第一篇：關于構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的實施方案99大全

淖黨發【2012】99號

***關于構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的實施方案

各村（站所）黨支部、社區黨總支：

為有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，切實維護全區社會穩定，為我鎮經濟社會發展提供良好的社會環境，根據《***關于進一步健全完善大調解工作體系切實加強矛盾糾紛預防化解工作的實施意見》的精神，結合我鎮實際，現制定以下實施方案。

一、構建“大調解”工作體系的總體要求、基本原則和工作目標 1．總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全鎮工作大局，構建由黨委、政府統一領導，綜治機構綜合協調，司法行政、信訪部門和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，社會力量廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解既充分發揮作用，又相互銜接配合的“大調解”工作體系，及時把社會矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，促進社會和諧穩定。

2．基本原則。堅持統一領導、協調一致的原則，充分發揮黨政主導作用，協調整合各方調解力量，統籌解決 “大調解”工作中的重大問題；堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，條塊聯動，各司其職，有機銜接，緊密配合，形成整體合力；堅持依法調解、公正高效的原則，依照法律法規和相關政策進行調解，注重法、理、情的有機統一，嚴格調解制度，提高調解的權威性和公信力；堅持調解優先、尊重自愿的原則，把調解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，尊重當事人意愿，引導當事人互諒互解；堅持定分止爭、促進和諧的原則，暢通“大調解”與司法裁判、行政裁決（仲裁）、信訪工作對接渠道，綜合運用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

3．工作目標。建成覆蓋社區、村（組）和各部門、各行各業的調解組織網絡，實現調解工作全面覆蓋。“大調解”工作整體效能充分發揮，調解工作全面加強，人民調解、行政調解和司法調解職責明晰，工作規范有效。調解成功率明顯提高，基本實現“小糾紛不出村（社區）、大糾紛不出鄉鎮、疑難糾紛不出區”，“民轉刑”案件、越級上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降，防止重大群體性事件、惡性“民轉刑”案件和集體赴省進京上訪案件發生，確保社會和諧穩定。

二、全面構建“大調解”工作體系

4．充分發揮人民調解的基礎作用。人民調解由司法行政部門牽頭，主體為人民調解組織。人民調解組織要充分發揮維穩“第一道防線”的獨特作用，圍繞黨委、政府關注的難點和人民群眾關心的熱點問題，及時化解各種矛盾糾紛。人民調解員同時兼任維穩綜治信息員和社情民意調查員，全面了解掌握轄區內社會矛盾糾紛。人民調解組織對一時解決不了的，應及時報告黨委、政府和有關部門；對調解不成、可能進入訴訟程序的，應當告知當事人處理途徑，并主動與有關部門、人民法院聯系、配合，幫助其解決問題；對隨時有可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩定的，應立即采取必要措施進行緩解或疏導，并及時向有關方面反映。

5．認真履行行政調解的職能職責。行政調解由人民政府負總責，信訪部門牽頭，主體為政府行政部門（包括其他具有行政管理職權的組織）。政府行政部門要認真落實行政主管責任，充分運用調解的辦法處理行政糾紛和與行政管理相關的民事糾紛，著力解決影響社會穩定的突出矛盾糾紛。調解行政糾紛和相關民事糾紛，特別是有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛，要組織相關職能部門和人民調解組織共同進行調解。對不愿進行行政調解的或未達成協議的行政調解，要積極引導當事人運用行政復議、裁決等方式進行解決。對調解不成功或對行政復議和裁決結果不服的，應當告知當事人司法救濟權利和渠道，并主動配合人民法院幫助其解決問題。6．有效發揮司法調解的主導作用。法院將大力支持人民調解、行政調解的工作，加強對人民調解和行政調解的指導。對經人民調解、行政調解達成協議，自愿申請確認效力的，人民法院將依法及時審查，對符合法律規定的予以確認。對未經人民調解、行政調解的糾紛，法院將積極引導其先進行人民調解、行政調解。對進入訴訟途徑的民事案件和行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等，在立案、執行、信訪等環節開展調解，強化調解效果，最大限度提高調解結案率。

7．完善銜接配合機制。鎮社會治安綜合治理委員會及辦公室要切實擔負起組織協調和指導督促職責，推動“大調解”工作機制規范、高效運行。鎮屬各部門及各調解組織要按照職責分工，認真做好矛盾糾紛調處工作。對法律關系單一、一個職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負責解決；對法律關系復雜、涉及多個部門的復雜矛盾糾紛，由最初受理的部門邀請相關部門參與協調解決，協調不成的，提請鎮“大調解協調中心”協調有關方面共同解決；對鎮“協調中心”協調有困難的重大矛盾糾紛，報請上級“協調中心”指導解決。建立健全人民調解、行政調解與司法調解的協調聯動機制、信息溝通機制和效力銜接機制，充分運用調解手段化解矛盾糾紛。建立健全決策咨詢、公開聽證、領導接訪、聯合接訪制度，從源頭上化解矛盾糾紛。按照職責分工，積極引導和規范各種民間調解及其他調解，有效發揮其在化解矛盾糾紛中的積極作用。

三、強化“大調解”工作組織保障 8．加強組織領導。鎮黨委、政府定期聽取“大調解”工作情況匯報，研究解決大調解工作中的重大問題。并成立構建“大調解”工作體系領導小組和辦公室（名單附后），村（社區）成立由黨組織主要負責同志任組長的領導小組，各有關部門成立由主要負責人任組長的領導小組，全面加強本地區、本部門（行業）矛盾糾紛“大調解”工作的組織領導。

9．搭建工作平臺。“大調解”工作的重點和關鍵在基層，要積極搭建“大調解”銜接配合的工作平臺。鎮上建立“矛盾糾紛‘大調解’協調中心”（以下簡稱“中心”），村（社區）建立調解室?！爸行摹痹阪偂按笳{解”工作領導小組的領導下開展工作，“中心”主任由黨委書記周義同志兼任，專職副主任由鎮黨委副書記、政法委書記趙元忠同志擔任，負責日常工作；“中心”工作人員從“大調解”領導小組成員單位抽調，其他相關部門人員遵循“有事則聚、無事則散”的聯動工作原則，定期召開會議，研究部署有關工作；健全矛盾糾紛定期排查研判和綜合調處機制，建立健全工作臺賬，具體指導參與村、社區人民調解工作。

10．健全組織網絡。建立健全縱向覆蓋鎮、村（社區）、組三級，橫向覆蓋各領域、各行業及社會管理各方面的調解組織網絡。機關、學校、企事業單位、社區服務點及區域性組織、行業性組織，特別是人員比較集中和與人民群眾生產、生活聯系密切的單位和機構，都要建立調解組織。加強“大調解”隊伍建設，建立起一支黨政主導、扎根群眾、覆蓋基層和各行各業的專職調解員、協助調解員、特邀調解員、調解志愿者和調解聯絡員隊伍。要盡快建立調解員和調解志愿者信息庫，做到資源共享、人員共用。要加強教育、培訓、管理，不斷提高調解人員的綜合素質和業務能力。

11、建立健全相關制度。一是建立矛盾糾紛排查制度，村（社區）、組實行每周排查，所發現的矛盾糾紛及時上報鎮“大調解”協調中心。鎮“大調解”協調中心每月28日前進行一次矛盾糾紛綜合排查分析，并于每月30日前上報縣矛盾糾紛“大調解”協調中心。在敏感期或特殊時期要嚴格按照上級有關要求，認真開展專項排查，準確上報矛盾糾紛排查、調處、穩控情況。二是矛盾糾紛預警制度，突發事件、重大糾紛隱患一旦發現必須立即逐級上報至縣矛盾糾紛“大調解”協調中心，鎮矛盾糾紛“大調解”協調中心每月30日前對排查出的糾紛隱患進行分析，對可能出現的不穩定隱患提出處理意見后上報鎮領導小組；三是定期會議制度。鎮“大調解”協調中心每月召開一次調解工作例會，主要通報矛盾糾紛排查調處情況、總結經驗、會商重大疑難案件解決辦法。四是定期培訓制度，在縣人民調解指導中心和行政調解指導中心的指導下，制定年度培訓計劃，對部門和村（社區）調解員進行業務知識和法律法規知識培訓。

12、建立和完善調解效力機制。人民調解組織和行政機關調解的矛盾糾紛，嚴格按照程序辦理，除事由簡單、能即時辦結的案件外，應如實記錄調解過程，達成協議的要出具調解協議書，確保調解文書合法、有效；調解協議書必須符合相關的文書規范，不得違反法律法規、方針政策，不得損害社會公共利益；要尊重社會主義道德和公序良俗。

13．落實工作保障。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，鎮財政將大調解工作經費、調解員工作補貼、司法救助資金納入財政預算統籌安排。要落實專門辦公場所和設施，配齊配強調解人員和相關工作人員，建立調解工作信息化平臺。建立調解工作激勵機制，通過多種方式因事（案）制宜落實調解員的補助。

14．開展宣傳教育。深入開展社會主義法制宣傳教育，提高人民群眾遵紀守法的自覺性和依法維權的意識，引導人民群眾自覺把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營造推動“大調解”工作體系建設的良好氛圍。

15． 嚴格考核問責。把構建 “大調解”工作體系、有效化解矛盾糾紛作為綜治、維穩工作考評的重要內容，納入目標管理。嚴格落實黨政領導班子、主要領導、分管領導和班子其他成員的責任，將有關工作情況記入領導干部抓穩定、綜治工作政績檔案。嚴格落實矛盾糾紛調解工作責任制，對調解工作成績突出的單位和人員進行表彰獎勵；對組織領導不力、調解工作不落實，導致矛盾糾紛突出的地區、部門，要在一定范圍內進行通報批評并限期整改；對發生嚴重影響社會穩定的重大案件和事件的，要實行責任倒查，嚴格追究領導和相關人員的責任。

附件：******矛盾糾紛“大調解”工作領導小組名單

中共***委員會

二○一二年三月十日 附件：

******矛盾糾紛“大調解”工作領導小組名單

組 長：周 義 鎮黨委書記、人大主席 副組長：艾力克木?艾買提 鎮黨委副書記、政府鎮長 趙元忠 鎮黨委副書記、政法委書記 成 員：麥則古麗?尼亞孜 鎮紀委副書記

艾尼沙?阿力 紀檢委員、司法所所長

吾拉木?伙加不都 農經站站長

熱沙來提?依米提 遠程辦主任

侯靈芝 中心社區主任

劉美玲 成教辦主任

艾爾肯?安木都 民政所所長

曹艷玲 勞動保障所所長

阿米娜?玉努斯 計生辦主任

刁訓武 城建辦主任

艾合買提?玉蘇云 農業技術推廣站站長

白新福 農機站站長

馬合木提?買買提 統計站站長

熱娜古麗?艾沙 紀檢委員 王志紅 綜治干事 齊文婷 基層組織干事 楊婧媛 宣傳干事

主題詞：大調解 社會矛盾糾紛 實施方案 抄報：存檔 中共***委員會

2012年3月10日

第二篇：九龍鎮構建社會矛盾糾紛大調解工作格局實施方案

黨發?2008?106號

關于印發《九龍鎮構建社會矛盾糾紛大調解

工作格局實施方案》的通知

各黨支部、各村（居）委會、鎮直各單位：

為認真貫徹落實中共羅平縣委辦公室、羅平縣人民政府辦公室?關于印發?羅平縣構建社會矛盾糾紛大調解工作格局實施方案?的通知?（羅辦發?2008?69號）精神，經鎮黨委政府研究決定，現將?九龍鎮構建社會矛盾糾紛大調解工作格局實施方案?印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共九龍鎮委員會 九龍鎮人民政府 2008年11月20日

（一）工作原則。屬地管理、誰主管誰負責、分級負責、歸口辦理和實事求是、公平正義、自愿平等的原則。

1、堅持自愿平等，保護合法原則。調解工作要在雙方當事人完全自愿基礎上由調解組織依法進行調解，不得因未經調解不當而阻止當事人向人民法院起訴。要積極引導當事人通過正當途徑解決糾紛。

2、堅持實事求是，公平公正原則。以事實為依據，以法律為準繩，嚴格工作紀律，完善工作制度，做到公道中立、平等協商，兼顧當事人雙方的合法權益，客觀公正地解決矛盾糾紛。

3、堅持依法辦事，程序規范原則。做到有法必依，執法必嚴。依照規定進入調解程序，按照程序形成處理意見，調解過程有記錄。形成的意見、決定、協議要簽字，應該公示的必須公示。

4、堅持顧全大局，互諒互解的原則。各級各部門調解組織要從維護社會穩定大局出發，在符合政策法規和社會公平正義的前提下，理順當事人情緒，在協商溝通基礎上互諒互讓，做到全面考慮、綜合平衡、靈活變通，真正實現調處效果與社會效果的統一。

5、堅持及時處理，就地化解的原則。按照屬地管理原則，及時排查受理，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、處理在萌芽狀態，減少群體性和非正常上訪，努力維護群眾合法權益，確保矛盾糾紛發現得早、控制得住、處臵得好。

6、堅持處理到位，不留隱患的原則。各級部門的調解組織要從大處著眼、小處著手、好處努力，健全工作預案，完善工作措施，落實工作責任，形成長效工作機制，防止矛盾糾紛的反復、擴大和

司法所及基層法律服務所、派出所、人民法庭等相關站（所）人員組成。主要職責：對各類矛盾糾紛實行統一受理、歸口辦理、依法調處、限期辦結；對轄區各類矛盾糾紛的排查、梳理、立案、轉辦、交辦、催辦和主動調解；深入開展調研，廣泛收集社情民意，暢通上下信息渠道；開展經常性的法制宣傳教育；矛盾糾紛排查化解“以案定補”、“以獎代補”的檢查考核、登記造冊和上報縣社會矛盾糾紛調解中心審核，兌現工作（村民小組所調解的民間糾紛符合“以案定補”、“以獎代補”規范要求的每件補助20元）；按要求按時報送相關數據、材料。

（二）村（社區）社會矛盾糾紛調解工作委員會與綜治室（辦）、人民調解委員會合署辦公、實行“三塊牌子，一班人馬”。主任由黨總（支）書記擔任，副主任由村“兩委”領導、“三室一庭”負責人擔任，委員由綜治室專職人員、治保主任、調解主任和村民小組長組成。

村（社區）社會矛盾糾紛調解工作委員會依托村級調解室開展工作，專職調解員具體負責，主要負責對本轄區各類矛盾糾紛進行排查、受理、調處、立卷歸檔，指導村民小組（自然村）調解員、信息員開展工作，積極開展法制宣傳教育，負責矛盾糾紛排查化解“以案定補”、“以獎代補”的初審工作，收集社情民意，做好相關信息、資料的報送工作。

（三）村民小組（自然村）設調解員、信息員。負責反映情況，對本組發生的各類矛盾糾紛進行排查、調處、上報。

四、工作流程和辦理時限

施，統一進行調解。

（1）一般矛盾糾紛，應在受理后的10個工作日內完成調解；（2）涉及人數較多、時間較長、情況較為復雜的矛盾糾紛，應在受理后的20個工作日內完成調解。情況特別復雜，涉及面廣，需要多個部門協同配合才能調解的矛盾糾紛應在30個工作日內完成；

（3）暫時不具備解決條件的，要列出調解時間表，面向群眾做好溝通工作，取得理解和信任，創造條件逐步予以調解；

（4）因政策或歷史等原因，一時難以調解的，要積極創造條件，在做實做細工作的基礎上，落實好包保責任和教育穩控，防止矛盾激化升級，待條件成熟后予以解決；

（5）對無理要求或者違反政策、法規的訴求，要動之以情，曉之以理，明之以法，切實做好過細的宣傳、教育、說服、穩控、疏導工作。

3、對涉及全局性的重大矛盾糾紛，由社會矛盾糾紛調解工作委員會組織研究工作措施，報黨委、政府集中力量進行調解，必要時可采取召開聽證會的形式進行疏導調解。

（四）督辦。對交由本級職能部門或者下一級職能部門、調解中心調解的矛盾糾紛，逐一督辦，對重點矛盾糾紛要進行掛牌督辦，限期解決。

（五）建檔。對受理的矛盾糾紛，各級社會矛盾糾紛調解中心、調解室應逐件詳細登記建檔，實行動態管理并認真分析矛盾糾紛的規律和特點，預測矛盾糾紛發展趨勢。

五、工作要求

成整體合力，多方面、多層次解決矛盾糾紛。

（四）各級各部門要加強輿論引導，加大法制宣傳教育力度，引導群眾以理性合法的方式反映利益訴求，自覺維護社會穩定，大力宣傳化解矛盾糾紛的好經驗、好做法。

（五）各級社會矛盾糾紛調解中心要把依法調解、自愿、平等和尊重當事人訴訟權利的原則貫穿于矛盾糾紛 受理、調解、達成協議的各個環節。不能把本級出現的矛盾糾紛推向社會，不能把本級應該處理的矛盾糾紛推給上級。

（六）各級矛盾糾紛調解中心要加強規范化、制度化建設。

（七）要按照分級培訓的原則，抓好一年一度的培訓工作，切實提高調解人員的政策水平和業務水平，切實提高調解工作效率。

（八）鎮黨委政府將采取定期或不定期、明查或暗訪的方式，深入實地開展檢查，年終進行綜合考核，嚴格兌現獎懲。

主題詞：政法工作 社會矛盾糾紛 調解 方案 通知 抄 報：縣委，縣政府。

抄 送：鎮人大，紀委。九龍鎮黨政辦公室 2008年11月20日印發（共印60份）

第三篇：關于進一步做好“大調解”工作體系建設有效化解社會矛盾糾紛的實施意見

關于進一步做好“大調解”工作體系建設有

效化解社會矛盾糾紛的實施意見

為認真貫徹落實《市委辦公室、市政府辦公室關于構建社會矛盾“大調解”工作體系的意見》（安辦?2010?24號）精神，切實做好我鄉社會矛盾“大調解”工作，不斷提高化解社會矛盾糾紛的能力和水平，努力實現矛盾糾紛調解率、調解成功率、群眾對調解工作的滿意率持續提升和民轉刑案件發生率、非正常越級上訪率和群體性事件發生率不斷下降，經鄉“大調解”工作領導小組研究，特提出以下意見：

一、深化大調解機制建設，全力提升社會矛盾糾紛大調解工作基礎

1.進一步加強鄉、村兩級聯調中心規范化建設。按照鄉委構建“三調聯動”機制建立大調解工作格局的實施意見精神，切實推動落實聯調中心各項工作職權及流程。進一步健全調處中心的各項規章制度，加大考核力度，努力將調處中心打造成集社情民意、分析研判、輿情匯集、矛盾調處、大調解工作協調管理于一體的“前沿哨所”作用。

2.進一步加強各類人民調解委員會建設。鞏固和完善鄉、村、單位人民調解組織，要結合實際設立醫患、勞資、消費、環保、征地拆遷、物業管理等專業性的人民調解組織，積極發展區域性、行業性、專業性和重點領域、特殊人群的人民調解委員會，構建全面覆蓋、多種類型的人民調解組織網絡，夯實化解矛盾糾紛的前沿陣地；規范人民調解委員會-1-

工作流程、內部管理、卷宗管理，組織卷宗評選，著力提升調解質量。

3.進一步加強調解隊伍建設。要以建設一支“熱愛調解、精通業務、會做群眾工作”的專兼職調解員隊伍為目標，進一步推進調解隊伍的職業化、專業化和社會化建設。開展學習先進調委會和先進調解員活動，提升人民調解員的政治素質，培育愛崗敬業精神。司法所全年要組織二次調解員培訓，重點學習各種法律法規和調解知識。同時全鄉要積極組建調解志愿者隊伍，將具有豐富政策法律知識、群眾威望高、熱心調解工作的人員吸納為調解志愿者，加快調解隊伍社會化建設步伐。

二、細化大調解指導管理，全面提高全鄉社會矛盾糾紛大調解工作成效

1.強化對大調解工作的指導協調。鄉聯調中心要加強對成員單位調解工作的指導協調，努力在各相關部門之間形成良好的協作機制，形成良性互動。進一步加強大調解宣傳工作，動員、組織社會力量和社會資源共同參與大調解工作，為大調解工作服務我鄉經濟社會發展營造良好的氛圍。各村各單位聯調室要定期開展活動，切實解決工作中遇到的問題。

2.建立健全大調解工作體系。進一步規范全鄉大調解工作的組織、業務、人員管理等各項運作規則、工作標準，扎實組織開展各種活動，完善人民調解、行政調解、司法調解各對接工作機制。

3.做實社會矛盾糾紛調處成功率考評工作。鄉、村兩級

聯調室要定期對本地矛盾糾紛調處成功率進行考評，進一步結合實際，細化量化，做好臺帳工作，把年終考核與日?？己讼嘟Y合，加強實績考核，不斷推動社會矛盾糾紛調處工作發展。

三、強化大調解效能建設，著力提升預防和化解社會矛盾糾紛的工作水平

1.突出排查調處工作重點，加強重大矛盾糾紛調處工作。要以各敏感重要時段的社會穩定為重點，加強矛盾糾紛排查調處工作，確保不發生有重大影響的群體性事件。對涉及面廣、時間跨度大、容易引發群體性事件的疑難復雜矛盾糾紛，要建立“一件一結、一案一策、一人負責、一督到底”的“四個一”工作機制，落實包案化解制度，組織專門班子，明確責任單位，制定化解方案，并進行跟蹤檢查、聯合督導和掛牌督辦。深入開展各種法律服務專項活動，加強涉企矛盾糾紛排查調處工作，突出城中村改造、城鄉結合部等重點區域矛盾排查化解工作，增強工作的預見性并制定完善好防范預案，切實將矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態。

2.加大重大矛盾糾紛的調處力度。要落實包案化解制度，對涉及面廣、時間跨度大、易引發群體性事件的疑難復雜矛盾糾紛，要組織專門班子，明確責任單位，落實具體人頭，制定化解方案，實行掛牌督辦；要健全對突發性、群體性矛盾糾紛的預警和應急處置機制，積極排查，靠前調處，及時穩固事態，及早化解糾紛，做到預防在先、發現在早、處置在小、化解得了。

3．創新和發展調解方法。進一步探索和實施公開評議、心理咨詢、經濟救助等新型調解方式，用好聽證調解、聯合調解等行之有效的方法，加強對調解個案的提煉研究，探索建立科學高效的調解方法體系，著力提高各類調解組織對矛盾糾紛的防范能力、調解能力和對重大矛盾糾紛的處置能力。

鄉社會矛盾“大調解”工作領導小組辦公室

2011年3月8日

第四篇：構建“大調解”工作體系,有效預防化解矛盾糾紛方案

鐵力市構建城鄉“大調解”工作體系

有效預化解社會矛盾糾紛實施方案

為進一步加大對矛盾糾紛的排查化解力度，構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的“大調解”工作體系，有效預防和化解社會矛盾糾紛，切實維護全市社會和諧穩定，特制定此實施方案。

一、總體要求

1、統一領導、綜合協調。堅持黨委、政府統一領導，各鄉鎮、各部門參與協調指導，統籌解決工作中遇到的困難和問題。

2、屬地管理、分級負責。按照“屬地管理、分級負責”的要求，條塊聯動，有機銜接，形成工作的整體合力。

3、依法調解、公正高效。實施調解必須嚴格依據法律法規和相關政策，注重法、理、情的有機統一，努力提高調解的質量、效率和公信力。

4、調解優先、尊重自愿。解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟，在充分尊重當事人意愿的前提下，積極引導當事人選擇調解的方式解決矛盾糾紛。

5、加強教育、正確引導。將法制宣傳、教育疏導貫穿于調解工作的全過程，引導廣大群眾通過正常渠道反映訴求，依法維護自身合法權益。

6、定紛止爭、促進和諧。暢通人民調解與司法裁判、行政裁決、信訪工作對接渠道，綜合運用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進社會

1和諧穩定。

二、工作目標

1、建成覆蓋全市鄉鎮、村屯、社區和各部門、各行業的調解組織網絡，實現調解工作的全面覆蓋。

2、建立健全各類調解手段相互銜接、整體效能充分發揮的工作機制，確保調解工作職責明晰，規范有效。

3、打造出高素質的專兼職隊伍，通過教育培訓、嚴格獎懲等措施，不斷增強調解工作人員的事業心和責任感，提高工作能力水平。

4、在全市營造“群眾有事愿意調解、調解人員善于調解、解決問題注重調解”的濃厚氛圍，基本實現“小糾紛不出村（社區）、大糾紛不出鄉鎮（街道）、疑難糾紛不出市”，“民轉刑”案件、民事訴訟案件、行政復議案件、信訪案件下降，有效防止和減少重大群體性事件、惡性“民轉刑”案件和集體到省進京上訪案件發生。

三、主要任務

1、繼續深化人民調解工作。人民調解由司法局牽頭負責,主體為人民調解組織。要充分發揮維護穩定“第一道防線”的獨特作用，圍繞黨委、政府關注的難點和人民群眾關心的熱點，及時排查化解各類矛盾糾紛。對于短時間內難以解決的矛盾糾紛，要做好預測分析，及時報告黨委、政府和有關部門；對調解不成可能進入訴訟程序的，應當告知當事人處理途徑；并積極向有關部門、法院（庭）提供調解情況；對隨時可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩定的矛盾糾紛，應及時向有關方面反映，并積極做好化解和疏導工作。

2、不斷創新行政調解工作。行政調解政府負總責，信訪辦牽頭，政府法制辦配合，主體為政府行政部門（包括其他具有行政管理職權的組織）。要認真落實行政主管責任，充分運用調解方式處理行政糾紛和與行政管理有關的民事糾紛，積極吸納相關職能部門，特別是人民調解組織參與調解，增強調解實效性，提高調解公信度，及時有效解決矛盾糾紛。對不愿進行行政調解或未達成調解協議的，行政部門要告知、引導當事人采取司法救濟或其他合法途徑解決問題，并做好與其他部門的情況溝通與反饋。

3、積極加強司法調解工作。司法調解由法院（庭）負責。要按照省法院、省司法廳聯合下發的《關于促進民事訴訟與人民調解工作銜接依法妥善化解民事糾紛意見》（黑高法[2009]123號）要求，加強人民調解與司法調解的銜接工作。對未經人民調解、行政調解的糾紛，應積極引導當事人先進行人民調解、行政調解。法院（庭）要設立人民調解窗口或辦公室。要大力支持人民調解、行政調解工作，加強對人民調解和行政調解的指導。加強要進一步拓展調解工作范圍，逐漸將調解工作從處理民事案件向處理行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等延伸。大力推進巡回調解、邀請調解、委托調解，強化調解手段，最大限度發揮調解作用。檢察機關也要充分發揮職能作用，積極做好司法調解工作。

4、努力確保各類調解手段的銜接配合。綜治部門要切實擔負起組織協調和指導督促職責，推動“大調解”工作規范高效運行。各有關部門要按照職責分工，認真做好矛盾糾紛調處工作。各調解組織要

按照職責分工，認真做好矛盾糾紛調處工作。對法律關系單一職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負責解決；對法律關系復雜、涉及多個部門的矛盾糾紛，由最初受理的部門與相關部門協商解決，協商未果的，報請“大調解”工作領導小組辦公室予以協調。建立健全人民調解、行政調解與司法調解的協調聯動機制、信息溝通機制和效力確認機制，充分運用調解手段化解矛盾糾紛。建立健全決策咨詢、公開聽證、領導接訪、聯合接訪制度，支持和廣泛吸納中介組織、行業協會等社會力量參與調解，努力從源頭上化解矛盾糾紛。積極引導和規范各種民間調解及其他調解手段，有效發揮其在化解矛盾糾紛中的積極作用。

四、工作措施

1、建立健全領導機構。市委、市政府成立“大調解”工作領導小組，由市委副書記金春林任組長，市委常委、常務副市長李慶生和市委常委、政法委書記欒耀華任副組長。成員單位由公安局、人民法院、檢察院、政府法制辦、信訪辦、司法局、民政局、財政局、綜治辦組成，辦公室設在市綜治辦。各鄉鎮成立“大調解”工作領導小組，領導小組組長由鄉鎮黨委書記擔任，副組長由鄉鎮綜治辦主任、司法所長擔任，辦公室設在鄉鎮司法所。并按照鄉鎮綜治工作中心組成和人員配備，來健全“大調解”工作領導小組。村（社區）依托人民調解委員會建立調解室，調解室主任由人民調解委員會主任擔任，并配備一定數量的兼職工作人員。

2、不斷完善組織網絡。建立健全縱向覆蓋市、鄉鎮、村（街道）

三級，橫向滲透各區域、各行業以及社會管理各個方面的調解組織網絡。機關、學校、企事業單位以及區域性組織、行業性組織，特別是人員比較集中和與人民群眾生產生活聯系密切的單位和機構，都要建立調解組織，切實發揮預防和化解社會矛盾糾紛的作用。加強“大調解”隊伍建設。要拓寬調解隊伍來源渠道，廣泛吸納有調解工作經驗、熱心公益事業的人員，包括老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范等擔任調解員，加強對調解員隊伍的教育培訓工作。鄉鎮、村（社區）要依托社會矛盾調處中心、“調訪一體化”機構，由“大調解”領導小組統一領導，廣泛吸納有關部門、社會團體、行業組織參與，進一步拓展工作領域，延伸工作觸角，強化工作職能。

3、深入開展宣傳教育。深入開展社會主義法制宣傳教育，增強全民遵紀守法的自覺性和依法維權的意識，引導人民群眾自覺把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營造推動“大調解”工作體系建設的良好氛圍。

4、嚴格實施考核獎懲。把構建“大調解”工作體系作為社會治安綜合治理考評的重要內容，加強檢查督導，嚴格實施獎懲。對組織有力、調解有效的要表彰獎勵；對領導不重視、工作不落實、調處不得力，導致發生嚴重危害社會穩定的重大矛盾糾紛的鄉鎮、部門和單位要予以通報批評、掛牌警示直至一票否決。要建立并實施重大群體性事件或信訪案件責任倒查制度，查明原因，嚴肅追究有關責任人的責任。

第五篇：構建多元化社會矛盾糾紛化解體系研究

構建多元化社會矛盾糾紛化解體系，推動“宜居宜游”

金張掖建設

【摘要】對現代社會而言,化解社會矛盾糾紛最為主要也是最為重要的兩種方式即訴訟與非訴訟的糾紛解決機制。而無論是我國的實踐過程還是發達國家的歷史經驗均說明,構建一種多元化的糾紛化解機制體系是社會整合與和諧的必由之路。從法院工作角度來看，多元化糾紛解決機制就是通過人民調解自治、行業自律協調、行政調處和司法審判的科學、有機結合，使司法調整和社會糾紛解決機制這兩種糾紛解決機制相互銜接、相互配合，充分發揮各自的優勢，使司法審判與社會力量優勢互補，形成合力，促使糾紛以更加便捷、經濟、高效的途徑得到解決，從而更好地維護社會的和諧與穩定。只有這樣，才能不斷推進法治化進程，為建設“宜居宜游”金張掖做出貢獻。

【關鍵詞】 構建 多元化 社會矛盾糾紛 調解

改革開放以來，我國對外開放程度的不斷加深，經濟社會發生深刻變化，在綜合國力不斷提升、人民生活水平不斷提高的同時，也使得維護社會穩定、協調各方利益、處理各類矛盾的難度不斷加大。各種社會矛盾沖突呈現增多和繁雜的發展趨勢，單一的調解方式和傳統的調解體制已不能適應經濟社會變革的需要，人民調解、司法調解、行政調解的銜接不暢，相關部門缺乏協調一致的有效工作機制，無法形成工作合力，已經嚴重制約了社會矛盾化解工作發展。就此，我們對調解機制的建立、完善和發展進行了深入的研究和探索，得出結論：構建“多方聯動”的大調解工作體系，崇尚并綜合運用三大調解手段化解社會矛盾，整合各種資源，統籌各方力量，妥善處理好新時期的人民內部矛盾糾紛，顯得尤為必要和緊迫。

一、調解制度概述

調解作為矛盾糾紛的一種解決方式，是由第三方介入糾紛協商、解決過程，對糾紛當事人進行疏通、規勸、引導，促使其在平等自愿的基礎上達成協議，以非對抗方式解決爭議，消除矛盾的實踐活動。調解制度作為中國傳統法文化的重要資源，源遠流長，具有悠久的歷史傳統，是現代各國采行的各種調解制度的發源地與搖籃，被西方法學界稱為“東方之花”。20世紀60年代以后，世界各國在相對和平穩定的發展中開始重新審視社會治理規律、反思社會控制手段，對非訴訟糾紛解決制度（ADR）進行了嘗試，其所提出的“非對抗性、自治性、效率行、便利性、協商性”等多元化理念，恰好與我國傳統的調解制度所蘊含的“以和為貴、以讓為先”的傳統文化相契合，促成了我國傳統調解機制的現代化轉型，使更多的矛盾糾紛當事人由對抗走向合作，由俱損走向共贏，克服了以往訴訟方式導致的“案結情斷”，切實做到了“案結事了”，從而使糾紛解決在更加經濟、及時、合理的同時，兼顧了法律、道德、和各種利益的協調。

二、中國的調解體系

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梁磊，《淺析如何構建和完善多元化糾紛解決機制》，來源于中國法院網，http://www.tmdps.cn 在平等協商的基礎上達成一致協議，從而解決糾紛的行動。行政調解可以單獨適用，也可以合并于行政裁決或行政仲裁中適用。一般分為兩種：其一是基礎人民政府對一般民事糾紛的調解。其二是國家行政機關依據職權管轄范圍對某些特定民事糾紛、經濟糾紛、勞動糾紛等進行的調解。

三、構建“三位一體”的大調解機制

為適應社會發展對和諧穩定的更高要求，應對日趨復雜的社會矛盾，克服單一調解方式無法滿足當前社會矛盾糾紛調解工作要求的弊端。我縣通過整合調解資源和力量，規范調解流程和制度，明確調解主體和調解責任，強化調解組織和調解力量，建立了一套科學的，集人民調解、行政調解、司法調解為一體的“多方聯動”大調解工作機制。

（一）大調解機制含義

我縣“多方聯動”矛盾糾紛大調解機制是以夯實社區（村）、街道（鎮）基礎工作為切入點，以整合“人民調解、行政調解、司法調解”三大調解中心力量為突破口，實施“三級聯動、多方聯動共調”（即人民調解、司法調解、行政調解三種方式聯合調解，社區（村）、街道（鎮）、縣三級聯動調解，各部門全員參與調解），構建“大綜治、大信訪、大平安、大穩定”工作格局。努力通過“多方聯動”實現“三個轉變”，即由各部門單打獨斗轉變為綜治牽頭、司法行政部門主辦、各部門共同參與的大調解工作格局；由單一化解一般性矛盾糾紛轉變為既調處一般性矛盾糾紛又化解群體性事件；由坐等上門調解轉變為積極主動登門化解矛盾糾紛。

（二）大調解機制存在的問題和困難

通過一年多的運轉，“多方聯動”工作取得了良好的成效，但在工作中我們也發現了一些亟待解決的問題：

一是思想認識不到位，阻礙了工作的落實。

部分單位領導干部對此項工作的認識還有一定差距，不能正確處理穩定和發展的關系，對人民內部矛盾的規律性、長期性、復雜性、危害性缺乏科學認識對建立“多方聯動”機制在整合調解資源、強化調解職能、促進和諧社會建設的功能與作用認識不足，重視不夠，思想上存在著形式主義，工作上務虛有余務實不足。對本地、本單位實際情況沒有進行具體調查，沒有深入研究，因此，采取的措施不細、不實，沒有針對性，在貫徹落實工作精神中，不積極、不主動，應付了事，動作遲緩。

二是調解銜接不到位，抑制了效能的發揮。

建立和完善調解銜接機制，是構建“多方聯動”矛盾糾紛化解機制的重要內容和環節，也是增強調解功能，充分發揮調解在化解社會矛盾、促進經濟發展、維護社會穩定中作用的必由之路。而在機制的現實運行中，三大調解中心之間以及各個單位、部門之間相互銜接配合的責任意識還不夠，一些復雜矛盾糾紛，如房屋拆遷糾紛、征地糾紛、勞資糾紛等，涉及面廣，需要人民調解、行政調解、司法調解協同調處。但由于部分部門責任意識不夠或無力解決，參與意識不強，加之“多方聯動”的銜接、責任履行、追究機制不夠健全完善，存在推諉、拖延等現象，個別單位“多方聯動”工作還“聯不起來”、“動不到位”，影響了工作的整體推進。

三是隊伍素質不過硬，阻礙了機制的運行。

調解人員的政策業務水平和群眾工作能力是做好調解工作的重要基礎，長期以來，在社區專職從事調解工作的人員沒有限制性的準入條件和計劃性的培訓方案，對從事調解工作的文化水平、法律知識、工作經歷等沒有過多的要求，這就使得調解員普遍文化素質偏低、法律知識不足、工作能力欠缺，面對復雜、疑難、大型的糾紛往往顯得力不從心，影響了糾紛的調處質量和調解的社會威信。特別是基層的綜治協管員，有一定工作能力和水平的群眾，不屑于從事此項工作，而一部分選配的人員，工作熱情雖高，但他們的政策法律水平、調處技能、群眾工作能力等相對欠缺，在接待群眾、處理問題、解決矛盾方面尚需進一步提高和加強。

四是經費保障不到位，影響了隊伍的穩定。

由于調解工作屬于義務性質，沒有強有力的不變性指標和措施，且沒有經濟報酬，只能憑覺悟做工作，各調解委員會基本是臨時兼職，這樣客觀上就形成了各級領導和具體工作人員均無外在壓力，工作缺乏應有的活力和開拓精神。一些調解員抱有干與不干都一樣，應付了事的態度，更是出現了一些地方部分調解員頻繁更換的現象，嚴重的影響隊伍的穩定和職能的發揮。

五是宣傳力度不夠大，限制了機制的開展。雖然各單位已通過下發公開信，召開工作大會等多種形式，宣傳了“多方聯動”工作的意義和作用，但由于“多方聯動”機制建設時間較短，加之宣傳力度、廣度和深度均不夠，在群眾中影響不大。使得很多群眾在發生糾紛時，仍然習慣于求助公安部門或直接上訴到法院，對街道、社區的基層調解組織的調解效力還缺乏信任。

（三）完善調解機制的對策和建議

和諧社會并不是沒有矛盾糾紛的社會，而是能夠有效化解矛盾糾紛的社會。作為多元化糾紛解決機制的一種，“多方聯動”工作要充分適應形勢的要求，進一步轉換觀念，完善措施，不斷提高調解能力和工作質量，以更為有效地化解各類矛盾糾紛。

一是統一思想，提高認識，努力營造良好的工作氛圍。

當前，我縣正處于經濟發展的“黃金期”和社會矛盾的“凸顯期”，各種社會矛盾互相交織，日益復雜，對經濟發展和社會穩定造成了很大的影響。應運而生的“多方聯動”機制，是新時期處理人民內部矛盾的有效方法，是維護社會穩定的基礎性工作和實現國家長治久安的根本性措施，也是構建和諧社會的重要保障。各級黨政部門要進一步提高對“多方聯動”工作重要性的認識，把“多方聯動”機制作為化解社會矛盾，維護社會和諧穩定的重要手段，納入和諧寬城創建活動的總體工作目標，切實加強領導，堅持“高標準、高規格、高起點”，加大投入，落實保障措施，強化組織協調，努力為“多方聯動”工作提供必要的保障條件。要加大

宣傳力度，擴大宣傳范圍，加強對新時期調解工作地位、作用及先進人物事跡的宣傳，努力營造全社會都來理解、關心、支持“多方聯動”工作的良好氛圍。

二是優化素質，進一步加強調解隊伍建設。

建設高素質的調解員隊伍，是調解工作適應時代要求的基礎和保證，要從提高素質、優化結構入手，逐步建立一支政治素質好、業務技能精、實戰能力強、群眾威信高、熱愛調解工作的高素質調解員隊伍，為“多方聯動”工作的順利開展提供強有力的支撐。首先要堅持把好入口關，優化隊伍構成。區、街兩級調解組織和三大調解中心，要配備具有較高政策法律水平、豐富的閱歷和實踐經驗的精兵強將，切實把好素質關。同時，大力發展志愿者隊伍，動員和吸收離退休法官、檢察官及律師、法學專家等加入調解員隊伍，逐步增加專家級調解人員的比重，建立起一支專群結合、結構合理、素質過硬、作風優良的調解員隊伍。其次要建立完善上崗培訓、崗位培訓和定期集訓的制度，提高調解員隊伍的整體素質和業務能力?，F有調解員大都非專業出身，可能有調解的激情和熱心，卻很可能沒有專業技巧和方法。而一個調解員的技巧和方法在調解中的作用是舉足輕重的。因此，要按照“分級負責、條塊為主、重在實效”的原則，逐步建立起基層調解員的培訓準入和在崗學習制度。各級調解領導機構要加強對本級調解工作人員進行業務培訓，并通過庭審觀摩、組織旁聽和調解實例分析、開展經驗交流等多種形式，使他們熟悉掌握調解程序、調解方法及如何制作具有法律效力的調解書，提高其調解水平。要強化對調解員的考核力度，設立試點實施調解員等級制度，調動其工作的積極性；要建立調解員誠信制度，嚴格獎懲辦法，保持調解工作的純潔性和社會公信力。再次，要大力宣揚典型，堅持正確的輿論導向。要建立良好的獎懲機制，大力宣傳調解工作的先進事跡和先進調解員，激發廣大調解員從事本職工作的榮譽感和自豪感，弘揚奉獻社會、為民服務的精神，樹立公道公平的品德，養成耐心、細心、誠心的工作作風，在調解員隊伍中形成學有典型、比有目標、趕有方向的良好風尚，努力營造有利于“多方聯動”工作長效、健康發展的良好氛圍。

三是加強銜接聯動，促進對接平衡、資源整合到位 “多方聯動”的核心特征就是“整合資源、整體聯動”，也是“多方聯動”的生命所在，然而現實中卻有很多缺乏整合的現象。這就要從加強制度和機制建設入手，來改善這一狀況。

完善人民調解、行政調解和司法調解的銜接機制。做到分工負責與聯合調處相結合，屬地管理和集中調處相結合，力求信息聯通、糾紛聯排、力量聯動、矛盾聯調，著力提高疑難矛盾糾紛的調處能力。應定期召開各級調處中心的聯席會議，明確各單位的職責任務，切實發揮各成員單位的職能作用，保證聯席會議各項工作的落實；針對重大的社會矛盾糾紛，明確牽頭部門，指定責任單位，相互配合，抓好落實。，整合調解資源，規范調解程序。

健全責任考核機制。實行矛盾糾紛調處責任制和分級負責制，貫徹落實首問負責制、領導接待包案制度和督辦回訪制度，切實保障調處中心的分流指派、調度、督辦及責任追究權落到實處，逐步提高調處中心的威信和地位，防止少數部門敷衍了事、推諉扯皮現象的發生。層層建立工作考核獎懲制度，把各級調處中心調處工作作為領導班子年終、任期考核的重要內容，層層簽訂目標責任書，定期組織檢查考核，對調處工作不力引起重大矛盾激化的予以責任追究，實行社會治安綜合治理“一票否決”，調處中心也要加強對工作人員的考評，將考評結果與職務晉升、崗位津貼、福利待遇相掛鉤。

四是加大宣傳力度，幫助群眾樹立糾紛調解解決的思想意識

社會輿論導向對“多方聯動”工作的深入開展非常重要。當前，大部分人仍然把訴訟作為解決矛盾糾紛的主要途徑或者是唯一途徑，有的也把上訪當成了一個解決問題的渠道，這些都是維護自身利益的方式。加大對“多方聯動”的宣傳，就是要引導人民群眾要用合理合法的方式維護自己的利益，不采取激烈的方式解決糾紛，而是采取民間的方法、和諧的方式化解矛盾。要通過對典型成功案例的報道，或多方聯動位、多角度地對調解工作的宣傳，使群眾相信，各級調解組織能夠幫助他們解決問題，能夠幫助他們維護合法權益，調解可以成為代替上訪告狀的另外一種重要的維權方式。要努力營造一種輿論氛圍，逐步使百姓形成“有矛盾糾紛，找調解組織”的觀念。這種輿論氛圍和觀念一旦形成，全社會的信訪穩定形勢必將出現一個根本性的轉變。要做到這一點，需要新聞宣傳部門的密切配合。在實際工作中，還要注重典型的發現和培養。經驗永遠來自基層。要及時總結各基層單位在工作中取得的好經驗、好做法，對“排查得早、化解得了、控制得住、解決得好”的典型經驗，要采取報告會、現場會等方式及時進行總結推廣。

五是完善經費保障機制，必要的物質保障是開展工作的基礎

長期以來，廣大調解員沒有固定收入，社區沒有專項工作經費，一直都是靠社會責任感和職業榮譽感來調動工作積極性。但在市場經濟發展的現實狀況下，人們的價值觀念也已經發生了深刻的變化。同樣付出了勞動，卻沒有任何回報，這種價值的沖擊、生活保障的顧慮和權利義務的不對等，已經成為調解工作缺乏吸引力的主要因素。因此，在市場經濟條件下，偌大一個“第一道防線”光靠奉獻精神來支撐是不會穩固和持久的，必須樹立“穩定需要投入、和諧需要成本”的觀念，逐步建立“政府購買服務”、“政府購買和諧環境”的機制，切實將調解工作經費、調解員的補貼、報酬、獎勵經費等列入財政預算，變軟性規定為硬性措施，保證調解工作的正常開展，充分激發調解員的工作積極性和主動性。

六是搭建信息平臺，完善矛盾糾紛的收集、匯總、報送、化解、反饋、跟蹤的管理

加快社會矛盾糾紛排查化解的電子信息系統建設，消解部門間的信息壁壘，促進維穩信息共享，暢通矛盾糾紛信息渠道，改變以往工作中報喜渠道暢通，報憂渠道堵塞的現象。強化黨委、政府對職能部門的工作監督，建立公平、公正、公開的群眾訴求表達機制和矛盾糾紛化解機制。

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