第一篇：構建稅收誠信體系 促進和諧社會建設

構建稅由于道德缺失、制度不完善、違信成本低，我國出現了諸多誠信缺失問題。稅收領域也是如此，納稅人偷逃稅現象嚴重，稅務部門執法不嚴、違法亂紀、謀取私利時有發生，導致稅收流失，破壞了稅收的公平、公正和效率原則。必須采取有效措施，消除稅收誠信缺失，構建稅收誠信體系，促進和諧社會建設。

一、稅收誠信的內涵及其存在的客觀必然性

1．稅收誠信是誠信征稅、誠信納稅和誠信用稅的統一。

誠信征稅要求稅務機關在稅收征管工作中恪守依法治稅原則，做到立法、執法、司法公正，不徇私情，公正、公平地對待納稅人，誠心誠意為納稅人提供周到完善的服務，誠懇地接受納稅人及社會各界的意見和建議，維護納稅人的合法權益；誠信納稅要求納稅人按照稅法規定及時、足額繳納稅款，不弄虛作假，不偷逃稅款；誠信用稅就是財稅部門要將公民繳納的稅款高效、準確、透明地用于社會公共事業，為納稅人提供公共產品、保護納稅人的生命財產安全，為納稅人提供基本的社會保障等。

誠信征稅、誠信納稅、誠信用稅是市場經濟條件下的社會基本道德規范，是國家、政府和公民都應該遵守的行為規則。誠信征稅、誠信納稅、誠信用稅三者相輔相成，缺一不可，互相促進，共同構成稅收誠信有機統一體。

2．稅收誠信是稅收本質要求，也是稅收存在的客觀要求。

從稅收本質理論看，目前在西方國家占主導地位的稅收交換說和公共需要說是基于社會契約論而形成，把國家權力與公民權利、征稅權力與納稅權利有機統一起來，有效地平衡納稅人、征稅機關的關系，要求各利益主體嚴格遵守共同的契約規定，做到誠信征稅、誠信納稅、誠信用稅。我國稅收本質是“取之于民，用之于民”，理所當然在稅收工作中要堅持誠信原則。

二、構建我國稅收誠信體系，促進和諧社會建設

（一）建立有利于誠信的稅收立法體系，體現社會公平、公正和透明。

一是稅收法律中的實體內容要充分體現科學發展觀、構建和諧社會精神，貫徹好稅收公平、公正原則，兼顧社會公共需要和公民稅收支付能力。二是程序內容要公開、透明、簡潔和明了，明確稅務機關和納稅人各自的權利和義務。三是稅收立法過程要有廣泛的群眾參與。

四是盡快制定稅收基本法。要把誠實信用原則寫入基本法。

（二）建立確保誠信的稅收執法體系，推進稅收環境的協調、和諧。

1．進一步完善稅收征管方式，推進征稅的公正、透明，納稅的方便快捷。

在落實好“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式基礎上，進一步創新征管方式和優化業務流程。一是在制度設計中，在明確征收、管理、稽查等環節的職責分工同時，加強三者之間的制衡。二是在流程設計中要完善崗責體系，監督制衡。

2．增大執法透明度，強化執法監督。

一是增強重點權力、環節的監督。二是完善稅收信息化建設。三是加大稅收執法檢查和執法監察透明度。四是完善稅務信息公開披露機制。五是完善外部監督。

3．建立良好的稅收服務體系，促進誠信納稅水平的提高。

除了建立統一、規范的12366納稅服務熱線，辦好稅務網站，提供法規咨詢、稅收公告、檢舉申訴等綜合服務外，還要不斷創新和完善服務機制，營造良好的稅收誠信氛圍和環境。

4．強化稅收信用體系建設，增強稅收誠信意識。

一是完善納稅人信用信息記錄系統，便于對納稅人管理和提供服務。把分散在稅務、銀行、工商、海關、審計、公安、土管、建設等部門的企業、個人信息收集起來，建立實時的信用數據庫記錄，及時為納稅人提供稅收服務。二是完善信用評價制度。在落實好《納稅信用等級評定管理試行辦法》同時，要創新工作方式，使納稅信用等級評定真正成為促進納稅人依法誠信納稅的有效措施。三是完善信用公示制度。依托稅收信息網和社會新聞媒體，公布企業信用情況，表彰納稅信譽好的企業，提高企業商譽；同時對納稅失信企業和個案進行曝光，促進其增強誠信意識。

（三）建立獎懲分明的激勵和懲處機制。

一是在稅制設計方面要考慮激勵相容約束，鼓勵納稅人主動向稅務機關提供真實的納稅信息并誠信納稅。二是在稅收征管方面要更多地考慮參與約束，迫使納稅人選擇誠信納稅。三是加大違法處罰力度，強化處罰的確定性，真正起到震懾的效果。四是提高違信成本。

（四）廣泛開展稅收誠信教育和宣傳，促進社會誠信。

（五）建立廉潔、高效服務于納稅人需要的稅款使用體系。

一是合理用稅。最大限度滿足廣大公民對公共產品的需求；重點用于確保國家對基本公共品的提供。二是高效用稅。三是透明用稅。四是規范用稅。要按照各級人民代表大會審查批準的預算使用稅款，嚴格控制無效投資、鋪張浪費、行政機構過度膨脹等行為。

（六）保護納稅人權利，提高納稅人誠信水平。

一是通過法律明確納稅人的權利主體地位。二是完善納稅人權利救濟系統，主要是完善行政復議制度。三是監督稅款使用的權利。四是擁有充分信息的權利。五是擁有設立納稅人維權組織的權利。六是有進行稅收籌劃的權利。

收誠信體系 促進和諧社會建設

第二篇：加強民主法治建設,促進和諧社會構建

加強民主法治建設促進和諧社會構建

黨的十六屆四中全會第一次鮮明地提出和闡述了“構建社會主義和諧社會”這個科學命題，并把它作為加強黨的執政能力建設的任務之一提到全黨面前。這充分體現了我們黨的政治智慧、歷史眼光和理論創新勇氣。黨的十六屆五中、六中全會分別進一步提出了落實科學發展觀和構建和諧，這充分體現了我們黨將堅定不移地堅持以人

為本和科學發展的原則，最大限度地凝聚全國各族人民的智慧和力量，把社會各階層的人們緊緊地團結在黨的周圍，調動一切積極因素，形成推動社會全面進步的巨大力量，實現中華民族的偉大復興。

一、充分認識民主與法治對構建社會主義和諧社會的重要意義

如何構建社會主義和諧社會，從而實現全社會公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序及人與自然的和諧相處目標？歷史和現實都證明，民主與法治是社會和諧的基本保障，只有以人為本，發展民主與法治，依法保護人民民主權利，才能為社會主義和諧社會提供廣泛的力量支持，使社會主義事業充滿生機和活力。國家中社會生活的基本方面和社會關系納入法制的軌道，國家權力的行使和社會成員的活動處于嚴格依法辦事的狀態，社會調控和管理才能擺脫隨意性和特權，經濟、政治、文化和諧發展與社會全面進步才有基本的秩序保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。

通過分析民主法治與社會主義和諧社會其他特征的關系，可以幫助我們充分認識到民主與法治對構建社會主義和諧社會中的重要意義。

第一，民主與法治通過協調各種社會利益關系來促進和實現公平正義。以最廣大人民的根本利益為出發點，通過在民主基礎上制定的法律法規，確定利益主體、界定利益范圍、指導利益分配、協調利益關系，并對社會弱勢群體給予救助，就能維護社會公正。當社會成員合法權益受到侵害時，通過法律途徑來進行妥善解決；當社會主體利益發生矛盾或沖突時，根據法律規定自行調節或通過司法程序解決爭端，從而將社會矛盾和沖突控制在一定限度之內。總之，只有建立在民主基礎之上的法治，才能避免社會利益之爭的激化，才能使各個階層實現共贏共榮，公平合理地分享社會發展和進步的成果。

第二，民主法治為人們之間的誠信友愛創造良好的社會環境。和諧社會要求社會成員之間團結友愛，和睦相處。民主法治可以奠定誠信友愛所必需的社會環境。民主的發展有利于培養人們內心的寬容、謙讓和互助友愛，法治的完善則規范人們的行為，引導人們誠信友愛地相處。

第三，民主法治為激發社會活力創造條件。社會主義和諧社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，發揮各方面創造活力。民主法治通過法律的形式確認和維護勞動者的創業動力、經濟利益和創造成果，調動勞動者的積極性和主動性，形成鼓勵人們創新的良好氛圍，營造平等競爭和共謀發展的社會環境。

第四，民主法治為維護社會的安定有序提供保障。一個和諧的社會，必然有穩定安寧的社會政治環境和有條不紊的社會生活秩序。法治以法律的規范性、強制性為特點，通過立法和法律實施，調整社會關系，平衡社會利益，維護社會秩序。只有經濟、政治、文化、社會生活各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除社會不安全、不和諧因素，真正做到政治安定、社會安定、人心安定。

第五，民主法治為人與自然的和諧相處提供制度支持。自然環境是人類生存的前提和物質條件。人與自然的和諧相處，要求人類需求的增長與自然界所能提供的各類資源相適應，實現人類社會的可持續發展。以民主法治的形式確立人與自然和諧的基本原則，抑制和制裁破壞自然環境的行為，是建成生產發展、生活富裕、生態良好社會的必由之路。

綜上所述，一個和諧的社會，應當是民主的社會、法治的社會。加強社會主義民主法治，切實維護和實現社會公正，營造誠信友愛的良好氛圍，廣泛調動各方面積極因素，就能使整個社會既安定有序又充滿發展活力，這也是構建社會主義和諧社會的前提和保障。

二、充分發揮審判職能，推進民主與法治建設

（一）主要做法

近年來，**縣人民法院在黨委領導和人大監督下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“公正與效率”主題，充分發揮審判職能作用，較好的完成了維護穩定、保障改革、促進發展的司法工作任務。

1、切實發揮審判職能作用，全力維護轄區社會穩定，促進經濟發展。

嚴厲打擊刑事犯罪，確保社會穩定。堅持罪刑法定原則，嚴把案件審查關、證據關和適用法律關，確保案件質量；堅持“嚴打”方針，重拳打擊嚴重刑事犯罪和影響群眾安全感的多發性犯罪；積極參與整頓規范市場經濟秩序工作，依法嚴懲詐騙等經濟犯罪；依法懲處貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪，推動反腐敗斗爭深入進行。認真貫徹執行《未成年人保護法》，堅持“教育、感化、挽救”相結合的方針，繼

第三篇：構建和諧醫院促進和諧社會建設

構建和諧醫院促進和諧社會建設

[摘要]為了提高持續發展能力，黨中央提出了構建社會主義和諧社會的宏偉目標。構建和諧醫院是建設和諧社會的重要組成部分，是緩解醫患關系緊張的有效方法，對于提高人民群眾的健康水平，促進經濟發展具有積極意義。作者從醫院文化、醫患關系、同事關系、科技創新的角度探討了如何構建和諧醫院。

[關鍵詞]創建；和諧；醫院；社會

目前衛生保健在我國整個社會中的發展非常不均衡，看病難，看病貴，不同人群之間獲得衛生服務的數量差很大等不諧和現象比較突出。為了解決這個問題，黨的十六屆六中全會上，黨中央提出了構建社會主義和諧社會的戰略目標。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央遵循馬克思主義的思想路線，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的重大理論成果，反映了我們黨對中國特色社會主義的新認識。構建社會主義和諧社會是我們黨對馬克思主義關于社會主義建設理論的豐富和發展，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。社會離不開醫療，醫療離不開醫院。建設和諧醫院是構建社會主義和諧社會不可或缺的一項重要內容，既是新形勢下醫院發展的基本前提和目標，也是緩解“看病難”、“看病貴”、“醫患關系緊張的有效方法。

1.和諧醫院的含義

崇尚和諧，是時代的呼喚，是時代進步的要求。所謂“和諧”，即和合與諧調，古人說，“和而不同。”和不是一團和氣，而是有差別的諧調，是一種氣氛，意味著秩序。因此，和諧需要調節各種矛盾和沖突。醫院作為社會的重要組成部分，直接關系到廣大民眾的健康與幸福，更需要一個和諧的社會環境，促進衛生事業的穩定發展。和諧醫院是指在構建社會主義和諧社會的過程中要創建的一種新的醫院管理模式，是建設充滿創造活 1

力、具有和諧醫患關系、科室互相配合、員工和睦相處、上下團結、穩定有序、利益關系協調、能夠促進持續健康發展的醫院。

2.構建和諧醫院的現實意義

隨著市場經濟體制的建立，醫院逐步被推向了市場，醫療市場的競爭日趨激烈，醫院的生存環境發生可很大變化，全國的新聞媒體對醫院進行了不全面和不公正的炒作，使醫院在公眾的形象不斷下降，醫院面臨著生存和發展壓力，影響醫院的社會效益和經濟效益。

醫院既是為患者設計與提供服務的利益維護者，又是以患者為經濟來源和發展動力的利益攫取者，存在著地位不對稱性和身份的兩重性。按照科學發展觀的要求，醫院必須辦科學發展和堅持以病人為中心的服務理念兩者有機結合，即堅持以人為本理念和宗旨的合理發展，那種過度侵占患者利益的壟斷特征和“惡性發展”模式不僅為社會不容，也將給醫院自身帶來一系列內部矛盾。

3.建設和諧醫院所采取的具體措施

3.1加強醫院文化建設，促進醫院的和諧持續發展

醫院文化是一種無形的醫院精神，是醫院職工共同的理想、信念追求、思想情操、道德規范、價值標準，行為取向等因素的總和，是醫院職工在長期的工作和生活過程中創造出來的物質成果和精神成果的集中表現，是具有醫院自身特征的一種群體文化。醫院文化充分反映和體現一個醫院的整體精神面貌。在醫療市場競爭激烈的今天，要讓醫院能生存可發展，并且牢牢立足于市經濟大潮之中，就必須有一個使全體職工能接受，心甘情愿為之奮斗的理想信念，讓全體職工牢固樹立全心全意為傷病員服務的思

想，以病人為中心，以人為本，大公無私、奉獻敬業，與醫院同命運，共繁榮。加強醫院文化建設可采取的措施。①在醫院的各種資本因素中，人是首要因素，以人為本，從醫院各要素實際需要出發，培育和充分調動人的資源優勢亦尤為重要。“以人為本”就是一切為了人、依靠人、屬于人、塑造人，強調職工在醫院中的主人翁地位，職工要參與醫院的民主管理，使職工愛崗敬業，有責任感、使命感和歸屬感。“人”是醫院文化建設的對象，也是醫院發展的重要動力，因此，要成功開展醫院文明建設就必須考慮“人”的因素。②在醫院文化建設中，重視群體價值行為的培育也很重要，群體行為是以共同信守為基礎，是職工群體共同的心理和價值取向，是醫院主導的動力資源。要以自尊自強、爭創一流的醫院文化精神作為重點進行持之以恒的職業道德、職業紀律教育和職工技能的培訓，使醫院文化精神落實到每個工作環節和每個職工的實際工作中去，化為每個職工的自覺行動，提高職工整體素質，以形成醫院內部較大的凝聚力和推動力。

3.2 完善醫患溝通制度，構建和諧的醫患關系

醫院的是治病救人的重要場所，與患者的切身利益息息相關。醫患關系是醫院關系的核心，和諧的醫患關系是社會和諧的重要組成部分，也是醫院生存與發展的一塊基石。醫患溝通，是對醫學理解的一種信息傳遞過程，它使醫患雙方能充分、有效地表達對醫療活動的理解、意愿和要求。良好的醫患溝通有助于醫務人員調整自己或患者的醫學觀念，也有助于醫患相互正確理解對方，協調關系，保證醫療活動的順利進行，是建立和諧關系的前提。由于社會分工的不同，決定了醫療活動中醫患角色的不對稱，特別在醫學的理解和相關知識的擁有上優劣勢明顯。同樣，不同的患者對醫療活動的理解和醫療服務的需求，也存在著差異，這影響了醫患溝通。為此，作為醫務人員應當及時了解并滿足患者被理解、受重視、受尊重的需求，同時也應掌握患者對醫療服務的期望、每個醫療環節中的疑慮、對醫療服務的感覺以及醫療服務需求的關鍵點等，了解患者對醫療服務和疾病治療效果的滿意度。醫患關系，是一種配合與合作的關系，它建立在患者對醫生的信賴和對生命健康的渴望基礎上，只有彼此溝通理解、相互信任，醫患雙方才能共同參與診療活動，共同完成診療活動。

3.3構建和諧的同事關系

構建和諧醫院，人與人之間的和諧，是最基礎的，也是最重要的。沒有人與人之間的和諧，特別是朝夕相處的同事之間的和諧，什么和諧也談不上。醫院領導要妥善處理好職工之間的關系，讓職工之間相互信任，珍惜緣分，學會體諒，凡事站在對方的角度和立場上看問題。只有這樣全體職工才能夠和諧相處，實現共贏，推動醫院的向前發展。醫院管理者從全面建設和諧醫院的大局出發，調動影響醫院發展的一切積極因素，正確發揮競爭機制的作用，努力營造“和睦相處、團結協作、積極向上”的工作環境，堅持走“人才強院”之路，大力培養和引進專業技術人才，為職工營造干事創業的氛圍，給職工提供成就事業的平臺。

醫院運行機制的一個核心是競爭機制，醫院與醫院之間存在外部競爭，醫院內部的醫務人員之間、護理人員之間、管理人員之間以及其他人員之間都存在相互競爭，這種競爭如果處理不好，就會導致人際關系冷漠，互相拆臺，使醫院整體的服務質量下降。在充分發揮臨床一線醫護人職工

作積極性的同時，要鼓勵和支持輔助科室、行政后勤人員等為醫院發展貢獻力量；既保護重點、優勢、特色科室的發展活力，又高度重視和關心欠發展的科室和職工。

3.4 全面優化醫療服務，努力創建和諧醫院

改善服務態度對緩解醫患關系，減少醫療糾紛，保持醫院的和諧發展有不可替代的作用。醫院應進一步改善服務態度，打造優質服務品牌，讓醫療服務更加富于人性化。如果醫院的服務態度好，患者對醫療服務表示滿意，那么下次還會來接受服務，并且在患者之間互相宣傳，吸引更多的病人，公眾會逐漸認可醫院的服務，給予好評，形成醫院的服務品牌。因此，醫院應在職工中樹立“人性化服務”的價值理念，塑造具有文化底蘊的服務品牌，從服務的態度、措施、語言和行為上讓患者感受到方便、舒適和安全，提升患者對醫院的滿意度和忠誠度。

3.5不斷進行科技創新，提高醫療質量

和諧醫院建設要以優質的醫療服務為基礎，醫療技術水平的提高需要我們加強科技創新，研究和開發新的醫療技術。在2006年1月9日召開的全國科技大會上，黨中央確立了走自主創新道路，建設創新型國家的重大戰略。醫院作為知識、技術密集型組織，科技創新是決定醫院競爭力的主要因素，是醫院發展核心動力，是和諧醫院建設的基礎。醫院只有依靠科技進步，增強自主創新能力，研發自己的優勢技術，提高醫院的醫療質量，才能建立和諧的醫患關系，在市場競爭中求生存和發展。醫院開展科技創新，不僅要引進成熟的技術、減少成本投入，還要結合自己的實際情況，依靠自身力量進行自主創新，研發新技術，提高診療水平，拓寬診療范圍，確立技術優勢，提高醫療質量。

總之，創建和諧醫院是樹立和落實科學發展觀，建設和諧社會的具體體現，是提高醫院核心競爭力有效措施。醫務人員要有良好的服務態度和技術水平，增強醫院的綜合實力，提升醫院的服務檔次。醫院要通過創建和諧醫院活動，把“以病人為中心，誠信服務”的宗旨落實到每一個醫療環節中，讓群眾真正從醫療服務中得到實惠，讓社會理解醫院，給醫院創造更好的發展環境。

第四篇：稅收執法行為規范化促進和諧社會建設范文

內容提要：規范稅收執法行為，是實現依法治稅的內在要求和基本保證。稅收執法規范與否，不僅關系著納稅人的利益，而且也是衡量稅務部門執法水平高低的重要標志。阜寧縣地稅局建局以來，堅持依法治稅，努力構建和諧的稅收征納關系，作出了有益的嘗試，并取得了顯著成績。但當前稅收執法實踐中仍存在著這樣或那樣一些問題，與依法治稅的要求還有不少差距，阻礙了依法治稅進程。筆者對此進行了有關探索和分析，并提出了較為可行的措施與建議。

1994年國家推行“分稅制”改革，在省級以下實行國、地稅機構分設。各級地稅機關認真實踐“三個代表”重要思想，堅持“聚財為國、執法為民”宗旨，強化稅收征管，規范執法行為，推進依法治稅，優化稅收環境，得到了各級黨政領導和社會各界的高度肯定和廣泛贊譽。

一、構建“法治型稅務”的工作實踐

依法治稅是稅務工作的靈魂，也是構建和諧征納關系的根本。阜寧縣地稅局成立于1994年9月21日，下設7個職能科室，7個派出稅務分局，1個稽查局，負責對全縣范圍內12個地方稅種和社會保險費及地方基金（費）的征管任務。成立10多年來，圍繞“創三型稅務，建和諧地稅”的主題，堅持以“依法治稅是準繩、完成任務是天職、隊伍建設是根本、高效服務是保障”為工作要求，認真推行執法責任制，規范執法行為，取得了令人矚目的稅收業績和社會效益。主要做法有：

（一）深化政務公開，作出公開承諾。阜寧地稅自2003年6月率先在全省地稅系統推行政務公開工作以來，通過政務公開欄、地稅網站等多種途徑，多渠道、全方位、深層次地向社會公布文明辦稅相關內容，保障納稅人對稅收管理活動的知情權、監督權。并向社會各界鄭重做出“八項承諾”，即認真落實各項稅收政策，積極支持經濟發展；實行文明辦稅“八公開”，增加工作透明度；優化納稅服務，提高辦稅效率和質量；實行稅務稽查計劃管理，杜絕重復檢查；嚴格執行“稅務人員十五不準”和“六條禁令”，規范稅收執法行為；建立社會評議稅收執法制度，切實加強外部監督；堅持依法治稅，做到依法行政；推行行政執法責任制，強化執法約束。通過推行公開辦稅，建立了優化經濟發展環境的長效機制。幾年來，阜寧地稅堅持做到有諾必踐，違諾必究，取信于納稅人，實現了公開效果顯著、群眾評價滿意的良好效果。

（二）規范稅收執法，推行優質服務。以辦稅服務大廳為載體，推行多元化申報方式，開設“綠色通道”，實施“陽光工程”，搭建高效的納稅服務平臺，創建服務品牌。根據納稅人的需要，提供預約服務和納稅提醒服務，對行走不便的老年人、殘疾人提供上門服務，設置全功能的綜合服務窗口，推行“一窗式”服務。對所有個體業戶的定稅情況進行公示，大大減少了“人情稅”、“關系稅”。實行納稅信譽等級評定和ISO9001質量認證體系，提升納稅服務層次。開展嚴格的執法質量評議考核，實施執法過錯責任追究。

（三）強化教育培訓，提高隊伍素質。依法行政，首先要求稅務人員必須有過硬的政治素質和業務水平。阜寧地稅深入開展“學習型”稅務建設，通過認真組織黨紀政紀教育，提高干部職工的法紀觀念；開展權力觀教育，促使廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；開展以思想作風紀律整頓，增強干部職工的服務觀念；開展全員《稅收征管法》和《行政許可法》培訓和競賽，樹立干部職工“聚財為國、執法為民”的稅務工作宗旨意識；通過開展評選“最佳辦稅人員”、爭當“業務能手”、崗位練兵和文明單位創建活動，樹立“人人是環境，人人是形象”的大局意識。目前全系統95的稅務干部已通過自學和成人考試取得大學本科學歷，有30多名同志還取得注冊會計師、注冊稅務師證書。

（四）堅持依法行政，強化執法監督。強化對稅收執法權的監督與約束，是落實稅收執法責任制的著眼點，是規范執法行為的根本。阜寧地稅認真落實“兩權”監督制約的各項措施，嚴格各項行政審批制度，完善稅法公告制度，堅持稅務檢查廉政公示制度。運用現代科技手段，全面推行稅收執法責任制管理軟件。在不斷完善稅收執法責任制的同時，加強稅務人員績效管理，全面提升崗位執法效能。通過向社會公開聘請行風監督員，定期組織明查暗訪，開展連環監保，有效地促進了稅務人員依法行使稅收執法權。

（五）加大稽查力度，規范稅收秩序。稅務稽查是稅收征管的“重中之重”，是強化依法治稅的關鍵環節。阜寧縣地稅局積極推行“一級稽查”機制，加大了涉稅違法犯罪行為的打擊力度，破獲了一大批涉稅違法案件，有力地震懾了涉稅犯罪分子，為國家挽回了損失，凈化了稅收環境。在稅務稽查環節，建立了“選案不稽查，稽查不審理，審理不執行”的制約機制。建立了稅務案件舉報中心，公開舉報電話，落實對舉報人的保密和獎勵制度；并將一定數量或比例的典型案件予以曝光，增加威懾力。三年來，阜寧地稅稽查局累計查補入庫稅款、

第五篇：打造誠信保險體系 服務和諧社會構建hdfh

打造誠信保險體系 服務和諧社會構建 摘 要：現代社會是誠信社會，市場經濟是誠信經濟。建設誠信保險、維護保險市場秩序、避免保險經營風險，具有極為重要的作用。面對當前保險業存在的一些問題和中國加入WTO后所面臨的新形勢，加強保險行業誠信建設具有重要的現實意義。而完善保險監管制度、提高保險從業人員素質、提高全民保險意識、加強保險誠信教育及建立行業誠信體系等都是加強保險誠信建設的重要舉措。

關鍵詞：保險業WTO誠信建設和諧社會

一、我國現階段建立和完善保險誠信體系的重要性

我國歷來是一個講究誠信的國家，儒家學說的“仁、義、禮、智、信”歷來被奉為道德經典，“信”德自在其中。按照《說文解字》的解釋，信者，誠也，人言無不信者為誠。以“信”為本，講究誠信，反對失信，是我國社會尊崇的信條。

在現代社會，誠信道德規范是個人與社會、個人與個人之間相互關系的基礎性道德規范，也是市場經濟領域中一項基礎性的行為規范。沒有了誠信，人們的經濟生活、政治生活、社會生活就失去了基本的維系和支撐；缺少了誠信，經濟發展和社會進步就缺少了前進的動力和可靠的保證。堅持以誠信為本，是社會主義市場經濟健康發展的需要。最大誠信原則是保險的基本原則之一。各保險市場主體之間、保險人與被保險人之間、員工與保險企業之間等等都要在規定的范圍內承擔自己的責任，履行自己的義務，享受自己的權利。如果保險人與被保險人之間相互欺詐，保險企業與員工之間不能真誠相待，就會動搖保險市場健康發展的根基。保險經營過程中大家是否做到公平、合理、合法，是保險人的職業道德問題，也是社會環境問題，保險規則的信譽問題。另外，堅持以誠信為本，也是我國加入WTO的需要。加入世貿組織后，對于我們各保險主體首要的任務就是要了解熟悉和嚴守掌握世貿組織規則，踐行承諾，誠實守信，取信于廣大被保險人和各市場主體。如果不誠實守信，我們就無法同國外及國內的各保險企業和被保險人打交道。特別是我們的保險企業在業務經營活動中，要重合同，守信譽，視信譽為保險企業的生命，靠信譽去開拓占領保險市場，靠信譽競爭，靠信譽發展。

現代社會是誠信社會，市場經濟是誠信經濟。沒有誠信的社會，不能成為現代社會；沒有誠信的經濟，同樣不能成為健康發展的市場經濟。因此，針對當前我國保險市場發展和社會誠信狀況的實際需要，必須盡快建立完善的誠信保險體系，真正使保險業的“社會穩定器”功能有效推動誠信社會的全面建設,服務于和諧社會的構建。當前，保險市場違法違規行為依然存在,欺詐誤導投保人現象時有發生，保險誠信體系的建立，對于建設誠信社會、維護保險市場秩序、避免保險經營風險，具有極為重要的作用。

二、加強誠信建設是保險行業應對WTO新形勢的現實需要

與世界保險制度接軌所產生的誠信機制是WTO的主要精神，也是這一國際保險市場主體得以不斷發展壯大的重要保證。WTO規則幾乎涉及到當今世界經濟貿易的各個方面，規則統帥著各成員國，彼此間相信其他成員必將在WTO法律規則框架內活動，并在誠信制度的保障下信守承諾，相互制約，共同發展。

中國的傳統文化當中雖然也有“人而無信，不知其可也”之說，但總體而言，它是以人為中心而不是以法和規則為中心的一種文化范式，特別強調對權力和擁有權力的人的服從，注重關系、人情，人的權威完全代替了法的權威。誠信表現為對某一個權力者的愚忠，法律和規則在這樣的文化氛圍中是沒有地位可言的。世界貿易組織總干事穆爾尖銳地指出，中國入世后，從長遠看，最缺乏的不是資金、技術和人才，而是信用，以及建立和完善信用體系的機制。中央已經注意到了中國公民在誠信方面的某種缺失，在《公民道德建設實施綱要》中亦把“誠信”列為主要道德規范內容。保險作為在所有行業中更需要誠信立身的行業，在現代規則和傳統文化的夾逢中生存，誠信方面顯得更為引人注目。自加入WTO以來，中國保險市場的外資、合資保險主體越來越多，再保險、涉外業務也是如日中天。辦理每一件業務就是為中國保險業塑造形象，打造品牌。只有努力去了解和適應外國誠信文化，以法律和規則為根本尺度，忠誠于法律和規則并努力加以踐行，才能在國際上樹立良好的中國保險形象，才能有利于中國保險業對外開放和業務拓展，才能真正實踐中國保險監督管理委員會的入世承諾，才能堅持科學發展觀，做大做強保險業，才能更好地應對

全面對外開放的挑戰，才能更好地融入經濟和社會發展的全局，不斷滿足經濟社會發展對保險業的需求，才能為全面建設小康社會和構建和諧社會做出更大的貢獻。

三、保險行業誠信價值構建

1．完善保險行業監管和自律制度是誠信建設的外部動力

認真抓好保險誠信制度建設。誠信是保險業的基本原則之一，是對保險業的道德和法律要求，是保險業經營活動的生命線。

誠信是保險業發展的基石，誠信問題說到底是一個相互信任的問題，保險人怎樣對待投保人，投保人就會怎樣對待保險人。投保人在保險人心目中的份量有多重，保險人在投保人心目中的份量就有多重。只有時刻把廣大人民群眾和廣大投保人的利益放在保險人的心上，才能贏得社會大眾的信任。規范經營是保險誠信建設的一部分，做大做強保險業的根本要求，其本質就是要遵紀守法、合規經營，維護良好的市場秩序，營造公平的市場環境，合理開發保險資源。要通過提高服務質量來開展競爭，而不能用價格戰和違規經營為手段，盲目擴大業務規模和市場份額。建立保險誠信制度，必須依靠健全的規章制度規范保險業的信用行為，用制度來保證守信者得益，失信者受損。各級保險監管機構和保險企業要根據本地區、本單位的保險失信行為的多發環節和部位，有針對性地加強誠信制度包括業務制度和保障制度建設，不斷健全完善誠信約束機制。從全國看，近年來在全國發生的保險訴訟案件中失信問題比較突出，為此要加快制定完善保險業監督法規，切實加大監管和執法力度。杜絕保險欺詐和違規經營行為。

從保險業務經營活動的環節看，當前要著力完善以下四項誠信保障制度：

一是保險條款通俗化制度。要修改保險條款合同，進一步規范合同格式，更加具體、明確地規定保險人對投保人應盡的義務。明確清晰地履行告知投保人，被保險人應負的保險責任及除外責任。

二是保險主體利益沖突審查制度。進一步規范保險人行為，防止因保險業務利益沖突而給投保人帶來損失，影響保險誠信形象。

三是制定推行保險服務質量跟蹤反饋制度。通過建立健全服務質量監督測評和投訴等方式，把保險業的誠信情況更好地置于社會和投保人的監督之下。服務監督內容要在通過各種渠道告知投保人。要嚴格貫徹執行，防止走形式走過場，要發動廣大投保人積極參與。

四是懲罰和實施市場準入制度，使由于保險主體違法經營造成保險市場混亂或因欺詐給投保人造成損失的，要嚴懲不貸，直至取消其保險經營資格，被驅逐出保險市場，以有效規范保護各保險市場主體的合法權益及廣大投保人的合法利益，同時強化保險行業的社會信用。

2．提高保險從業人員的業務素質是誠信建設的前置條件與基礎

加入世貿組織之后，保險市場的國際化和國際經濟的一體化需要我國保險服務的國際化。我國保險業發展的歷史并不長，與國際接軌距離還相當漫長。我國保險從業人員的素質還處在一個非常低等的階段，無論是在保險知識掌握、營銷技巧、服務手段上。

一方面為了擴大保險業務，一方面又不具備相應的業務素質，在這種情況下，就會犧牲誠信，通過各種歪門邪道來招攬業務，通過不法手段來完成業務。可見，提高保險從業人員業務素質是誠信建設的前提和基礎。

我們認為保險從業人員的業務素質應該包括四個方面：

（1）全面扎實的保險業務、法規基礎和保險業務運用能力基礎，并在此基礎上實現對某一個或幾個領域的專業化研究和運用技巧。

（2）對于國際、國內保險市場規律、規則的了解。保險市場的多元化、國際化，改變了傳統的保險意識。大量的國外保險條款，保險法規的出現，使得保險從業人員的知識結構不僅要包括傳統的特定國家的法律知識，而且要包括大量的國際保險業法規知識。同時，保險服務不僅需要對于規則文本進行分析、解釋和適用，而且需要對于相關的政治、經濟、文化等相關領域的業務要深入了解。

（3）外語的應用能力。參與涉外保險服務必然要求保險從業人員具有相應的語言能力。保險服務在一定意義上基于語言（書面和口頭表達）的能力之上。與外國保險人和客戶的溝通、在涉外訴訟和仲裁案件中進行談判，無一不需要掌握較高的語言能力。（4）判例分析和其他法律方法的能力。

3．提高全民保險意識是誠信建設的內部動力。

所謂保險意識，就是人們對保險的認知及需求。我國保險業在計劃經濟時期，由政府推動的強制保險使人們對保險有了感知。改革開放以來，尤其是近幾年我國加入世貿組織以后，在市場機制的調節下，隨著保險市場主體的不斷增加，《保險法》等大量相關法規的出臺和實施，建立了相對完備的法律制度，初步形成了社會主義市場經濟下的保險法律體系。但是，但是由于這些保險法規的實現程度極低，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象大量存在。保險法規缺乏應有的權威性。同時也是廣大人民對保險缺乏信任，拒之于門外也就在情理之中，從而影響了全民保險意識的提高。提高全民保險意識，就要加大保險法規的執行力度，就要大力推行保險誠信建設。它是保險服務的實施、功能、價值以及效益能否真正實現的文化支撐點。

4、教育是提高誠信的重要環節

保險業大發展的這幾年，正是社會誠信大滑坡時期。黨中央下發《公民道德建設綱要》和保險監督部門的執法力度的不斷加大，各地保險行業協會的自律協議的實施，系統構建誠信體系，已見雛形。但是，良知是制度約束的基礎，在構建保險誠信體系時，必須堅持“兩手抓”，在建立制度規范的同時，把思想教育作為重要環節，加大保險誠信教育的力度。因為，誠信畢竟屬于道德范疇，而道德必須靠人們的內心信念和習慣勢力來維系。誠信制度對業務經營行為的強制規范作用是決定性的，但再好的規范也要靠具有誠信意識的絕大多數保險從業人員來自覺遵守，還要靠對保險業整體誠信形象具有強烈事業心責任感的管理者來嚴格執行，這應當說是在誠信建設上法規與德治的結合。我們應以極大的決心和力度在整個保險行業進行一次誠信啟蒙。當然，開展誠信教育，必須從保險行業的實際出發，由存在的實際問題確定教育課題，以保險業的特點選擇教育形式方法，大力弘揚中華民族的傳統美德，認真借鑒外國同行的先進作法，使教育具有針對性、富有操作性、充滿思想性。

5、建立保險誠信體系的關鍵是舉措

在保險業建立誠信體系以提高整個行業的職業道德水平，無疑是具體落實《公民道德建設實施綱要》和執行保險監管部門相關法規。保險從業人員是全社會誠信要求最高的行業之一。保險業誠信度較低，與保險業自身沒有建立起完善科學的誠信體系密切相關。

保險誠信體系是保障和提高我國保險業整體誠信度的一系列制度、措施和機構的總稱。應由以下幾個部分構成：

1、保險從業人員要做到從業規范、道德規范。由這些規范指明保險業的行業標準，由這些標準構成社會對保險誠信度的基本判斷。

2、誠信級別評價系統。借鑒金融業信用等級審評辦法，所有保險市場主體及從業人員，均以執業規范、職業道德規范為標準進行誠信級別的評審，關定期向社會公布。

3、誠信記錄。結合誠信等級的評審，對所有保險市場主體及從業人員均建立不可更改的誠信記錄，通過從無到有，由少至多的積累，誠信記錄將成為誠信等級的評判基礎，獎罰褒貶均依此為據。誠信記錄的建立，可以逐步使全體保險人逐漸養成做一名誠實的、規矩的、自愛的和有良知的保險工作者的良好習慣。隨著保險市場的國際化和開放化，以及近年來保險從業隊伍當中出現的一些問題，保險行業誠信建設日益凸現出它的重要性。我們必須理性分析保險行業誠信缺失的深層次原因，探尋提高保險行業誠信度的途徑和方法并采取有效措施實施整改。只有這樣，才能真正做到做大作強保險業，服務于和諧社會，與時俱進。