第一篇：“四三制”：大調解體系中人民調解新機制探索

“四三制”：大調解體系中人民調解新機制探索

黃聯學

人民調解是維護社會穩定的第一道防線，在矛盾糾紛化解中以其自愿協商性、程序簡易性、成本低廉性、時空靈活性，發揮著獨特的功效。但是，隨著形勢的發展，傳統的人民調解也顯示出資源利用率低、手段關聯度小、社會配合性弱等現實問題，急需在司法行政系統內部和外部加強力量整合，從而拉長維穩鏈條，擴展維穩堤基，提高維穩效能。構建人民調解、行政調解和司法調解的大調解體系，為人民調解工作提出了新要求，但也帶來了新機遇。為此，去年以來，巴中市司法行政系統探索和實踐了“四三制”人民調解新機制。筆者認為，這是抓住構建“大調解”體系機遇，融入“大調解”工作格局，實現人民調解新突破的有效路徑。

一、人民調解“四三制”的主要內容

所謂人民調解“四三制”，簡而言之，就是圍繞矛盾糾紛化解，廣泛開展“三說”，扎實進行“三調”，認真落實“三導”，切實實行“三助”，并使之規范化、系統化和一體化。具體而言：

廣泛開展“三說”：就是整合司法行政系統內部資源，把人民調解和法制宣傳結合起來，從預防矛盾糾紛產生的視角出發，有針對性的“說法律”（通過群眾喜聞樂見的形式，-1-

重點是堅持不懈地向群眾宣傳常涉的法律法規）；“說政策”（重點是宣傳各項惠民政策、黨和政府在農村的基本政策）；說“道德”（重點是宣傳尊老愛幼、見義勇為、和睦誠信等基本道德規范）。巴中市各級司法行政機關以“法律六進”活動為載體，拓展法制宣傳內容，收到了較好效果。通過“三說”，有效預防了一些矛盾糾紛的發生，全市矛盾糾紛較去年同期減少了5.4%。

扎實進行“三調”：就是建立健全各級人民調解組織，充分發揮村（社區）、鄉鎮（街道）和縣（區）三級人民調解組織的作用逐級提高人民調解工作實效。凡是沒有經過下一級調解組織調解的矛盾糾紛不得交由上一級調解組織調解，必須由上一級調解組織調解的，也由同級調解組織負責人陪同到上一級調解組織，確保矛盾糾紛的解決有序進行，切實做到一般矛盾糾紛不出村（社區），復雜矛盾糾紛不出鄉鎮（街道），疑難矛盾糾紛不出縣（區）。去年以來至今年5月，巴中市各級人民調解組織共調處糾紛38302件，調解成功率比上年同期上升了1.1個百分點；梳理“積案、老案、難案”703件、成功化解569件；防止民轉刑74件，制止群體性械斗50件，防止群體性上訪75起。

認真落實“三導”：在市、縣（區）司法局分別設立人民調解指導中心，在市、縣（區）、鄉（鎮）司法行政機關分別設立專（兼）職維穩工作聯絡員，對通過三級調解組織調解仍然不能解決的矛盾糾紛，由維穩工作聯絡員進行及時引導，該行政調解的，引導和幫聯到行政調解組織進行解決；該司法調解的，引導和幫聯到司法調解組織進行解決；該通

過信訪渠道等其它組織解決的，引導和幫聯到其它組織進行解決。同時，司法行政系統的維穩工作聯絡員還實行雙向引導，把行政調解、司法調解和信訪工作中可以進行人民調解的矛盾糾紛，及時引向人民調解，促進了“三大調解”的有效對接。去年來至今年5月，全市司法行政系統的維穩工作聯絡員共有序引導了2653件矛盾糾紛，均得到了及時有效處理。

切實實行“三助”：把人民調解工作和關注民生工作結合起來，特別是在巴中這樣的“老、邊、山、窮”地方，不少矛盾糾紛都與弱勢群體的現實經濟狀況相關。為此，我們在人民調解工作中，注重充分利用社會解困資源，對矛盾糾紛的當事人，符合法律援助的，及時提供法律援助；對符合司法救助的，幫助申請司法救助；對可以給予政府扶助的，建議政府給以低保、扶貧、民政救濟等方面的政府性扶助。今年來，在人民調解工作中，對1056個當事人進行了法律援助，幫助325個當事人申請了司法救助，對428個當事人幫助落實了低保、扶貧、民政救濟等方面的政府性扶助。市司法局還專門制發了關于法律援助向人民調解等領域延伸的操作性文件。

二、人民調解“四三制”的現實功用

探索和實踐人民調解“四三制”，我們認為是解決新時期矛盾糾紛復雜化的現實需要，是充分利用各方資源實現矛盾糾紛有效化解的客觀要求，是把握維護社會穩定主動權的有效選擇，也是拓展司法行政工作，彰顯司法行政效能的重要舉措。具體而言，其主要功效有：

（一）具有資源上的整合性。人民調解“四三制”真正體現了“以矛盾糾紛化解為主線，整合司法行政資源”這個新理念。從內部資源上講，整合了法制宣傳、法律服務、法律援助和人民調解資源；從外部資源講，不僅整合了人民調解、行政調解和司法調解資源，而且整合了司法行政資源與司法救助、政府扶助、社會幫助等政府性、社會性資源，從而使矛盾糾紛化解有了更為豐富的資源支持。

（二）具有系統上的粘連性。從系統理論的角度而言，母系統的功效總是大于子系統功效之和。人民調解“四三制”，實際上就是以矛盾糾紛化解為主線，以充分發揮人民調解功能為節點，把可以整合的資源有效地粘連起來，實現系統的總體功效。尤其是在市、縣（區）、鄉（鎮）司法行政機關分別設立專（兼）職維穩工作聯絡員，使人民調解與行政調解和司法調解實現“無縫”對接有了具體的粘連途徑。

（三）具有防線上的加固性。人民調解“四三制”，拉長了人民調解這個維護社會穩定的第一道防線。首先，廣泛開展“三說”，實際上是將矛盾糾紛化解工作向前延伸，使人民調解有了前置性的法律、政策和道德基礎；其次，認真落實“三導”和切實實行“三助”，實際上是將矛盾糾紛化解工作向后延伸，始終掌握矛盾糾紛化解的主動權和有序性，并使矛盾糾紛的化解工作向更深層次推進，進一步得以鞏固。

（四）具有人本上的親和性。隨著民主政治建設的推進，社會管理的柔性化方式日顯重要。“三說”、“三調”、“三導”和“三助”的系統化、一體化，實際是以柔性化的手段對矛

盾糾紛的化解過程進行剛性化的控制，但這種控制體現出來的是人性化的思想政治工作、尊重群眾自愿和解的權利、引導當事人通過正常路徑維護自己合法權益和幫助弱勢群體解決具體困難的人文關懷社會管理模式。從而使社會矛盾在這種人文關懷下得到預防、緩沖和化解。

三、人民調解“四三制”的實踐體會

實行人民調解“四三制”，涉及司法行政系統思想觀念的轉變、工作方式的更新、人力物力的調整和績效評價的對接等諸多方面。在實踐中我們體會到，特別重要的是把握好以下幾個方面：

（一）必須切實提高認識。在探索實踐中，我們深刻體會到，要有效實現人民調解“四三制”功效，首先必須切實提高思想認識。一是要克服“管得寬”思想。有人認為“三說”中只是“說法律”是我們的職責，“說政策”和“說道德”是“種了別人的田”，是“管得寬”、“找事做”。有人認為“三導”和“三助”中除開法律援助，其他工作是“自找麻煩”。我們認為，這實際是對新時期司法行政工作“滲透性”的認識不足。

（二）必須大力夯實基礎。實行人民調解“四三制”，必須以加強司法行政系統的基礎建設為前提。近年來，我們以“兩所一庭”建設為契機，大力加強基層司法所建設；以扎實開展“三大主題活動”為契機，大力加強班子隊伍建設；以主動融入“大調解”工作體系為契機，大力加強人民調解組織建設和制度建設。這都為實行人民調解“四三制”機制創造了條件。

（三）必須有效進行協調。實行人民調解“四三制”是一項系統工程，而有效發揮系統功效的關鍵是實現系統的協調運行。可以說，資源整合的過程，實際就是資源協調的過程。因此，實行人民調解“四三制”機制，對司法行政隊伍的協調能力是一種考驗。就系統內而言，如何把法制宣傳、法律服務、法律援助和人民調解資源有效地協調利用起來，實現內系統的一體化決策部署，是一種考驗；就系統外而言，如何爭取黨委、政府的重視支持和法院、扶貧、民政、社會保障、信訪等部門的積極配合，更是一種考驗。

（四）必須不斷提高效能。正因為實行人民調解“四三制”是一項系統工程，所以我們特別注重深入推進行政效能建設，千方百計實現系統有序高效運轉。我們進行了嚴格的行政審批事項清理，將行政審批事項全部納入政務中心窗口辦理，嚴格落實了首席代表制度。開展了行政執法監督檢查，規范了行政執法行為。向市政府報批了司法行政處罰自由裁量權細化標準。實行了目標管理“三分法”機制，即對重點工作實行給分法、常規工作實行扣分法、特色工作實行獎分法，強化了司法行政系統工作的目標管理。推行了領導干部上一職位缺位由下一職位自行代理的班子成員職位代理制，一般干警工作缺位互相代理的職位AB制，從而有力促進了效能建設和軟環境建設。

第二篇：大調解體系工作調研

竹園鎮人民政府

關于建立多元化矛盾糾紛大調解體系的調研報告

關鍵詞：多元化矛盾糾紛大調解體系探索近幾年隨著我鎮經濟社會的持續快速發展，各類新矛盾新糾紛不斷凸顯，并呈現出多樣性、復雜性、群體性等特點。隨著普法工作地不斷深入開展，群眾民主法制意識不斷增強，組織化程度不斷提高，這就要求我們在矛盾糾紛調解體系中有新的格局、新的變化，以此來應對和解決出現的矛盾糾紛，從而維護社會治安穩定，為創建平安社會、和諧社會作出新的貢獻。

一、現狀分析

1、矛盾集中點及調解成果

通過調查了解和查閱近年來的信訪案件資料，總結起來我鎮的“信訪大戶”主要集中在農村房屋、土地和山林等確權引發的糾紛、農村干群之間因為三農資金而引發的糾紛及礦民之間因用水和房屋損失而引發的糾紛等三大類。近三年來，信訪調解、人民調解、行政調解和司法調解在矛盾糾紛化解方面取得了一定的成績。成功處理了？件矛盾糾紛，成功率達？%。

2、機構建設和人員配置

我鎮目前形成了鎮、村兩級分類、分工糾紛調解機制。矛盾糾紛排查工作按照“屬地化”的原則，由村社區按照要求實現非重點地區每月有一次排查，重點地區實現不定期排查，鎮上對各村社區不定期排查，實現月月匯總，一季度有一次排查分析會。調解工作按照“就近化”的原則，首先由村級調委會受理，并實地調查了解，出具調解意見，對調解不成的、村級調委會認為事情特別重大的和當事人雙方均要求鎮調委會調解等三種矛盾糾紛，則由鎮調委會負責調解。在遇到矛盾糾紛時，各類調解組織能協調做好聯調聯動。在涉及到不同村社區的時候，在雙方的溝通協調和鎮上統一協調的安排下能做好聯動調解。通過這樣的聯動調解也加強了村與村之間的交流。

我鎮現有19個調委會，其中村級18個，鎮一級1個，村級調委會基本實現了“有一個辦公地點、有一名專門人員、有一定工作經費、有一塊牌子、有一個調解檔案”的“五個一”要求。人員配置方面，村級調委會主要采取“村委會授權，調解外包”和“村支兩委都是調解人”及“委員專職調解員”等三種模式。其中第一種情況主要是由村委會授權，村社區根據矛盾雙方牽扯各方及意愿，聘請當地離退休老干部、退伍軍轉干部或當地德高望重的知名人士調解矛盾的機制，第二種情況為村支兩委設立調委會，但是不設置專門的調解員，也不聘請其他人員參與調解，而由村支兩委班子成員兼任調解員的機制，第三種情況即為在村支兩委中專門設置一名綜治專干，專職矛盾糾紛調解。

3、調解模式和機制建設

按照上級信訪部門的具體要求，在矛盾糾紛調解中我鎮嚴格實行以綜治、司法、信訪、人民調解、安監、公安“六位一體”的調解機制，并要求村社區實行“六位一體”調解模式，充分發揮鎮、村兩級調委會的作用來解決所出現的問題。在做好矛盾糾紛化解的同時，我們也同樣注重暢通矛盾糾紛主體的信訪訴求通道，以此做到“群眾有問題找得到地方反映，群眾反映的問題能有地方給予處理和回復”的基本要求。讓人民群眾有地方訴求又有人解決問題，這還遠遠不夠，我們不僅要能及時為群眾辦理信訪事項，還重點做好糾紛排查與重點人群監管等方面的工作，這樣一來不僅可以及時發現問題苗頭，及時處理苗頭，避免糾紛事件的發生，減少群眾信訪成本，也能維持好當地一方百姓的良好治安狀況。

4、綜治分析應對機制

在當下法律不外乎人情的社會，我鎮在化解各類矛盾糾紛的過程中，特別注重結合案件的實際情況，形成了黨委政府定期分析當地社會治安綜合狀況和綜治部門月月有排查月月有分析的良好機制。及時討論分析適合用那樣的方法以及那些同志去解決能達到最好的效果和最快的速度，已達到

雙方滿意后欣然而去。在部分矛盾糾紛中需要法律援助的我們就聯系司法的同志一起參與解決。

二、存在的困難和問題

在鄉鎮，要做好信訪調解、人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合，主要有以下的困難和問題：

1、人員配備不足。在鄉鎮一般來說人民調解與信訪等工作屬于一個辦公室來處理，而辦公室人力有限，經常會出現接訪一個人，調解一個人的情況，這些情況的客觀存在都對于做好信訪調解、人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合有一定的限制。

2、人才培養不夠。現在在這個系統內工作的許多同志沒有接觸過相關的專業培訓，上級信訪部門在培訓相關人員的工作上沒有實現培養常態化，以此影響了該系統人員解決實際問題的能力培養，而該系統內的同志基本處于全憑自己對工作的態度和對這方面工作的了解來辦理信訪案件和開展調解的狀態。這樣就很難做好信訪調解、人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合。

3、硬件條件缺乏。我縣是一個地域遼闊的山區大縣，地理條件和自然條件相對較差，群眾思想較為封閉，交通較為不發達，這些對于鄉鎮干預村級調解都造成了一定的影響，要做好信訪調解、人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合也比較困難。

三、對策與建議

在探索建立信訪調解、人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合的多元化矛盾糾紛大調解體系中，筆者有以下幾點建議，概括起來為“兩加強兩實現”目標：

1、加強情感引導。對基層的調解工作人員要加以正確的引導，讓他們喜歡上這個職業，對此有感情，只有這樣才能不斷涌現出調解展現的優秀人才。

2、加強業務培訓。加強對基層一線的調解工作人員進行專業的培訓，形成專業的調解隊伍。努力實現培訓工作常態化，并將培訓對象從鄉鎮調解員逐漸擴大到鎮、村兩級調解戰線上的同志。尤其是在農村，專職調解員一般都是當地的望族人士或者村支兩委中有魄力、有很豐富的工作經驗的同志，如果在此基礎上能夠注意一些調解矛盾糾紛的技巧和方式方法，調解的效果將事半功倍。

3、實現調委會不受干擾調解。無論是村還是鎮，調委會作用及綜治部門的作用發揮好壞一定程度上與其是否能夠獨立地、不受干擾地實施接、調查了解、調解、處理信訪問題有關系。為此，實現接訪、調解部門的適當分離將有助于建立信訪調解、人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合的多元化矛盾糾紛大調解體系。

4、實現機構調整優化。各鎮建立由黨委書記任主任的綜治委（非常設機構），明確成員單位組成和基本職責及協

調配合綜治辦這個紐帶部門工作的義務。并明確將各成員單位信訪調解處理情況作為鄉鎮對部門考核的重要依據，努力實現各成員單位有一名兼職或者專職涉本門信訪案件的辦事人員，明確該辦事員職責，保證案件的及時處理與及時回復，保證綜治辦這個紐帶部門與上級信訪部門的良好應答機制和快速回復機制。

第三篇：大調解體系建設調研報告

關于大調解體系建設的對策思考

縣域經濟是中國經濟發展的重要組成部分。近年來，隨著國家新一輪西部大開發和云南省“橋頭堡”戰略的實施，特別是黨的一系列惠農富農政策的出臺，縣域經濟步入了發展的快車道，廣大農民從改革發展的進程中得到了無與論比的實惠。然而，隨著改革開

放的深入推進，社會結構的深刻變動，產業結構的深層次調整，在縣域經濟發展中引發出大量的矛盾糾紛，在很大程度上影響了社會穩定，阻礙了經濟發展。人民調解、行政調解、司法調解作為防范和化解矛盾糾紛的手段，在新形勢下，如何抓好三調銜接，有效化解各類矛盾糾紛，是各級黨委、政府和政法部門應當思考的一個問題。筆者結合縣域工作實際，對大調解體系作一初探，以供借鑒和參考。

一、威信縣大調解體系建設現狀

威信縣位于云南省東北角，地處云貴川三省結合部，素有“雞鳴三省”之稱，轄8鄉2鎮87個村（居）民委員會，幅員面積1400平方公里，2011年末總人口43萬人。威信是革命老區，1935年2月，中國工農紅軍長征途經云南昭通，在威信縣召開了在黨史和軍史上都具有重大歷史意義的“扎西會議”。秉承革命先輩遺志和寶貴的革命精神財富，歷屆縣委、政府始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把抓大調解體系建設作為維護社會和諧穩定重要基礎工作來抓。2008年7月，昭通市人民調解工作現場會在威信召開后，縣委、政府更加高度重視大調解體系建設工作。截止2011年底，大調解體系建設穩步推進，效果明顯。人民調解方面，全縣建有人民調解委員會101個，有調解小組1621個，有一線人民調解員5543人，形成了橫向到邊、縱向到底的調解網絡。以《人民調解法》實施為契機，以提高調解協議履行力為重點，著力加強人民調解規范化和激勵機制建設，全縣90%以上的矛盾糾紛在鄉、村兩級得到化解。行政調解方面，由政府法制局牽頭，加強對各行政部門的業務指導；與司法行政部門配合，積極探索在衛生、公安等部門建立調解組織，在行政接邊地區建立人民調解委員會。司法調解方面，人民法院把調解優先貫穿于執法辦案全過程，切實加強對人民調解和行政調解的業務指導。人民調解、行政調解、司法調解正朝著規范有序的方向發展。

二、大調解體系建設中存在的問題和不足

隨著“十二五”規劃的實施，面對經濟社會發展過程中引發的各類矛盾和問題，三大調解還存在一些問題和不足。

（一）對調解工作認識不到位。少數單位、部門認為訴訟才是合法、最權威的手段，或者認為上訪是解決糾紛的必要途徑，忽視了我國傳承下來的法、情、理相互交融解決糾紛的價值取向，每遇到糾紛，便采取推、拖、堵等手段，致使一些糾紛轉化為刑事案件或群體性事件。

（二）大調解組織建設不夠完善。大調解組織建立，相關法律法規沒有明確規定，從全國情況看，有綜治、司法、信訪、公安、衛生、勞動等，少則一二家，多則十幾家；從名稱上看，有司法調解中心、矛盾調處中心、“三位一體”大調解等，各不相同；從隸屬關系看，有隸屬黨委、政府領導的，有隸屬政法部門領導的，有隸屬綜合治理部門領導的，各行其道。由于缺少對各種調解組織進行整合協調的平臺，部門之間缺乏配合，信息資源不能共享，無法形成有效的工作合力。

（三）三調對接機制需不夠健全。從當前突出的因征地拆遷、礦群糾紛、醫患糾紛、重點工程建設等引發的矛盾糾紛來看，往往涉及較大的利益分配和調整，特別是涉及群體利益的糾紛，稍有不慎，便可能激化，轉化為刑事案件或群體性事件。單靠一種調解手段無法予以化解，只有整合力量，建立機制，才能及時有效地化解。

（四）人民調解工作需進一步加強。三大調解體系中，人民調解以其民間性、自治性、親和性特點，為廣大人民群眾所接受，是調解糾紛中適用最廣泛的一種調解手段。隨著《人民調解法》的頒布實施，面對新的形勢，新的任務，人民調解還存在一些不足。組織方面，鄉鎮人民調解員力量嚴重不足。鄉鎮一級人民調解組織大多設在司法所，司法所工作人員既要指導人民調解工作，又要參與調解矛盾糾紛。就我縣而言，目前，10個鄉鎮司法所中，還有9個所是1人所，由于人少事多，人民調解工作開展起來十分困難。業務能力方面，基層人民調解員尤其是村（居）級調解員業務能力有待提高。村（居）級調解員大多是村民選舉產生，相對而言，由于文化程度不高，調解能力不足，對一些糾紛不能及時有效化解。除此之外，鄉村級辦公條件還不能完全適應人民調解工作的需要，調解機制還需進一步完善等。

三、進一步做好大調解體系建設的對策建議

黨的十七屆五中全會在制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃時，明確提出了“健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系。”2010年8月28日，第十一屆全國人

民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《人民調解法》，2011年3月21日，最高人民法院審判委員會第1515次會議通過了《關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》，同年4月22日，中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等16個部門聯合印發了《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》。在新形勢下，我們要按

照相關法律法規和政策的要求，全力抓好大調解體制、機制建設，抓好各項措施的落實，全力化解經濟建設中引發的各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

（一）提高對大調解工作重要性的認識。

調解作為一種非對抗性解決糾紛的手段，有極其重要的意義和作用。首先，運用調解方式定紛止爭是我國的傳統。我國是禮義之邦，重人際、和為貴是中國文化的傳統，“息訟”、“和為貴”思想深深植根于人們心中。通過調解方式解決糾紛，既實現案結事了，又維持了良好的人際關系。其次，是建設和諧社會的必然要求。黨的十六屆六中全會指出：“構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程”。“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧”。構建多元化調解，符合當今多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流，符合社會主義先進文化的前進方向，對實現社會和諧，經濟發展，人民群眾安居樂業具有重大意義。第三，可以減輕法院的訴累。法院作為維護社會和諧穩定的最后一道屏障，目前的司法資源配置與調整能力有限。多元化調解機制，通過整合社會各界資源，共同把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，使相當數量的民事糾紛不再進入司法程序，可以大大緩解法院日益沉重的工作壓力。第四，可減少當事人的訴訟成本。運用多元化方式化解糾紛，當事人申訴、上訴、申請執行的可能性相應降低，既避免了訴訟風險，又節省了訴訟成本，防止糾紛轉化升級，更好地實現案結事了。

（二）加強大調解體系建設的組織保障。

目前，大調解組織機構、人員配備、經費保障等在法律法規上還沒有具體規定。從我國大部分地區的情況看，大調解是在黨委政府的統一領導下，由政法綜治部門牽頭協調、司法行政部門業務指導、調處中心具體運作、職能部門共同參與的一個協調運作機構。但僅僅停留在這個層面是不夠的。應根據社會發展的現狀，整合各相關部門資源，逐步理順領導體制和工作保障機制。組織保障方面，縣級應成立黨委或政府主要領導任組長，縣委和政府分管領導任副組長，法院、檢察院、法制局、公安局、司法局、信訪局、衛生局、勞動保障等多部門負責人為成員的大調解體系建設領導組，下設辦公室于縣信訪局（群眾工作局），抓好組織、指導、協調、服務工作。經費保障上，應把大調解經費納入財政預算，建議按全縣總人口人均1元的標準納入預算，并隨著經濟發展逐步增加投入。在鄉（鎮）級層面，也要成立相應領導機構，強化經費保障，確保工作落到實處。

（三）加強大調解機制建設。多元化調解機制的構建，不是某一個部門或者幾個部門的事情，要在黨委、政府的統一領導下，各級各相關部門各負其責，通力協作才能完成。具體而言，要著力加強五個方面機制建設。一是抓好責任體系建設。應嚴格按照中央16個部門聯合下發的《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》，制定大調解體系建設實施方案，制定重大矛盾糾紛排查調處預案，進一步明確各級各相關部門的責任。二是抓好大調解會議機制建設。通過適時召開會議，許多矛盾糾紛都能及時得到分流和化解。筆者認為，應實行村級半月一次、鄉級每月一次、縣級兩月一次例會制度。三是抓好矛盾糾紛分流機制建設。信訪部門要利用領導干部“大接訪”、“大下訪”活動中總結出來的做法，建立健全矛盾糾紛分流機制。屬人民調解范疇的，交司法行政部門指導人民調解委員會調處；屬行政調解范疇的，交相應行政部門抓好落實；屬司法調解范疇的，交人民法院按規定予以化解；屬重大疑難矛盾的，及時召集相關部門研究解決。四是抓好各類調解機制的有效銜接。人民調解與行政調解銜接上，針對交通、醫患、勞動用工、土地礦產、消費權益等糾紛，推行人民調解進相關行業和行政單位，把不適宜行政調解的糾紛納入人民調解范圍予以調解。同時，在鄉鎮一級，設立“警民聯調室”，由鄉鎮人民調解委員會和公安派出所各派工作人員入駐調解室，主要職責是調處不夠治安處罰的民間糾紛、治安案件中民事損害賠償事項。人民調解與司法調解銜接上，建立完善訴前告知、訴中委托和信息反饋等制度，將爭議不大、案情簡單和不符合起訴條件的案件，及時移交當地人民調解委員會解決，積極探索將輕微刑事案件和刑事自訴案件移交人民調解組織調解的工作模式。司法調解與行政調解銜接上，應建立委托調解制度，人民法院認為案件有調解可能，并且需要行政機關配合的，可委托行政機關的調解組織進行調解，也可邀請這些組織的調解人員參與調解。同時，人民法院在審理行政案件時，按照《行政訴訟法》和最高人民法院《關于進一步發揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》規定，做好行政調解工作。五是抓好獎懲機制建設。把大調解體系建設納入綜治維穩、信訪、干部政績考核范圍，完善考核獎懲激勵機制，促進各級干部把工作抓實。

（四）著重加強人民調解工作。

人民調解這一具有中國特色的調解方式，在不斷的探索和實踐中得到完善和發展，特別是隨著《人民調解法》的實施，人民調解在化解糾紛方面的獨特優勢越來越明顯，有著其他調解方式不可替代的作用。因此，著重加強人民調解工作是完善多元化解決矛盾糾紛的重要內容。

1、進一步加強人民調解組織建設。要按照“哪里有群眾，哪里就有調解組織，哪里有糾紛，哪里就有調解活動”的思路，切實加強鄉村組三級調解組織建設。鄉級層面，應加強司法所組織建設，建議按鄉鎮人口萬分之一比例核定司法所人員編制；村級層面，要把有一定政策法律知識、為人公道正派、群眾工作經驗豐富、熱心人民調解工作的人員選任為人民調解員；村民小組層面，應加強“一長三員”（即村民小組長和一至三名調解員）調解隊伍建設。

2、加強對人民調解員業務指導和培訓。我國《人民調解法》第五條規定：“縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區域的人民調解工作，基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導”。因此，司法行政部門要會同人民法院，發揮各自的優勢，采取集中輪訓、業務指導、旁聽審案、召開聯席會議等方式，定期或不定期對各級人民調解員進行培訓，使調解員達到“三懂三會”，即：“懂政治，會做思想政治工作；懂政策，會用政策規定解決問題；懂法律，會依法化解矛盾糾紛”，把調解工作落到實處。

3、進一步加強人民調解規范化建設。硬件建設上，要按照工作標牌、印章、標識、程序、文書“五統一”要求，建好調解室。軟件建設上，要按照“一案六表”要求，規范調解文書的制作。同時，要以提高調解協議履行力為重點，建立“以獎代補”和“以案定補”的激勵機制，凡是經調解達成的糾紛，在完善卷宗質量的基礎上，經縣級司法部門檢查確認，發給人民調解員工作補貼，以此提高各級調解員工作積極性。

4、依法確認人民調解協議的法律效力。《人民調解法》第三十三條規定：經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。最高人民法院審判委員會通過的《關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》，進一步明確和規范了司法確認程序、內容和法律效力，這是近年來人民調解工作的一項重要制度創新，是運用司法機制對人民調解給予支持的重要保障措施。各級人民調委會在調成重大矛盾糾紛時，應告知并引導雙方當事人對調解協議進行司法確認，提高調解協議文書的法律效力，使雙方當事人自覺履行法定義務。

5、創新調解工作的方式方法。近年來，威信縣在人民調解工作中，探索總結出了扎西鎮“庭式調解”工作模式。該模式模仿人民法院民事審判形式，按照“五有”、“四落實”要求，設置了固定的調解庭，設置了主調員、調解員，當事人席和旁聽席，把受理民間糾紛的范圍、人民調解的原則、人民調解協議的效力、人民調解員工作紀律、糾紛當事人的權利與義務、調解庭紀律等相關制度全部裝框上墻，從申請→受理→調查→調解→結束→履行→回訪→立卷八個方面總結出了一套行之有效的調解制度和程序，化解了大量重大疑難矛盾糾紛，得到了中央、省、市部門的肯定。要在鞏固這一做法的基礎上，積極開拓創新，努力推進新形勢下的人民調解工作。

總之，大調解體系建設，是一項涉及國計民生的系統工程，是維護社會和諧穩定的重要手段。各級黨委、政府要切實加強領導，各部門一定要密切配合，認真履職，開拓創新，為建設我國富強、民主、文明、和諧的社會主義國家做出積極貢獻。

第四篇：13號大調解體系建設方案

寧發（2013）

寧固鎮“大調解”體系建設方案

為進一步加大對矛盾糾紛的排查力度，構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的“大調解”工作體系，有效預防和化解社會矛盾糾紛，切實維護全鎮社會和諧穩定，特制定此實施方案。

一、重點工作及分工

（一）建立健全“大調解”工作組織網絡

按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，健全完善縱向覆蓋鎮、村兩級，橫向覆蓋各單位部門的“大調解”工作組織網絡，做到“哪里有人群、哪里就有調解組織；哪里有矛盾，哪里就有調解工作”。

1.建立各級“大調解”工作領導小組及辦事機構。

鎮建立“大調解”工作組織機構，負責本鎮“大調解”工作政策調研、組織推動、綜合協調、督查考核。建立健全“大調解”工作領導小組及領導小組辦公室。加強與鎮綜治辦、信訪辦、司法所和公安派出所的對接聯動，強化矛盾聯合排查、重大糾紛調處、組織聽證對話、社會輿情研判、檢查考核評比、專業調處指導、隊伍教育培訓等綜合功能。依托鎮綜治工作中

心建立“大調解”工作平臺，規范調解室建設，整合司法所、公安派出所、信訪機構等資源力量，完善矛盾糾紛聯排聯調機制，實現“一條龍”受理、“一站式”服務、“一攬子”解決矛盾糾紛。各村依托綜治工作站做好矛盾糾紛排查調解工作。

2.建立完善調解組織網絡和工作平臺。

充分發揮綜治工作中心及其延伸網絡在“大調解”工作中的平臺作用，依托綜治工作中心規范各村調解室建設。做好各類調解組織及其專兼職調解人員的登記、備案動態管理工作，夯實“大調解”工作基層基礎。各村要建立調解組織，落實人員、辦公場所和必要設施設備，主動做好本村的社會矛盾糾紛排查調處工作。大力推行“三級聯調”工作機制，充分發揮村、片、鎮三級的作用，努力將矛盾糾紛化解在基層。

3.健全完善專項領域社會矛盾化解工作機制。

依托信訪工作領導小組和信訪聯席會議制度，充分發揮農村土地征用問題、涉法涉訴問題、復員退伍軍人、教師問題、等專項小組，以及政策協調小組的作用，切實加強有關問題的協調解決。

4.建立健全化解突出問題的專業性行業調解組織。

針對因勞動爭議、醫患糾紛、環境污染、交通事故、校園糾紛、消費爭議、山林糾紛等重大問題引發的社會矛盾化解工作，建立完善以黨委政府主導、主管部門負責、多方參與、聯動調解的專業性行業性調解組織。

5.建立完善社會團體調解組織。

充分發揮工青婦社會團體組織調解社會矛盾糾紛的職能作用。按照縣委、縣政府構建“大調解”工作體系的要求，研究制定我鎮相關調解工作規范制度，強化“大調解”工作。

（二）建立健全“大調解”工作運行機制

6.制定各級各類調解工作“窗口”單位建設規范。

明確“大調解”辦事機構的職責任務，通過對矛盾糾紛的統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，將調處責任和措施落實到具體村、部門和責任人，確保矛盾糾紛得到及時妥善解決。對各類調解中心（室）標識標牌、職責制度、公示內容、工作流程、排查調處、臺帳檔案等進行規范，促進“大調解”體系建設規范化、常態化、制度化。

7.規范矛盾糾紛大排查工作。

把握排查工作要求，各村、各部門每月組織開展一次矛盾糾紛集中排查，針對特定地區或特定領域帶傾向性的矛盾糾紛及時開展專項排查，在臨近重大活動、重要節慶日、社會敏感期，集中力量組織重點排查，全面掌握本村、本部門矛盾糾紛情況，做到“底數清、情況明”。規范排查工作制度，健全落實矛盾糾紛臺帳管理、情況報告、受理分流、首問責任、分析研判、掛牌督辦、領導包案等制度，各村、部門對排查出來的矛盾糾紛逐級登記造冊、建立臺帳；對重大矛盾糾紛信息要實行“零報告”制度；鎮調解中心對本級排查出來的矛盾糾紛和下級上報需要協調化解的矛盾糾紛，及時匯總、梳理，明確責任主體，做好調處化解和受理反饋，將調處的責任及時落實到責任單位、責任人。嚴格實行首問責任制，矛盾糾紛一旦落實到某一責任主體，責任人或責任單位要登記在案，及時了解情況，組織協調有關人員妥善解決問題。對重大矛盾糾紛和可能引發群體性事件的重大問題，實行掛牌督辦，落實責任領導、責任人、調處單位、調處方案和調處時限，依法調處，防止反復。加強排查工作分析，通過召開各村大調解工作例會、情況通報會商等方式，及時通報、交流受理的矛盾糾紛及調處工作情況，準確把握本地矛盾糾紛排查調處形勢，提出不同階段的工作重點和對策建議意見，為黨委政府決策當好參謀。

8.建立完善“大調解”工作銜接配合機制。

按照“銜接順暢、配合得力、協調聯動、優勢互補”要求，加強人民調解、行政調解、司法調解銜接配合的工作流程、對接程序、效力確認等制度和機制建設，既發揮各類調解各自獨特作用，又有機銜接配合，做到協調聯動、優勢互補。明確各

類調解優先程序，堅持“先調解后訴訟，在訴訟中先行調解”原則上首選人民調解方式，通過教育疏導，使群眾在平等協商基礎上自愿達成協議，解決矛盾糾紛；對用行政調解和人民調解方式未能解決的矛盾糾紛，引導通過行政復議、仲裁以及訴訟等渠道進行解決；對隨時可能激化或造成嚴重后果的矛盾糾紛，應立即采取必要措施進行緩解或疏導，并及時向黨委、政府和有關部門報告。

9.建立“大調解”工作教育培訓機制。

研究制定“大調解”工作培訓計劃，建立分級分類培訓制度。全面開展對各村兩委干部和調解員的業務知識和調解技能培訓，提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。通過逐級分類培訓，對全鎮村兩委干部、從事調解工作的干部和調解員普遍輪訓一遍。

10.建立“大調解”工作督查考評機制。

研究制定“大調解”工作目標考評辦法，對各村和鎮屬單位部門的調解工作情況實施分類考核，科學評價工作開展和成效情況。根據考核情況，每年由鎮黨委、政府表彰一批調解工作先進單位，獎勵一批調解能手。把“大調解”工作納入鎮黨政綜合工作考核、平安綜治考核等考評體系，并作為村主要領導干部實績考核的重要依據。完善重大矛盾糾紛和不穩定因素化解領導包案、集中調處、掛牌督辦、季度通報等制度。

（三）大力推動“大調解”工作創新發展

11.深化人民調解工作。

按照縣委、縣政府《關于在全縣構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的意見》要求，進一步規范人民調解工作，創新調解方法，嚴格執行糾紛管轄、糾紛受理、調解步驟、調解書制作等程序規定。把法律援助與人民調解工作結合起來，對申請法律援助的案件，依法可以調解的，先行調解。更加注重發揮律師、公證人員、法律援助工作者、基層法律服務工作者等法律服務人員和專家學者參與調解工作的作用。

12.推進行政調解工作。

充分發揮政府法制機構牽頭作用，嚴格落實鎮行政調解指導中心的指導、督查、考核、培訓和牽頭調處重大疑難爭議糾紛的職責；建立行政調解聯席會議制度，定期研究解決行政調解工作中遇到的各類實際問題。建立健全行政調解組織網絡，配齊配強專兼職行政調解人員。要強化行政機關行政調解的主體地位，切實發揮行政機關依法化解行政爭議和與行政管理相關的民事糾紛的職能作用，做到既各司其職，又密切配合；行政機關在履行行政裁決職能時，應堅持調解優先的原則，切實化解矛盾糾紛；積極探索行政調解與人民調解、司法調解銜接機制，逐步形成左右互通、上下互動的行政調解工作格局，努力實現把爭議糾紛化解在基層、化解在初始階段、化解在行政程序內的工作目標。

二、領導組

組長：李文

常務副組長：郝金福

副組長：閆二民 郝風華 韓治本左明斐

成員：雷建玲杜美云 張紅梅王增衛郭琴 桂浩軍劉哲

領導組下設辦公室，辦公室主任由左明斐同志擔任，負責具體業務的開展與運行。

三、工作要求

（一）加強組織領導，切實抓好落實。構建“大調解”體系，是化解社會矛盾的新要求，是維護社會穩定的新舉措，是我鎮加強和創新社會管理的一項源頭性、基礎性、根本性工作。各村、各單位，要加強組織領導，認真落實縣委、縣政府《關于在全縣構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的意見》要求，堅持不懈地把“大調解”工作抓實抓好。

（二）強化協調配合，落實分工責任。各村、單位要強化

組織協調，按照分工項目要求，細化實施方案，明確目標任務和時間進度安排，提出具體意見，統籌推進項目落實。要大力支持、積極配合大調解工作，認真履行職責，完成安排的各項工作。

寧固鎮社會管理綜合治理委員會

二○一三年五月

第五篇：探索社會管理新機制,開創人民調解

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探索社會管理新機制

開創人民調解新局面

——————興平市司法局人民調解工作經驗介紹

興平市司法局為了推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，充分發揮司法行政職能優勢，以加強司法所建設為基礎，以強化人民調解為重點，以深化法制宣傳為先導，以優化法律服務為關鍵，以維護社會和諧穩定為目標，著眼于解決源頭性、根本性、基礎性問題，著重于解決群眾最關心、最現實、最直接利益問題，著力于預防沖突、調處糾紛、化解矛盾，扎實做好人民調解等各項工作，取得了良好的社會效果。人民調解工作是司法行政工作中最基本、最基層、最重要的工作，農村經濟發展過程中不斷出現的各種矛盾糾紛，給基層的社會穩定帶來威脅，進一步加強人民調解工作，努力化解社會矛盾，維護基層社會穩定，是司法行政工作社會管理創新面臨的新課題。我們興平市司法局在這個方面做了一些有益的探索，主要做法有一下幾點。

一、加強基層組織建設，完善人民調解網絡

為了適應新時期人民調解工作的需要，使人民調解工作有

組織、有領導、有人抓、有人管，更好地落到實處，我們從抓組織建設入手，強化市、鎮、村三級調解網絡。一是突出司法所建設；近年來，我們利用國債資金全面完成標準化司法所建設任務；?

2008年實現了司法所垂直管理；2009年落實了司法所長副科級待遇；2010年創建了南市、桑鎮兩個省級示范司法所；2011年完成了西吳、阜寨、西城三個省級示范司法所建設。二是突出司法所內部管理；統一臺帳、統一案件調解模塊，統一受案程序和調解程序，逐步建立科學有效管理制度，明確管理目標和管理措施，發揮司法所職能，不斷促進司法所各項業務全面開展。三是突出調解組織建設；目前，我們興平市共建立調解組織260 個，其中，鎮人民調解委員會14個，村居調委會236個，企事業單位調委會8 個，行業性專業調委會 2個。形成了橫向到邊、縱向到底的市、鎮（街道）、村居三級調解組織網絡。四是突出學習宣傳和培訓；組織基層科全體干警、司法所長參加了省司法廳組織的學習培訓班，提高了業務技能。深入開展了“千名村官”調解員培訓，舉辦培訓班4場次，參訓人員1200余人次，通過培訓，廣大人民調解員的工作能力和業務水平逐步提升

二、創新工作模式以案定補試點取得良好效果

村（居）級調解組織是人民調解制度的重要支點，是維護

社會穩定的“第一道防線”。近年來，由于沒有經費保障，基層人民調解員的誤工補助得不到落實，調解隊伍工作積極性不高，“第一道防線”功能弱化，大量矛盾被推向上級。如何破解這一難題，努力實現將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態這一目標，2011年6月份以來，我們在南市司法所進行了“以案定補”工作試點。“以案定補”就是對人民調解員依照調解糾紛的數量、質量、糾紛的難易程度、社會影響大小及調解規范化程度進行補貼的制度。南市鎮相應制定出臺印發了《南市鎮人民調解以案定補實施辦法》，規定對人民調解員調解民事糾紛按照簡易、一般和復雜疑難的類型分別予以補貼30-50元，100-200元和200-500元。一案一補。“以案定補”工作制度的實施，打破了以往無償調解的慣例，極大地激發了基層人民調解員的工作熱情，提高了人民調解工作質量，使大量矛盾糾紛得到了及時有效預防和化解，人民調解在維護社會穩定工作中的“第一道防線”作用彰顯，有力促進了基層社會的和諧穩定。通過“以案定補”，實現了責權利掛鉤，明確了目標和責任。基層調解組織力量得到充實，各村調委會力量普遍加強。人民調解工作程序、文書、臺賬等更加規范和齊備，村級人民調解員改變了過去以口頭調解為主的模式，絕大多數糾紛調處有了調查筆錄、調解筆錄、書面調解協議和履行記錄等相關資料，村級調處真正起到了“第一道防線”作用。今年，我們將在興平市范圍內全面推廣以案定補工作，切實發揮好人民調解第一道防線的作用。

三、建立預警機制，開展矛盾糾紛排查

針對當前農村矛盾糾紛的復雜性和不確定性，我們建立了一套科學的摸排預警機制。開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅持二個原則。一是群眾性原則，二是早發現原則。結合我市社會管理巡查團三級網絡和人民調解網絡，我們廣泛發動群眾，充分發揮人

民調解網絡植根農村一線群眾中的作用，明確調解員的職責和任務，開展摸排預防工作。針對農村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時不在和矛盾糾紛發生、發展、爆發的規律，要求調解員每月必須排查兩次，采取靈活多樣的方式，有效地捕捉問題苗頭，及早發現及時反映和報告發現的問題，提前介入，采取措施，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，使大事化小，小事化了，確保社會穩定。

四、開展大走訪和大接訪，暢通矛盾糾紛反映渠道

2011年，我局提出要把主要精力用在化解矛盾、促進和諧、服務發展上來，要轉變作風，深入群眾，深入基層，深入實際，開展調查研究，切實了解民情為老百姓辦實事。4月20日至5月5日，我局干警30人，會同其它政法部門干警及鎮(辦)干部和村級干部共計1000余人，分成14個大走訪工作組，深入鎮辦開展大走訪活動，共走訪群眾98000余戶，發放宣傳單（冊）50000份，歸納征求意見和建議共13大類200余條，排查矛盾糾紛73起，現場化解6起，排查治安混亂區5處。5月11日至14日，我局和其他政法部門一道，以“聽民生、察民情、排民憂、解民難”為目標，分頭在全市主要廣場，通過以群眾喜聞樂見的快板、秦腔等形式，接待群眾反映問題，共接訪群眾184人，受理和現場答復61案104人，受理有關政策和法律咨詢113人，現場發放宣傳資料及便民聯系卡7000余份。今年十一月份，我局開展法制宣傳“大篷車”活動，在全市十四個鎮辦輪回進行法制宣傳教育，重點宣傳司法行政工作職能，提高全民的法律意識和對司

法行政工作的認知同時現場受理矛盾糾紛案件，現場解答群眾的法律問題。共出車一百六十余次，發放印有司法行政職能的門簾4000余件，司法職能宣傳冊頁2萬份，便民聯系卡5000多張。受理案件18件，解答群眾法律問題81件，辦理法律援助3件。通過大走訪、大接訪以及法制宣傳“大篷車”活動的開展，暢通了矛盾糾紛反映渠道，提升了人民群眾對司法行政工作的滿意度。

人民調解是從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構建社

會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優勢。人民調解涉及群眾的切身利益，必須始終堅持以人為本，執政為民，樹立群眾觀點、堅持群眾路線、站在群眾立場、做好群眾工作。今后，我們將轉變工作作風，完善工作機制，再接再厲，不斷超越，內修素養，外樹形象，使我們的司法行政工作更上一個新的臺階。

興平市司法局

2012年2月5日

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