第一篇：新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛司法調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛司法調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

一、工作概況

從我縣近幾年調(diào)解的社會(huì)矛盾糾紛情況來(lái)看，糾紛的主要類型有：婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、勞務(wù)糾紛、交通事故人損賠償糾紛、財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛、民間借貸糾紛等，其中婚姻家庭糾紛和民間借貸糾紛兩類糾紛要占到總數(shù)的40％左右；涉及群眾切身利益的勞務(wù)關(guān)系、土地承包等兩類糾紛占總數(shù)的10％。此外為其他各類糾紛（如賠償、合同、醫(yī)療糾紛占總數(shù)的50％左右）。2009年我院共受理糾紛件，調(diào)解糾紛件，勸阻群體性上訪起，防止民間糾紛引起的自殺125件，防止民轉(zhuǎn)刑案件853件，為建設(shè)平安阿瓦提縣作出了貢獻(xiàn)。

二、民事案件的新特點(diǎn)

近年來(lái)，民事案件呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是新類型案件不斷涌現(xiàn)，利益訴求多樣化、復(fù)雜化。除傳統(tǒng)的婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承以及分家析產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、權(quán)屬爭(zhēng)議案件以外，還受理了農(nóng)業(yè)承包合同中的各種新類型案件；二是大案、要案及疑難案件逐年上升。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛等案件均呈上升趨勢(shì)。這類案件容易引起矛盾激化，處理不當(dāng)，即會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定；三是群體性糾紛案件審理難度加大。隨著外來(lái)人口、和入疆打工包地人員的增多，老百姓維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)和城市建設(shè)等一工程項(xiàng)目的實(shí)施，在城鄉(xiāng)一體化的復(fù)雜背景下，引發(fā)了農(nóng)

村土地糾紛、種子買賣等群體性糾紛。這類案件利益沖突加劇，容易造成連鎖反應(yīng)，帶來(lái)群訴群訪；四是涉外案件等敏感性案件逐年增多。大量社會(huì)矛盾和糾紛集中到法院，一方面說(shuō)明在解決社會(huì)矛盾糾紛的諸多手段和方法中，司法日益發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用；另一方面也說(shuō)明人民法院在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，已經(jīng)更多地?fù)?dān)負(fù)起平復(fù)社會(huì)矛盾、依法調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的職責(zé)。依法妥善化解矛盾糾紛，保障和諧社會(huì)建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院最為緊迫的任務(wù)。

三、主要做法及成效

（一）、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作觀念，把調(diào)解的理念和做法貫穿于案件處理的全過(guò)程。調(diào)解不僅是一種做法，更是一種理念。為了把調(diào)解工作真正做到實(shí)處，我們黨組要求，對(duì)于每一起案件，都要做到訴前和訴中，庭前和庭審，庭上和庭下調(diào)解相結(jié)合，做到層層銜接，環(huán)環(huán)相扣。在立案庭成立訴訟調(diào)解中心，積極開展庭前調(diào)解。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的民事案件和緊急的、有矛盾激化可能的案件，立案后，在告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)并征得其同意后，即由立案庭法官主持開展調(diào)解。對(duì)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議但有調(diào)解可能的，立案庭在移送審判庭時(shí)向主審法官說(shuō)明情況，由主審法官在答辯期內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解。在我院，今年1-3月份，我院民事案件的調(diào)解率達(dá)到了70%以上，有效化解了社會(huì)矛盾，節(jié)省

了審判資源。

（二）、加強(qiáng)立案管理，強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，嚴(yán)格把好立案關(guān)口，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴前引導(dǎo)、勸導(dǎo)。當(dāng)事人到我院立案、訴訟，我們首先告知其訴訟風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)說(shuō)明人民調(diào)解、行政調(diào)解簡(jiǎn)便、快捷、不收費(fèi)和有利于和平相處的優(yōu)勢(shì)，在不違背自愿原則的前提下，勸導(dǎo)、幫助當(dāng)事人首先選擇人民調(diào)解和行政調(diào)解，對(duì)當(dāng)事人不同意訴前調(diào)解和調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，依法審查立案。通過(guò)以上措施，大量發(fā)生糾紛的當(dāng)事人選擇人民調(diào)解和行政調(diào)解，這樣一來(lái)，我院的民事案件大量的減少，涉訴上訪的案件也基本上不再發(fā)生，較好地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，提高了審判效率。

（三）、全員參與，調(diào)動(dòng)一切積極的社會(huì)因素，使調(diào)解工作形成氛圍。在調(diào)解工作中，我院要求干警樹立起用最大的熱心為司法服務(wù)的意識(shí)。黨組以身作則，全院干警眾志成城，憑著實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一片真心，通過(guò)人人搞調(diào)解，案案重調(diào)解的工作態(tài)度，千方百計(jì)的把當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失縮小到最低的限度，為當(dāng)事人切實(shí)解決問(wèn)題，真正作到案結(jié)事了。

三、化解社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)困境

（一）現(xiàn)代化實(shí)踐表明，案件增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)附帶產(chǎn)品，在我國(guó)，訴訟發(fā)展高潮同樣成為現(xiàn)代化過(guò)程中必經(jīng)的一個(gè)階段，且是一個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。結(jié)果是一方面是法院案件大量積壓，另一方面是其他糾紛解決方式如仲裁機(jī)

構(gòu)門前冷落，民間調(diào)解更是日漸弱化。

（二）人民調(diào)解制度的局限性。人民調(diào)解在走向規(guī)范化、法制化之際，盡管其正當(dāng)性和效力有所提高，有助于提高其在糾紛解決方面的社會(huì)作用，但是在緩解社會(huì)矛盾沖突方面的作用卻非常有限：人民調(diào)解對(duì)常見性、多發(fā)性糾紛解決具有重要作用，但對(duì)解決重大矛盾糾紛顯得無(wú)能為力。

（三）多元化糾紛解決機(jī)制尚未成熟。我國(guó)現(xiàn)行的糾紛解決方式除以法院判決和法院調(diào)解為主的訴訟解決方式外，訴訟外解決方式包括仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度、消費(fèi)者糾紛解決機(jī)制、行政機(jī)關(guān)的糾紛處理機(jī)制、交通事故處理機(jī)制、醫(yī)療糾紛處理機(jī)制以及民間組織調(diào)解，還包括極富中國(guó)特色的信訪制度，它們共同組成當(dāng)代中國(guó)的糾紛解決體系。但由于存在各自為政、適用依據(jù)不

一、機(jī)構(gòu)組成人員素質(zhì)不高、規(guī)范和程序過(guò)于隨意以及缺乏當(dāng)事人信任等問(wèn)題，總體看，現(xiàn)行的糾紛解決體系解糾效力不高，結(jié)構(gòu)、布局不合理，過(guò)于倚重訴訟解決糾紛的觀念一時(shí)難以改變。各種訴訟外糾紛解決方式之間發(fā)展不平衡，有的規(guī)范化、組織化程度較高，在實(shí)踐中作用突出（如人民調(diào)解制度），有的則形同虛設(shè)；我縣運(yùn)行并成立的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制也有待在將來(lái)的實(shí)踐工作中進(jìn)一步成熟并完善。

四、妥善解決涉訴社會(huì)矛盾的思路

（一）充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用。各級(jí)司法調(diào)解中

心和基層調(diào)委會(huì)是預(yù)防和化解矛盾糾紛的主要力量和第一道防線，司法行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮其職能作用，農(nóng)村調(diào)委會(huì)要立足廣大農(nóng)村，依法調(diào)處，最大限度地做好各類簡(jiǎn)單的矛盾糾紛化解工作，堅(jiān)決防止矛盾激化和引發(fā)治安刑事案件。做好疏導(dǎo)化解工作，堅(jiān)決杜絕群體上訪和越級(jí)上訪事件的發(fā)生，努力維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。

（二）把涉法矛盾糾紛納入依法解決軌道。法律部門應(yīng)當(dāng)以化解涉法矛盾糾紛為已任，積極運(yùn)用法律手段，切實(shí)解決好各類民事、刑事、行政糾紛，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)公民與村（居）之間出現(xiàn)的承包合同、不法侵權(quán)等糾紛，在依法調(diào)處無(wú)果的情況下，引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用訴訟或仲裁的方式尋求依法解決，教育規(guī)勸當(dāng)事人不要采取聚眾圍攻、越級(jí)上訪等方式解決糾紛；對(duì)各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，能夠運(yùn)用行政手段、非訴訟調(diào)解手段解決的，盡最大可能地依靠本地黨委政府和有關(guān)部門公平合理地解決；確實(shí)解決不了的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決。

（三）鞏固辦案效果法.案件調(diào)解后,對(duì)案件中及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向有關(guān)單位發(fā)出司法建議書,提出改進(jìn)的意見和建議,防止新的民事糾紛的產(chǎn)生,鞏固調(diào)解的社會(huì)效果.同時(shí),針對(duì)調(diào)解結(jié)案、未當(dāng)庭及時(shí)履行承諾義務(wù)的,督促其屆時(shí)自覺履行,減少當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的程序,給當(dāng)事人節(jié)省不必要的費(fèi)用和不浪費(fèi)更多的司法資源,從而在真正意義上解決紛爭(zhēng)、化

解矛盾.試想,如果只是調(diào)解結(jié)案而后又申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,那么調(diào)解則失去了意義.因此,鞏固辦案效果,督促當(dāng)事人自覺履行亦是調(diào)解應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題。

（四）、既然是人民內(nèi)部矛盾就應(yīng)按照解決人民內(nèi)部矛盾的方法來(lái)處理，中心問(wèn)題是要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行團(tuán)結(jié)教育。許多案件的處理都說(shuō)明采用適當(dāng)?shù)男问阶ズ脠F(tuán)結(jié)教育，可以清除當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒，有利于糾紛的順利解決，亦有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

司法調(diào)解作為構(gòu)筑民心工程、構(gòu)建和諧社會(huì)、貫徹社會(huì)主義法治理念等重要方面所具有的特殊功效是不言而喻的。怎樣發(fā)揮司法調(diào)解的作用，妥善處理人民內(nèi)部矛盾需要在長(zhǎng)期的實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最大限度的發(fā)揮作用，同時(shí)要堅(jiān)持“對(duì)簡(jiǎn)易案件簡(jiǎn)單快捷出效率，對(duì)復(fù)雜案件精雕細(xì)琢出精品”的辦案思路。司法調(diào)解的充分運(yùn)用，將會(huì)使案件出現(xiàn)調(diào)解結(jié)案多、判決少，判決后服的多、上訴的少，判決生效后息訴的多、申訴上訪的少的良性循環(huán)，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第二篇：九江市創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

九江市創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，也是新時(shí)期擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的一個(gè)重要課題。按照省委宣傳部部署和要求，九江市委宣傳部牽頭相關(guān)部門，對(duì)全市社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)行了調(diào)研。我們?cè)谌懈骺h區(qū)先行調(diào)研上報(bào)情況的基礎(chǔ)上，深入廬山區(qū)、瑞昌市、都昌縣等縣(市、區(qū))，召開各層面的座談會(huì)，廣泛聽取了各方面對(duì)我市社會(huì)矛盾紛紛排查調(diào)處工作的意見和建議。通過(guò)調(diào)研，我們深切感受到九江市社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解工作在各級(jí)各部門協(xié)同努力下，強(qiáng)化民生理念，著力構(gòu)建社會(huì)糾紛排查調(diào)解體系，使之成為化解矛盾、構(gòu)建平安和諧九江的穩(wěn)壓器，確保了九江經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)為做好新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解工作進(jìn)行了有效的實(shí)踐和積極的探索。

一、矛盾糾紛排查調(diào)解工作的做法和基本經(jīng)驗(yàn)近年來(lái)，九江市各級(jí)組織在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，做了大量卓有成效的工作，確保了全市社會(huì)環(huán)境的和諧穩(wěn)定。2009年全市共排查出社會(huì)矛盾紛紛12463件，成功調(diào)處11889件，成功率達(dá)95.4%，在2009年全省公眾安全感測(cè)評(píng)中，九江市公眾安全指數(shù)為95.99%，治安好轉(zhuǎn)率位居全省第三。九江社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的經(jīng)驗(yàn)和成效主要有以下方面：

（一）高位推進(jìn)，創(chuàng)新了矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門整體聯(lián)動(dòng)。九江市委、市政府高度重視社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作的重要性，2009年市委常委會(huì)先后4次研究綜治工作，提出了“生產(chǎn)安全、生活安寧、百姓安居、社會(huì)安定”的綜治工作總體要求，142個(gè)正處級(jí)市直（駐市）單位全部被納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任單位，綜治工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立了社會(huì)矛盾糾紛督查督辦和情況通報(bào)制度，對(duì)重點(diǎn)工作和突出問(wèn)題進(jìn)行講評(píng)通報(bào)，督查督辦。市委市政府把綜治工作納入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考評(píng)體系之中，市綜治委把平安創(chuàng)建和矛盾糾紛排查調(diào)處作為綜治工作考評(píng)的重要內(nèi)容，對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，倒逼工作落實(shí)，2009年以來(lái)，全市26個(gè)單位受到責(zé)任查究，43人受到相關(guān)處分。二是組織體系健全，覆蓋到邊到點(diǎn)。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都成立了自上而下，守土有責(zé)，響應(yīng)快速，行動(dòng)有力的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系。各縣區(qū)均成立了80人以上的專業(yè)巡防隊(duì)，全市組織了8000余人的義務(wù)巡邏隊(duì)員協(xié)防。從縣、鄉(xiāng)兩級(jí)先后派出8237名機(jī)關(guān)干部作為綜治特派員掛點(diǎn)本地自然村，協(xié)助做好矛盾糾紛排查調(diào)解工作。全市1797個(gè)村和居委會(huì)成立了和諧平安協(xié)會(huì)，19364個(gè)自然村成立了和諧平安理事會(huì)。修水縣各村還健全完善了“一室”（綜治室）、“二會(huì)”（調(diào)解委員會(huì)、治保會(huì)）、“三員”（流動(dòng)人口服務(wù)管理員、治安信息員、綜治特派員）、“四隊(duì)”（治安巡防隊(duì)、社區(qū)保安隊(duì)、平安志愿者隊(duì)、看樓護(hù)院隊(duì)）的組織設(shè)臵。三是加大經(jīng)費(fèi)投入，筑造堅(jiān)實(shí)防線。明確規(guī)定各級(jí)綜治辦的人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)，并確保經(jīng)費(fèi)的逐年遞增。為實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域的全天候監(jiān)控，九江市還投資上千萬(wàn)元建設(shè)“天網(wǎng)”工程，在市區(qū)及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重要地段安裝了監(jiān)控?cái)z像頭，筑牢了技防防線。各縣區(qū)不斷加大綜治經(jīng)費(fèi)投入，2009年星子縣落實(shí)赴省進(jìn)京勸返工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，并撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開通了“民聲通道”、“網(wǎng)上信訪”和書記、縣長(zhǎng)熱線。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新了矛盾糾紛排查調(diào)解機(jī)制 一是延伸信息預(yù)警觸角，創(chuàng)新了排查機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞“三早”（早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解），在維穩(wěn)工作上采取“望、聞、問(wèn)、切”的四排查的良好方法。二是構(gòu)建矛盾調(diào)解體系，創(chuàng)新了聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。全市217個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立了和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心，形成了矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、社會(huì)治安聯(lián)合防控、安全隱患聯(lián)合治理、和諧平安聯(lián)合創(chuàng)建、為民服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)的“五聯(lián)”新格局。在與外省外市交界處，注重開展跨區(qū)域聯(lián)誼聯(lián)防，勤走動(dòng)，常溝通、互通有無(wú)。同時(shí)積極探索村級(jí)和諧平安創(chuàng)建的新載體，以和諧平安協(xié)會(huì)和和諧平安理事會(huì)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高”的和諧新局面。和諧平安三級(jí)聯(lián)創(chuàng)的做法得到了中央綜治辦及省委政法委、省綜治辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全省推廣。三是整合矛盾調(diào)解資源，創(chuàng)新了調(diào)處機(jī)制。全市各縣（市、區(qū)、山）政法部門設(shè)立了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層法庭、派出所、司法所成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”銜接配套的運(yùn)行機(jī)制，形成了調(diào)解工作的“三位一體、兩級(jí)互動(dòng)”體系。

創(chuàng)新工作方法帶來(lái)良好工作成效，2009年，全市共排查出12463件矛盾糾紛，并得以及時(shí)化解，化解率達(dá)95.9%。市屬84家國(guó)有企業(yè)現(xiàn)已基本完成改制63家，臵換職工身份3萬(wàn)余人，未發(fā)生涉企群體性事件和赴省以上非正常上訪。全市和諧拆遷總面積200余萬(wàn)平方米，超過(guò)近幾年拆遷面積的總和，未發(fā)生嚴(yán)重沖突、群體性事件和較大規(guī)模的群體上訪。瑞昌市在解決賽湖農(nóng)場(chǎng)分田地的糾紛上，市四套班子帶隊(duì)，20多個(gè)市直部門組成7個(gè)工作組，深入農(nóng)場(chǎng)各大隊(duì)，挨家挨戶宣傳政策和法規(guī)，反饋民情民意，圓滿解決了這一歷史遺留問(wèn)題。德安縣以基層法庭、派出所、司法所為依托，把化解矛盾糾紛與綜治考核、治安防控、停訪息訴、法制宣傳服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了小事不出村組、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。彭澤縣在通過(guò)多部門聯(lián)動(dòng)，把信息公開爭(zhēng)取群眾支持，加強(qiáng)安全防范教育和化解安全隱患等工作做實(shí)做好，確保了核電、銅九鐵路等工程的順利進(jìn)行。

（三）保障民生，創(chuàng)新了矛盾糾紛調(diào)解思路

各級(jí)黨委政府通過(guò)及時(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得到實(shí)惠，打牢化解社會(huì)矛盾糾紛的基礎(chǔ)，從源頭上減少了社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生。

一是實(shí)施強(qiáng)工興城戰(zhàn)略，改善了生活環(huán)境。2009年93件重點(diǎn)惠民工程全面完成，通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)文明城市和“兩聲三亂”（麻將聲、鞭炮聲、亂停、亂放、亂擺）整治，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。積極實(shí)施“綠化工程”、“暢通工程”、“平安工程”，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和綜合治理，保障城市飲水、生態(tài)和人居安全。各縣（市、區(qū)）大力開展了文明縣城、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)了科學(xué)決策。我市創(chuàng)建了全省首家“民聲直通車”自動(dòng)化綜合平臺(tái)，全年受理咨詢、建議和訴求5187件，辦結(jié)率達(dá)99.3%。官場(chǎng)、市場(chǎng)“兩場(chǎng)整治”取得明顯成效，行政許可項(xiàng)目、投資項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)、審批平均時(shí)限縮減35%以上。三是加大投入力度，保障了民生需求。2009年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.9萬(wàn)人，其中“4050”人員9700人；為殘疾人購(gòu)買1404個(gè)公益崗位，免費(fèi)進(jìn)行技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)17余萬(wàn)人，居全省首位。城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助有了進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗工人失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)體系覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，2009年各類保險(xiǎn)惠及300余萬(wàn)人。

二、新形勢(shì)下矛盾糾紛的成因與發(fā)展趨勢(shì)

我市各級(jí)組織，特別是各級(jí)綜治部門，認(rèn)真分析矛盾糾紛的發(fā)展變化，力圖做到超前預(yù)警，提前化解。經(jīng)分析，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點(diǎn)多、突發(fā)性強(qiáng)、升級(jí)快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化的特征，特別是城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、基層廣大農(nóng)村的矛盾糾紛呈多發(fā)狀態(tài)。

（一）當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的主要類型。一是改革進(jìn)程中因配套措施不到位引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)正發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，改革開放繼續(xù)深入，導(dǎo)致了一些社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生，尤其是企業(yè)改制、征地拆遷等矛盾糾紛更為多發(fā)。二是政府管理過(guò)程中因行政行為的偏差引發(fā)的矛盾糾紛。政府有關(guān)部門在實(shí)施行政管理過(guò)程中，與被管理對(duì)象之間因出發(fā)點(diǎn)的不同，也容易產(chǎn)生矛盾糾紛。近年來(lái)，城管、公安、交警等部門與被管理的攤販、車主和群眾之間的矛盾糾紛較為常見，計(jì)劃生育、幫貧扶困工作中的矛盾糾紛也時(shí)有發(fā)生。此外，個(gè)別政府部門工作人員不作為、亂作為也極易引發(fā)矛盾糾紛。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化過(guò)程中因經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前，利益沖突日益成為社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因。土地糾紛、民間借貸、承包合同糾紛、鄰里糾紛、婚姻糾紛和房屋宅基地糾紛、山林湖泊權(quán)屬糾紛等涉及經(jīng)濟(jì)利益的矛盾糾紛也越來(lái)越多。如我市的都昌縣、星子縣等鄱陽(yáng)湖周邊縣區(qū)就常因湖泊水域發(fā)生紛爭(zhēng)，甚至發(fā)生跨市的矛盾糾紛。四是突發(fā)性事件引發(fā)的矛盾糾紛。拖薪欠薪等勞資糾紛，交通肇事認(rèn)定、賠償和醫(yī)療事故糾紛等突發(fā)性事件也常常引發(fā)矛盾糾紛。

（二）新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的變化和趨勢(shì)。當(dāng)前的基層矛盾糾紛呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是表現(xiàn)類型增多。過(guò)去占所有矛盾糾紛的80%以上的山林、水土、宅基地、鄰里和殯葬等五類矛盾糾紛有所下降，其它矛盾糾紛呈上升態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，安全隱患、征地、醫(yī)患、污染、企改等因素引發(fā)的糾紛大幅度增加。二是主體逐漸多元化。過(guò)去基層矛盾糾紛主體多為個(gè)人，現(xiàn)在矛盾糾紛主體可能是個(gè)人、集體、村委會(huì)，甚至是基層政府或政府部門及公務(wù)人員，特別是體現(xiàn)在當(dāng)前的企業(yè)改制、征地拆遷和城市管理方面。三是誘因更為復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致社會(huì)矛盾更加廣泛多樣和復(fù)雜。四是反復(fù)性更大。在調(diào)研中，基層維穩(wěn)工作人員反映不少群眾反復(fù)信訪已成普遍現(xiàn)象。五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、山林、水土糾紛涉及群體利益產(chǎn)生的糾紛，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

三、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系提高調(diào)解效率的建議 我市各級(jí)各部門，特別是基層一線的綜治工作人員，為進(jìn)一步提高社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解的工作成效，構(gòu)建和諧平安的社會(huì)環(huán)境，結(jié)合實(shí)際情況，從組織建設(shè)、提高認(rèn)識(shí)和采取有效方法諸方面，對(duì)做好矛盾糾紛排查調(diào)解工作進(jìn)行了積極的探索。

（一）要建立健全矛盾調(diào)解組織體系，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障基礎(chǔ)。

要建立職責(zé)明確的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處組織機(jī)構(gòu)，在部門聯(lián)動(dòng)配合的前提下各司其職，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。各部門要成立維穩(wěn)辦公室，并成為常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，拔付專門經(jīng)費(fèi)。要注重視發(fā)揮村鎮(zhèn)等基層人民調(diào)解委員會(huì)的作用，在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備上加大投入，形成市、縣、鄉(xiāng)、村、村民小組的自上而下的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和矛盾糾紛調(diào)處體系。要加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍選拔任用和培訓(xùn)管理，及時(shí)總結(jié)交流矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)，建議分期舉辦社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解論壇。交流矛盾糾紛調(diào)處的經(jīng)驗(yàn)，探討新思路、新辦法，提高調(diào)處矛盾糾紛的工作水平。

（二）要暢通民意反饋通道，健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。

要采取多層面、多途徑、多形式暢通群眾利益訴求渠道，了解群眾需求，解決群眾困難。一要進(jìn)一步暢通信訪渠道，真正發(fā)揮“第一關(guān)口”了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用。二要加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)直接了解社情民意的通道建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)接訪日等民意反饋通道，為老百姓搭起民意表達(dá)、社會(huì)監(jiān)督和對(duì)話協(xié)商的平臺(tái)。三要充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員、人民團(tuán)體、中介組織和民間組織的作用，代表群體反映訴求，并通過(guò)與政府和有關(guān)部門的協(xié)商調(diào)解，促使問(wèn)題的解決。

（三）要提高全民法律素質(zhì)，消除矛盾糾紛產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

當(dāng)前部分群眾存在只要有事就得鬧，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，信訪不信法，信上不信下,信大不信小的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致一些矛盾糾紛的產(chǎn)生和惡化。要糾正這種認(rèn)識(shí)偏差，輿論引導(dǎo)極為重要。

一要廣泛普及法律知識(shí)。要善于運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信、宣傳單、宣傳欄、農(nóng)家書屋等有效媒體，擴(kuò)大法制宣傳的渠道。要在廣大基層干部當(dāng)中普及法律知識(shí)，增強(qiáng)依法行政的能力，避免工作失誤引發(fā)矛盾糾紛。二要大力提倡和諧社會(huì)理念。要充分宣傳“以和為貴，和氣生財(cái)”、“遠(yuǎn)親不如近鄰”、“重義輕利，禮尚往來(lái)”等教化群眾和睦相處、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)文明禮儀和“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀,構(gòu)建和諧社會(huì)，并一以貫之，長(zhǎng)期宣傳。三要強(qiáng)化警示導(dǎo)向教育。要把極個(gè)別胡攪蠻纏，以身試法受到處罰的典型做反面教材，讓群眾知曉，狠剎“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的歪風(fēng)，起到震懾和警示作用。

（四）要加大民生投入和社會(huì)保障力度，堵住產(chǎn)生矛盾糾紛的根源。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)利益矛盾，利益矛盾已經(jīng)成為其他各類矛盾產(chǎn)生的根源。因此，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極改善民生、妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，是化解調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛的關(guān)鍵。

一要健全公平的利益和保障機(jī)制。要努力創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，確保各利益主體在分配上機(jī)會(huì)平等。要建立健全良好的市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)行，克服體制性障礙，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，減少行政干預(yù)。要努力健全社會(huì)安全網(wǎng)，讓弱勢(shì)群體能及時(shí)得到社會(huì)救助，共享社會(huì)發(fā)展成果，從而化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。廬山區(qū)在城市建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程中為失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了他們的后顧之憂，征地拆遷產(chǎn)生的矛盾糾紛大為減少。2009年，該區(qū)因省市重點(diǎn)工程的建設(shè)共拆遷50余萬(wàn)平方米，涉及3000多戶，由于工作到位，拆遷非常順利。二是政府部門要讓利于民。政府與民爭(zhēng)利，群眾受到不公正對(duì)待，就容易導(dǎo)致矛盾糾紛。各級(jí)部門在工作中，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，多解決人民群眾工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題，不與民爭(zhēng)利。2009年，廬山管理局為保護(hù)景區(qū)環(huán)境，取消了出租車，開通環(huán)保觀光車。在合理補(bǔ)償后，又為原來(lái)的出租車司機(jī)和廬山當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝?00多個(gè)環(huán)保車司機(jī)崗位，切實(shí)解決了就業(yè)難而導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生的問(wèn)題 ,收到了良好的效果。三要努力縮小城鄉(xiāng)和公民身份差別。當(dāng)前因身份差別和城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)木薮蟛町愒絹?lái)越被人們熱議和指責(zé)，該現(xiàn)象的存在無(wú)疑曝露出社會(huì)的不公平、不公正，極需從立法層面加以解決。

（五）要講究排查調(diào)解的方法，提高矛盾糾紛調(diào)解效率。矛盾糾紛產(chǎn)生的原因和壞境千差萬(wàn)別，在調(diào)處過(guò)程中必須特別講究調(diào)解方法，對(duì)癥下藥，才能收到理想效果。一是端正對(duì)矛盾主體的認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持凡是老百姓有訴求的，必有其合理之處的理念，對(duì)矛盾糾紛當(dāng)事人，尤其是對(duì)上訪群眾要持一種寬容的態(tài)度。要堅(jiān)持持安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)群眾合法利益的原則，尊重事實(shí)，依法調(diào)處，不徇私枉法。同時(shí)對(duì)少數(shù)胡攪蠻纏，企圖實(shí)現(xiàn)非法目的人要依法處臵，堅(jiān)決制止過(guò)度鬧訪行為。調(diào)研中，不少基層干部呼吁上級(jí)部門在制定矛盾糾紛調(diào)處的相關(guān)政策時(shí)，不應(yīng)一味求穩(wěn)，甚至以妥協(xié)、退讓等方式求穩(wěn)，該嚴(yán)厲的政策要嚴(yán)厲。二是加強(qiáng)民間矛盾糾紛信息暢通工作。要大力發(fā)展和依靠基層維穩(wěn)信息員，提高反應(yīng)能力，并在社會(huì)上廣布信息耳目，保證矛盾排查機(jī)關(guān)耳聰目明，全面掌握社情動(dòng)態(tài)，有效控制和及早調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛。例如廬山區(qū)就構(gòu)建了“明暗”兩線通道，在村組層面上明線維穩(wěn)信息聯(lián)絡(luò)員共有776名，“暗線”情報(bào)信息員80余名。一明一暗兩線情報(bào)信息通道的同時(shí)運(yùn)行，在搜集不穩(wěn)定因素方面發(fā)揮了積極作用。三是實(shí)施矛盾糾紛解決結(jié)果預(yù)知策略。不少矛盾糾紛當(dāng)事人之所以在調(diào)解、行政、司法等解決方式之間來(lái)回折騰，就是因?yàn)椴恢劳ㄟ^(guò)什么途徑更有效。因此在矛盾糾紛調(diào)處的前期，調(diào)解機(jī)關(guān)就應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門，針對(duì)矛盾糾紛的種類，分析出不同途徑下相應(yīng)結(jié)果，并告知當(dāng)事人，讓其選擇解決方案。如瑞昌市在調(diào)解矛盾糾紛中，就采取法院、司法、信訪、綜治等部門和人民調(diào)解員、律師等聯(lián)合成立提前介入調(diào)解小組，把司法的、行政的和人民調(diào)解的各種方式處理事件的結(jié)果一齊擺在當(dāng)事人面前，讓其了解事實(shí)，想明道理，選擇最佳處理方案。四是善于借助有效的化解媒介。要吸納當(dāng)?shù)氐睦锨拜叀⑼诵莞刹俊⒗辖處煹扔新曂⒌匚桓摺⒄f(shuō)話有威信的人參加到矛盾糾紛的調(diào)處中來(lái)，充分發(fā)揮他們的影響力和號(hào)召力，使其成為小矛盾的化解者、大矛盾的調(diào)和人，維護(hù)穩(wěn)定的帶頭人。如都昌縣南峰鎮(zhèn)，就利用當(dāng)?shù)氐挠忻睦先耍晒χ浦沽艘粓?chǎng)由洪、余兩族姓爭(zhēng)奪采沙場(chǎng)導(dǎo)致近百人械斗的惡性群體事件。

第三篇：社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作

淺析當(dāng)前南翔鎮(zhèn)矛盾糾紛形式、特點(diǎn)及相應(yīng)對(duì)策

近年來(lái)，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸多利益格局的調(diào)整，各種利益沖突日趨顯現(xiàn)，矛盾糾紛勢(shì)必影響南翔鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定，因此及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，確保社會(huì)穩(wěn)定，是嘉定南翔鎮(zhèn)信訪司法部門和基層單位責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，必須引起我們足夠的重視。要尋求排查和調(diào)處矛盾糾紛的對(duì)策，首先讓我們了解一下矛盾糾紛的形式及特點(diǎn)。

一、目前我南翔鎮(zhèn)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式。

1、房屋動(dòng)遷、政策規(guī)定引發(fā)的糾紛。當(dāng)前，伴隨著以政府為主導(dǎo)的城市化進(jìn)程逐漸加快，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)GDP的盲目崇拜，房屋拆遷已成為城市建設(shè)和發(fā)展的重要活動(dòng)，由于拆遷安臵補(bǔ)償難以達(dá)成一致協(xié)議而引發(fā)了大量的民事糾紛，成為社會(huì)的一項(xiàng)重大不穩(wěn)定因素。這類矛盾糾紛屬于因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)進(jìn)程中因?yàn)槔娣峙錄_突而形成的新型表現(xiàn)形式。此類矛盾糾紛如果不及時(shí)處臵，不但損害了人民利益、影響政府形象,甚至可能引發(fā)不安定因素和群眾性事件,進(jìn)而妨礙和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2、婚姻家庭鄰里糾紛。這類矛盾糾紛也是我南翔鎮(zhèn)主要矛盾糾紛組成部分之一，占的總量大。這方面糾紛主要是群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的矛盾糾紛，有些處臵及時(shí)，矛盾就能得到化解，睦鄰關(guān)系就能得到改善，有些矛盾糾紛因存在一定的突發(fā)性，難以及時(shí)處臵，導(dǎo)致發(fā)生不良后果。

3、經(jīng)濟(jì)債務(wù)糾紛、勞資糾紛。這類糾紛近年來(lái)總量有所上升。此類糾紛主要集中發(fā)生在臨近春節(jié)（但是目前南翔鎮(zhèn)較多不良企業(yè)經(jīng)營(yíng)不佳也造成類似情況）特別是務(wù)工人員工資發(fā)放、民間債務(wù)償還等問(wèn)題而引發(fā)矛盾糾紛，有的處理不好極易引起打架斗毆、損壞他人財(cái)物等事件，甚至引發(fā)群體性事件。另外，也有一部份糾紛是因違法行為而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛，比如一些人因參與“二八杠”賭博活動(dòng)引發(fā)了“債務(wù)”糾紛。

4、村務(wù)管理引發(fā)的糾紛。一些地方部分群眾反映村務(wù)公開和民主管理制度不健全、不完善，要求對(duì)村集體土地承包和租賃、集體資產(chǎn)處臵、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支等情況，享有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)不能代表群眾意愿，損害農(nóng)民利益的基層領(lǐng)導(dǎo)提出罷免。

5、由其他原因引發(fā)的糾紛。由其他原因引發(fā)的矛盾糾紛也很多，比如在生產(chǎn)、生活中發(fā)生的各類事故因處理不當(dāng)或群眾對(duì)處理工作不理解等而引發(fā)糾紛；也有因發(fā)生傷害或意外死亡案件，被害人一時(shí)無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用，而當(dāng)事人又不想預(yù)付醫(yī)療費(fèi)用，從而引起被害人家屬、親朋好友對(duì)當(dāng)事人的過(guò)激行為，致使產(chǎn)生新的矛盾糾紛。

二、當(dāng)前矛盾糾紛的特點(diǎn)

（一）矛盾糾紛涉及的人數(shù)多，影響大。從今年我們受理調(diào)處的矛盾糾紛來(lái)看，矛盾糾紛所涉及的范圍不斷擴(kuò)大，參與人數(shù)量不斷上升，直接對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成影響。

（二）矛盾糾紛的內(nèi)容復(fù)雜化。從矛盾糾紛的內(nèi)容看，與過(guò)去相比也發(fā)生了較大變化。隨著人們文化素質(zhì)和法律水平的提高，無(wú)原則糾紛和無(wú)理取鬧的現(xiàn)象少了，所產(chǎn)生的矛盾糾紛，絕大部分是趨向自我保護(hù)和維護(hù)自身權(quán)益的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，使矛盾糾紛由簡(jiǎn)單趨向復(fù)雜。而造成這種狀況的原因是既有歷史客觀的也有現(xiàn)實(shí)具體的諸多因素，情況相當(dāng)復(fù)雜。

（三）矛盾糾紛的主體多元化。從矛盾糾紛的主體來(lái)看，過(guò)去以單一的自然人之間的矛盾糾紛居多，而現(xiàn)在矛盾糾紛的主體不僅涉及到企業(yè)、團(tuán)體，甚至涉及到行政機(jī)關(guān)。特別是一些群體性矛盾糾紛，當(dāng)事人往往把單位的不滿轉(zhuǎn)移到對(duì)行政機(jī)關(guān)的對(duì)立上來(lái)，造成圍堵機(jī)關(guān)大門的情況，影響正常的工作。

（四）矛盾糾紛具有突發(fā)性和易激化性。從矛盾糾紛的產(chǎn)生、發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，矛盾糾紛的當(dāng)事人為了及時(shí)解決問(wèn)題，往往采用借助媒體的手段，使其矛盾糾紛社會(huì)化、公開化和復(fù)雜化，并希望借此向矛盾糾紛的另一方或政府施加壓力。但是由于以往有的部門在處理一些重大矛盾糾紛時(shí)方法欠妥，從而在社會(huì)上形成了一種錯(cuò)誤的概念，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，因此促使了“小題大做”和“借題發(fā)揮”這類矛盾糾紛的數(shù)量增多。此類矛盾糾紛一旦調(diào)處不及時(shí)，任其發(fā)展下去，無(wú)疑將會(huì)逐步升級(jí)為阻礙正常工作的聚眾上訪，對(duì)創(chuàng)建和諧社會(huì)造成不良影響。

（五）矛盾糾紛的調(diào)處難度加大。矛盾糾紛調(diào)處難度加大有多方面的原因，一是矛盾糾紛當(dāng)事人對(duì)一般的勸說(shuō)和教育不當(dāng)一回事，而對(duì)一些非當(dāng)事人的“順耳”之言則不加分析地言聽計(jì)從，更甚有人喜歡無(wú)事挑逗、幫倒忙，故意激化矛盾糾紛。二是諸多的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題是基層難以解決的，往往需要上級(jí)機(jī)關(guān)出面協(xié)調(diào)。三是調(diào)處矛盾糾紛需要

各方面的配合。因?yàn)樘幚硪黄鹈芗m紛往往會(huì)涉及到好幾個(gè)單位的切身利益，如果得不到諸多單位的密切配合，我們的調(diào)處工作將寸步難行，難以起到良好的調(diào)處效果。

三、加強(qiáng)南翔鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的具體對(duì)策

矛盾糾紛的排查調(diào)處是維護(hù)南翔鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。為了使矛盾糾紛排查調(diào)處工作走上制度化、規(guī)范化道路，必須加強(qiáng)南翔鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)，完善預(yù)防化解矛盾糾紛的各項(xiàng)機(jī)制，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，是成功預(yù)防和化解矛盾糾紛的重要保證。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是南翔鎮(zhèn)整體的共同任務(wù)。

1.各部門及各村居委企事業(yè)單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把這項(xiàng)工作擺上重要議程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)，狠抓落實(shí)的工作格局。對(duì)可能由民事小糾紛轉(zhuǎn)化成刑事惡性案件或大規(guī)模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭，基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前工作、親自調(diào)處、親自督辦、親自疏導(dǎo)化解。要舍得花費(fèi)精力想平安，要舍得組織人力保平安，要舍得擠出財(cái)力買平安，真正落實(shí)“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任。同時(shí)要落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，解決好群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，密切注意掌握社情民情，有效防止和避免出現(xiàn)群體性事件。在化解過(guò)程中，必須堅(jiān)持屬地管理的原則，強(qiáng)化矛盾糾紛發(fā)生地的責(zé)任，并相應(yīng)明確各單位“一把手”為第一責(zé)任人，如南翔鎮(zhèn)信訪、司法部門對(duì)南翔鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查調(diào)處負(fù)責(zé)，村（居）調(diào)委會(huì)對(duì)本地的矛盾糾紛排查調(diào)處工作負(fù)責(zé)。

2.大力開展“民主法治村”建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理。在“民主法治村”建設(shè)中，突出“四民主、兩公開”（四民主即：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，兩公開即：村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開）建設(shè)，全面深化依法治村工作。凡是群眾關(guān)心的問(wèn)題都要盡量及時(shí)公開，提高群眾對(duì)重大決策的民主參與程度、必要時(shí)，舉行民主聽證會(huì)，使村民參與村務(wù)日常管理，落實(shí)好征地拆遷各種補(bǔ)償款發(fā)放工作，真正做到給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。

3.大力提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。村（居）委調(diào)解工作面廣，涉及到方方面面的工作，調(diào)解隊(duì)伍干部有過(guò)硬的素質(zhì)是開展好工作的基礎(chǔ)。要高度重視村（居）委基層調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，完善獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)調(diào)

解干部績(jī)效考核，對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，組織紀(jì)律差等不適合從事綜治工作的同志進(jìn)行調(diào)整，把具有較好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、有責(zé)任心的治安積極分子充實(shí)到綜治隊(duì)伍干部中。廣大干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。及時(shí)分析和研究的新情況、新問(wèn)題，增強(qiáng)新形勢(shì)下下處理突發(fā)性事件能力。南翔鎮(zhèn)各部門及各村居委企事業(yè)單位干部更要樹立“以人為本”、“管理就是服務(wù)”的意識(shí)，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造“幸福南翔”，促進(jìn)思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（二）健全南翔鎮(zhèn)政府、村（居）委二級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全南翔鎮(zhèn)政府、村（居）委二級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，形成南翔鎮(zhèn)政府、村（居）委二級(jí)防范調(diào)解機(jī)制，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處，各部門任務(wù)明確、職責(zé)分明，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的負(fù)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾糾紛激化，把矛盾糾紛化解在基層。

1.南翔鎮(zhèn)政府主要是由南翔鎮(zhèn)綜治委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)南翔鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、司法所開展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，督促落實(shí)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制。因此，要依托目前在嘉定區(qū)推行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心”（包括綜治辦、派出所、法庭、司法所、交警、土管、村建、民政、計(jì)生、婦聯(lián)、團(tuán)委、老齡委等部門組成）這一平臺(tái)，綜合各方力量，堅(jiān)持每月一排查，每季一集中排查的形式，對(duì)本南翔鎮(zhèn)的社會(huì)矛盾糾紛負(fù)責(zé)，確保大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。幫助、指導(dǎo)基層綜治工作站對(duì)重大復(fù)雜疑難的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，并在年終進(jìn)行總結(jié)表彰，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另外在中央、市“兩會(huì)”以及春節(jié)、元旦等重大節(jié)日期間，也有針對(duì)性的組織開展集中排查活動(dòng)，消除社會(huì)隱患，確保南翔鎮(zhèn)社會(huì)政治穩(wěn)定。

2.村（居）委一級(jí)化解矛盾糾紛原因多方面，對(duì)于村（居）綜治工作站上交的社會(huì)矛盾糾紛，由南翔鎮(zhèn)信訪辦、調(diào)委會(huì)接待調(diào)處，防止矛盾在村級(jí)激化。對(duì)重大復(fù)雜的矛盾糾紛由法庭認(rèn)真依法調(diào)處；對(duì)時(shí)間長(zhǎng)久、一時(shí)難以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾糾紛，由南翔鎮(zhèn)綜治工作中心牽頭協(xié)調(diào)，合同有關(guān)部門，形成整體合力，及時(shí)解決社會(huì)矛盾糾紛。村（居）委一級(jí)是調(diào)處矛盾糾紛的第一線，村（居）委綜治工作站要高度重視矛盾糾紛調(diào)處工作，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早處臵。

（三）健全法制教育機(jī)制。使公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。按照“防重于治”的原則，結(jié)合普法宣傳，深入開展“法

律進(jìn)家門、矛盾化基層”活動(dòng)，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結(jié)合起來(lái)，使大家學(xué)會(huì)用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。

（四）健全制度運(yùn)作機(jī)制。

1.建立矛盾糾紛分析例會(huì)制度。南翔鎮(zhèn)綜治委要每月召開一次分析例會(huì)，主要聽取本轄區(qū)的治安狀況、糾紛調(diào)處情況報(bào)告；排查近期各轄區(qū)可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，分析糾紛的新情況、新特點(diǎn)、新動(dòng)向；研究重大復(fù)雜疑難糾紛或跨村（居）委糾紛案件的調(diào)處方案和防激化措施；交流糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗(yàn)，安排下一步糾紛調(diào)處工作。特別是大動(dòng)遷引發(fā)動(dòng)遷矛盾。

2.建立工作責(zé)任制度。村（居）委綜治工作站對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，要深入進(jìn)行排查，及時(shí)調(diào)解，并定時(shí)上報(bào)。南翔鎮(zhèn)綜治工作中心對(duì)本轄區(qū)各村居委發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進(jìn)行匯總分類：對(duì)重大疑難糾紛及時(shí)報(bào)告；對(duì)依法屬于某個(gè)部門調(diào)處的，移送某個(gè)部門并配合調(diào)處。

3.實(shí)行包案調(diào)處制度。將每起糾紛具體落實(shí)到每個(gè)村（居）委綜治工作站和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。

4.建立社會(huì)矛盾防激化調(diào)處工作報(bào)告制度。村（居）委每半月向南翔鎮(zhèn)綜治工作中心報(bào)一次，如有重大社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)送。上報(bào)的材料包括調(diào)解數(shù)量、主要類型、糾紛的特點(diǎn)、動(dòng)向和規(guī)律；解決辦法，預(yù)防措施等。

（五）健全后勤保障機(jī)制。

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)綜治工作站要做到有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有綜治工作調(diào)解工作臺(tái)帳，有綜治工作調(diào)解例會(huì)和調(diào)解記錄，有糾紛登記薄。

2.抓好基層綜治工作站調(diào)解員的培訓(xùn)。由于人民調(diào)解員來(lái)自村（居）民委員會(huì)成員或選舉產(chǎn)生的群眾。大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練，法律素質(zhì)不高，因此，搞好調(diào)解員的培訓(xùn)，是做好綜治工作調(diào)解社會(huì)矛盾防激化調(diào)處工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，綜治委、司法行政機(jī)關(guān)肩負(fù)著管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，必須抓好這項(xiàng)工作，可以采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、個(gè)別咨詢的方式進(jìn)行，不斷提高綜治工作站人員的素質(zhì)。

陶奕

2012年2月14日

第四篇：77-社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議書

社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議書

編號(hào)：

當(dāng)事人（自然人姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、單位或住址，法人及社會(huì)組織的名稱、地址、法定代表人姓名和職務(wù)）：

糾紛簡(jiǎn)要情況：

經(jīng)調(diào)解，自愿達(dá)成如下協(xié)議：

履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限：

本協(xié)議一式份，當(dāng)事人、調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）

各持一份。

當(dāng)事人（簽名或蓋章）：調(diào)解員（簽名）

調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）（蓋章）：年月日

第五篇：社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議書

青峰初中學(xué)生矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議書 當(dāng)事人甲：姓名：性別：年齡：班級(jí)：家長(zhǎng)姓名：

家庭住址：聯(lián)系方式：

當(dāng)事人乙：姓名：性別：年齡：班級(jí)：家長(zhǎng)姓名：

家庭住址：聯(lián)系方式：

當(dāng)事人丙：姓名：性別：年齡：班級(jí)：家長(zhǎng)姓名：

家庭住址：聯(lián)系方式：

矛盾糾紛簡(jiǎn)要情況：

經(jīng)調(diào)解，自愿達(dá)成如下協(xié)議： 1 2 3 履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限：

本協(xié)議一式份，每位當(dāng)事人、學(xué)校各持一份。如當(dāng)事人對(duì)本協(xié)議存在異議，建議通過(guò)司法程序解決。

當(dāng)事人甲家長(zhǎng)（簽名或蓋章）：當(dāng)事人乙家長(zhǎng)（簽名或蓋章）： 當(dāng)事人丙家長(zhǎng)（簽名或蓋章）： 調(diào)解人員（簽名）：學(xué)校（蓋章）：

年月日