第一篇：基層糾紛調解的調研報告

基層糾紛調解的調研報告

通過對相關鄉鎮、社區、村組以及聽匯報、召開座談會、實地查看、問卷調查等形式，對全市基層人民調解工作情況進行了調研。

一、基本情況

2006年以來，基層人民調解工作在全市各級人民政府高度重視下，認真貫徹落實中、省有關加強基層人民調解工作的方針、政策，不斷加強基層調解組織建設，充分發揮了人民調解工作是維護社會穩定中的作用，為促進我市經濟社會發展，構建和諧平安安康作出了積極貢獻。

（一）基層人民調解組織網絡不斷健全。基層組織機構基本健全，人民調解網絡基本形成。調研組所到的鄉（鎮）都設有固定的人民調解庭，有專（兼）職工作人員，基本做到了“五有”、“四落實”和“六統一”（即：有表識牌、有調解場所、有印章、有回訪記錄簿、有統計臺帳；組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實；有統一標牌、統一印章、統一人民調解標識、統一程序、統一制度、統一調解文書）。

（二）基層人民調解隊伍素質明顯提高。為了適應新時期人民調解工作及維護基層社會穩定的需要，鄉鎮調解組織均由鄉鎮有關領導擔任主要負責人，司法、民政、婦聯等部門負責人都是調委會成員。為發揮職能部門作用，各縣區政府還進一步明確了鄉鎮司法所在基層人民調解工作的法律地位和職能作用，選派具有法律知識、作風過硬、熱心為民服務的司法干部擔當司法所長，大多數縣區解決了司法所長的副科級待遇，使司法所在基層人民調解工作中發揮了主力軍作用。村支書或村主任為村調委會主任，各村民小組組長為調解信息員，經群眾推薦在群眾中有威信、有文化、懂法律、辦事公道、熱心調解工作的村民擔任村調解員。各縣區堅持抓好人民調解員的培訓工作，多層次、多形式的培訓調解員，有效提高了全市基層人民調解隊伍素質。

（三）基層人民調解制度體系基本成型。全市三級人民調解組織建立了領導負責和歸口調處責任制，按照“誰主管、誰負責，誰調解、誰負責善后，誰出問題、誰承擔責任”的原則，落實人民調解的領導責任和調解員的崗位職責。各縣區、鄉鎮政府將基層人民調解工作納入年終的目標考核，實行“一月一排查、一季度一分析，半年一小結，年終總考核”的定期排查和分析通報制度。各縣區按照統一要求，為基層人民調解組織印制了制式調解法律文書，基本做到基層調解委員會法律文書規范化，全市大多數村級調委會的調解工作都建立了規范化檔案；建立鄉、村調解組織聯動機制，互相配合、相互支持，逐步形成了小事不出村、大事不出鄉的調解工作體系。

（四）基層人民調解工作在社會穩定中的作用日益凸現。近年來，人民調解組織調解糾紛的范圍由過去的婚姻家庭、鄰里糾紛等多發性民間糾紛，逐步擴展到土地、林地界畔糾紛、征地拆遷、環境污染、勞動爭議、拖欠農民工資等各方面的糾紛。刑事案件，更無民事糾紛因化解不及時而轉為刑事案件。

二、存在的問題

人民調解工作在促進我市基層社會穩定以及經濟發展中起到了重要作用，但也還存在一些不容忽視的問題：一是人民調解工作的宣傳不夠深入。部分干部特別是個別領導干部，對人民調解在社會穩定中的作用缺乏足夠的認識，存在著消極應對調解工作的現象，特別是對在社區、居委會、企事業單位建立健全人民調解組織方面力度不夠。二是人民調解隊伍建設有待加強。少數調解員文化素質低，法律法規政策知識欠缺，調解技能差，不能公正調解，影響了人民調解的成功率。有的調解員責任心不強，工作積極性、主動性較差。三是保障機

制不夠健全。村級調解委員會缺少工作經費，調解人員待遇較低，甚至沒有任何報酬。鄉鎮司法所作為鄉鎮調解工作的主力軍，人員少，管理體制尚未理順。

三、幾點建議

一是加強人民調解的組織建設。各級政府要按照新的規定，進一步鞏固鄉鎮、村調委會，建立健全社區、居委會、企事業單位調委會，構建多層次、多領域全覆蓋的人民調解組織網絡。

二是加強人民調解隊伍建設。聘請人大代表、政協委員、民主黨派代表人士、法律界人士、專業技術人員等以個人身份擔任調解員。要加大對人民調解員的培訓力度，創新培訓方式，重點加強對調委會主任和調解骨干的培訓工作，不斷提高他們的業務素質、法律政策水平和調解糾紛的能力。

三是加強人民調解工作規范化建設。不斷推進調解工作制度化建設，推進調解文書規范化，使調解協議的法律性更強。

四是完善人民調解工作機制。要不斷探索做好人民調解工作的長效機制，形成黨委、政府統一領導，政法、綜治部門相互配合，公、檢、法、司、信訪等多部門分工負責，人民調解、行政調解、司法調解相互協調，鄉鎮各部門積極參與的社會矛盾大調解的工作格局。

第二篇：新時期社會矛盾糾紛司法調解工作調研報告

新時期社會矛盾糾紛司法調解工作調研報告

一、工作概況

從我縣近幾年調解的社會矛盾糾紛情況來看，糾紛的主要類型有：婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、勞務糾紛、交通事故人損賠償糾紛、財產損害賠償糾紛、民間借貸糾紛等，其中婚姻家庭糾紛和民間借貸糾紛兩類糾紛要占到總數的40％左右；涉及群眾切身利益的勞務關系、土地承包等兩類糾紛占總數的10％。此外為其他各類糾紛（如賠償、合同、醫療糾紛占總數的50％左右）。2009年我院共受理糾紛件，調解糾紛件，勸阻群體性上訪起，防止民間糾紛引起的自殺125件，防止民轉刑案件853件，為建設平安阿瓦提縣作出了貢獻。

二、民事案件的新特點

近年來，民事案件呈現出以下特點：一是新類型案件不斷涌現，利益訴求多樣化、復雜化。除傳統的婚姻家庭、財產繼承以及分家析產、財產權利、權屬爭議案件以外，還受理了農業承包合同中的各種新類型案件；二是大案、要案及疑難案件逐年上升。由于經濟結構的調整、就業方式的轉變，勞動爭議案件、農業承包合同糾紛等案件均呈上升趨勢。這類案件容易引起矛盾激化，處理不當，即會影響社會穩定；三是群體性糾紛案件審理難度加大。隨著外來人口、和入疆打工包地人員的增多，老百姓維權意識的增強和城市建設等一工程項目的實施，在城鄉一體化的復雜背景下，引發了農

村土地糾紛、種子買賣等群體性糾紛。這類案件利益沖突加劇，容易造成連鎖反應，帶來群訴群訪；四是涉外案件等敏感性案件逐年增多。大量社會矛盾和糾紛集中到法院，一方面說明在解決社會矛盾糾紛的諸多手段和方法中，司法日益發揮著越來越重要的作用；另一方面也說明人民法院在全面建設小康社會的關鍵時期，已經更多地擔負起平復社會矛盾、依法調節社會關系、促進社會和諧發展的職責。依法妥善化解矛盾糾紛，保障和諧社會建設，已經成為當前和今后一個時期人民法院最為緊迫的任務。

三、主要做法及成效

（一）、以科學發展觀為指導，轉變工作觀念，把調解的理念和做法貫穿于案件處理的全過程。調解不僅是一種做法，更是一種理念。為了把調解工作真正做到實處，我們黨組要求，對于每一起案件，都要做到訴前和訴中，庭前和庭審，庭上和庭下調解相結合，做到層層銜接，環環相扣。在立案庭成立訴訟調解中心，積極開展庭前調解。對事實清楚、爭議不大的民事案件和緊急的、有矛盾激化可能的案件，立案后，在告知當事人訴訟風險并征得其同意后，即由立案庭法官主持開展調解。對不能達成調解協議但有調解可能的，立案庭在移送審判庭時向主審法官說明情況，由主審法官在答辯期內繼續進行調解。在我院，今年1-3月份，我院民事案件的調解率達到了70%以上，有效化解了社會矛盾，節省

了審判資源。

（二）、加強立案管理，強化職責意識，嚴格把好立案關口，對當事人進行訴前引導、勸導。當事人到我院立案、訴訟，我們首先告知其訴訟風險，主動說明人民調解、行政調解簡便、快捷、不收費和有利于和平相處的優勢，在不違背自愿原則的前提下，勸導、幫助當事人首先選擇人民調解和行政調解，對當事人不同意訴前調解和調解達不成協議的，依法審查立案。通過以上措施，大量發生糾紛的當事人選擇人民調解和行政調解，這樣一來，我院的民事案件大量的減少，涉訴上訪的案件也基本上不再發生，較好地維護了社會穩定，提高了審判效率。

（三）、全員參與，調動一切積極的社會因素，使調解工作形成氛圍。在調解工作中，我院要求干警樹立起用最大的熱心為司法服務的意識。黨組以身作則，全院干警眾志成城，憑著實踐科學發展觀的一片真心，通過人人搞調解，案案重調解的工作態度，千方百計的把當事人的經濟損失縮小到最低的限度，為當事人切實解決問題，真正作到案結事了。

三、化解社會矛盾糾紛的現實困境

（一）現代化實踐表明，案件增長是經濟增長的一個附帶產品，在我國，訴訟發展高潮同樣成為現代化過程中必經的一個階段，且是一個長期存在的現象。結果是一方面是法院案件大量積壓，另一方面是其他糾紛解決方式如仲裁機

構門前冷落，民間調解更是日漸弱化。

（二）人民調解制度的局限性。人民調解在走向規范化、法制化之際，盡管其正當性和效力有所提高，有助于提高其在糾紛解決方面的社會作用，但是在緩解社會矛盾沖突方面的作用卻非常有限：人民調解對常見性、多發性糾紛解決具有重要作用，但對解決重大矛盾糾紛顯得無能為力。

（三）多元化糾紛解決機制尚未成熟。我國現行的糾紛解決方式除以法院判決和法院調解為主的訴訟解決方式外，訴訟外解決方式包括仲裁、勞動爭議處理制度、消費者糾紛解決機制、行政機關的糾紛處理機制、交通事故處理機制、醫療糾紛處理機制以及民間組織調解，還包括極富中國特色的信訪制度，它們共同組成當代中國的糾紛解決體系。但由于存在各自為政、適用依據不

一、機構組成人員素質不高、規范和程序過于隨意以及缺乏當事人信任等問題，總體看，現行的糾紛解決體系解糾效力不高，結構、布局不合理，過于倚重訴訟解決糾紛的觀念一時難以改變。各種訴訟外糾紛解決方式之間發展不平衡，有的規范化、組織化程度較高，在實踐中作用突出（如人民調解制度），有的則形同虛設；我縣運行并成立的“三調聯動”機制也有待在將來的實踐工作中進一步成熟并完善。

四、妥善解決涉訴社會矛盾的思路

（一）充分發揮基層調解組織的作用。各級司法調解中

心和基層調委會是預防和化解矛盾糾紛的主要力量和第一道防線，司法行政機關要發揮其職能作用，農村調委會要立足廣大農村，依法調處，最大限度地做好各類簡單的矛盾糾紛化解工作，堅決防止矛盾激化和引發治安刑事案件。做好疏導化解工作，堅決杜絕群體上訪和越級上訪事件的發生，努力維護基層社會穩定。

（二）把涉法矛盾糾紛納入依法解決軌道。法律部門應當以化解涉法矛盾糾紛為已任，積極運用法律手段，切實解決好各類民事、刑事、行政糾紛，努力維護社會穩定。對公民與村（居）之間出現的承包合同、不法侵權等糾紛，在依法調處無果的情況下，引導當事人運用訴訟或仲裁的方式尋求依法解決，教育規勸當事人不要采取聚眾圍攻、越級上訪等方式解決糾紛；對各類熱點、難點問題，能夠運用行政手段、非訴訟調解手段解決的，盡最大可能地依靠本地黨委政府和有關部門公平合理地解決；確實解決不了的，引導當事人通過法律途徑解決。

（三）鞏固辦案效果法.案件調解后,對案件中及時發現的問題向有關單位發出司法建議書,提出改進的意見和建議,防止新的民事糾紛的產生,鞏固調解的社會效果.同時,針對調解結案、未當庭及時履行承諾義務的,督促其屆時自覺履行,減少當事人申請強制執行的程序,給當事人節省不必要的費用和不浪費更多的司法資源,從而在真正意義上解決紛爭、化

解矛盾.試想,如果只是調解結案而后又申請強制執行,那么調解則失去了意義.因此,鞏固辦案效果,督促當事人自覺履行亦是調解應當解決的問題。

（四）、既然是人民內部矛盾就應按照解決人民內部矛盾的方法來處理，中心問題是要對當事人進行團結教育。許多案件的處理都說明采用適當的形式抓好團結教育，可以清除當事人之間的對立情緒，有利于糾紛的順利解決，亦有利于社會的穩定。

司法調解作為構筑民心工程、構建和諧社會、貫徹社會主義法治理念等重要方面所具有的特殊功效是不言而喻的。怎樣發揮司法調解的作用，妥善處理人民內部矛盾需要在長期的實踐中不斷總結經驗，最大限度的發揮作用，同時要堅持“對簡易案件簡單快捷出效率，對復雜案件精雕細琢出精品”的辦案思路。司法調解的充分運用，將會使案件出現調解結案多、判決少，判決后服的多、上訴的少，判決生效后息訴的多、申訴上訪的少的良性循環，及時化解人民內部矛盾，切實維護社會穩定。

第三篇：九江市創新社會矛盾糾紛排查調解工作調研報告

九江市創新社會矛盾糾紛排查調解工作調研報告

社會矛盾糾紛排查調解工作事關改革、發展、穩定大局，也是新時期擺在各級領導面前的一個重要課題。按照省委宣傳部部署和要求，九江市委宣傳部牽頭相關部門，對全市社會矛盾糾紛排查調處工作進行了調研。我們在全市各縣區先行調研上報情況的基礎上，深入廬山區、瑞昌市、都昌縣等縣(市、區)，召開各層面的座談會，廣泛聽取了各方面對我市社會矛盾紛紛排查調處工作的意見和建議。通過調研，我們深切感受到九江市社會矛盾糾紛排查調解工作在各級各部門協同努力下，強化民生理念，著力構建社會糾紛排查調解體系，使之成為化解矛盾、構建平安和諧九江的穩壓器，確保了九江經濟社會和諧穩定發展，同時為做好新時期社會矛盾糾紛排查調解工作進行了有效的實踐和積極的探索。

一、矛盾糾紛排查調解工作的做法和基本經驗近年來，九江市各級組織在市委、市政府的正確領導下，堅持“一手促發展，一手保穩定”，做了大量卓有成效的工作，確保了全市社會環境的和諧穩定。2009年全市共排查出社會矛盾紛紛12463件，成功調處11889件，成功率達95.4%，在2009年全省公眾安全感測評中，九江市公眾安全指數為95.99%，治安好轉率位居全省第三。九江社會矛盾糾紛排查調處工作的經驗和成效主要有以下方面：

（一）高位推進，創新了矛盾糾紛調解組織網絡建設 一是領導高度重視，部門整體聯動。九江市委、市政府高度重視社會矛盾糾紛調解工作的重要性，2009年市委常委會先后4次研究綜治工作，提出了“生產安全、生活安寧、百姓安居、社會安定”的綜治工作總體要求，142個正處級市直（駐市）單位全部被納入社會治安綜合治理目標管理責任單位，綜治工作實現全覆蓋。建立了社會矛盾糾紛督查督辦和情況通報制度，對重點工作和突出問題進行講評通報，督查督辦。市委市政府把綜治工作納入到縣域經濟發展目標考評體系之中，市綜治委把平安創建和矛盾糾紛排查調處作為綜治工作考評的重要內容，對先進單位進行獎勵。堅持嚴格問責，倒逼工作落實，2009年以來，全市26個單位受到責任查究，43人受到相關處分。二是組織體系健全，覆蓋到邊到點。市、縣、鄉（鎮）、村都成立了自上而下，守土有責，響應快速，行動有力的社會矛盾糾紛排查調處網絡體系。各縣區均成立了80人以上的專業巡防隊，全市組織了8000余人的義務巡邏隊員協防。從縣、鄉兩級先后派出8237名機關干部作為綜治特派員掛點本地自然村，協助做好矛盾糾紛排查調解工作。全市1797個村和居委會成立了和諧平安協會，19364個自然村成立了和諧平安理事會。修水縣各村還健全完善了“一室”（綜治室）、“二會”（調解委員會、治保會）、“三員”（流動人口服務管理員、治安信息員、綜治特派員）、“四隊”（治安巡防隊、社區保安隊、平安志愿者隊、看樓護院隊）的組織設臵。三是加大經費投入，筑造堅實防線。明確規定各級綜治辦的人員和經費落實，并確保經費的逐年遞增。為實現重點區域的全天候監控，九江市還投資上千萬元建設“天網”工程，在市區及縣城、鄉鎮等重要地段安裝了監控攝像頭，筑牢了技防防線。各縣區不斷加大綜治經費投入，2009年星子縣落實赴省進京勸返工作經費10萬元，并撥付專項經費開通了“民聲通道”、“網上信訪”和書記、縣長熱線。

（二）強化責任，創新了矛盾糾紛排查調解機制 一是延伸信息預警觸角，創新了排查機制。結合實際，緊緊圍繞“三早”（早發現、早介入、早化解），在維穩工作上采取“望、聞、問、切”的四排查的良好方法。二是構建矛盾調解體系，創新了聯創機制。全市217個鄉鎮按照統一規范設立了和諧平安聯創中心，形成了矛盾糾紛聯合調解、社會治安聯合防控、安全隱患聯合治理、和諧平安聯合創建、為民服務聯合行動的“五聯”新格局。在與外省外市交界處，注重開展跨區域聯誼聯防，勤走動，常溝通、互通有無。同時積極探索村級和諧平安創建的新載體，以和諧平安協會和和諧平安理事會為平臺，實現了“村民自我教育、自我管理、自我服務、自我提高”的和諧新局面。和諧平安三級聯創的做法得到了中央綜治辦及省委政法委、省綜治辦領導的充分肯定，并在全省推廣。三是整合矛盾調解資源，創新了調處機制。全市各縣（市、區、山）政法部門設立了“三調聯動”工作辦公室，鄉鎮、基層法庭、派出所、司法所成立了相應機構，制定了人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”銜接配套的運行機制，形成了調解工作的“三位一體、兩級互動”體系。

創新工作方法帶來良好工作成效，2009年，全市共排查出12463件矛盾糾紛，并得以及時化解，化解率達95.9%。市屬84家國有企業現已基本完成改制63家，臵換職工身份3萬余人，未發生涉企群體性事件和赴省以上非正常上訪。全市和諧拆遷總面積200余萬平方米，超過近幾年拆遷面積的總和，未發生嚴重沖突、群體性事件和較大規模的群體上訪。瑞昌市在解決賽湖農場分田地的糾紛上，市四套班子帶隊，20多個市直部門組成7個工作組，深入農場各大隊，挨家挨戶宣傳政策和法規，反饋民情民意，圓滿解決了這一歷史遺留問題。德安縣以基層法庭、派出所、司法所為依托，把化解矛盾糾紛與綜治考核、治安防控、停訪息訴、法制宣傳服務相結合，實現了小事不出村組、大事不出鄉鎮、矛盾不上交。彭澤縣在通過多部門聯動，把信息公開爭取群眾支持，加強安全防范教育和化解安全隱患等工作做實做好，確保了核電、銅九鐵路等工程的順利進行。

（三）保障民生，創新了矛盾糾紛調解思路

各級黨委政府通過及時解決群眾最關心、最直接、最現實的熱點和難點問題，讓人民群眾在經濟增長中得到實惠，打牢化解社會矛盾糾紛的基礎，從源頭上減少了社會矛盾糾紛的產生。

一是實施強工興城戰略，改善了生活環境。2009年93件重點惠民工程全面完成，通過創建省級文明城市和“兩聲三亂”（麻將聲、鞭炮聲、亂停、亂放、亂擺）整治，城鄉環境明顯改善。積極實施“綠化工程”、“暢通工程”、“平安工程”，加強城市環境保護和綜合治理，保障城市飲水、生態和人居安全。各縣（市、區）大力開展了文明縣城、文明村鎮的創建工作和社會主義新農村建設，改善了縣城、鄉鎮環境，提高了群眾生活質量。二是轉變工作作風，促進了科學決策。我市創建了全省首家“民聲直通車”自動化綜合平臺，全年受理咨詢、建議和訴求5187件，辦結率達99.3%。官場、市場“兩場整治”取得明顯成效，行政許可項目、投資項目涉及的審批事項、審批平均時限縮減35%以上。三是加大投入力度，保障了民生需求。2009年新增城鎮就業7.9萬人，其中“4050”人員9700人；為殘疾人購買1404個公益崗位，免費進行技能和創業培訓17余萬人，居全省首位。城鄉低保對象補助有了進一步提高，城鎮職工養老保險、下崗工人失業保險等社會保險體系覆蓋面進一步擴大，2009年各類保險惠及300余萬人。

二、新形勢下矛盾糾紛的成因與發展趨勢

我市各級組織，特別是各級綜治部門，認真分析矛盾糾紛的發展變化，力圖做到超前預警，提前化解。經分析，我們發現，當前矛盾糾紛呈現出面廣量大、觸發點多、突發性強、升級快、主體多元化、內容復雜化的特征，特別是城市、城鄉結合部、基層廣大農村的矛盾糾紛呈多發狀態。

（一）當前社會矛盾糾紛的主要類型。一是改革進程中因配套措施不到位引發的矛盾糾紛。當前經濟社會正發生深刻變化，經濟結構深度調整，改革開放繼續深入，導致了一些社會矛盾糾紛的產生，尤其是企業改制、征地拆遷等矛盾糾紛更為多發。二是政府管理過程中因行政行為的偏差引發的矛盾糾紛。政府有關部門在實施行政管理過程中，與被管理對象之間因出發點的不同，也容易產生矛盾糾紛。近年來，城管、公安、交警等部門與被管理的攤販、車主和群眾之間的矛盾糾紛較為常見，計劃生育、幫貧扶困工作中的矛盾糾紛也時有發生。此外，個別政府部門工作人員不作為、亂作為也極易引發矛盾糾紛。三是市場經濟深化過程中因經濟利益沖突引發的矛盾糾紛。當前，利益沖突日益成為社會矛盾糾紛產生的根本原因。土地糾紛、民間借貸、承包合同糾紛、鄰里糾紛、婚姻糾紛和房屋宅基地糾紛、山林湖泊權屬糾紛等涉及經濟利益的矛盾糾紛也越來越多。如我市的都昌縣、星子縣等鄱陽湖周邊縣區就常因湖泊水域發生紛爭，甚至發生跨市的矛盾糾紛。四是突發性事件引發的矛盾糾紛。拖薪欠薪等勞資糾紛，交通肇事認定、賠償和醫療事故糾紛等突發性事件也常常引發矛盾糾紛。

（二）新時期社會矛盾糾紛的變化和趨勢。當前的基層矛盾糾紛呈現出以下特點：一是表現類型增多。過去占所有矛盾糾紛的80%以上的山林、水土、宅基地、鄰里和殯葬等五類矛盾糾紛有所下降，其它矛盾糾紛呈上升態勢。近年來，安全隱患、征地、醫患、污染、企改等因素引發的糾紛大幅度增加。二是主體逐漸多元化。過去基層矛盾糾紛主體多為個人，現在矛盾糾紛主體可能是個人、集體、村委會，甚至是基層政府或政府部門及公務人員，特別是體現在當前的企業改制、征地拆遷和城市管理方面。三是誘因更為復雜。經濟體制改革、社會結構變動而引發的利益調整、觀念沖突等原因，導致社會矛盾更加廣泛多樣和復雜。四是反復性更大。在調研中，基層維穩工作人員反映不少群眾反復信訪已成普遍現象。五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補償、企業改制、山林、水土糾紛涉及群體利益產生的糾紛，極易由一般性矛盾演變為群體性糾紛。

三、構建矛盾糾紛大調解體系提高調解效率的建議 我市各級各部門，特別是基層一線的綜治工作人員，為進一步提高社會矛盾糾紛排查調解的工作成效，構建和諧平安的社會環境，結合實際情況，從組織建設、提高認識和采取有效方法諸方面，對做好矛盾糾紛排查調解工作進行了積極的探索。

（一）要建立健全矛盾調解組織體系，筑牢維護社會和諧穩定的保障基礎。

要建立職責明確的社會矛盾糾紛調處組織機構，在部門聯動配合的前提下各司其職，實現信息互通、優勢互補。各部門要成立維穩辦公室，并成為常設機構，配備專職人員，拔付專門經費。要注重視發揮村鎮等基層人民調解委員會的作用，在人員、經費、裝備上加大投入，形成市、縣、鄉、村、村民小組的自上而下的強有力的組織領導和矛盾糾紛調處體系。要加強調解員隊伍選拔任用和培訓管理，及時總結交流矛盾糾紛調解的經驗，建議分期舉辦社會矛盾糾紛排查調解論壇。交流矛盾糾紛調處的經驗，探討新思路、新辦法，提高調處矛盾糾紛的工作水平。

（二）要暢通民意反饋通道，健全群眾利益訴求表達機制。

要采取多層面、多途徑、多形式暢通群眾利益訴求渠道，了解群眾需求，解決群眾困難。一要進一步暢通信訪渠道，真正發揮“第一關口”了解社情民意，教育疏導群眾的作用。二要加強黨政領導直接了解社情民意的通道建設，充分利用互聯網、熱線電話、領導接訪日等民意反饋通道，為老百姓搭起民意表達、社會監督和對話協商的平臺。三要充分發揮人大代表和政協委員、人民團體、中介組織和民間組織的作用，代表群體反映訴求，并通過與政府和有關部門的協商調解，促使問題的解決。

（三）要提高全民法律素質，消除矛盾糾紛產生的認識誤區。

當前部分群眾存在只要有事就得鬧，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，信訪不信法，信上不信下,信大不信小的認識誤區，導致一些矛盾糾紛的產生和惡化。要糾正這種認識偏差，輿論引導極為重要。

一要廣泛普及法律知識。要善于運用電視、廣播、網絡、短信、宣傳單、宣傳欄、農家書屋等有效媒體，擴大法制宣傳的渠道。要在廣大基層干部當中普及法律知識，增強依法行政的能力，避免工作失誤引發矛盾糾紛。二要大力提倡和諧社會理念。要充分宣傳“以和為貴，和氣生財”、“遠親不如近鄰”、“重義輕利，禮尚往來”等教化群眾和睦相處、維護社會穩定的傳統文明禮儀和“八榮八恥”的社會主義榮辱觀,構建和諧社會，并一以貫之，長期宣傳。三要強化警示導向教育。要把極個別胡攪蠻纏，以身試法受到處罰的典型做反面教材，讓群眾知曉，狠剎“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的歪風，起到震懾和警示作用。

（四）要加大民生投入和社會保障力度，堵住產生矛盾糾紛的根源。

調研中發現，社會矛盾糾紛的實質就是經濟利益矛盾，利益矛盾已經成為其他各類矛盾產生的根源。因此，大力發展經濟，積極改善民生、妥善協調各方利益關系，是化解調處各類社會矛盾糾紛的關鍵。

一要健全公平的利益和保障機制。要努力創造平等競爭的社會環境，確保各利益主體在分配上機會平等。要建立健全良好的市場秩序，保障公平競爭機制運行，克服體制性障礙，打擊不正當競爭，減少行政干預。要努力健全社會安全網，讓弱勢群體能及時得到社會救助，共享社會發展成果，從而化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定。廬山區在城市建設和工業化進程中為失地農民辦理了養老保險，解決了他們的后顧之憂，征地拆遷產生的矛盾糾紛大為減少。2009年，該區因省市重點工程的建設共拆遷50余萬平方米，涉及3000多戶，由于工作到位，拆遷非常順利。二是政府部門要讓利于民。政府與民爭利，群眾受到不公正對待，就容易導致矛盾糾紛。各級部門在工作中，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念，多解決人民群眾工作和生活中的實際問題，不與民爭利。2009年，廬山管理局為保護景區環境，取消了出租車，開通環保觀光車。在合理補償后，又為原來的出租車司機和廬山當地居民提供了300多個環保車司機崗位，切實解決了就業難而導致矛盾產生的問題 ,收到了良好的效果。三要努力縮小城鄉和公民身份差別。當前因身份差別和城鄉差別導致補償的巨大差異越來越被人們熱議和指責，該現象的存在無疑曝露出社會的不公平、不公正，極需從立法層面加以解決。

（五）要講究排查調解的方法，提高矛盾糾紛調解效率。矛盾糾紛產生的原因和壞境千差萬別，在調處過程中必須特別講究調解方法，對癥下藥，才能收到理想效果。一是端正對矛盾主體的認識。要堅持凡是老百姓有訴求的，必有其合理之處的理念，對矛盾糾紛當事人，尤其是對上訪群眾要持一種寬容的態度。要堅持持安定團結，維護群眾合法利益的原則，尊重事實，依法調處，不徇私枉法。同時對少數胡攪蠻纏，企圖實現非法目的人要依法處臵，堅決制止過度鬧訪行為。調研中，不少基層干部呼吁上級部門在制定矛盾糾紛調處的相關政策時，不應一味求穩，甚至以妥協、退讓等方式求穩，該嚴厲的政策要嚴厲。二是加強民間矛盾糾紛信息暢通工作。要大力發展和依靠基層維穩信息員，提高反應能力，并在社會上廣布信息耳目，保證矛盾排查機關耳聰目明，全面掌握社情動態，有效控制和及早調解社會矛盾糾紛。例如廬山區就構建了“明暗”兩線通道，在村組層面上明線維穩信息聯絡員共有776名，“暗線”情報信息員80余名。一明一暗兩線情報信息通道的同時運行，在搜集不穩定因素方面發揮了積極作用。三是實施矛盾糾紛解決結果預知策略。不少矛盾糾紛當事人之所以在調解、行政、司法等解決方式之間來回折騰，就是因為不知道通過什么途徑更有效。因此在矛盾糾紛調處的前期，調解機關就應聯合相關部門，針對矛盾糾紛的種類，分析出不同途徑下相應結果，并告知當事人，讓其選擇解決方案。如瑞昌市在調解矛盾糾紛中，就采取法院、司法、信訪、綜治等部門和人民調解員、律師等聯合成立提前介入調解小組，把司法的、行政的和人民調解的各種方式處理事件的結果一齊擺在當事人面前，讓其了解事實，想明道理，選擇最佳處理方案。四是善于借助有效的化解媒介。要吸納當地的老前輩、退休干部、老教師等有聲望、地位高、說話有威信的人參加到矛盾糾紛的調處中來，充分發揮他們的影響力和號召力，使其成為小矛盾的化解者、大矛盾的調和人，維護穩定的帶頭人。如都昌縣南峰鎮，就利用當地的有名望的老人，成功制止了一場由洪、余兩族姓爭奪采沙場導致近百人械斗的惡性群體事件。

第四篇：關于我市醫患糾紛調解工作的調研報告

關于我市醫患糾紛調解工作的調研報告

市政協教科文衛體委員會

3月下旬，市政協教科文衛體委員會組織部分委員在副主席朱承平、趙寬帶領下，對我市醫患糾紛調解工作進行了調研，并召開了座談會。期間，委員們還到蕪湖市考察學習醫患糾紛處理工作的經驗，現將調研考察情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我市醫療機構積極響應衛生行政部門開展的創建“平安醫院”活動，切實落實“以病人為中心、以質量和安全為核心”的管理理念，不斷引導醫護人員依法執業，加強醫患溝通，恪守職業道德，強化技術和業務管理，堅持醫療安全警示教育，建立健全醫療質量各項管理制度和醫療服務社會監督評價機制，把預防和干預工作的重心向臨床一線前移，努力從源頭上防范醫療糾紛的發生。市人民醫院和中醫院多次聘請北京法律專家來院作“依法行醫，構建和諧醫患關系”的專題講學，聘請北京文化傳播公司專業人員來院進行“醫護人員服務意識與服務技能”的專業培訓，做到了“從員工教育入手，以制度管理為抓手，內涵建設與服務形象同時抓”，使醫院醫療水平和服務水平有了明顯的提高。通過衛生行政部門、醫療機構和醫務人員的不斷努力，使我市醫患糾紛呈現出下降的趨勢。

二、存在問題

1、醫鬧現象比較普遍。從調研情況看，我市醫患糾紛雖然呈下降趨勢，但無理取鬧的現象反而呈上升趨勢。有少部分患者及家屬企圖通過醫鬧獲得經濟補償，或把一些矛盾轉化為醫療糾紛，達到“小鬧小賠、大鬧大賠”之目的。以市醫院為事例，近三年來，市醫院在處理醫患糾紛爭議中，患者采取醫鬧方式解決的占50%。如王某某因外傷后診斷右股骨粗隆間骨折，術中患者突然出現煩燥和呼吸困難，搶救無效而死亡。最終醫院專家組認為患者死于肺栓塞，屬于骨折病人最嚴重的并發癥，其死亡率極高。但事后其家屬圍攻辱罵醫務人員，甚至請來南京“職業醫鬧”，聚集200余人，打出橫幅標語，圍堵醫院大門，連續三天，嚴重干擾醫院的正常醫療秩序。市公安局、衛生局采取了嚴厲打擊醫鬧行為及為首的滋事人員，使這場群體性事件才得以平息。

2、少數醫生缺少敬業精神和職業道德。少數醫生對病人關注不夠，缺少敬業精神，對病情診斷有誤，造成一些醫療事故，既影響了醫患關系，又增加了患者對醫生職業道德的信任危機和醫生診療水平的懷疑。如某基層醫院一名麻醉醫生，在對患者實施麻醉后，竟擅自離開手術室，造成患者搶救無效死亡。這一起典型的由于醫生缺少敬業精神而引發的醫療事故。

3、醫學科普宣傳教育工作不到位。由于醫學科普知識宣傳工作不到位，患者對醫學科學的特殊性、風險性和不可預知性了解不多，缺乏必要的認識，而對疾病痊愈和治療效果存在不切合實際的高期望值，一旦患者死亡，或治療后留下后遺癥，就認為是醫院的責任，容易導致失望與憤怒，導致醫患關系激化，使醫患糾紛數量增加。

三、意見和建議

1、提高認識，高度重視醫患糾紛調解工作。醫患糾紛看起來是醫院和患者之間矛盾，但這一糾紛倘若不引起重視，或者聽之任之，將影響社會的安定，造成不良的社會影響。建議要從維護社會治安的高度，要從建設文明城市的高度，要從構建和諧社會的高度，要從保護醫院正常醫療秩序的高度來認識醫患糾紛的調解工作重要性，把醫

患糾紛調解工作擺上重要議事日程。

2、成立組織，建立化解醫患糾紛調解有效機制。借鑒外地經驗，結合天長實際，建議盡快成立“天長市醫患糾紛調解中心”，為醫患糾紛處理搭建平臺。實現在第一時間內將醫患糾紛從醫院現場轉移到調解中心，進行有序調解處理的初衷，減少無理取鬧和“醫鬧”現象，保障醫患雙方合法權益，保障醫療機構正常的診療秩序和病人良好的就醫環境。為了體現調解中心工作的公平公正，以及具有醫患雙方都能信得過的獨立性和權威性，建議醫患糾紛調解中心作為市人民調解委員會的下設機構，主任由政法委分管調解工作的副書記擔任，副主任由公安局、司法局、信訪局、衛生局分管副局長擔任，委員由本地具有法學、醫學專長的人大代表、政協委員，醫療專家庫人員和其他知名人士擔任。根據需要聘任具有豐富調解經驗專職調解員，同時將管轄區內的司法所長等優秀調解員聘任為兼職調解員。同時建議，在醫患糾紛調解中心未成立之前，應進一步加強和完善警院聯防聯動機制。

3、強化風險意識，為醫患糾紛調解奠定經濟基礎。為提高醫療機構防御醫療風險的能力，應建立并完善醫療風險的社會分擔機制，可建立由醫院、醫務人員、病人三方共同投保的醫療責任保險，預防和減少醫療糾紛帶來的風險隱患，從而減輕醫院、患者及社會所面臨的壓力，最重要的為調解工作奠定堅實的經濟基礎。保險公司人員作為調委會成員之一，積極參與調查、調解與處理工作。

4、強化監管，不斷提高醫療服務水平。衛生行政部門和各類醫療機構要進一步提高醫療服務質量和強化監督管理，完善醫患糾紛預防、排查、處理機制，加強對醫護人員的職業道德教育，規范執業行為，增強責任意識和防范意識，減少醫療事故，確保醫療安全。屬于

醫院方的責任，做到不推不卸、主動承擔。市衛生部門要建立內部醫患糾紛定期通報和重大醫患糾紛及時通報制度，問責制度，汲取教訓，引以為鑒，減少醫療事故的發生。要通過進一步開展“醫院管理年”、“平安醫院”、“優質服務年”等活動，增強服務技能，提高服務水平，構建和諧醫患關系。

5、加強宣傳，為公正處理醫患糾紛營造良好的氛圍。醫療機構要強化院務公開意識，建立統一協調的信息通報機制，及時向新聞媒體通報最新的醫療服務信息，增強透明度，滿足患者知情權和選擇權。新聞媒體要把握正確輿論導向，對一些醫患糾紛要堅持客觀公正、實事求是報道。有關部門組織力量、采取多種形式，廣泛宣傳生命科學和臨床醫學的特殊性、高科技性和高風險性，引導群眾理性對待可能發生的醫療風險和醫療損害糾紛，營造有利于構建和諧醫患關系的輿論氛圍。

第五篇：淺議如何做好基層矛盾糾紛調解

淺議如何做好基層矛盾糾紛調解

鎮原縣中原鄉派出所:李希澤近年來，基層民警接觸的各種民間矛盾糾紛越來越多，認真探索新時期矛盾糾紛調處辦法，積極有效化解矛盾糾紛，將問題化解在萌芽狀態，對減少違法犯罪，保護群眾利益，促進和諧社會建設具有重大意義。如何調解民間糾紛，沒有一定的模式，需要社區民警在長期的實踐工作中摸索出經驗，站在不同角度有不同的觀點，可謂仁者見仁，智者見智。但是，比較有效的方法是：一是緩和心理調解法。對一些簡單的鄰里糾紛，民警可用輕松、幽默的口吻去勸說對方，緩和緊張情緒。采用靈活的方式，讓糾紛雙方都能愉快地接受調解，從而有利于矛盾糾紛的化解。二是因人而異調解法。社區民警在調解工作中要面臨形形色色的人，這就需要社區民警善于揣摸當事人的心理活動，在傾聽的過程中，首先要摸清當事人是屬于哪一種類型性格，所以說一名合格的社區民警必須懂心理學，必須具備洞察當事人心理活動的本領。

三是嚴厲批評調解法。對糾紛中明顯過錯且我行我素的一方，民警應旗幟鮮明、義正詞嚴，予以嚴厲批評、斥責，敦促其清醒、退讓，回到妥善處理問題的軌道上來。

四是“背對背”與“面對面”調解法。所謂背對背是指社區民警在深入了解案情的基礎上，在調解時雙方當事人互不見面，分置兩室，由調解人員從中周旋，分別就當事人存在的錯誤認識和行為進行批評教育，待火候成熟，雙方爭議的問題基本得到解決的情況下，再同場調解；“面對面”調解法，適用矛盾較小，涉及親情類糾紛(贍養、撫養、婚姻、繼承等等)。

五是討價還價調解法。討價還價法借鑒于市場賣買，此法適用于有金錢給付內容的民間糾紛，以傷害賠償為例：首先在查清事實，分清責任的基礎上，根據實際損失首先讓受害者提出一個賠償數額，再讓行為人確定一個賠償數額，最后在差額幅度內由社區民警根據過錯責任從中周旋，達到雙方都能接受的數額。六是“冷處理”調解法。所謂“冷處理”是指社區民警在調解工

作中要掌握糾紛的火候，適時采用不同方法，有的糾紛不要急于求成，宜放一放，給當事人一個思考、回旋余地，待雙方冷靜下來再有要求調解的意愿之時，為最佳調解時機。

總之，調解的方法和技巧多種多樣，在具體工作中也不是機械地、獨立地使用某一方法，這就需要派出所的民警在實踐中細心體會，靈活掌握，做一個民調工作的熱心人。把民間的矛盾糾紛調解好了，可以避免更多的隱患導致沖突升級和惡化，甚至轉化成刑事案件。然而民警做調解工作確實是件難事，但用心去做，化解了矛盾，調處了糾紛，對建設和諧鎮原有著極為重要的促進作用。