第一篇：構建社會矛盾糾紛大調解體系

構建社會矛盾糾紛大調解體系，夯實社會穩定的“第一道防線”

一、內容提要

目前，商丘市各級司法行政機關和人民調解組織緊緊圍繞市委、市政府和省司法廳關于人民調解工作的總體部署，以構建和諧商丘為目標，以化解社會矛盾糾紛為主線，狠抓人民調解基礎建設，積極創新體制機制，人民調解工作取得了新發展。僅在去年“三夏”期間，全市就共排查各類矛盾糾紛3389件，調成3321件，調成率98%。奧運期間我市共排查出各類糾紛4514件，調成4426件，調成率98%，制止大型械斗36起，防止自殺6起，11人，制止群體越級9起，防止民轉型案件36起，共計48人。集中排查各類糾紛24388件，調成24097件，調成98%以上，防止自殺性事件41起,共計52人,防止民轉刑案件101起,共計157人，調解糾紛數量與人民法院受理一審民事糾紛之比突破1：1.5，人民調解在社會矛盾糾紛解決體系中的基礎性作用日益彰顯，成為了維護商丘市基層社會穩定的“第一道防線”。

二、社會矛盾糾紛“大調解”體系效果彰顯

商丘市近年來開展的以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解等多種糾紛解決形式有機銜接的社會矛盾糾紛“大調解”體系建設工作，已取得了階段性成果。商丘市各級人民調解組織不斷強化基層基礎建設，實現了飛躍式發展：

人民調解網絡進一步完善。去年以來，市司法局大力推進企業、行業和區域性調解組織建設。召開了全市物業小區人民調解工作現場會，推廣在住宅小區的物業管理部門建立調解組織的經驗，人民調解工作的覆蓋面進一步擴大。目前，全市189個鄉縝街道、645個社區全部建立了人民調解委員會，住宅小區、樓院均設立了調解小組、調解信息員，商業街和農批市場等區域和單位建立了調解組織，以街道調委會、社區調委會、調解小組為主線的三級調解網絡得到健全，全市共有各級人民調解委員會全市共有人民調解組織6858個，人民調解員20791人，各縣（市、區）實現了四級網絡建設，企業、行業和區域性調解組織也得到進一步發展，基本做到“有(民間)糾紛就有(人民)調解組織”。

專兼結合、以專帶兼的調解員隊伍漸具規模。通過政府購買服務和動員社會組織提供公共服務的方式，全市90%以上的社區實現了至少配備一名專職調解員的目標，在全省率先建立起了社區專職人民調解員隊伍。在調解員隊伍建設中，市各級司法行政機關結合“法律進社區”活動，積極引入律師等專業力量參與矛盾糾紛排查調處和調解員培訓等工作，極大地促進了調解員隊伍整體素質的提高，提升了調解工作質量和社會公信力。

保障體系逐步健全。目前全市大部分社區都設立了單獨的人民調解工作室。人民調解的經費投入力度進一步加大，市司法局與財政局聯合轉發了財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，在各縣（市、區）司法局的積極爭取下，2008年全市人民調解工作經費實現較大幅度增長，社區調委會辦公經費和調解員補貼也都得到了不同程度的解決，永城市、睢縣、都把社區調解委員的補貼列入了財政預算，永城市、睢縣委、政府《關于深化“大綜管”構建社會矛盾糾紛“大調解”體系的實施意見》中明確了首席調解員享受村長待遇。

規范化建設卓有成效。人民調解工作各項制度健全完善，調解室按照國家司法部“五有四落實”和“六統一”的要求進行規范，各區、街道制定了人民調解工作考核獎懲制度，推動了人民調解工作的良性發展。2007年，市司法局在廣泛征求意見的基礎上，制定了《商丘市社區人民調解工作績效評估標準》，并與市民政局聯合下發了《關于貫徹“基層基礎年”活動部署，進一步加強社區人民調解工作的意見》。各縣市區、街道也制定了人民調解工作考核獎懲制度，有力地推動了人民調解工作的良性發展。矛盾糾紛排查調處工作機制進一步完善，充分發揮了維護社會穩定“第一道防線”作用。通過人民調解解決的矛盾糾紛數量連續大幅增長，人民調解作為解決社會矛盾糾紛的基礎性機制地位得到初步確立。從2008年

開始，商丘市“大調解”體系建設工作就被列為市政府工作重點；商丘市委、市政府對“大調解”體系建設工作做出了整體規劃；成立了市調解工作指導委員會；市委政法委和各縣市區政法委都將“大調解”體系建設工作納入了維穩綜治目標考核指標體系。

商丘市中級人民法院把加強調解工作作為加大司法保障的重要舉措：一是強化司法調解工作。把調解工作貫穿于立案、審判和執行等各個環節，并將調解工作納入各級法院、法官的績效考核范圍；二是認真做好人民調解指導工作。建立了人民調解指導員制度，參與人民調解員業務培訓，不斷提高人民調解工作水平；三是完善人民調解與訴訟銜接機制。建立了人民調解協議司法確認制度，引導糾紛當事人選擇調解途徑。

市公安局高度重視矛盾糾紛化解工作，目前全市派出所和警務室建立了人民調解工作室，累計受理各類民事糾紛，調解率達到96.2%。

市各相關部門也根據自身職能，積極推進“大調解”工作。市勞動局從2008年起就與鄉街道人民調解委員會共同探索開展勞動仲裁與人民調解銜接工作，勞動合同法實施后全市勞動爭議申訴案件較去年同期增長的情況下，各級勞動部門將調解工作貫穿于勞動爭議處理全過程，勞動爭議案件調解成功率達48%；市信訪辦積極推動人民調解與信訪工作銜接機制，推廣律師接訪接待日制度和司法所用人民調解的方式解決信訪案件中的民間糾紛的做法，得到省市領導的肯定；市工商行政管理局從去年開始大力推動“消費者維權服務站”建設，建立“和解在先”處理消費爭議機制，2008年全市工商申訴案件和消委會受理投訴數量均比上年同期下降了50%以上；市總工會積極推進全市企業勞動爭議調解委員會建設，目前全市已有企業勞動爭議調解委員會40多家，2008年調解勞動爭議31多件；市民政局把基層矛盾糾紛調解工作列入社區發展規劃，指導各社區工作站協助調委會做好矛盾糾紛排查調處工作，并積極發動社會組織共同參與；市財政局與市司法局聯合轉發了司法部、財政部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，促使全市人民調解工作經費保障情況得到明顯改善和加強。在各相關部門的不懈努力下，市社會矛盾糾紛“大調解”工作的合力已逐漸形成，“調解首選”的氛圍日益濃厚，人民調解、行政調解、司法調解等多種糾紛解決形式有機銜接機制初步建立。

目前，市社會矛盾糾紛“大調解”工作框架已經初步形成。睢陽區在2008年底就基本完成基礎工作，各個街道都建立了調解中心，聘請了140多名專職調解員，今年以來又進一步強化專職調解員隊伍和調解工作室規范化建設，與民政部門一起開展了引入社會工作者參與調解工作的試點；區各個社區都設置了法律宣傳室、調解室以及法律服務窗口，建立了首席調解員制度，聘請了78名律師，今年在全區13個派出所設立了調解工作室，向律師事務所購買服務，由律師事務所招聘專業法律人才開展工作，在交警部門、法院等地也設立調解工作室；招聘了專職調解員，在全區10個派出所建立了人民調解工作室；在鞏固人民調解與治安調解銜接工作的基礎上，著力提高調解員隊伍素質，規范工作程序，取得了良好效果，進一步規范人民調解與治安調解聯動工作，并開展了人民調解與勞動仲裁銜接工作的試點。全市社會矛盾糾紛“大調解”工作已顯示出了強大的生命力。

三、五大經驗

1、契約模式

虞城縣司法局每月開展“基層矛盾糾紛大排查大調解活動”，縣司法局抽調相關股室負責人和各司法所人員組成工作組，深入到基層開展矛盾糾紛大排查大調解工作，工作組緊緊圍繞群眾關心的熱點和難點、易發性和經常性發生的矛盾糾紛開展工作，直接與糾紛當事人座談，了解矛盾糾紛發生具體原因，尋求解決的辦法，通過全縣基層司法行政干警的共同努力，開展“基層矛盾糾紛大排查大調解”活動，2008年十二月份就共排查出矛盾糾紛15起，其中：勞動糾紛3起，土地引起的矛盾糾紛3起，土地經營權引起矛盾糾紛2起，婚姻家庭、扶養、撫養、贍養、繼承等引起的矛盾糾紛3起，傷害賠償糾紛2起，其它矛盾糾紛2起，在以上排查出的各類矛盾糾紛中，基層矛盾糾紛大排查大調解工作領導小組共受理15起，組織相關人員及其工作部門調解15起，調解成功14起，調解成功率93%，防止矛盾激化2起，防止群體性事件2起，防止民轉刑案件1起，調解未成功，經過做思想工作現已轉入訴訟程序的1起。在開展基層矛盾糾紛大排查大調解工作的同時，深入群眾中開展相關知識宣傳兩次，受教育人數3000余人，有效地遏制了民轉刑案件的發生，排查調處各類民間矛盾糾紛，調解成功率96%以上，全村沒有發生一起因民事糾紛引發的刑事案件、自殺、上訪或群體性事件，被譽為新時期化解矛盾糾紛的“契約式”，即：在村黨總支、村委的高度重視支持下，于村民戶簽定協議書，行成村民自律的風尚。使人民調解成為村居民、企業和廣大外來工解決矛盾糾紛的第一選擇，做到“小事不出小村(自然村)，大事不出大村(行政村)，矛盾不上交”，維護了基層社會穩定。睢陽區司法局，一是加強基層司法所工作，從人力、物力、財力、待遇等方面向基層司法所傾斜，提高干警到基層工作的積極性。2008年，投資5萬余元，為基層司法所全部配齊了電腦。二是局班子成員每人分包三個司法所，經常深入基層，指導工作。班子成員每月下基層次數不少于5次，征求當地黨委政府以及群眾的意見和建議。三是按照“抓兩頭帶中間”的工作方式，發揮先進典型的帶頭作用，對提前完成全年工作任務的司法所進行嘉獎；把工作進展較慢的司法所列入重點督查與管理單位。每半月一督查，一月一匯報，收到了良好的效果。四是做好刑釋解教人員的安置幫教工作，有刑釋解教人員568人，基本上得到了安置。今年以來，共有62名刑釋解教人員，全部得到安置。二是做好矛盾糾紛排查化解工作，維護基層社會穩定。在全區18個鄉鎮（辦事處）建立健全了鄉級矛盾糾紛排查調處中心，在全區380多個行政村建立了調解組織。組織民調員以開展“我為和諧做貢獻”主題實踐活動為契機，將矛盾糾紛處理在萌芽狀態，化解在基層。2008年，全區共調解涉及婚姻家庭、土地宅基等各類糾紛5000余件，避免群眾越級上訪43件，控制矛盾糾紛激化48起，防止民轉刑案件37起。流動人口9萬余人，設有10個大型工業園區，入駐企業400多家。村人民調解委員會，由村委副主任擔任調委會主任，在轄區7個村民小組、163家100人以上企業全部成立了調解小組，并規定凡入駐六約村的企業必須成立調解小組，村民小組長、企業負責人是當然的調解小組長，使人民調解組織覆蓋整個轄區，完善了村調委會、調解小組、調解員的三級調解網絡。聘請了4名具有法律專業知識、熱心人民調解工作、有一定社會經驗的專職人民調解員，組建了一支高素質的專職人民調解員隊伍，在村民小組和企業中選任了300多名糾紛信息員，發現矛盾糾紛苗頭及時向調委會、派出所、信訪辦報告情況，實現信息共享，為及時化解矛盾糾紛爭取時間，奠定基礎。

健全機制，發揮人民調解工作的作用建立人民調解工作考核獎勵機制。各調解小組長分別與村委、所屬公司簽訂責任書，把轄區或企業內發生影響社會穩定的事件與調解小組長的獎懲緊密掛鉤，嚴格考核，明確責任。建立矛盾糾紛預防機制。每月一次組織轄區內矛盾糾紛排查，同時針對勞資糾紛突出的實際，每季度在轄區開展一次工資大檢查，一旦發現有拖欠工人工資兩個月以上的工廠，當即對工廠負責人進行勞動法律法規的宣傳教育，責令其按時發放工資，消除糾紛“導火索”。建立警務工作聯動機制。派出所將所接到的符合人民調解受理條件的民事糾紛大部分都移交給調委會進行調處。規范運作，確保人民調解工作的社會公信力在調委會建設上，加大經費投入，達到“五有”(即有房子、有章子、有牌子、有標識、有臺帳)、“四落實”(即場地、人員、報酬、工作落實)標準；在調解程序上，建立“四統一四規范”工作制度，在統一收案、統一研究案件、統一制定調處方案、統一進行人員分工的基礎上，確保收案、調處、移交、檔案四個環節規范操作，簡單糾紛指派調解員直接調解，復雜糾紛利用調解室組織調解，難度較大、多次調解無效的糾紛移交鄉鎮調委會調解，或引導其循法律途徑解決，糾紛材料一案一檔；在文書制作上，嚴格按照中央兩辦、司法部和最高人民法院有關人民調解工作的文件規定的要求，規范制作統一的人民調解筆錄和調解

協議書，確保人民調解的法律效力和社會公信力。

2、三調聯動調解機制

睢縣轄8鎮、12個鄉，548個村民委員會，1171個自然村，全縣總戶數184870戶，總面積926平方公里，人口80萬。

一是探索人民調解與行政調解司法調解的銜接機制。縣委、縣政府下發了《關于構建人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作體系的實施意見》，成立機構，建立健全制度，切實做好人民調解、司法調解和行政調解的銜接互動。二是領導重視。縣委、縣政府高度重視人民調解工作，每年召開大型專題工作會議10次以上，將人民調解工作列入對各鄉鎮、縣直各部門的綜合目標管理，年終與其他工作目標同考核、同獎罰，每年初在全縣三級干部大會上進行表彰和獎勵。三是全力支持，投入到位。增列人民調解專項費用12萬元，按每人每月30元的標準列入財政預算。睢縣城郊鄉在縣級財政撥付人民調解員補貼經費每人每月30元的基礎上，給每位人民調解員每月增加50元，較好地調動了廣大人民調解員的工作積極性，為人民調解工作的健康發展提供了物質保障。在增加預算的同時，提高辦公經費和其它各項工作經費標準，與法、檢等政法機關同等待遇，切實將司法行政部門的經費保障落實到位。四是遇有重大工作事項，縣財政及時追加撥款，保證工作順利開展。司法所國債項目資金配套等，都能及時追加經費。五是創新工作，強化管理。充分發揮基層工作職能，做好中央省市政法專款專用，完善基層硬件建設。推出“警民聯系卡”制度，加強基層司法行政干警與群眾聯系，現已發放卡片8萬多份。創建“百分百”回訪制度，健全法律援助工作機制。把調解工作做到村民家門口，把政策法規講到百姓心坎上，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態中”。2008年睢縣人民調解工作指導委員會本著超前預防、及時化解的理念創新調解工作，在全縣實行“流動調解庭”制度，旨在推動調解工作及時、透明、公開、公正，同時把法制宣傳教育和人民調解工作結合起來，調解一起，教育一片的良好成效。流動調解庭采取接報即到、公開調解的方式開展調解，使調解結果的公信力大幅度提高，使調解工作的法制宣傳教育功能得到充分發揮，如周堂鎮楊莊村村民楊某和鄭某的一起宅基糾紛，經過該鎮司法所、土地所和該村調委會組成的流動調解庭三次上門調解，并積極組織村民參與旁聽，參與旁聽調解的村民達100余人，最終把這起歷時5年的糾紛一朝化解，受此影響，該村另外一起宅糾紛也迎刃而解。

睢縣人民調解工作指導委員會還組織全縣部分調解骨干進行了集中培訓和經驗交流，使他們的業務素質、工作水平有了很大提高。全縣20個鄉鎮人民調解組織的“流動調解庭”，共深入農村現場調解200多場次，散發宣傳資料3萬余份，調解成功率99%，受教育人數達2萬多人次，受到了鄉鎮黨委政府和人民群眾的一致好評。通過電話回訪、上門家訪等多種方式逐個回訪被援助當事人或其親屬，將回訪結果與援助工作人員的考核、誠信執業和補貼發放相結合，真正把回訪制度落到實處。

3、民調大格局

永城總人口為136.7萬人，農業人口16萬人。轄11個鎮、18個鄉739 個行政村、26個居委會，6468 個村民組，3706個自然村。永城市委政府以司法所為主力軍，以各社區工作站為依托，建立起防控和化解社會矛盾的層層網絡，有效地將各種社會矛盾消滅在萌芽狀態，解決在基層。轄區基本上做到了小矛盾不出社區，大矛盾不出街道，轄區信訪量每年大幅遞減。永城市司法局因此成為商丘全市“全市優秀司法局”。

永城市委高度重視司法所的設立工作，從力量配置、經費投入、規范化建設等方面全面傾斜，使司法所各項工作規范化建設水平達到司法部的標準。永城市司法局針對轄區各類社會矛盾非常突出，越級上訪、重復上訪事件層出不窮的情況，黨委將街道司法所和信訪辦合署辦公，利用司法所工作人員的法律專業知識解決矛盾糾紛，并在各鄉鎮成立予盾排查中心，每個社區都有專職人員接待群眾來訪。至此，基層群眾遇到小矛盾、小糾紛都可以在覆蓋轄

區的社區信訪接待室就近得到接訪。

該市還建立了專職法律工作者社區法律工作站。辦公場所由社區工作站提供，工作人員由具有職業聲望、豐富專業知識和工作經驗的退休老法官擔任，法律工作站向轄區居民深入普及法律知識，提高群眾的法律意識；就近向轄區居民免費提供人民調解、法律咨詢、協辦公證、法律援助、普法宣傳和安置幫教等服務；聯合民調中心和社區警務室開展調解工作。永城市實現100%建立矛盾排查中心后，司法局又著力構筑覆蓋整個街道、涉及各個行業、深入每個單位的調解工作大網絡，將維穩力量延伸部署到比司法所更為前沿的防線，先后在社區、企業、自然村、集貿市場等處成立了各類人民調解組織102個，培訓兼職信訪員(調解員)350名。這支隊伍來源于最基層，熟悉社情民意，群眾基礎好，是做好維穩工作的重要力量。為了將這支隊伍用好、用活，該司法局形成了三項制度：一是培訓制度。每季度輪流對信訪員(調解員)進行培訓，傳達上級最新政策，講授有關法律知識和調解技巧，進行典型案例分析，提高隊伍整體素質與化解矛盾的技能。二是上報制度。信訪員(調解員)負責經常對本單位、本社區的不穩定因素進行排查，并每15天向司法所上報一次，遇重大、特殊情況隨時上報。三是考評獎懲制度。每年年底，司法所對調解員進行考核評比，把調解員補貼經費定為每人每月50元，表現優秀的予以獎勵，表現不好的予以批評，工作失職的則清除出隊伍。目前，794個調解組織、6468個(調解員遍布轄區的各個角落，成為了黨委政府的助手。2008年共調處各類糾紛1600多仟，其中當事人5人以上的重大調解事項160宗，防止民間糾紛轉化為刑事案件30宗，防止群體性上訪事件30多件，涉及近萬人。矛盾糾紛調解圓滿的解決，調解成功率達98%以上。

4、“人民守護神”——人民調解工作室

夏邑縣地處豫、魯、蘇、皖四省結合部，總面積1470平方公里，總人口110萬。蔡文建，夏邑縣城關鎮西關村農民，現年40歲，商丘市第二屆、第三屆政協委員，夏邑縣栗城民調解委員會工作室主任。1992年義務從事人民調解工作，10多年來，共調解各類糾紛1000余起，調解成功率高達98%以上，調解協議履行率100%，為夏邑的經濟發展和社會穩定做了突出貢獻，被夏邑及周邊市（縣）群眾稱為“和諧社會的‘守護神’”。

他常想，社會在發展，方方面面的矛盾不可避免的產生，偌大一個縣城，僅靠他一個人的力量，根本不可能快節奏、高質量的解決來自社會各界的糾紛。于是，重新組建了由人大代表、政協委員和離退休干部為主體的民調工作室，縣司法局命名為“夏邑縣栗城人民調解工作室”。

蔡文建又拿出4萬余元，購買了一輛面包車，作為民調專用車。民調室成立以來，已相繼調解了120余起案件，并將100余起民事糾紛化解在萌芽狀態。蔡文建三次出省，八次到周邊縣市調解，他還在縣法院、交警大隊、城關派出所及縣各大醫院設立民調熱線電話。栗城民調工作室，已成為夏邑保護社會平安和經濟發展的一個亮點,深受夏邑人民的擁護和支持。10多年來，他調處的1000余起糾紛，從不收當事人一分錢。

蔡文建先后被推選為商丘市第二、三屆政協委員、商丘市青聯委員。《商丘日報》、《河南日報》、《人民政協報》對其的事跡進行了連續報道。記述蔡文建民調事跡的中篇報告文學《和諧社會的守護神》被“公安網”選載。蔡文建被中國文學藝術基金會等6家單位授予“中國時代百名優秀新聞人物”榮譽稱號，在北京人民大會堂受到黨和國家領導人的親切接見。2007年，榮獲河南省優秀人民調解員演講一等獎。

5、全市首家人民調解村級工作站作用明顯

民權縣成立全市首家人民調解村級工作站。化解矛盾近百起，在開展人民調解示范創建工作中，民權縣司法局指導程莊鎮葛莊村成立了全市首家人民調解村級工作站，對創新人民調解工作進行了有益的嘗試。程莊鎮葛莊村三名退休返鄉的在外工作人員自發組成了義務調解工作隊，發揮自身年長、懂法、威信高、時間充裕的優勢，聽說哪里鄰里發生糾紛，他們

便自告奮勇前往調處，贏得了當地干群的好法，程莊司法所，積極為老干部開展工作創造條件，使他們能更好地為服務和諧社會發揮余熱。成立了“程莊鎮人民調解委員會葛莊工作站”，其工作范圍得到擴大，覆蓋了該鎮多個行政村。他們通過排查糾紛、調解矛盾、宣講法律，為當地社會穩定做出了積極的貢獻，被鄉親們親昵的稱為“閑不住的老頭”。目前，已調解各類民間糾紛100余起，防止矛盾激化17起，調解成功率達98%，使5名受虐待的老人得以安度晚年，3個瀕臨破裂的家庭破鏡重圓，10余名悲觀厭世者重拾生活信心，為群眾提供法律咨詢180余人次，3個瀕臨破裂的家庭破鏡重圓，10余名悲觀厭世者重拾生活信心，為群眾提供法律咨詢180余人次。民權縣程莊鎮葛莊村三名退休干部組建義務人民調解工作隊，排查矛盾，調解糾紛，服務鄉鄰。縣長王仲田在《民權司法行政工作》第23期上做出批示：請電視臺專題采訪，做好宣傳；請人事局、老干部局認真整理三名老同志事跡，編發離退休老同志學習；為他們提供必要的工作條件和保障，切實解決工作中存在的問題，保護好他們的工作積極性。

目前，商丘市社會矛盾糾紛大調解體系已基本形成，大量的糾紛被化解在基層、解決在萌芽狀態和激化之前。人民調解在社會矛盾糾紛解決體系中的基礎性作用日益彰顯，成了維護商丘市基層社會穩定的“第一道防線”。

第二篇：狀元街道全面構建矛盾糾紛大調解體系

狀元街道全面構建矛盾糾紛大調解體系

一、構建“大調解”工作體系的基本原則和工作目標

(一）基本原則

堅持街道黨工委統一領導、協調一致原則，街道各部門、各村（居、隊）相互協調整合各方調解力量；堅持“屬地管理、分級負責”原則，各司其職，有機銜接；堅持依法調解、公正高效原則，依照法律法規進行調解，注重法、理、情的有機統一；堅持調解優先、尊重自愿原則，把調解貫穿于解決民間糾紛的全過程，尊重當事人意愿，綜合運用各種手段有效化解矛盾糾紛。

(二）工作目標

建成覆蓋街道、村兩級調解組織網絡，“大調解”工作整體效能充分發揮，工作規范有效，調解成功率明顯提高，基本實現“小糾紛不出村、疑難糾紛不出街道”，“民轉刑”案件、越級上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降。

二、全面構建“大調解”工作體系

(一）充分發揮人民調解的基礎工作

人民調解由司法所牽頭，主體為街道各級調委會。各村級人民調解組織要充分發揮維穩“第一道防線”的獨特作用，圍繞黨委、政府關注的難點和人民群眾關心的熱點問題，及時化解各種矛盾糾紛。對隨時有可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩定的，應立即采取必要措施進行疏解或疏導，并及時向有關方面反映。

(二）認真履行勞動調解的職能職責

勞動調解由勞動所牽頭，建立勞動糾紛預防和聯動機制，加強預警和監督，做到防范在先，努力尋求妥善解決的辦法，將糾紛控制在萌芽狀態，并及時預防和化解矛盾，對勞動糾紛矛盾突出的企業，進行重點監督，責令改正。

(三）完善銜接配合機制

街道“聯調中心”負責組織協調和指導督促職責，建立健全協調聯動機制、信息溝通機制和效力銜接機制，推動“大調解”工作機制規范、高效運行。街道各級調解組織要按照職責分工，認真做好矛盾糾紛調處工作，對法律關系單一、一個職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負責解決；對法律關系復雜、涉及多個部門的復雜矛盾糾紛，由街道“聯調中心”協調有關方面共同解決。

三、強化對“大調解”工作的保障.(一）加強組織建設。街道“聯調中心”負責全街道“大調解”工作信息的收集、整理、上報及調解員的法律、業務培訓等工作。各村（居、隊）也應成立相應的機構，由村支部書記牽頭，村調解員負責。街道“聯調中心”同時加強對基礎調解工作的指導。

(二）健全組織網絡。建立健全縱向覆蓋街道、村二級，橫向覆蓋各領域、各行業及社會管理各方面的調解組織網絡。一是司法所設立調解室，聯系街道、村調解工作，負責對可能訴訟的矛盾雙方當事人進行調解或協調有關組織進行調解。二是依照區司法局的部署，在狀元派出所設立警調室，開展治安調解，主要調解由雙方當事人自愿要求公安機關調解的治安案件，警調室統一懸掛標識牌和人民調解徽標，統一辦公設施、工作制度、上墻公示內容、工作臺帳卷宗等。三是配強村級人民調解委員會，吸收有文化、素質高、有調解經驗的人進入人民調解委員會，村級調解員負責對本村的矛盾糾紛進行調解和信息上報工作。

(三）強化工作保障。

建立健全“調解案件計件獎勵制度”，納入街道每年預算。凡經調解，實現“案結事了”的案件，由區、街道兩級財政給予獎勵，具體獎勵辦法按區相關文件規定執行。

(四）嚴格考核問責。將矛盾糾紛“大調解”工作納入社會治安綜合治理目標管理，街道每年將對調解工作成績突出的單位和個人實行獎勵，對調解工作不落實，導致矛盾糾紛突出的村進行通報批評，并嚴格追究相關人員責任。

2012年6月12日

第三篇：大調解體系工作調研

竹園鎮人民政府

關于建立多元化矛盾糾紛大調解體系的調研報告

關鍵詞：多元化矛盾糾紛大調解體系探索近幾年隨著我鎮經濟社會的持續快速發展，各類新矛盾新糾紛不斷凸顯，并呈現出多樣性、復雜性、群體性等特點。隨著普法工作地不斷深入開展，群眾民主法制意識不斷增強，組織化程度不斷提高，這就要求我們在矛盾糾紛調解體系中有新的格局、新的變化，以此來應對和解決出現的矛盾糾紛，從而維護社會治安穩定，為創建平安社會、和諧社會作出新的貢獻。

一、現狀分析

1、矛盾集中點及調解成果

通過調查了解和查閱近年來的信訪案件資料，總結起來我鎮的“信訪大戶”主要集中在農村房屋、土地和山林等確權引發的糾紛、農村干群之間因為三農資金而引發的糾紛及礦民之間因用水和房屋損失而引發的糾紛等三大類。近三年來，信訪調解、人民調解、行政調解和司法調解在矛盾糾紛化解方面取得了一定的成績。成功處理了？件矛盾糾紛，成功率達？%。

2、機構建設和人員配置

我鎮目前形成了鎮、村兩級分類、分工糾紛調解機制。矛盾糾紛排查工作按照“屬地化”的原則，由村社區按照要求實現非重點地區每月有一次排查，重點地區實現不定期排查，鎮上對各村社區不定期排查，實現月月匯總，一季度有一次排查分析會。調解工作按照“就近化”的原則，首先由村級調委會受理，并實地調查了解，出具調解意見，對調解不成的、村級調委會認為事情特別重大的和當事人雙方均要求鎮調委會調解等三種矛盾糾紛，則由鎮調委會負責調解。在遇到矛盾糾紛時，各類調解組織能協調做好聯調聯動。在涉及到不同村社區的時候，在雙方的溝通協調和鎮上統一協調的安排下能做好聯動調解。通過這樣的聯動調解也加強了村與村之間的交流。

我鎮現有19個調委會，其中村級18個，鎮一級1個，村級調委會基本實現了“有一個辦公地點、有一名專門人員、有一定工作經費、有一塊牌子、有一個調解檔案”的“五個一”要求。人員配置方面，村級調委會主要采取“村委會授權，調解外包”和“村支兩委都是調解人”及“委員專職調解員”等三種模式。其中第一種情況主要是由村委會授權，村社區根據矛盾雙方牽扯各方及意愿，聘請當地離退休老干部、退伍軍轉干部或當地德高望重的知名人士調解矛盾的機制，第二種情況為村支兩委設立調委會，但是不設置專門的調解員，也不聘請其他人員參與調解，而由村支兩委班子成員兼任調解員的機制，第三種情況即為在村支兩委中專門設置一名綜治專干，專職矛盾糾紛調解。

3、調解模式和機制建設

按照上級信訪部門的具體要求，在矛盾糾紛調解中我鎮嚴格實行以綜治、司法、信訪、人民調解、安監、公安“六位一體”的調解機制，并要求村社區實行“六位一體”調解模式，充分發揮鎮、村兩級調委會的作用來解決所出現的問題。在做好矛盾糾紛化解的同時，我們也同樣注重暢通矛盾糾紛主體的信訪訴求通道，以此做到“群眾有問題找得到地方反映，群眾反映的問題能有地方給予處理和回復”的基本要求。讓人民群眾有地方訴求又有人解決問題，這還遠遠不夠，我們不僅要能及時為群眾辦理信訪事項，還重點做好糾紛排查與重點人群監管等方面的工作，這樣一來不僅可以及時發現問題苗頭，及時處理苗頭，避免糾紛事件的發生，減少群眾信訪成本，也能維持好當地一方百姓的良好治安狀況。

4、綜治分析應對機制

在當下法律不外乎人情的社會，我鎮在化解各類矛盾糾紛的過程中，特別注重結合案件的實際情況，形成了黨委政府定期分析當地社會治安綜合狀況和綜治部門月月有排查月月有分析的良好機制。及時討論分析適合用那樣的方法以及那些同志去解決能達到最好的效果和最快的速度，已達到

雙方滿意后欣然而去。在部分矛盾糾紛中需要法律援助的我們就聯系司法的同志一起參與解決。

二、存在的困難和問題

在鄉鎮，要做好信訪調解、人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合，主要有以下的困難和問題：

1、人員配備不足。在鄉鎮一般來說人民調解與信訪等工作屬于一個辦公室來處理，而辦公室人力有限，經常會出現接訪一個人，調解一個人的情況，這些情況的客觀存在都對于做好信訪調解、人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合有一定的限制。

2、人才培養不夠。現在在這個系統內工作的許多同志沒有接觸過相關的專業培訓，上級信訪部門在培訓相關人員的工作上沒有實現培養常態化，以此影響了該系統人員解決實際問題的能力培養，而該系統內的同志基本處于全憑自己對工作的態度和對這方面工作的了解來辦理信訪案件和開展調解的狀態。這樣就很難做好信訪調解、人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合。

3、硬件條件缺乏。我縣是一個地域遼闊的山區大縣，地理條件和自然條件相對較差，群眾思想較為封閉，交通較為不發達，這些對于鄉鎮干預村級調解都造成了一定的影響，要做好信訪調解、人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合也比較困難。

三、對策與建議

在探索建立信訪調解、人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合的多元化矛盾糾紛大調解體系中，筆者有以下幾點建議，概括起來為“兩加強兩實現”目標：

1、加強情感引導。對基層的調解工作人員要加以正確的引導，讓他們喜歡上這個職業，對此有感情，只有這樣才能不斷涌現出調解展現的優秀人才。

2、加強業務培訓。加強對基層一線的調解工作人員進行專業的培訓，形成專業的調解隊伍。努力實現培訓工作常態化，并將培訓對象從鄉鎮調解員逐漸擴大到鎮、村兩級調解戰線上的同志。尤其是在農村，專職調解員一般都是當地的望族人士或者村支兩委中有魄力、有很豐富的工作經驗的同志，如果在此基礎上能夠注意一些調解矛盾糾紛的技巧和方式方法，調解的效果將事半功倍。

3、實現調委會不受干擾調解。無論是村還是鎮，調委會作用及綜治部門的作用發揮好壞一定程度上與其是否能夠獨立地、不受干擾地實施接、調查了解、調解、處理信訪問題有關系。為此，實現接訪、調解部門的適當分離將有助于建立信訪調解、人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合的多元化矛盾糾紛大調解體系。

4、實現機構調整優化。各鎮建立由黨委書記任主任的綜治委（非常設機構），明確成員單位組成和基本職責及協

調配合綜治辦這個紐帶部門工作的義務。并明確將各成員單位信訪調解處理情況作為鄉鎮對部門考核的重要依據，努力實現各成員單位有一名兼職或者專職涉本門信訪案件的辦事人員，明確該辦事員職責，保證案件的及時處理與及時回復，保證綜治辦這個紐帶部門與上級信訪部門的良好應答機制和快速回復機制。

第四篇：大調解體系建設調研報告

關于大調解體系建設的對策思考

縣域經濟是中國經濟發展的重要組成部分。近年來，隨著國家新一輪西部大開發和云南省“橋頭堡”戰略的實施，特別是黨的一系列惠農富農政策的出臺，縣域經濟步入了發展的快車道，廣大農民從改革發展的進程中得到了無與論比的實惠。然而，隨著改革開

放的深入推進，社會結構的深刻變動，產業結構的深層次調整，在縣域經濟發展中引發出大量的矛盾糾紛，在很大程度上影響了社會穩定，阻礙了經濟發展。人民調解、行政調解、司法調解作為防范和化解矛盾糾紛的手段，在新形勢下，如何抓好三調銜接，有效化解各類矛盾糾紛，是各級黨委、政府和政法部門應當思考的一個問題。筆者結合縣域工作實際，對大調解體系作一初探，以供借鑒和參考。

一、威信縣大調解體系建設現狀

威信縣位于云南省東北角，地處云貴川三省結合部，素有“雞鳴三省”之稱，轄8鄉2鎮87個村（居）民委員會，幅員面積1400平方公里，2011年末總人口43萬人。威信是革命老區，1935年2月，中國工農紅軍長征途經云南昭通，在威信縣召開了在黨史和軍史上都具有重大歷史意義的“扎西會議”。秉承革命先輩遺志和寶貴的革命精神財富，歷屆縣委、政府始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把抓大調解體系建設作為維護社會和諧穩定重要基礎工作來抓。2008年7月，昭通市人民調解工作現場會在威信召開后，縣委、政府更加高度重視大調解體系建設工作。截止2011年底，大調解體系建設穩步推進，效果明顯。人民調解方面，全縣建有人民調解委員會101個，有調解小組1621個，有一線人民調解員5543人，形成了橫向到邊、縱向到底的調解網絡。以《人民調解法》實施為契機，以提高調解協議履行力為重點，著力加強人民調解規范化和激勵機制建設，全縣90%以上的矛盾糾紛在鄉、村兩級得到化解。行政調解方面，由政府法制局牽頭，加強對各行政部門的業務指導；與司法行政部門配合，積極探索在衛生、公安等部門建立調解組織，在行政接邊地區建立人民調解委員會。司法調解方面，人民法院把調解優先貫穿于執法辦案全過程，切實加強對人民調解和行政調解的業務指導。人民調解、行政調解、司法調解正朝著規范有序的方向發展。

二、大調解體系建設中存在的問題和不足

隨著“十二五”規劃的實施，面對經濟社會發展過程中引發的各類矛盾和問題，三大調解還存在一些問題和不足。

（一）對調解工作認識不到位。少數單位、部門認為訴訟才是合法、最權威的手段，或者認為上訪是解決糾紛的必要途徑，忽視了我國傳承下來的法、情、理相互交融解決糾紛的價值取向，每遇到糾紛，便采取推、拖、堵等手段，致使一些糾紛轉化為刑事案件或群體性事件。

（二）大調解組織建設不夠完善。大調解組織建立，相關法律法規沒有明確規定，從全國情況看，有綜治、司法、信訪、公安、衛生、勞動等，少則一二家，多則十幾家；從名稱上看，有司法調解中心、矛盾調處中心、“三位一體”大調解等，各不相同；從隸屬關系看，有隸屬黨委、政府領導的，有隸屬政法部門領導的，有隸屬綜合治理部門領導的，各行其道。由于缺少對各種調解組織進行整合協調的平臺，部門之間缺乏配合，信息資源不能共享，無法形成有效的工作合力。

（三）三調對接機制需不夠健全。從當前突出的因征地拆遷、礦群糾紛、醫患糾紛、重點工程建設等引發的矛盾糾紛來看，往往涉及較大的利益分配和調整，特別是涉及群體利益的糾紛，稍有不慎，便可能激化，轉化為刑事案件或群體性事件。單靠一種調解手段無法予以化解，只有整合力量，建立機制，才能及時有效地化解。

（四）人民調解工作需進一步加強。三大調解體系中，人民調解以其民間性、自治性、親和性特點，為廣大人民群眾所接受，是調解糾紛中適用最廣泛的一種調解手段。隨著《人民調解法》的頒布實施，面對新的形勢，新的任務，人民調解還存在一些不足。組織方面，鄉鎮人民調解員力量嚴重不足。鄉鎮一級人民調解組織大多設在司法所，司法所工作人員既要指導人民調解工作，又要參與調解矛盾糾紛。就我縣而言，目前，10個鄉鎮司法所中，還有9個所是1人所，由于人少事多，人民調解工作開展起來十分困難。業務能力方面，基層人民調解員尤其是村（居）級調解員業務能力有待提高。村（居）級調解員大多是村民選舉產生，相對而言，由于文化程度不高，調解能力不足，對一些糾紛不能及時有效化解。除此之外，鄉村級辦公條件還不能完全適應人民調解工作的需要，調解機制還需進一步完善等。

三、進一步做好大調解體系建設的對策建議

黨的十七屆五中全會在制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃時，明確提出了“健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系。”2010年8月28日，第十一屆全國人

民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《人民調解法》，2011年3月21日，最高人民法院審判委員會第1515次會議通過了《關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》，同年4月22日，中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等16個部門聯合印發了《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》。在新形勢下，我們要按

照相關法律法規和政策的要求，全力抓好大調解體制、機制建設，抓好各項措施的落實，全力化解經濟建設中引發的各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

（一）提高對大調解工作重要性的認識。

調解作為一種非對抗性解決糾紛的手段，有極其重要的意義和作用。首先，運用調解方式定紛止爭是我國的傳統。我國是禮義之邦，重人際、和為貴是中國文化的傳統，“息訟”、“和為貴”思想深深植根于人們心中。通過調解方式解決糾紛，既實現案結事了，又維持了良好的人際關系。其次，是建設和諧社會的必然要求。黨的十六屆六中全會指出：“構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程”。“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧”。構建多元化調解，符合當今多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流，符合社會主義先進文化的前進方向，對實現社會和諧，經濟發展，人民群眾安居樂業具有重大意義。第三，可以減輕法院的訴累。法院作為維護社會和諧穩定的最后一道屏障，目前的司法資源配置與調整能力有限。多元化調解機制，通過整合社會各界資源，共同把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，使相當數量的民事糾紛不再進入司法程序，可以大大緩解法院日益沉重的工作壓力。第四，可減少當事人的訴訟成本。運用多元化方式化解糾紛，當事人申訴、上訴、申請執行的可能性相應降低，既避免了訴訟風險，又節省了訴訟成本，防止糾紛轉化升級，更好地實現案結事了。

（二）加強大調解體系建設的組織保障。

目前，大調解組織機構、人員配備、經費保障等在法律法規上還沒有具體規定。從我國大部分地區的情況看，大調解是在黨委政府的統一領導下，由政法綜治部門牽頭協調、司法行政部門業務指導、調處中心具體運作、職能部門共同參與的一個協調運作機構。但僅僅停留在這個層面是不夠的。應根據社會發展的現狀，整合各相關部門資源，逐步理順領導體制和工作保障機制。組織保障方面，縣級應成立黨委或政府主要領導任組長，縣委和政府分管領導任副組長，法院、檢察院、法制局、公安局、司法局、信訪局、衛生局、勞動保障等多部門負責人為成員的大調解體系建設領導組，下設辦公室于縣信訪局（群眾工作局），抓好組織、指導、協調、服務工作。經費保障上，應把大調解經費納入財政預算，建議按全縣總人口人均1元的標準納入預算，并隨著經濟發展逐步增加投入。在鄉（鎮）級層面，也要成立相應領導機構，強化經費保障，確保工作落到實處。

（三）加強大調解機制建設。多元化調解機制的構建，不是某一個部門或者幾個部門的事情，要在黨委、政府的統一領導下，各級各相關部門各負其責，通力協作才能完成。具體而言，要著力加強五個方面機制建設。一是抓好責任體系建設。應嚴格按照中央16個部門聯合下發的《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》，制定大調解體系建設實施方案，制定重大矛盾糾紛排查調處預案，進一步明確各級各相關部門的責任。二是抓好大調解會議機制建設。通過適時召開會議，許多矛盾糾紛都能及時得到分流和化解。筆者認為，應實行村級半月一次、鄉級每月一次、縣級兩月一次例會制度。三是抓好矛盾糾紛分流機制建設。信訪部門要利用領導干部“大接訪”、“大下訪”活動中總結出來的做法，建立健全矛盾糾紛分流機制。屬人民調解范疇的，交司法行政部門指導人民調解委員會調處；屬行政調解范疇的，交相應行政部門抓好落實；屬司法調解范疇的，交人民法院按規定予以化解；屬重大疑難矛盾的，及時召集相關部門研究解決。四是抓好各類調解機制的有效銜接。人民調解與行政調解銜接上，針對交通、醫患、勞動用工、土地礦產、消費權益等糾紛，推行人民調解進相關行業和行政單位，把不適宜行政調解的糾紛納入人民調解范圍予以調解。同時，在鄉鎮一級，設立“警民聯調室”，由鄉鎮人民調解委員會和公安派出所各派工作人員入駐調解室，主要職責是調處不夠治安處罰的民間糾紛、治安案件中民事損害賠償事項。人民調解與司法調解銜接上，建立完善訴前告知、訴中委托和信息反饋等制度，將爭議不大、案情簡單和不符合起訴條件的案件，及時移交當地人民調解委員會解決，積極探索將輕微刑事案件和刑事自訴案件移交人民調解組織調解的工作模式。司法調解與行政調解銜接上，應建立委托調解制度，人民法院認為案件有調解可能，并且需要行政機關配合的，可委托行政機關的調解組織進行調解，也可邀請這些組織的調解人員參與調解。同時，人民法院在審理行政案件時，按照《行政訴訟法》和最高人民法院《關于進一步發揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》規定，做好行政調解工作。五是抓好獎懲機制建設。把大調解體系建設納入綜治維穩、信訪、干部政績考核范圍，完善考核獎懲激勵機制，促進各級干部把工作抓實。

（四）著重加強人民調解工作。

人民調解這一具有中國特色的調解方式，在不斷的探索和實踐中得到完善和發展，特別是隨著《人民調解法》的實施，人民調解在化解糾紛方面的獨特優勢越來越明顯，有著其他調解方式不可替代的作用。因此，著重加強人民調解工作是完善多元化解決矛盾糾紛的重要內容。

1、進一步加強人民調解組織建設。要按照“哪里有群眾，哪里就有調解組織，哪里有糾紛，哪里就有調解活動”的思路，切實加強鄉村組三級調解組織建設。鄉級層面，應加強司法所組織建設，建議按鄉鎮人口萬分之一比例核定司法所人員編制；村級層面，要把有一定政策法律知識、為人公道正派、群眾工作經驗豐富、熱心人民調解工作的人員選任為人民調解員；村民小組層面，應加強“一長三員”（即村民小組長和一至三名調解員）調解隊伍建設。

2、加強對人民調解員業務指導和培訓。我國《人民調解法》第五條規定：“縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區域的人民調解工作，基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導”。因此，司法行政部門要會同人民法院，發揮各自的優勢，采取集中輪訓、業務指導、旁聽審案、召開聯席會議等方式，定期或不定期對各級人民調解員進行培訓，使調解員達到“三懂三會”，即：“懂政治，會做思想政治工作；懂政策，會用政策規定解決問題；懂法律，會依法化解矛盾糾紛”，把調解工作落到實處。

3、進一步加強人民調解規范化建設。硬件建設上，要按照工作標牌、印章、標識、程序、文書“五統一”要求，建好調解室。軟件建設上，要按照“一案六表”要求，規范調解文書的制作。同時，要以提高調解協議履行力為重點，建立“以獎代補”和“以案定補”的激勵機制，凡是經調解達成的糾紛，在完善卷宗質量的基礎上，經縣級司法部門檢查確認，發給人民調解員工作補貼，以此提高各級調解員工作積極性。

4、依法確認人民調解協議的法律效力。《人民調解法》第三十三條規定：經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。最高人民法院審判委員會通過的《關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》，進一步明確和規范了司法確認程序、內容和法律效力，這是近年來人民調解工作的一項重要制度創新，是運用司法機制對人民調解給予支持的重要保障措施。各級人民調委會在調成重大矛盾糾紛時，應告知并引導雙方當事人對調解協議進行司法確認，提高調解協議文書的法律效力，使雙方當事人自覺履行法定義務。

5、創新調解工作的方式方法。近年來，威信縣在人民調解工作中，探索總結出了扎西鎮“庭式調解”工作模式。該模式模仿人民法院民事審判形式，按照“五有”、“四落實”要求，設置了固定的調解庭，設置了主調員、調解員，當事人席和旁聽席，把受理民間糾紛的范圍、人民調解的原則、人民調解協議的效力、人民調解員工作紀律、糾紛當事人的權利與義務、調解庭紀律等相關制度全部裝框上墻，從申請→受理→調查→調解→結束→履行→回訪→立卷八個方面總結出了一套行之有效的調解制度和程序，化解了大量重大疑難矛盾糾紛，得到了中央、省、市部門的肯定。要在鞏固這一做法的基礎上，積極開拓創新，努力推進新形勢下的人民調解工作。

總之，大調解體系建設，是一項涉及國計民生的系統工程，是維護社會和諧穩定的重要手段。各級黨委、政府要切實加強領導，各部門一定要密切配合，認真履職，開拓創新，為建設我國富強、民主、文明、和諧的社會主義國家做出積極貢獻。

第五篇：13號大調解體系建設方案

寧發（2013）

寧固鎮“大調解”體系建設方案

為進一步加大對矛盾糾紛的排查力度，構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的“大調解”工作體系，有效預防和化解社會矛盾糾紛，切實維護全鎮社會和諧穩定，特制定此實施方案。

一、重點工作及分工

（一）建立健全“大調解”工作組織網絡

按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，健全完善縱向覆蓋鎮、村兩級，橫向覆蓋各單位部門的“大調解”工作組織網絡，做到“哪里有人群、哪里就有調解組織；哪里有矛盾，哪里就有調解工作”。

1.建立各級“大調解”工作領導小組及辦事機構。

鎮建立“大調解”工作組織機構，負責本鎮“大調解”工作政策調研、組織推動、綜合協調、督查考核。建立健全“大調解”工作領導小組及領導小組辦公室。加強與鎮綜治辦、信訪辦、司法所和公安派出所的對接聯動，強化矛盾聯合排查、重大糾紛調處、組織聽證對話、社會輿情研判、檢查考核評比、專業調處指導、隊伍教育培訓等綜合功能。依托鎮綜治工作中

心建立“大調解”工作平臺，規范調解室建設，整合司法所、公安派出所、信訪機構等資源力量，完善矛盾糾紛聯排聯調機制，實現“一條龍”受理、“一站式”服務、“一攬子”解決矛盾糾紛。各村依托綜治工作站做好矛盾糾紛排查調解工作。

2.建立完善調解組織網絡和工作平臺。

充分發揮綜治工作中心及其延伸網絡在“大調解”工作中的平臺作用，依托綜治工作中心規范各村調解室建設。做好各類調解組織及其專兼職調解人員的登記、備案動態管理工作，夯實“大調解”工作基層基礎。各村要建立調解組織，落實人員、辦公場所和必要設施設備，主動做好本村的社會矛盾糾紛排查調處工作。大力推行“三級聯調”工作機制，充分發揮村、片、鎮三級的作用，努力將矛盾糾紛化解在基層。

3.健全完善專項領域社會矛盾化解工作機制。

依托信訪工作領導小組和信訪聯席會議制度，充分發揮農村土地征用問題、涉法涉訴問題、復員退伍軍人、教師問題、等專項小組，以及政策協調小組的作用，切實加強有關問題的協調解決。

4.建立健全化解突出問題的專業性行業調解組織。

針對因勞動爭議、醫患糾紛、環境污染、交通事故、校園糾紛、消費爭議、山林糾紛等重大問題引發的社會矛盾化解工作，建立完善以黨委政府主導、主管部門負責、多方參與、聯動調解的專業性行業性調解組織。

5.建立完善社會團體調解組織。

充分發揮工青婦社會團體組織調解社會矛盾糾紛的職能作用。按照縣委、縣政府構建“大調解”工作體系的要求，研究制定我鎮相關調解工作規范制度，強化“大調解”工作。

（二）建立健全“大調解”工作運行機制

6.制定各級各類調解工作“窗口”單位建設規范。

明確“大調解”辦事機構的職責任務，通過對矛盾糾紛的統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，將調處責任和措施落實到具體村、部門和責任人，確保矛盾糾紛得到及時妥善解決。對各類調解中心（室）標識標牌、職責制度、公示內容、工作流程、排查調處、臺帳檔案等進行規范，促進“大調解”體系建設規范化、常態化、制度化。

7.規范矛盾糾紛大排查工作。

把握排查工作要求，各村、各部門每月組織開展一次矛盾糾紛集中排查，針對特定地區或特定領域帶傾向性的矛盾糾紛及時開展專項排查，在臨近重大活動、重要節慶日、社會敏感期，集中力量組織重點排查，全面掌握本村、本部門矛盾糾紛情況，做到“底數清、情況明”。規范排查工作制度，健全落實矛盾糾紛臺帳管理、情況報告、受理分流、首問責任、分析研判、掛牌督辦、領導包案等制度，各村、部門對排查出來的矛盾糾紛逐級登記造冊、建立臺帳；對重大矛盾糾紛信息要實行“零報告”制度；鎮調解中心對本級排查出來的矛盾糾紛和下級上報需要協調化解的矛盾糾紛，及時匯總、梳理，明確責任主體，做好調處化解和受理反饋，將調處的責任及時落實到責任單位、責任人。嚴格實行首問責任制，矛盾糾紛一旦落實到某一責任主體，責任人或責任單位要登記在案，及時了解情況，組織協調有關人員妥善解決問題。對重大矛盾糾紛和可能引發群體性事件的重大問題，實行掛牌督辦，落實責任領導、責任人、調處單位、調處方案和調處時限，依法調處，防止反復。加強排查工作分析，通過召開各村大調解工作例會、情況通報會商等方式，及時通報、交流受理的矛盾糾紛及調處工作情況，準確把握本地矛盾糾紛排查調處形勢，提出不同階段的工作重點和對策建議意見，為黨委政府決策當好參謀。

8.建立完善“大調解”工作銜接配合機制。

按照“銜接順暢、配合得力、協調聯動、優勢互補”要求，加強人民調解、行政調解、司法調解銜接配合的工作流程、對接程序、效力確認等制度和機制建設，既發揮各類調解各自獨特作用，又有機銜接配合，做到協調聯動、優勢互補。明確各

類調解優先程序，堅持“先調解后訴訟，在訴訟中先行調解”原則上首選人民調解方式，通過教育疏導，使群眾在平等協商基礎上自愿達成協議，解決矛盾糾紛；對用行政調解和人民調解方式未能解決的矛盾糾紛，引導通過行政復議、仲裁以及訴訟等渠道進行解決；對隨時可能激化或造成嚴重后果的矛盾糾紛，應立即采取必要措施進行緩解或疏導，并及時向黨委、政府和有關部門報告。

9.建立“大調解”工作教育培訓機制。

研究制定“大調解”工作培訓計劃，建立分級分類培訓制度。全面開展對各村兩委干部和調解員的業務知識和調解技能培訓，提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。通過逐級分類培訓，對全鎮村兩委干部、從事調解工作的干部和調解員普遍輪訓一遍。

10.建立“大調解”工作督查考評機制。

研究制定“大調解”工作目標考評辦法，對各村和鎮屬單位部門的調解工作情況實施分類考核，科學評價工作開展和成效情況。根據考核情況，每年由鎮黨委、政府表彰一批調解工作先進單位，獎勵一批調解能手。把“大調解”工作納入鎮黨政綜合工作考核、平安綜治考核等考評體系，并作為村主要領導干部實績考核的重要依據。完善重大矛盾糾紛和不穩定因素化解領導包案、集中調處、掛牌督辦、季度通報等制度。

（三）大力推動“大調解”工作創新發展

11.深化人民調解工作。

按照縣委、縣政府《關于在全縣構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的意見》要求，進一步規范人民調解工作，創新調解方法，嚴格執行糾紛管轄、糾紛受理、調解步驟、調解書制作等程序規定。把法律援助與人民調解工作結合起來，對申請法律援助的案件，依法可以調解的，先行調解。更加注重發揮律師、公證人員、法律援助工作者、基層法律服務工作者等法律服務人員和專家學者參與調解工作的作用。

12.推進行政調解工作。

充分發揮政府法制機構牽頭作用，嚴格落實鎮行政調解指導中心的指導、督查、考核、培訓和牽頭調處重大疑難爭議糾紛的職責；建立行政調解聯席會議制度，定期研究解決行政調解工作中遇到的各類實際問題。建立健全行政調解組織網絡，配齊配強專兼職行政調解人員。要強化行政機關行政調解的主體地位，切實發揮行政機關依法化解行政爭議和與行政管理相關的民事糾紛的職能作用，做到既各司其職，又密切配合；行政機關在履行行政裁決職能時，應堅持調解優先的原則，切實化解矛盾糾紛；積極探索行政調解與人民調解、司法調解銜接機制，逐步形成左右互通、上下互動的行政調解工作格局，努力實現把爭議糾紛化解在基層、化解在初始階段、化解在行政程序內的工作目標。

二、領導組

組長：李文

常務副組長：郝金福

副組長：閆二民 郝風華 韓治本左明斐

成員：雷建玲杜美云 張紅梅王增衛郭琴 桂浩軍劉哲

領導組下設辦公室，辦公室主任由左明斐同志擔任，負責具體業務的開展與運行。

三、工作要求

（一）加強組織領導，切實抓好落實。構建“大調解”體系，是化解社會矛盾的新要求，是維護社會穩定的新舉措，是我鎮加強和創新社會管理的一項源頭性、基礎性、根本性工作。各村、各單位，要加強組織領導，認真落實縣委、縣政府《關于在全縣構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的意見》要求，堅持不懈地把“大調解”工作抓實抓好。

（二）強化協調配合，落實分工責任。各村、單位要強化

組織協調，按照分工項目要求，細化實施方案，明確目標任務和時間進度安排，提出具體意見，統籌推進項目落實。要大力支持、積極配合大調解工作，認真履行職責，完成安排的各項工作。

寧固鎮社會管理綜合治理委員會

二○一三年五月