第一篇：關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的實施方案99大全

淖黨發(fā)【2012】99號

***關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的實施方案

各村（站所）黨支部、社區(qū)黨總支：

為有效預(yù)防、減少和化解社會矛盾糾紛，切實維護全區(qū)社會穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，根據(jù)《***關(guān)于進一步健全完善大調(diào)解工作體系切實加強矛盾糾紛預(yù)防化解工作的實施意見》的精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制定以下實施方案。

一、構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的總體要求、基本原則和工作目標 1．總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全鎮(zhèn)工作大局，構(gòu)建由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，司法行政、信訪部門和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門各司其職，社會力量廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，及時把社會矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，促進社會和諧穩(wěn)定。

2．基本原則。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致的原則，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)整合各方調(diào)解力量，統(tǒng)籌解決 “大調(diào)解”工作中的重大問題；堅持“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，條塊聯(lián)動，各司其職，有機銜接，緊密配合，形成整體合力；堅持依法調(diào)解、公正高效的原則，依照法律法規(guī)和相關(guān)政策進行調(diào)解，注重法、理、情的有機統(tǒng)一，嚴格調(diào)解制度，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅持調(diào)解優(yōu)先、尊重自愿的原則，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，尊重當(dāng)事人意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互解；堅持定分止爭、促進和諧的原則，暢通“大調(diào)解”與司法裁判、行政裁決（仲裁）、信訪工作對接渠道，綜合運用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

3．工作目標。建成覆蓋社區(qū)、村（組）和各部門、各行各業(yè)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)調(diào)解工作全面覆蓋。“大調(diào)解”工作整體效能充分發(fā)揮，調(diào)解工作全面加強，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解職責(zé)明晰，工作規(guī)范有效。調(diào)解成功率明顯提高，基本實現(xiàn)“小糾紛不出村（社區(qū)）、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難糾紛不出區(qū)”，“民轉(zhuǎn)刑”案件、越級上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降，防止重大群體性事件、惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件和集體赴省進京上訪案件發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、全面構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系

4．充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用。人民調(diào)解由司法行政部門牽頭，主體為人民調(diào)解組織。人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮維穩(wěn)“第一道防線”的獨特作用，圍繞黨委、政府關(guān)注的難點和人民群眾關(guān)心的熱點問題，及時化解各種矛盾糾紛。人民調(diào)解員同時兼任維穩(wěn)綜治信息員和社情民意調(diào)查員，全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛。人民調(diào)解組織對一時解決不了的，應(yīng)及時報告黨委、政府和有關(guān)部門；對調(diào)解不成、可能進入訴訟程序的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處理途徑，并主動與有關(guān)部門、人民法院聯(lián)系、配合，幫助其解決問題；對隨時有可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩(wěn)定的，應(yīng)立即采取必要措施進行緩解或疏導(dǎo)，并及時向有關(guān)方面反映。

5．認真履行行政調(diào)解的職能職責(zé)。行政調(diào)解由人民政府負總責(zé)，信訪部門牽頭，主體為政府行政部門（包括其他具有行政管理職權(quán)的組織）。政府行政部門要認真落實行政主管責(zé)任，充分運用調(diào)解的辦法處理行政糾紛和與行政管理相關(guān)的民事糾紛，著力解決影響社會穩(wěn)定的突出矛盾糾紛。調(diào)解行政糾紛和相關(guān)民事糾紛，特別是有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛，要組織相關(guān)職能部門和人民調(diào)解組織共同進行調(diào)解。對不愿進行行政調(diào)解的或未達成協(xié)議的行政調(diào)解，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人運用行政復(fù)議、裁決等方式進行解決。對調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)議和裁決結(jié)果不服的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人司法救濟權(quán)利和渠道，并主動配合人民法院幫助其解決問題。6．有效發(fā)揮司法調(diào)解的主導(dǎo)作用。法院將大力支持人民調(diào)解、行政調(diào)解的工作，加強對人民調(diào)解和行政調(diào)解的指導(dǎo)。對經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達成協(xié)議，自愿申請確認效力的，人民法院將依法及時審查，對符合法律規(guī)定的予以確認。對未經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解的糾紛，法院將積極引導(dǎo)其先進行人民調(diào)解、行政調(diào)解。對進入訴訟途徑的民事案件和行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等，在立案、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)開展調(diào)解，強化調(diào)解效果，最大限度提高調(diào)解結(jié)案率。

7．完善銜接配合機制。鎮(zhèn)社會治安綜合治理委員會及辦公室要切實擔(dān)負起組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促職責(zé)，推動“大調(diào)解”工作機制規(guī)范、高效運行。鎮(zhèn)屬各部門及各調(diào)解組織要按照職責(zé)分工，認真做好矛盾糾紛調(diào)處工作。對法律關(guān)系單一、一個職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負責(zé)解決；對法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由最初受理的部門邀請相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，提請鎮(zhèn)“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同解決；對鎮(zhèn)“協(xié)調(diào)中心”協(xié)調(diào)有困難的重大矛盾糾紛，報請上級“協(xié)調(diào)中心”指導(dǎo)解決。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、信息溝通機制和效力銜接機制，充分運用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。建立健全決策咨詢、公開聽證、領(lǐng)導(dǎo)接訪、聯(lián)合接訪制度，從源頭上化解矛盾糾紛。按照職責(zé)分工，積極引導(dǎo)和規(guī)范各種民間調(diào)解及其他調(diào)解，有效發(fā)揮其在化解矛盾糾紛中的積極作用。

三、強化“大調(diào)解”工作組織保障 8．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府定期聽取“大調(diào)解”工作情況匯報，研究解決大調(diào)解工作中的重大問題。并成立構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室（名單附后），村（社區(qū)）成立由黨組織主要負責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)部門成立由主要負責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強本地區(qū)、本部門（行業(yè)）矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

9．搭建工作平臺?！按笳{(diào)解”工作的重點和關(guān)鍵在基層，要積極搭建“大調(diào)解”銜接配合的工作平臺。鎮(zhèn)上建立“矛盾糾紛‘大調(diào)解’協(xié)調(diào)中心”（以下簡稱“中心”），村（社區(qū)）建立調(diào)解室?！爸行摹痹阪?zhèn)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，“中心”主任由黨委書記周義同志兼任，專職副主任由鎮(zhèn)黨委副書記、政法委書記趙元忠同志擔(dān)任，負責(zé)日常工作；“中心”工作人員從“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)，其他相關(guān)部門人員遵循“有事則聚、無事則散”的聯(lián)動工作原則，定期召開會議，研究部署有關(guān)工作；健全矛盾糾紛定期排查研判和綜合調(diào)處機制，建立健全工作臺賬，具體指導(dǎo)參與村、社區(qū)人民調(diào)解工作。

10．健全組織網(wǎng)絡(luò)。建立健全縱向覆蓋鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級，橫向覆蓋各領(lǐng)域、各行業(yè)及社會管理各方面的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)服務(wù)點及區(qū)域性組織、行業(yè)性組織，特別是人員比較集中和與人民群眾生產(chǎn)、生活聯(lián)系密切的單位和機構(gòu)，都要建立調(diào)解組織。加強“大調(diào)解”隊伍建設(shè)，建立起一支黨政主導(dǎo)、扎根群眾、覆蓋基層和各行各業(yè)的專職調(diào)解員、協(xié)助調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者和調(diào)解聯(lián)絡(luò)員隊伍。要盡快建立調(diào)解員和調(diào)解志愿者信息庫，做到資源共享、人員共用。要加強教育、培訓(xùn)、管理，不斷提高調(diào)解人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

11、建立健全相關(guān)制度。一是建立矛盾糾紛排查制度，村（社區(qū)）、組實行每周排查，所發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時上報鎮(zhèn)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心。鎮(zhèn)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心每月28日前進行一次矛盾糾紛綜合排查分析，并于每月30日前上報縣矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心。在敏感期或特殊時期要嚴格按照上級有關(guān)要求，認真開展專項排查，準確上報矛盾糾紛排查、調(diào)處、穩(wěn)控情況。二是矛盾糾紛預(yù)警制度，突發(fā)事件、重大糾紛隱患一旦發(fā)現(xiàn)必須立即逐級上報至縣矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心每月30日前對排查出的糾紛隱患進行分析，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患提出處理意見后上報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組；三是定期會議制度。鎮(zhèn)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心每月召開一次調(diào)解工作例會，主要通報矛盾糾紛排查調(diào)處情況、總結(jié)經(jīng)驗、會商重大疑難案件解決辦法。四是定期培訓(xùn)制度，在縣人民調(diào)解指導(dǎo)中心和行政調(diào)解指導(dǎo)中心的指導(dǎo)下，制定年度培訓(xùn)計劃，對部門和村（社區(qū)）調(diào)解員進行業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)知識培訓(xùn)。

12、建立和完善調(diào)解效力機制。人民調(diào)解組織和行政機關(guān)調(diào)解的矛盾糾紛，嚴格按照程序辦理，除事由簡單、能即時辦結(jié)的案件外，應(yīng)如實記錄調(diào)解過程，達成協(xié)議的要出具調(diào)解協(xié)議書，確保調(diào)解文書合法、有效；調(diào)解協(xié)議書必須符合相關(guān)的文書規(guī)范，不得違反法律法規(guī)、方針政策，不得損害社會公共利益；要尊重社會主義道德和公序良俗。

13．落實工作保障。按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，鎮(zhèn)財政將大調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解員工作補貼、司法救助資金納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。要落實專門辦公場所和設(shè)施，配齊配強調(diào)解人員和相關(guān)工作人員，建立調(diào)解工作信息化平臺。建立調(diào)解工作激勵機制，通過多種方式因事（案）制宜落實調(diào)解員的補助。

14．開展宣傳教育。深入開展社會主義法制宣傳教育，提高人民群眾遵紀守法的自覺性和依法維權(quán)的意識，引導(dǎo)人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營造推動“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的良好氛圍。

15． 嚴格考核問責(zé)。把構(gòu)建 “大調(diào)解”工作體系、有效化解矛盾糾紛作為綜治、維穩(wěn)工作考評的重要內(nèi)容，納入目標管理。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子其他成員的責(zé)任，將有關(guān)工作情況記入領(lǐng)導(dǎo)干部抓穩(wěn)定、綜治工作政績檔案。嚴格落實矛盾糾紛調(diào)解工作責(zé)任制，對調(diào)解工作成績突出的單位和人員進行表彰獎勵；對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、調(diào)解工作不落實，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的地區(qū)、部門，要在一定范圍內(nèi)進行通報批評并限期整改；對發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的重大案件和事件的，要實行責(zé)任倒查，嚴格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

附件：******矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

中共***委員會

二○一二年三月十日 附件：

******矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：周 義 鎮(zhèn)黨委書記、人大主席 副組長：艾力克木?艾買提 鎮(zhèn)黨委副書記、政府鎮(zhèn)長 趙元忠 鎮(zhèn)黨委副書記、政法委書記 成 員：麥則古麗?尼亞孜 鎮(zhèn)紀委副書記

艾尼沙?阿力 紀檢委員、司法所所長

吾拉木?伙加不都 農(nóng)經(jīng)站站長

熱沙來提?依米提 遠程辦主任

侯靈芝 中心社區(qū)主任

劉美玲 成教辦主任

艾爾肯?安木都 民政所所長

曹艷玲 勞動保障所所長

阿米娜?玉努斯 計生辦主任

刁訓(xùn)武 城建辦主任

艾合買提?玉蘇云 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長

白新福 農(nóng)機站站長

馬合木提?買買提 統(tǒng)計站站長

熱娜古麗?艾沙 紀檢委員 王志紅 綜治干事 齊文婷 基層組織干事 楊婧媛 宣傳干事

主題詞：大調(diào)解 社會矛盾糾紛 實施方案 抄報：存檔 中共***委員會

2012年3月10日

第二篇：九龍鎮(zhèn)構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局實施方案

黨發(fā)?2008?106號

關(guān)于印發(fā)《九龍鎮(zhèn)構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解

工作格局實施方案》的通知

各黨支部、各村（居）委會、鎮(zhèn)直各單位：

為認真貫徹落實中共羅平縣委辦公室、羅平縣人民政府辦公室?關(guān)于印發(fā)?羅平縣構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局實施方案?的通知?（羅辦發(fā)?2008?69號）精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，現(xiàn)將?九龍鎮(zhèn)構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局實施方案?印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

中共九龍鎮(zhèn)委員會 九龍鎮(zhèn)人民政府 2008年11月20日

（一）工作原則。屬地管理、誰主管誰負責(zé)、分級負責(zé)、歸口辦理和實事求是、公平正義、自愿平等的原則。

1、堅持自愿平等，保護合法原則。調(diào)解工作要在雙方當(dāng)事人完全自愿基礎(chǔ)上由調(diào)解組織依法進行調(diào)解，不得因未經(jīng)調(diào)解不當(dāng)而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。要積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過正當(dāng)途徑解決糾紛。

2、堅持實事求是，公平公正原則。以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格工作紀律，完善工作制度，做到公道中立、平等協(xié)商，兼顧當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，客觀公正地解決矛盾糾紛。

3、堅持依法辦事，程序規(guī)范原則。做到有法必依，執(zhí)法必嚴。依照規(guī)定進入調(diào)解程序，按照程序形成處理意見，調(diào)解過程有記錄。形成的意見、決定、協(xié)議要簽字，應(yīng)該公示的必須公示。

4、堅持顧全大局，互諒互解的原則。各級各部門調(diào)解組織要從維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，在符合政策法規(guī)和社會公平正義的前提下，理順當(dāng)事人情緒，在協(xié)商溝通基礎(chǔ)上互諒互讓，做到全面考慮、綜合平衡、靈活變通，真正實現(xiàn)調(diào)處效果與社會效果的統(tǒng)一。

5、堅持及時處理，就地化解的原則。按照屬地管理原則，及時排查受理，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、處理在萌芽狀態(tài)，減少群體性和非正常上訪，努力維護群眾合法權(quán)益，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處臵得好。

6、堅持處理到位，不留隱患的原則。各級部門的調(diào)解組織要從大處著眼、小處著手、好處努力，健全工作預(yù)案，完善工作措施，落實工作責(zé)任，形成長效工作機制，防止矛盾糾紛的反復(fù)、擴大和

司法所及基層法律服務(wù)所、派出所、人民法庭等相關(guān)站（所）人員組成。主要職責(zé)：對各類矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、歸口辦理、依法調(diào)處、限期辦結(jié)；對轄區(qū)各類矛盾糾紛的排查、梳理、立案、轉(zhuǎn)辦、交辦、催辦和主動調(diào)解；深入開展調(diào)研，廣泛收集社情民意，暢通上下信息渠道；開展經(jīng)常性的法制宣傳教育；矛盾糾紛排查化解“以案定補”、“以獎代補”的檢查考核、登記造冊和上報縣社會矛盾糾紛調(diào)解中心審核，兌現(xiàn)工作（村民小組所調(diào)解的民間糾紛符合“以案定補”、“以獎代補”規(guī)范要求的每件補助20元）；按要求按時報送相關(guān)數(shù)據(jù)、材料。

（二）村（社區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)解工作委員會與綜治室（辦）、人民調(diào)解委員會合署辦公、實行“三塊牌子，一班人馬”。主任由黨總（支）書記擔(dān)任，副主任由村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)、“三室一庭”負責(zé)人擔(dān)任，委員由綜治室專職人員、治保主任、調(diào)解主任和村民小組長組成。

村（社區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)解工作委員會依托村級調(diào)解室開展工作，專職調(diào)解員具體負責(zé)，主要負責(zé)對本轄區(qū)各類矛盾糾紛進行排查、受理、調(diào)處、立卷歸檔，指導(dǎo)村民小組（自然村）調(diào)解員、信息員開展工作，積極開展法制宣傳教育，負責(zé)矛盾糾紛排查化解“以案定補”、“以獎代補”的初審工作，收集社情民意，做好相關(guān)信息、資料的報送工作。

（三）村民小組（自然村）設(shè)調(diào)解員、信息員。負責(zé)反映情況，對本組發(fā)生的各類矛盾糾紛進行排查、調(diào)處、上報。

四、工作流程和辦理時限

施，統(tǒng)一進行調(diào)解。

（1）一般矛盾糾紛，應(yīng)在受理后的10個工作日內(nèi)完成調(diào)解；（2）涉及人數(shù)較多、時間較長、情況較為復(fù)雜的矛盾糾紛，應(yīng)在受理后的20個工作日內(nèi)完成調(diào)解。情況特別復(fù)雜，涉及面廣，需要多個部門協(xié)同配合才能調(diào)解的矛盾糾紛應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成；

（3）暫時不具備解決條件的，要列出調(diào)解時間表，面向群眾做好溝通工作，取得理解和信任，創(chuàng)造條件逐步予以調(diào)解；

（4）因政策或歷史等原因，一時難以調(diào)解的，要積極創(chuàng)造條件，在做實做細工作的基礎(chǔ)上，落實好包保責(zé)任和教育穩(wěn)控，防止矛盾激化升級，待條件成熟后予以解決；

（5）對無理要求或者違反政策、法規(guī)的訴求，要動之以情，曉之以理，明之以法，切實做好過細的宣傳、教育、說服、穩(wěn)控、疏導(dǎo)工作。

3、對涉及全局性的重大矛盾糾紛，由社會矛盾糾紛調(diào)解工作委員會組織研究工作措施，報黨委、政府集中力量進行調(diào)解，必要時可采取召開聽證會的形式進行疏導(dǎo)調(diào)解。

（四）督辦。對交由本級職能部門或者下一級職能部門、調(diào)解中心調(diào)解的矛盾糾紛，逐一督辦，對重點矛盾糾紛要進行掛牌督辦，限期解決。

（五）建檔。對受理的矛盾糾紛，各級社會矛盾糾紛調(diào)解中心、調(diào)解室應(yīng)逐件詳細登記建檔，實行動態(tài)管理并認真分析矛盾糾紛的規(guī)律和特點，預(yù)測矛盾糾紛發(fā)展趨勢。

五、工作要求

成整體合力，多方面、多層次解決矛盾糾紛。

（四）各級各部門要加強輿論引導(dǎo)，加大法制宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式反映利益訴求，自覺維護社會穩(wěn)定，大力宣傳化解矛盾糾紛的好經(jīng)驗、好做法。

（五）各級社會矛盾糾紛調(diào)解中心要把依法調(diào)解、自愿、平等和尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則貫穿于矛盾糾紛 受理、調(diào)解、達成協(xié)議的各個環(huán)節(jié)。不能把本級出現(xiàn)的矛盾糾紛推向社會，不能把本級應(yīng)該處理的矛盾糾紛推給上級。

（六）各級矛盾糾紛調(diào)解中心要加強規(guī)范化、制度化建設(shè)。

（七）要按照分級培訓(xùn)的原則，抓好一年一度的培訓(xùn)工作，切實提高調(diào)解人員的政策水平和業(yè)務(wù)水平，切實提高調(diào)解工作效率。

（八）鎮(zhèn)黨委政府將采取定期或不定期、明查或暗訪的方式，深入實地開展檢查，年終進行綜合考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

主題詞：政法工作 社會矛盾糾紛 調(diào)解 方案 通知 抄 報：縣委，縣政府。

抄 送：鎮(zhèn)人大，紀委。九龍鎮(zhèn)黨政辦公室 2008年11月20日印發(fā)（共印60份）

第三篇：關(guān)于進一步做好“大調(diào)解”工作體系建設(shè)有效化解社會矛盾糾紛的實施意見

關(guān)于進一步做好“大調(diào)解”工作體系建設(shè)有

效化解社會矛盾糾紛的實施意見

為認真貫徹落實《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于構(gòu)建社會矛盾“大調(diào)解”工作體系的意見》（安辦?2010?24號）精神，切實做好我鄉(xiāng)社會矛盾“大調(diào)解”工作，不斷提高化解社會矛盾糾紛的能力和水平，努力實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、群眾對調(diào)解工作的滿意率持續(xù)提升和民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率、非正常越級上訪率和群體性事件發(fā)生率不斷下降，經(jīng)鄉(xiāng)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，特提出以下意見：

一、深化大調(diào)解機制建設(shè)，全力提升社會矛盾糾紛大調(diào)解工作基礎(chǔ)

1.進一步加強鄉(xiāng)、村兩級聯(lián)調(diào)中心規(guī)范化建設(shè)。按照鄉(xiāng)委構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動”機制建立大調(diào)解工作格局的實施意見精神，切實推動落實聯(lián)調(diào)中心各項工作職權(quán)及流程。進一步健全調(diào)處中心的各項規(guī)章制度，加大考核力度，努力將調(diào)處中心打造成集社情民意、分析研判、輿情匯集、矛盾調(diào)處、大調(diào)解工作協(xié)調(diào)管理于一體的“前沿哨所”作用。

2.進一步加強各類人民調(diào)解委員會建設(shè)。鞏固和完善鄉(xiāng)、村、單位人民調(diào)解組織，要結(jié)合實際設(shè)立醫(yī)患、勞資、消費、環(huán)保、征地拆遷、物業(yè)管理等專業(yè)性的人民調(diào)解組織，積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性和重點領(lǐng)域、特殊人群的人民調(diào)解委員會，構(gòu)建全面覆蓋、多種類型的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，夯實化解矛盾糾紛的前沿陣地；規(guī)范人民調(diào)解委員會-1-

工作流程、內(nèi)部管理、卷宗管理，組織卷宗評選，著力提升調(diào)解質(zhì)量。

3.進一步加強調(diào)解隊伍建設(shè)。要以建設(shè)一支“熱愛調(diào)解、精通業(yè)務(wù)、會做群眾工作”的專兼職調(diào)解員隊伍為目標，進一步推進調(diào)解隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化和社會化建設(shè)。開展學(xué)習(xí)先進調(diào)委會和先進調(diào)解員活動，提升人民調(diào)解員的政治素質(zhì)，培育愛崗敬業(yè)精神。司法所全年要組織二次調(diào)解員培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)和調(diào)解知識。同時全鄉(xiāng)要積極組建調(diào)解志愿者隊伍，將具有豐富政策法律知識、群眾威望高、熱心調(diào)解工作的人員吸納為調(diào)解志愿者，加快調(diào)解隊伍社會化建設(shè)步伐。

二、細化大調(diào)解指導(dǎo)管理，全面提高全鄉(xiāng)社會矛盾糾紛大調(diào)解工作成效

1.強化對大調(diào)解工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)聯(lián)調(diào)中心要加強對成員單位調(diào)解工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，努力在各相關(guān)部門之間形成良好的協(xié)作機制，形成良性互動。進一步加強大調(diào)解宣傳工作，動員、組織社會力量和社會資源共同參與大調(diào)解工作，為大調(diào)解工作服務(wù)我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的氛圍。各村各單位聯(lián)調(diào)室要定期開展活動，切實解決工作中遇到的問題。

2.建立健全大調(diào)解工作體系。進一步規(guī)范全鄉(xiāng)大調(diào)解工作的組織、業(yè)務(wù)、人員管理等各項運作規(guī)則、工作標準，扎實組織開展各種活動，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各對接工作機制。

3.做實社會矛盾糾紛調(diào)處成功率考評工作。鄉(xiāng)、村兩級

聯(lián)調(diào)室要定期對本地矛盾糾紛調(diào)處成功率進行考評，進一步結(jié)合實際，細化量化，做好臺帳工作，把年終考核與日常考核相結(jié)合，加強實績考核，不斷推動社會矛盾糾紛調(diào)處工作發(fā)展。

三、強化大調(diào)解效能建設(shè)，著力提升預(yù)防和化解社會矛盾糾紛的工作水平

1.突出排查調(diào)處工作重點，加強重大矛盾糾紛調(diào)處工作。要以各敏感重要時段的社會穩(wěn)定為重點，加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作，確保不發(fā)生有重大影響的群體性事件。對涉及面廣、時間跨度大、容易引發(fā)群體性事件的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，要建立“一件一結(jié)、一案一策、一人負責(zé)、一督到底”的“四個一”工作機制，落實包案化解制度，組織專門班子，明確責(zé)任單位，制定化解方案，并進行跟蹤檢查、聯(lián)合督導(dǎo)和掛牌督辦。深入開展各種法律服務(wù)專項活動，加強涉企矛盾糾紛排查調(diào)處工作，突出城中村改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域矛盾排查化解工作，增強工作的預(yù)見性并制定完善好防范預(yù)案，切實將矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

2.加大重大矛盾糾紛的調(diào)處力度。要落實包案化解制度，對涉及面廣、時間跨度大、易引發(fā)群體性事件的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，要組織專門班子，明確責(zé)任單位，落實具體人頭，制定化解方案，實行掛牌督辦；要健全對突發(fā)性、群體性矛盾糾紛的預(yù)警和應(yīng)急處置機制，積極排查，靠前調(diào)處，及時穩(wěn)固事態(tài)，及早化解糾紛，做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、化解得了。

3．創(chuàng)新和發(fā)展調(diào)解方法。進一步探索和實施公開評議、心理咨詢、經(jīng)濟救助等新型調(diào)解方式，用好聽證調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等行之有效的方法，加強對調(diào)解個案的提煉研究，探索建立科學(xué)高效的調(diào)解方法體系，著力提高各類調(diào)解組織對矛盾糾紛的防范能力、調(diào)解能力和對重大矛盾糾紛的處置能力。

鄉(xiāng)社會矛盾“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2011年3月8日

第四篇：構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系,有效預(yù)防化解矛盾糾紛方案

鐵力市構(gòu)建城鄉(xiāng)“大調(diào)解”工作體系

有效預(yù)化解社會矛盾糾紛實施方案

為進一步加大對矛盾糾紛的排查化解力度，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，有效預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，切實維護全市社會和諧穩(wěn)定，特制定此實施方案。

一、總體要求

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門參與協(xié)調(diào)指導(dǎo)，統(tǒng)籌解決工作中遇到的困難和問題。

2、屬地管理、分級負責(zé)。按照“屬地管理、分級負責(zé)”的要求，條塊聯(lián)動，有機銜接，形成工作的整體合力。

3、依法調(diào)解、公正高效。實施調(diào)解必須嚴格依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策，注重法、理、情的有機統(tǒng)一，努力提高調(diào)解的質(zhì)量、效率和公信力。

4、調(diào)解優(yōu)先、尊重自愿。解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟，在充分尊重當(dāng)事人意愿的前提下，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解的方式解決矛盾糾紛。

5、加強教育、正確引導(dǎo)。將法制宣傳、教育疏導(dǎo)貫穿于調(diào)解工作的全過程，引導(dǎo)廣大群眾通過正常渠道反映訴求，依法維護自身合法權(quán)益。

6、定紛止爭、促進和諧。暢通人民調(diào)解與司法裁判、行政裁決、信訪工作對接渠道，綜合運用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進社會

1和諧穩(wěn)定。

二、工作目標

1、建成覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)和各部門、各行業(yè)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)調(diào)解工作的全面覆蓋。

2、建立健全各類調(diào)解手段相互銜接、整體效能充分發(fā)揮的工作機制，確保調(diào)解工作職責(zé)明晰，規(guī)范有效。

3、打造出高素質(zhì)的專兼職隊伍，通過教育培訓(xùn)、嚴格獎懲等措施，不斷增強調(diào)解工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感，提高工作能力水平。

4、在全市營造“群眾有事愿意調(diào)解、調(diào)解人員善于調(diào)解、解決問題注重調(diào)解”的濃厚氛圍，基本實現(xiàn)“小糾紛不出村（社區(qū)）、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、疑難糾紛不出市”，“民轉(zhuǎn)刑”案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪案件下降，有效防止和減少重大群體性事件、惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件和集體到省進京上訪案件發(fā)生。

三、主要任務(wù)

1、繼續(xù)深化人民調(diào)解工作。人民調(diào)解由司法局牽頭負責(zé),主體為人民調(diào)解組織。要充分發(fā)揮維護穩(wěn)定“第一道防線”的獨特作用，圍繞黨委、政府關(guān)注的難點和人民群眾關(guān)心的熱點，及時排查化解各類矛盾糾紛。對于短時間內(nèi)難以解決的矛盾糾紛，要做好預(yù)測分析，及時報告黨委、政府和有關(guān)部門；對調(diào)解不成可能進入訴訟程序的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處理途徑；并積極向有關(guān)部門、法院（庭）提供調(diào)解情況；對隨時可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，應(yīng)及時向有關(guān)方面反映，并積極做好化解和疏導(dǎo)工作。

2、不斷創(chuàng)新行政調(diào)解工作。行政調(diào)解政府負總責(zé)，信訪辦牽頭，政府法制辦配合，主體為政府行政部門（包括其他具有行政管理職權(quán)的組織）。要認真落實行政主管責(zé)任，充分運用調(diào)解方式處理行政糾紛和與行政管理有關(guān)的民事糾紛，積極吸納相關(guān)職能部門，特別是人民調(diào)解組織參與調(diào)解，增強調(diào)解實效性，提高調(diào)解公信度，及時有效解決矛盾糾紛。對不愿進行行政調(diào)解或未達成調(diào)解協(xié)議的，行政部門要告知、引導(dǎo)當(dāng)事人采取司法救濟或其他合法途徑解決問題，并做好與其他部門的情況溝通與反饋。

3、積極加強司法調(diào)解工作。司法調(diào)解由法院（庭）負責(zé)。要按照省法院、省司法廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進民事訴訟與人民調(diào)解工作銜接依法妥善化解民事糾紛意見》（黑高法[2009]123號）要求，加強人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接工作。對未經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解的糾紛，應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人先進行人民調(diào)解、行政調(diào)解。法院（庭）要設(shè)立人民調(diào)解窗口或辦公室。要大力支持人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，加強對人民調(diào)解和行政調(diào)解的指導(dǎo)。加強要進一步拓展調(diào)解工作范圍，逐漸將調(diào)解工作從處理民事案件向處理行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等延伸。大力推進巡回調(diào)解、邀請調(diào)解、委托調(diào)解，強化調(diào)解手段，最大限度發(fā)揮調(diào)解作用。檢察機關(guān)也要充分發(fā)揮職能作用，積極做好司法調(diào)解工作。

4、努力確保各類調(diào)解手段的銜接配合。綜治部門要切實擔(dān)負起組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促職責(zé)，推動“大調(diào)解”工作規(guī)范高效運行。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認真做好矛盾糾紛調(diào)處工作。各調(diào)解組織要

按照職責(zé)分工，認真做好矛盾糾紛調(diào)處工作。對法律關(guān)系單一職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負責(zé)解決；對法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個部門的矛盾糾紛，由最初受理的部門與相關(guān)部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的，報請“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以協(xié)調(diào)。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、信息溝通機制和效力確認機制，充分運用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。建立健全決策咨詢、公開聽證、領(lǐng)導(dǎo)接訪、聯(lián)合接訪制度，支持和廣泛吸納中介組織、行業(yè)協(xié)會等社會力量參與調(diào)解，努力從源頭上化解矛盾糾紛。積極引導(dǎo)和規(guī)范各種民間調(diào)解及其他調(diào)解手段，有效發(fā)揮其在化解矛盾糾紛中的積極作用。

四、工作措施

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市委、市政府成立“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記金春林任組長，市委常委、常務(wù)副市長李慶生和市委常委、政法委書記欒耀華任副組長。成員單位由公安局、人民法院、檢察院、政府法制辦、信訪辦、司法局、民政局、財政局、綜治辦組成，辦公室設(shè)在市綜治辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任，副組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦主任、司法所長擔(dān)任，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。并按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心組成和人員配備，來健全“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。村（社區(qū)）依托人民調(diào)解委員會建立調(diào)解室，調(diào)解室主任由人民調(diào)解委員會主任擔(dān)任，并配備一定數(shù)量的兼職工作人員。

2、不斷完善組織網(wǎng)絡(luò)。建立健全縱向覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（街道）

三級，橫向滲透各區(qū)域、各行業(yè)以及社會管理各個方面的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位以及區(qū)域性組織、行業(yè)性組織，特別是人員比較集中和與人民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系密切的單位和機構(gòu)，都要建立調(diào)解組織，切實發(fā)揮預(yù)防和化解社會矛盾糾紛的作用。加強“大調(diào)解”隊伍建設(shè)。要拓寬調(diào)解隊伍來源渠道，廣泛吸納有調(diào)解工作經(jīng)驗、熱心公益事業(yè)的人員，包括老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范等擔(dān)任調(diào)解員，加強對調(diào)解員隊伍的教育培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要依托社會矛盾調(diào)處中心、“調(diào)訪一體化”機構(gòu)，由“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，廣泛吸納有關(guān)部門、社會團體、行業(yè)組織參與，進一步拓展工作領(lǐng)域，延伸工作觸角，強化工作職能。

3、深入開展宣傳教育。深入開展社會主義法制宣傳教育，增強全民遵紀守法的自覺性和依法維權(quán)的意識，引導(dǎo)人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營造推動“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的良好氛圍。

4、嚴格實施考核獎懲。把構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系作為社會治安綜合治理考評的重要內(nèi)容，加強檢查督導(dǎo)，嚴格實施獎懲。對組織有力、調(diào)解有效的要表彰獎勵；對領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不落實、調(diào)處不得力，導(dǎo)致發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位要予以通報批評、掛牌警示直至一票否決。要建立并實施重大群體性事件或信訪案件責(zé)任倒查制度，查明原因，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五篇：構(gòu)建多元化社會矛盾糾紛化解體系研究

構(gòu)建多元化社會矛盾糾紛化解體系，推動“宜居宜游”

金張掖建設(shè)

【摘要】對現(xiàn)代社會而言,化解社會矛盾糾紛最為主要也是最為重要的兩種方式即訴訟與非訴訟的糾紛解決機制。而無論是我國的實踐過程還是發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗均說明,構(gòu)建一種多元化的糾紛化解機制體系是社會整合與和諧的必由之路。從法院工作角度來看，多元化糾紛解決機制就是通過人民調(diào)解自治、行業(yè)自律協(xié)調(diào)、行政調(diào)處和司法審判的科學(xué)、有機結(jié)合，使司法調(diào)整和社會糾紛解決機制這兩種糾紛解決機制相互銜接、相互配合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，使司法審判與社會力量優(yōu)勢互補，形成合力，促使糾紛以更加便捷、經(jīng)濟、高效的途徑得到解決，從而更好地維護社會的和諧與穩(wěn)定。只有這樣，才能不斷推進法治化進程，為建設(shè)“宜居宜游”金張掖做出貢獻。

【關(guān)鍵詞】 構(gòu)建 多元化 社會矛盾糾紛 調(diào)解

改革開放以來，我國對外開放程度的不斷加深，經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化，在綜合國力不斷提升、人民生活水平不斷提高的同時，也使得維護社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)各方利益、處理各類矛盾的難度不斷加大。各種社會矛盾沖突呈現(xiàn)增多和繁雜的發(fā)展趨勢，單一的調(diào)解方式和傳統(tǒng)的調(diào)解體制已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會變革的需要，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接不暢，相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)一致的有效工作機制，無法形成工作合力，已經(jīng)嚴重制約了社會矛盾化解工作發(fā)展。就此，我們對調(diào)解機制的建立、完善和發(fā)展進行了深入的研究和探索，得出結(jié)論：構(gòu)建“多方聯(lián)動”的大調(diào)解工作體系，崇尚并綜合運用三大調(diào)解手段化解社會矛盾，整合各種資源，統(tǒng)籌各方力量，妥善處理好新時期的人民內(nèi)部矛盾糾紛，顯得尤為必要和緊迫。

一、調(diào)解制度概述

調(diào)解作為矛盾糾紛的一種解決方式，是由第三方介入糾紛協(xié)商、解決過程，對糾紛當(dāng)事人進行疏通、規(guī)勸、引導(dǎo)，促使其在平等自愿的基礎(chǔ)上達成協(xié)議，以非對抗方式解決爭議，消除矛盾的實踐活動。調(diào)解制度作為中國傳統(tǒng)法文化的重要資源，源遠流長，具有悠久的歷史傳統(tǒng)，是現(xiàn)代各國采行的各種調(diào)解制度的發(fā)源地與搖籃，被西方法學(xué)界稱為“東方之花”。20世紀60年代以后，世界各國在相對和平穩(wěn)定的發(fā)展中開始重新審視社會治理規(guī)律、反思社會控制手段，對非訴訟糾紛解決制度（ADR）進行了嘗試，其所提出的“非對抗性、自治性、效率行、便利性、協(xié)商性”等多元化理念，恰好與我國傳統(tǒng)的調(diào)解制度所蘊含的“以和為貴、以讓為先”的傳統(tǒng)文化相契合，促成了我國傳統(tǒng)調(diào)解機制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，使更多的矛盾糾紛當(dāng)事人由對抗走向合作，由俱損走向共贏，克服了以往訴訟方式導(dǎo)致的“案結(jié)情斷”，切實做到了“案結(jié)事了”，從而使糾紛解決在更加經(jīng)濟、及時、合理的同時，兼顧了法律、道德、和各種利益的協(xié)調(diào)。

二、中國的調(diào)解體系

①

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梁磊，《淺析如何構(gòu)建和完善多元化糾紛解決機制》，來源于中國法院網(wǎng)，http://www.tmdps.cn 在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達成一致協(xié)議，從而解決糾紛的行動。行政調(diào)解可以單獨適用，也可以合并于行政裁決或行政仲裁中適用。一般分為兩種：其一是基礎(chǔ)人民政府對一般民事糾紛的調(diào)解。其二是國家行政機關(guān)依據(jù)職權(quán)管轄范圍對某些特定民事糾紛、經(jīng)濟糾紛、勞動糾紛等進行的調(diào)解。

三、構(gòu)建“三位一體”的大調(diào)解機制

為適應(yīng)社會發(fā)展對和諧穩(wěn)定的更高要求，應(yīng)對日趨復(fù)雜的社會矛盾，克服單一調(diào)解方式無法滿足當(dāng)前社會矛盾糾紛調(diào)解工作要求的弊端。我縣通過整合調(diào)解資源和力量，規(guī)范調(diào)解流程和制度，明確調(diào)解主體和調(diào)解責(zé)任，強化調(diào)解組織和調(diào)解力量，建立了一套科學(xué)的，集人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為一體的“多方聯(lián)動”大調(diào)解工作機制。

（一）大調(diào)解機制含義

我縣“多方聯(lián)動”矛盾糾紛大調(diào)解機制是以夯實社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)工作為切入點，以整合“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”三大調(diào)解中心力量為突破口，實施“三級聯(lián)動、多方聯(lián)動共調(diào)”（即人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三種方式聯(lián)合調(diào)解，社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）、縣三級聯(lián)動調(diào)解，各部門全員參與調(diào)解），構(gòu)建“大綜治、大信訪、大平安、大穩(wěn)定”工作格局。努力通過“多方聯(lián)動”實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由各部門單打獨斗轉(zhuǎn)變?yōu)榫C治牽頭、司法行政部門主辦、各部門共同參與的大調(diào)解工作格局；由單一化解一般性矛盾糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)榧日{(diào)處一般性矛盾糾紛又化解群體性事件；由坐等上門調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動登門化解矛盾糾紛。

（二）大調(diào)解機制存在的問題和困難

通過一年多的運轉(zhuǎn)，“多方聯(lián)動”工作取得了良好的成效，但在工作中我們也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題：

一是思想認識不到位，阻礙了工作的落實。

部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部對此項工作的認識還有一定差距，不能正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，對人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律性、長期性、復(fù)雜性、危害性缺乏科學(xué)認識對建立“多方聯(lián)動”機制在整合調(diào)解資源、強化調(diào)解職能、促進和諧社會建設(shè)的功能與作用認識不足，重視不夠，思想上存在著形式主義，工作上務(wù)虛有余務(wù)實不足。對本地、本單位實際情況沒有進行具體調(diào)查，沒有深入研究，因此，采取的措施不細、不實，沒有針對性，在貫徹落實工作精神中，不積極、不主動，應(yīng)付了事，動作遲緩。

二是調(diào)解銜接不到位，抑制了效能的發(fā)揮。

建立和完善調(diào)解銜接機制，是構(gòu)建“多方聯(lián)動”矛盾糾紛化解機制的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，也是增強調(diào)解功能，充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會矛盾、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中作用的必由之路。而在機制的現(xiàn)實運行中，三大調(diào)解中心之間以及各個單位、部門之間相互銜接配合的責(zé)任意識還不夠，一些復(fù)雜矛盾糾紛，如房屋拆遷糾紛、征地糾紛、勞資糾紛等，涉及面廣，需要人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)同調(diào)處。但由于部分部門責(zé)任意識不夠或無力解決，參與意識不強，加之“多方聯(lián)動”的銜接、責(zé)任履行、追究機制不夠健全完善，存在推諉、拖延等現(xiàn)象，個別單位“多方聯(lián)動”工作還“聯(lián)不起來”、“動不到位”，影響了工作的整體推進。

三是隊伍素質(zhì)不過硬，阻礙了機制的運行。

調(diào)解人員的政策業(yè)務(wù)水平和群眾工作能力是做好調(diào)解工作的重要基礎(chǔ)，長期以來，在社區(qū)專職從事調(diào)解工作的人員沒有限制性的準入條件和計劃性的培訓(xùn)方案，對從事調(diào)解工作的文化水平、法律知識、工作經(jīng)歷等沒有過多的要求，這就使得調(diào)解員普遍文化素質(zhì)偏低、法律知識不足、工作能力欠缺，面對復(fù)雜、疑難、大型的糾紛往往顯得力不從心，影響了糾紛的調(diào)處質(zhì)量和調(diào)解的社會威信。特別是基層的綜治協(xié)管員，有一定工作能力和水平的群眾，不屑于從事此項工作，而一部分選配的人員，工作熱情雖高，但他們的政策法律水平、調(diào)處技能、群眾工作能力等相對欠缺，在接待群眾、處理問題、解決矛盾方面尚需進一步提高和加強。

四是經(jīng)費保障不到位，影響了隊伍的穩(wěn)定。

由于調(diào)解工作屬于義務(wù)性質(zhì)，沒有強有力的不變性指標和措施，且沒有經(jīng)濟報酬，只能憑覺悟做工作，各調(diào)解委員會基本是臨時兼職，這樣客觀上就形成了各級領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員均無外在壓力，工作缺乏應(yīng)有的活力和開拓精神。一些調(diào)解員抱有干與不干都一樣，應(yīng)付了事的態(tài)度，更是出現(xiàn)了一些地方部分調(diào)解員頻繁更換的現(xiàn)象，嚴重的影響隊伍的穩(wěn)定和職能的發(fā)揮。

五是宣傳力度不夠大，限制了機制的開展。雖然各單位已通過下發(fā)公開信，召開工作大會等多種形式，宣傳了“多方聯(lián)動”工作的意義和作用，但由于“多方聯(lián)動”機制建設(shè)時間較短，加之宣傳力度、廣度和深度均不夠，在群眾中影響不大。使得很多群眾在發(fā)生糾紛時，仍然習(xí)慣于求助公安部門或直接上訴到法院，對街道、社區(qū)的基層調(diào)解組織的調(diào)解效力還缺乏信任。

（三）完善調(diào)解機制的對策和建議

和諧社會并不是沒有矛盾糾紛的社會，而是能夠有效化解矛盾糾紛的社會。作為多元化糾紛解決機制的一種，“多方聯(lián)動”工作要充分適應(yīng)形勢的要求，進一步轉(zhuǎn)換觀念，完善措施，不斷提高調(diào)解能力和工作質(zhì)量，以更為有效地化解各類矛盾糾紛。

一是統(tǒng)一思想，提高認識，努力營造良好的工作氛圍。

當(dāng)前，我縣正處于經(jīng)濟發(fā)展的“黃金期”和社會矛盾的“凸顯期”，各種社會矛盾互相交織，日益復(fù)雜，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了很大的影響。應(yīng)運而生的“多方聯(lián)動”機制，是新時期處理人民內(nèi)部矛盾的有效方法，是維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作和實現(xiàn)國家長治久安的根本性措施，也是構(gòu)建和諧社會的重要保障。各級黨政部門要進一步提高對“多方聯(lián)動”工作重要性的認識，把“多方聯(lián)動”機制作為化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定的重要手段，納入和諧寬城創(chuàng)建活動的總體工作目標，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持“高標準、高規(guī)格、高起點”，加大投入，落實保障措施，強化組織協(xié)調(diào)，努力為“多方聯(lián)動”工作提供必要的保障條件。要加大

宣傳力度，擴大宣傳范圍，加強對新時期調(diào)解工作地位、作用及先進人物事跡的宣傳，努力營造全社會都來理解、關(guān)心、支持“多方聯(lián)動”工作的良好氛圍。

二是優(yōu)化素質(zhì)，進一步加強調(diào)解隊伍建設(shè)。

建設(shè)高素質(zhì)的調(diào)解員隊伍，是調(diào)解工作適應(yīng)時代要求的基礎(chǔ)和保證，要從提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)入手，逐步建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能精、實戰(zhàn)能力強、群眾威信高、熱愛調(diào)解工作的高素質(zhì)調(diào)解員隊伍，為“多方聯(lián)動”工作的順利開展提供強有力的支撐。首先要堅持把好入口關(guān)，優(yōu)化隊伍構(gòu)成。區(qū)、街兩級調(diào)解組織和三大調(diào)解中心，要配備具有較高政策法律水平、豐富的閱歷和實踐經(jīng)驗的精兵強將，切實把好素質(zhì)關(guān)。同時，大力發(fā)展志愿者隊伍，動員和吸收離退休法官、檢察官及律師、法學(xué)專家等加入調(diào)解員隊伍，逐步增加專家級調(diào)解人員的比重，建立起一支專群結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的調(diào)解員隊伍。其次要建立完善上崗培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和定期集訓(xùn)的制度，提高調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力?，F(xiàn)有調(diào)解員大都非專業(yè)出身，可能有調(diào)解的激情和熱心，卻很可能沒有專業(yè)技巧和方法。而一個調(diào)解員的技巧和方法在調(diào)解中的作用是舉足輕重的。因此，要按照“分級負責(zé)、條塊為主、重在實效”的原則，逐步建立起基層調(diào)解員的培訓(xùn)準入和在崗學(xué)習(xí)制度。各級調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要加強對本級調(diào)解工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過庭審觀摩、組織旁聽和調(diào)解實例分析、開展經(jīng)驗交流等多種形式，使他們熟悉掌握調(diào)解程序、調(diào)解方法及如何制作具有法律效力的調(diào)解書，提高其調(diào)解水平。要強化對調(diào)解員的考核力度，設(shè)立試點實施調(diào)解員等級制度，調(diào)動其工作的積極性；要建立調(diào)解員誠信制度，嚴格獎懲辦法，保持調(diào)解工作的純潔性和社會公信力。再次，要大力宣揚典型，堅持正確的輿論導(dǎo)向。要建立良好的獎懲機制，大力宣傳調(diào)解工作的先進事跡和先進調(diào)解員，激發(fā)廣大調(diào)解員從事本職工作的榮譽感和自豪感，弘揚奉獻社會、為民服務(wù)的精神，樹立公道公平的品德，養(yǎng)成耐心、細心、誠心的工作作風(fēng)，在調(diào)解員隊伍中形成學(xué)有典型、比有目標、趕有方向的良好風(fēng)尚，努力營造有利于“多方聯(lián)動”工作長效、健康發(fā)展的良好氛圍。

三是加強銜接聯(lián)動，促進對接平衡、資源整合到位 “多方聯(lián)動”的核心特征就是“整合資源、整體聯(lián)動”，也是“多方聯(lián)動”的生命所在，然而現(xiàn)實中卻有很多缺乏整合的現(xiàn)象。這就要從加強制度和機制建設(shè)入手，來改善這一狀況。

完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接機制。做到分工負責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合，力求信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)，著力提高疑難矛盾糾紛的調(diào)處能力。應(yīng)定期召開各級調(diào)處中心的聯(lián)席會議，明確各單位的職責(zé)任務(wù)，切實發(fā)揮各成員單位的職能作用，保證聯(lián)席會議各項工作的落實；針對重大的社會矛盾糾紛，明確牽頭部門，指定責(zé)任單位，相互配合，抓好落實。，整合調(diào)解資源，規(guī)范調(diào)解程序。

健全責(zé)任考核機制。實行矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制和分級負責(zé)制，貫徹落實首問負責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)接待包案制度和督辦回訪制度，切實保障調(diào)處中心的分流指派、調(diào)度、督辦及責(zé)任追究權(quán)落到實處，逐步提高調(diào)處中心的威信和地位，防止少數(shù)部門敷衍了事、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。層層建立工作考核獎懲制度，把各級調(diào)處中心調(diào)處工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子年終、任期考核的重要內(nèi)容，層層簽訂目標責(zé)任書，定期組織檢查考核，對調(diào)處工作不力引起重大矛盾激化的予以責(zé)任追究，實行社會治安綜合治理“一票否決”，調(diào)處中心也要加強對工作人員的考評，將考評結(jié)果與職務(wù)晉升、崗位津貼、福利待遇相掛鉤。

四是加大宣傳力度，幫助群眾樹立糾紛調(diào)解解決的思想意識

社會輿論導(dǎo)向?qū)Α岸喾铰?lián)動”工作的深入開展非常重要。當(dāng)前，大部分人仍然把訴訟作為解決矛盾糾紛的主要途徑或者是唯一途徑，有的也把上訪當(dāng)成了一個解決問題的渠道，這些都是維護自身利益的方式。加大對“多方聯(lián)動”的宣傳，就是要引導(dǎo)人民群眾要用合理合法的方式維護自己的利益，不采取激烈的方式解決糾紛，而是采取民間的方法、和諧的方式化解矛盾。要通過對典型成功案例的報道，或多方聯(lián)動位、多角度地對調(diào)解工作的宣傳，使群眾相信，各級調(diào)解組織能夠幫助他們解決問題，能夠幫助他們維護合法權(quán)益，調(diào)解可以成為代替上訪告狀的另外一種重要的維權(quán)方式。要努力營造一種輿論氛圍，逐步使百姓形成“有矛盾糾紛，找調(diào)解組織”的觀念。這種輿論氛圍和觀念一旦形成，全社會的信訪穩(wěn)定形勢必將出現(xiàn)一個根本性的轉(zhuǎn)變。要做到這一點，需要新聞宣傳部門的密切配合。在實際工作中，還要注重典型的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。經(jīng)驗永遠來自基層。要及時總結(jié)各基層單位在工作中取得的好經(jīng)驗、好做法，對“排查得早、化解得了、控制得住、解決得好”的典型經(jīng)驗，要采取報告會、現(xiàn)場會等方式及時進行總結(jié)推廣。

五是完善經(jīng)費保障機制，必要的物質(zhì)保障是開展工作的基礎(chǔ)

長期以來，廣大調(diào)解員沒有固定收入，社區(qū)沒有專項工作經(jīng)費，一直都是靠社會責(zé)任感和職業(yè)榮譽感來調(diào)動工作積極性。但在市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況下，人們的價值觀念也已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。同樣付出了勞動，卻沒有任何回報，這種價值的沖擊、生活保障的顧慮和權(quán)利義務(wù)的不對等，已經(jīng)成為調(diào)解工作缺乏吸引力的主要因素。因此，在市場經(jīng)濟條件下，偌大一個“第一道防線”光靠奉獻精神來支撐是不會穩(wěn)固和持久的，必須樹立“穩(wěn)定需要投入、和諧需要成本”的觀念，逐步建立“政府購買服務(wù)”、“政府購買和諧環(huán)境”的機制，切實將調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解員的補貼、報酬、獎勵經(jīng)費等列入財政預(yù)算，變軟性規(guī)定為硬性措施，保證調(diào)解工作的正常開展，充分激發(fā)調(diào)解員的工作積極性和主動性。

六是搭建信息平臺，完善矛盾糾紛的收集、匯總、報送、化解、反饋、跟蹤的管理

加快社會矛盾糾紛排查化解的電子信息系統(tǒng)建設(shè)，消解部門間的信息壁壘，促進維穩(wěn)信息共享，暢通矛盾糾紛信息渠道，改變以往工作中報喜渠道暢通，報憂渠道堵塞的現(xiàn)象。強化黨委、政府對職能部門的工作監(jiān)督，建立公平、公正、公開的群眾訴求表達機制和矛盾糾紛化解機制。

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