真做好矛盾糾紛調(diào)處工作。積極引導(dǎo)和規(guī)范各種

民間調(diào)解及其他調(diào)解，有效發(fā)揮其在化解矛盾糾紛中的積極作用。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。建立健全政策咨詢、公開聽證、領(lǐng)導(dǎo)接訪、聯(lián)合接訪制度，從源頭上化解矛盾糾紛。對(duì)法律關(guān)系單一、一個(gè)職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負(fù)責(zé)解決；對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個(gè)部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由最初受理的部門邀請(qǐng)相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，提請(qǐng)同級(jí)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心協(xié)調(diào)有關(guān)方面聯(lián)合調(diào)解；對(duì)同級(jí)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心協(xié)調(diào)有困難的重大矛盾糾紛，由上級(jí)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心指導(dǎo)解決或黨委、政府協(xié)調(diào)解決。

各級(jí)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心要采取電話催辦、會(huì)議督辦、工作組催辦、現(xiàn)場(chǎng)查辦等方式對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保矛盾糾紛得到化解，個(gè)案得到處理。

五、強(qiáng)化“大調(diào)解”工作組織保障

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村各支部要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的高度，充分認(rèn)識(shí)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的重大意義，定期聽取“大調(diào)解”工作情況匯報(bào)，研究解決大調(diào)解工作中的重大問題。鄉(xiāng)黨委、政府成立由鄉(xiāng)副書記、政府鄉(xiāng)長(zhǎng)李江任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委副書記王奎任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)人大副主席龐碧容、副鄉(xiāng)長(zhǎng)崔林任、鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)部門人員為成員的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)綜治辦，負(fù)責(zé)日常工作。村分別成立由村主任任組長(zhǎng)的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，企事業(yè)單位成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)本地區(qū)、本部門（行業(yè)）矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（十五）加強(qiáng)人員保障。矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心主任由鄉(xiāng)黨委副書記王奎同志兼任，副主任崔林同志，龐邦禹、馮大勇為成員。配齊配強(qiáng)村、企事業(yè)單位調(diào)解人員。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，組建人民陪審員庫、調(diào)解員庫、特邀調(diào)解員庫、調(diào)解志愿者庫、調(diào)解聯(lián)絡(luò)員庫，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解隊(duì)伍教育、培訓(xùn)、管理，努力提高其綜合素質(zhì)。

（十六）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)川委辦〔2009〕16 號(hào)文件精神，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

（十七）加強(qiáng)調(diào)解中心（室）硬件建設(shè)和制度建設(shè)。鄉(xiāng)要落實(shí)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心、調(diào)解室的辦公場(chǎng)所和必要的工作設(shè)施，保障“大調(diào)解”工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)將原“矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處中心”更名為“東岱鄉(xiāng)××村矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”，懸掛鈦金牌（50cm×35cm）。要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立健全工作制度，規(guī)范工作程序和檔案管理，推進(jìn)調(diào)解工作信息化平臺(tái)建設(shè)。

（十八）加大宣傳教育。鄉(xiāng)要通過電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種方式加大宣傳力度，提高輿論引導(dǎo)能力，努力為“大調(diào)解”工作營造良好的輿論氛圍。要深入開展社會(huì)主義法制宣傳教育，提高人民群眾遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)的意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，作為化解矛盾糾紛的主要手段。

（十九）實(shí)行首問責(zé)任制。首次接待矛盾糾紛當(dāng)事人的部門單位（或該部門單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）和人員是首問責(zé)任單位、責(zé)任人，必須負(fù)責(zé)調(diào)解或引導(dǎo)，力爭(zhēng)矛盾糾紛不上交、不外交，化解在本地本級(jí)本部門（單位）。對(duì)未履行首問責(zé)任的，實(shí)行責(zé)任查究。

（二十）加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)黨委、政府將構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系、有效化解矛盾糾紛納入綜治維穩(wěn)目標(biāo)考核；進(jìn)一步健全并嚴(yán)格落實(shí)化解矛盾糾紛“一把手”責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部化解矛盾糾紛情況的考核，納入領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治、維穩(wěn)工作實(shí)績(jī)檔案，作為晉職晉級(jí)、評(píng)先受獎(jiǎng)的重要依據(jù)；嚴(yán)格責(zé)任查究，對(duì)因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的村、部門、單位，給予通報(bào)批評(píng)并限期整改；對(duì)矛盾激化升級(jí)，引發(fā)大規(guī)模群體上訪、群體性事件或重大案(事)件的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。