第一篇：在全區構建社會矛盾糾紛

在全區構建社會矛盾糾紛“大調解”體系

工作會議上的講話

各位領導、同志們：

剛才、同志宣讀了《關于構建社會矛盾糾紛“大調解”工作體系的實施意見》，副區長也就我區構建 “大調解”工作體系進行了安排部署，落實了責任，提出了要求，請各街道辦事處、各部門、各單位一定要按照《實施意見》要求，密切配合，形成合力，抓好落實。

我區根據中央和省委、市委關于構建“大調解”工作體系的安排部署，開展了人民調解、行政調解、司法調解聯動調處機制建設。兩年來，我們積極探索，大膽實踐，緊密結合平安建設、基層基礎建設年、信訪積案化解年和“三無區”等創建活動，強化領導，落實責任，完善機制，大力推進，妥善解決了一批影響社會和諧穩定的突出問題，有力維護了人民群眾的合法權益和全區社會大局持續穩定。實踐表明：“大調解”工作“調解的是矛盾，調順的是民心，調穩的是執政根基”。為進一步發揮調解工作在維穩中的重大作用，根據市委市政府的工作部署和市委政法委、市司法局的工作要求，區委、區政府決定在總結“三調聯動”工作經驗的基礎上，進一步拓展聯調聯動內涵和外延，建立以人民調解、行政調解、司法調解、群眾團體調解、行業協會調解和中介組織調解為內容的“六調聯動”大調解工作體系。其根本目的，就是要在更深層次、更高水平上，以新的理念推動全區大調解體系建設，努力夯實維護社會和諧穩定的第一道防線。

9月29日，胡錦濤總書記在中央政治局第23次集體學習會上，提出了正確處理人民內部矛盾的“三個最大限度”和“四個注重”，就是要最大限度激發社會創造活力、最大限度增加和諧程度、最大限度減少不和諧因素；注重從源頭上減少矛盾、注重維護群眾權益、注重做好群眾工作、注重加強和創新社會管理。結合學習貫徹總書記的重要講話精神和市委、市政府的工作要求，根據我區的工作實際，我就全區構建社會矛盾糾紛“大調解”體系工作提三點要求。

一是把握形勢，明確目標

及時化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定是極其重要的民生問題，也是基本的發展要素。中區做為西寧的中心城區，發展的任務很重，穩定的任務也很重。當前和今后一個時期，是實施新一輪西部大開發戰略、貫徹落實國家支持藏區發展政策措施、抓緊編制和認真實施“十二五”規劃、全力以赴推動“四個發展”的關鍵時期，我們比以往任何時候都更需要有一個平安、和諧、穩定的社會環境。這兩年我們在維穩工作中經常講，做好穩定工作其實不在于對某個事件的成功處理，而在于平時及時有效的預防。把工作做在前頭，把力量放在平時，時刻保持高度敏感性，對苗頭性、傾向性問題，及時發現、快速反應、主動出擊，把各方面力量和資源整合起來，把各種矛盾糾紛消除在萌芽狀態、控

制在初始階段，這就是做好維穩工作的有效方法，也是我們今天所要強調構建社會矛盾糾紛“大調解” 工作體系的目的所在。各部門、各單位要高度重視，提高認識，把握形勢，精心組織，把實施“六調聯動”作為“大調解”的著力點和突破口，全面整合各種調解資源，著力推進社會矛盾化解，著力推進社會管理創新，著力推進公正廉潔執法，加強領導，落實責任，密切配合，集中解決影響我區社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，不斷提高“大調解”體系建設的科學化、規范化、法制化水平，為決戰“十一五”、開局“十二五”營造良好局面。

二是是突出重點，抓好落實

關于構建社會矛盾糾紛“大調解”體系的組織領導、具體內容、對接辦法和工作職責等，在《實施意見》中都講的很清楚，關鍵就是要抓好落實。一是要在深度推進上抓落實。經過兩年來的工作實踐，區各部門各單位初步形成了一套整體聯動的工作機制和相應規范，已經積累了不少好的經驗，具備了深度推進的條件。從現在起，我們要認真分析自身的工作職責和工作現狀，進一步健全工作網絡，充實調解隊伍，落實經費保障，打牢基層基礎；進一步總結借鑒，創新方法，鞏固提升，確保“大調解”體系建設工作推得開，行得通，做得好。二是要在銜接配合上抓落實。“六調聯動”“大調解”體系之所以突出一個“聯”字和一個“大”字，就是因為涵蓋的系統和部門較多，各自有不同的工作職責和工作任務，且又相互補充、互為促進。所以說，銜接配

合的問題就顯得十分重要，特別是政法委、法院、檢察院、公安、司法、信訪等部門更要注意大處講合力，小處講協作，細節上還要多研究，真正實現調解工作無縫對接、相互促動、整體聯動。三是要在完善制度上抓落實。要進一步健全和完善“大調解”體系建設的對接機制、協調配合機制、教育培訓機制、多元化解機制、政策調解機制和信訪終結機制，切實加大制度執行力，嚴格落實領導干部接待群眾制度，嚴格落實“五個一”包案責任制，以制度的形式、責任的辦法推動矛盾在就地控制、糾紛在基層化解、問題在一線解決。四是要在檢查指導上抓落實。會后各鎮、辦、各部門、各單位的工作要迅速起步。區委政法委、區司法局要切實履行好牽頭職能，明確幾個聯系點，抓好重點指導。同時定期或不定期組織開展專項檢查和實地督查，研究制定具體的考核辦法，推動“大調解”體系建設工作扎實開展。五是要在強化宣傳上抓落實。要充分運用各種宣傳形式，樹立典型，推廣經驗，提高群眾對“大調解”體系建設工作的知曉率，為順利開展矛盾糾紛化解、促進社會和諧穩定營造良好的輿論氛圍。

三是加快發展，改善民生

要特別強調的是：最有效的預防，最有效的維穩，不僅僅是平時對不安全、不穩定因素的排查化解，更深層次的還在于營造政通人和的社會環境、融洽的黨群干群關系，以及快速發展的經濟和群眾良好的生活質量。而這些任務，正是我們目前和今后一段時期為之不懈奮斗、開拓創新的光榮使命。各級干部特別是領

導干部要堅持依法行政、廉潔從政、科學決策，無論上項目還是搞建設，既要注重經濟效益評估，更要抓實社會穩定風險評估，最大限度地從源頭上預防和減少社會矛盾。要自覺貫徹群眾路線，切實轉變作風，千方百計解決好涉及就業、住房、教育、醫療、社會保障等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，多做順民意、解民憂、得民心的實事，把加快發展、改善民生作為促進“大調解”體系建設的重要保證，以“大調解”體系建設的新成就推動我區經濟社會又快又好發展。

謝謝大家！

第二篇：構建社會矛盾糾紛大調解體系

構建社會矛盾糾紛大調解體系，夯實社會穩定的“第一道防線”

一、內容提要

目前，商丘市各級司法行政機關和人民調解組織緊緊圍繞市委、市政府和省司法廳關于人民調解工作的總體部署，以構建和諧商丘為目標，以化解社會矛盾糾紛為主線，狠抓人民調解基礎建設，積極創新體制機制，人民調解工作取得了新發展。僅在去年“三夏”期間，全市就共排查各類矛盾糾紛3389件，調成3321件，調成率98%。奧運期間我市共排查出各類糾紛4514件，調成4426件，調成率98%，制止大型械斗36起，防止自殺6起，11人，制止群體越級9起，防止民轉型案件36起，共計48人。集中排查各類糾紛24388件，調成24097件，調成98%以上，防止自殺性事件41起,共計52人,防止民轉刑案件101起,共計157人，調解糾紛數量與人民法院受理一審民事糾紛之比突破1：1.5，人民調解在社會矛盾糾紛解決體系中的基礎性作用日益彰顯，成為了維護商丘市基層社會穩定的“第一道防線”。

二、社會矛盾糾紛“大調解”體系效果彰顯

商丘市近年來開展的以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解等多種糾紛解決形式有機銜接的社會矛盾糾紛“大調解”體系建設工作，已取得了階段性成果。商丘市各級人民調解組織不斷強化基層基礎建設，實現了飛躍式發展：

人民調解網絡進一步完善。去年以來，市司法局大力推進企業、行業和區域性調解組織建設。召開了全市物業小區人民調解工作現場會，推廣在住宅小區的物業管理部門建立調解組織的經驗，人民調解工作的覆蓋面進一步擴大。目前，全市189個鄉縝街道、645個社區全部建立了人民調解委員會，住宅小區、樓院均設立了調解小組、調解信息員，商業街和農批市場等區域和單位建立了調解組織，以街道調委會、社區調委會、調解小組為主線的三級調解網絡得到健全，全市共有各級人民調解委員會全市共有人民調解組織6858個，人民調解員20791人，各縣（市、區）實現了四級網絡建設，企業、行業和區域性調解組織也得到進一步發展，基本做到“有(民間)糾紛就有(人民)調解組織”。

專兼結合、以專帶兼的調解員隊伍漸具規模。通過政府購買服務和動員社會組織提供公共服務的方式，全市90%以上的社區實現了至少配備一名專職調解員的目標，在全省率先建立起了社區專職人民調解員隊伍。在調解員隊伍建設中，市各級司法行政機關結合“法律進社區”活動，積極引入律師等專業力量參與矛盾糾紛排查調處和調解員培訓等工作，極大地促進了調解員隊伍整體素質的提高，提升了調解工作質量和社會公信力。

保障體系逐步健全。目前全市大部分社區都設立了單獨的人民調解工作室。人民調解的經費投入力度進一步加大，市司法局與財政局聯合轉發了財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，在各縣（市、區）司法局的積極爭取下，2008年全市人民調解工作經費實現較大幅度增長，社區調委會辦公經費和調解員補貼也都得到了不同程度的解決，永城市、睢縣、都把社區調解委員的補貼列入了財政預算，永城市、睢縣委、政府《關于深化“大綜管”構建社會矛盾糾紛“大調解”體系的實施意見》中明確了首席調解員享受村長待遇。

規范化建設卓有成效。人民調解工作各項制度健全完善，調解室按照國家司法部“五有四落實”和“六統一”的要求進行規范，各區、街道制定了人民調解工作考核獎懲制度，推動了人民調解工作的良性發展。2007年，市司法局在廣泛征求意見的基礎上，制定了《商丘市社區人民調解工作績效評估標準》，并與市民政局聯合下發了《關于貫徹“基層基礎年”活動部署，進一步加強社區人民調解工作的意見》。各縣市區、街道也制定了人民調解工作考核獎懲制度，有力地推動了人民調解工作的良性發展。矛盾糾紛排查調處工作機制進一步完善，充分發揮了維護社會穩定“第一道防線”作用。通過人民調解解決的矛盾糾紛數量連續大幅增長，人民調解作為解決社會矛盾糾紛的基礎性機制地位得到初步確立。從2008年

開始，商丘市“大調解”體系建設工作就被列為市政府工作重點；商丘市委、市政府對“大調解”體系建設工作做出了整體規劃；成立了市調解工作指導委員會；市委政法委和各縣市區政法委都將“大調解”體系建設工作納入了維穩綜治目標考核指標體系。

商丘市中級人民法院把加強調解工作作為加大司法保障的重要舉措：一是強化司法調解工作。把調解工作貫穿于立案、審判和執行等各個環節，并將調解工作納入各級法院、法官的績效考核范圍；二是認真做好人民調解指導工作。建立了人民調解指導員制度，參與人民調解員業務培訓，不斷提高人民調解工作水平；三是完善人民調解與訴訟銜接機制。建立了人民調解協議司法確認制度，引導糾紛當事人選擇調解途徑。

市公安局高度重視矛盾糾紛化解工作，目前全市派出所和警務室建立了人民調解工作室，累計受理各類民事糾紛，調解率達到96.2%。

市各相關部門也根據自身職能，積極推進“大調解”工作。市勞動局從2008年起就與鄉街道人民調解委員會共同探索開展勞動仲裁與人民調解銜接工作，勞動合同法實施后全市勞動爭議申訴案件較去年同期增長的情況下，各級勞動部門將調解工作貫穿于勞動爭議處理全過程，勞動爭議案件調解成功率達48%；市信訪辦積極推動人民調解與信訪工作銜接機制，推廣律師接訪接待日制度和司法所用人民調解的方式解決信訪案件中的民間糾紛的做法，得到省市領導的肯定；市工商行政管理局從去年開始大力推動“消費者維權服務站”建設，建立“和解在先”處理消費爭議機制，2008年全市工商申訴案件和消委會受理投訴數量均比上年同期下降了50%以上；市總工會積極推進全市企業勞動爭議調解委員會建設，目前全市已有企業勞動爭議調解委員會40多家，2008年調解勞動爭議31多件；市民政局把基層矛盾糾紛調解工作列入社區發展規劃，指導各社區工作站協助調委會做好矛盾糾紛排查調處工作，并積極發動社會組織共同參與；市財政局與市司法局聯合轉發了司法部、財政部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，促使全市人民調解工作經費保障情況得到明顯改善和加強。在各相關部門的不懈努力下，市社會矛盾糾紛“大調解”工作的合力已逐漸形成，“調解首選”的氛圍日益濃厚，人民調解、行政調解、司法調解等多種糾紛解決形式有機銜接機制初步建立。

目前，市社會矛盾糾紛“大調解”工作框架已經初步形成。睢陽區在2008年底就基本完成基礎工作，各個街道都建立了調解中心，聘請了140多名專職調解員，今年以來又進一步強化專職調解員隊伍和調解工作室規范化建設，與民政部門一起開展了引入社會工作者參與調解工作的試點；區各個社區都設置了法律宣傳室、調解室以及法律服務窗口，建立了首席調解員制度，聘請了78名律師，今年在全區13個派出所設立了調解工作室，向律師事務所購買服務，由律師事務所招聘專業法律人才開展工作，在交警部門、法院等地也設立調解工作室；招聘了專職調解員，在全區10個派出所建立了人民調解工作室；在鞏固人民調解與治安調解銜接工作的基礎上，著力提高調解員隊伍素質，規范工作程序，取得了良好效果，進一步規范人民調解與治安調解聯動工作，并開展了人民調解與勞動仲裁銜接工作的試點。全市社會矛盾糾紛“大調解”工作已顯示出了強大的生命力。

三、五大經驗

1、契約模式

虞城縣司法局每月開展“基層矛盾糾紛大排查大調解活動”，縣司法局抽調相關股室負責人和各司法所人員組成工作組，深入到基層開展矛盾糾紛大排查大調解工作，工作組緊緊圍繞群眾關心的熱點和難點、易發性和經常性發生的矛盾糾紛開展工作，直接與糾紛當事人座談，了解矛盾糾紛發生具體原因，尋求解決的辦法，通過全縣基層司法行政干警的共同努力，開展“基層矛盾糾紛大排查大調解”活動，2008年十二月份就共排查出矛盾糾紛15起，其中：勞動糾紛3起，土地引起的矛盾糾紛3起，土地經營權引起矛盾糾紛2起，婚姻家庭、扶養、撫養、贍養、繼承等引起的矛盾糾紛3起，傷害賠償糾紛2起，其它矛盾糾紛2起，在以上排查出的各類矛盾糾紛中，基層矛盾糾紛大排查大調解工作領導小組共受理15起，組織相關人員及其工作部門調解15起，調解成功14起，調解成功率93%，防止矛盾激化2起，防止群體性事件2起，防止民轉刑案件1起，調解未成功，經過做思想工作現已轉入訴訟程序的1起。在開展基層矛盾糾紛大排查大調解工作的同時，深入群眾中開展相關知識宣傳兩次，受教育人數3000余人，有效地遏制了民轉刑案件的發生，排查調處各類民間矛盾糾紛，調解成功率96%以上，全村沒有發生一起因民事糾紛引發的刑事案件、自殺、上訪或群體性事件，被譽為新時期化解矛盾糾紛的“契約式”，即：在村黨總支、村委的高度重視支持下，于村民戶簽定協議書，行成村民自律的風尚。使人民調解成為村居民、企業和廣大外來工解決矛盾糾紛的第一選擇，做到“小事不出小村(自然村)，大事不出大村(行政村)，矛盾不上交”，維護了基層社會穩定。睢陽區司法局，一是加強基層司法所工作，從人力、物力、財力、待遇等方面向基層司法所傾斜，提高干警到基層工作的積極性。2008年，投資5萬余元，為基層司法所全部配齊了電腦。二是局班子成員每人分包三個司法所，經常深入基層，指導工作。班子成員每月下基層次數不少于5次，征求當地黨委政府以及群眾的意見和建議。三是按照“抓兩頭帶中間”的工作方式，發揮先進典型的帶頭作用，對提前完成全年工作任務的司法所進行嘉獎；把工作進展較慢的司法所列入重點督查與管理單位。每半月一督查，一月一匯報，收到了良好的效果。四是做好刑釋解教人員的安置幫教工作，有刑釋解教人員568人，基本上得到了安置。今年以來，共有62名刑釋解教人員，全部得到安置。二是做好矛盾糾紛排查化解工作，維護基層社會穩定。在全區18個鄉鎮（辦事處）建立健全了鄉級矛盾糾紛排查調處中心，在全區380多個行政村建立了調解組織。組織民調員以開展“我為和諧做貢獻”主題實踐活動為契機，將矛盾糾紛處理在萌芽狀態，化解在基層。2008年，全區共調解涉及婚姻家庭、土地宅基等各類糾紛5000余件，避免群眾越級上訪43件，控制矛盾糾紛激化48起，防止民轉刑案件37起。流動人口9萬余人，設有10個大型工業園區，入駐企業400多家。村人民調解委員會，由村委副主任擔任調委會主任，在轄區7個村民小組、163家100人以上企業全部成立了調解小組，并規定凡入駐六約村的企業必須成立調解小組，村民小組長、企業負責人是當然的調解小組長，使人民調解組織覆蓋整個轄區，完善了村調委會、調解小組、調解員的三級調解網絡。聘請了4名具有法律專業知識、熱心人民調解工作、有一定社會經驗的專職人民調解員，組建了一支高素質的專職人民調解員隊伍，在村民小組和企業中選任了300多名糾紛信息員，發現矛盾糾紛苗頭及時向調委會、派出所、信訪辦報告情況，實現信息共享，為及時化解矛盾糾紛爭取時間，奠定基礎。

健全機制，發揮人民調解工作的作用建立人民調解工作考核獎勵機制。各調解小組長分別與村委、所屬公司簽訂責任書，把轄區或企業內發生影響社會穩定的事件與調解小組長的獎懲緊密掛鉤，嚴格考核，明確責任。建立矛盾糾紛預防機制。每月一次組織轄區內矛盾糾紛排查，同時針對勞資糾紛突出的實際，每季度在轄區開展一次工資大檢查，一旦發現有拖欠工人工資兩個月以上的工廠，當即對工廠負責人進行勞動法律法規的宣傳教育，責令其按時發放工資，消除糾紛“導火索”。建立警務工作聯動機制。派出所將所接到的符合人民調解受理條件的民事糾紛大部分都移交給調委會進行調處。規范運作，確保人民調解工作的社會公信力在調委會建設上，加大經費投入，達到“五有”(即有房子、有章子、有牌子、有標識、有臺帳)、“四落實”(即場地、人員、報酬、工作落實)標準；在調解程序上，建立“四統一四規范”工作制度，在統一收案、統一研究案件、統一制定調處方案、統一進行人員分工的基礎上，確保收案、調處、移交、檔案四個環節規范操作，簡單糾紛指派調解員直接調解，復雜糾紛利用調解室組織調解，難度較大、多次調解無效的糾紛移交鄉鎮調委會調解，或引導其循法律途徑解決，糾紛材料一案一檔；在文書制作上，嚴格按照中央兩辦、司法部和最高人民法院有關人民調解工作的文件規定的要求，規范制作統一的人民調解筆錄和調解

協議書，確保人民調解的法律效力和社會公信力。

2、三調聯動調解機制

睢縣轄8鎮、12個鄉，548個村民委員會，1171個自然村，全縣總戶數184870戶，總面積926平方公里，人口80萬。

一是探索人民調解與行政調解司法調解的銜接機制。縣委、縣政府下發了《關于構建人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作體系的實施意見》，成立機構，建立健全制度，切實做好人民調解、司法調解和行政調解的銜接互動。二是領導重視。縣委、縣政府高度重視人民調解工作，每年召開大型專題工作會議10次以上，將人民調解工作列入對各鄉鎮、縣直各部門的綜合目標管理，年終與其他工作目標同考核、同獎罰，每年初在全縣三級干部大會上進行表彰和獎勵。三是全力支持，投入到位。增列人民調解專項費用12萬元，按每人每月30元的標準列入財政預算。睢縣城郊鄉在縣級財政撥付人民調解員補貼經費每人每月30元的基礎上，給每位人民調解員每月增加50元，較好地調動了廣大人民調解員的工作積極性，為人民調解工作的健康發展提供了物質保障。在增加預算的同時，提高辦公經費和其它各項工作經費標準，與法、檢等政法機關同等待遇，切實將司法行政部門的經費保障落實到位。四是遇有重大工作事項，縣財政及時追加撥款，保證工作順利開展。司法所國債項目資金配套等，都能及時追加經費。五是創新工作，強化管理。充分發揮基層工作職能，做好中央省市政法專款專用，完善基層硬件建設。推出“警民聯系卡”制度，加強基層司法行政干警與群眾聯系，現已發放卡片8萬多份。創建“百分百”回訪制度，健全法律援助工作機制。把調解工作做到村民家門口，把政策法規講到百姓心坎上，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態中”。2008年睢縣人民調解工作指導委員會本著超前預防、及時化解的理念創新調解工作，在全縣實行“流動調解庭”制度，旨在推動調解工作及時、透明、公開、公正，同時把法制宣傳教育和人民調解工作結合起來，調解一起，教育一片的良好成效。流動調解庭采取接報即到、公開調解的方式開展調解，使調解結果的公信力大幅度提高，使調解工作的法制宣傳教育功能得到充分發揮，如周堂鎮楊莊村村民楊某和鄭某的一起宅基糾紛，經過該鎮司法所、土地所和該村調委會組成的流動調解庭三次上門調解，并積極組織村民參與旁聽，參與旁聽調解的村民達100余人，最終把這起歷時5年的糾紛一朝化解，受此影響，該村另外一起宅糾紛也迎刃而解。

睢縣人民調解工作指導委員會還組織全縣部分調解骨干進行了集中培訓和經驗交流，使他們的業務素質、工作水平有了很大提高。全縣20個鄉鎮人民調解組織的“流動調解庭”，共深入農村現場調解200多場次，散發宣傳資料3萬余份，調解成功率99%，受教育人數達2萬多人次，受到了鄉鎮黨委政府和人民群眾的一致好評。通過電話回訪、上門家訪等多種方式逐個回訪被援助當事人或其親屬，將回訪結果與援助工作人員的考核、誠信執業和補貼發放相結合，真正把回訪制度落到實處。

3、民調大格局

永城總人口為136.7萬人，農業人口16萬人。轄11個鎮、18個鄉739 個行政村、26個居委會，6468 個村民組，3706個自然村。永城市委政府以司法所為主力軍，以各社區工作站為依托，建立起防控和化解社會矛盾的層層網絡，有效地將各種社會矛盾消滅在萌芽狀態，解決在基層。轄區基本上做到了小矛盾不出社區，大矛盾不出街道，轄區信訪量每年大幅遞減。永城市司法局因此成為商丘全市“全市優秀司法局”。

永城市委高度重視司法所的設立工作，從力量配置、經費投入、規范化建設等方面全面傾斜，使司法所各項工作規范化建設水平達到司法部的標準。永城市司法局針對轄區各類社會矛盾非常突出，越級上訪、重復上訪事件層出不窮的情況，黨委將街道司法所和信訪辦合署辦公，利用司法所工作人員的法律專業知識解決矛盾糾紛，并在各鄉鎮成立予盾排查中心，每個社區都有專職人員接待群眾來訪。至此，基層群眾遇到小矛盾、小糾紛都可以在覆蓋轄

區的社區信訪接待室就近得到接訪。

該市還建立了專職法律工作者社區法律工作站。辦公場所由社區工作站提供，工作人員由具有職業聲望、豐富專業知識和工作經驗的退休老法官擔任，法律工作站向轄區居民深入普及法律知識，提高群眾的法律意識；就近向轄區居民免費提供人民調解、法律咨詢、協辦公證、法律援助、普法宣傳和安置幫教等服務；聯合民調中心和社區警務室開展調解工作。永城市實現100%建立矛盾排查中心后，司法局又著力構筑覆蓋整個街道、涉及各個行業、深入每個單位的調解工作大網絡，將維穩力量延伸部署到比司法所更為前沿的防線，先后在社區、企業、自然村、集貿市場等處成立了各類人民調解組織102個，培訓兼職信訪員(調解員)350名。這支隊伍來源于最基層，熟悉社情民意，群眾基礎好，是做好維穩工作的重要力量。為了將這支隊伍用好、用活，該司法局形成了三項制度：一是培訓制度。每季度輪流對信訪員(調解員)進行培訓，傳達上級最新政策，講授有關法律知識和調解技巧，進行典型案例分析，提高隊伍整體素質與化解矛盾的技能。二是上報制度。信訪員(調解員)負責經常對本單位、本社區的不穩定因素進行排查，并每15天向司法所上報一次，遇重大、特殊情況隨時上報。三是考評獎懲制度。每年年底，司法所對調解員進行考核評比，把調解員補貼經費定為每人每月50元，表現優秀的予以獎勵，表現不好的予以批評，工作失職的則清除出隊伍。目前，794個調解組織、6468個(調解員遍布轄區的各個角落，成為了黨委政府的助手。2008年共調處各類糾紛1600多仟，其中當事人5人以上的重大調解事項160宗，防止民間糾紛轉化為刑事案件30宗，防止群體性上訪事件30多件，涉及近萬人。矛盾糾紛調解圓滿的解決，調解成功率達98%以上。

4、“人民守護神”——人民調解工作室

夏邑縣地處豫、魯、蘇、皖四省結合部，總面積1470平方公里，總人口110萬。蔡文建，夏邑縣城關鎮西關村農民，現年40歲，商丘市第二屆、第三屆政協委員，夏邑縣栗城民調解委員會工作室主任。1992年義務從事人民調解工作，10多年來，共調解各類糾紛1000余起，調解成功率高達98%以上，調解協議履行率100%，為夏邑的經濟發展和社會穩定做了突出貢獻，被夏邑及周邊市（縣）群眾稱為“和諧社會的‘守護神’”。

他常想，社會在發展，方方面面的矛盾不可避免的產生，偌大一個縣城，僅靠他一個人的力量，根本不可能快節奏、高質量的解決來自社會各界的糾紛。于是，重新組建了由人大代表、政協委員和離退休干部為主體的民調工作室，縣司法局命名為“夏邑縣栗城人民調解工作室”。

蔡文建又拿出4萬余元，購買了一輛面包車，作為民調專用車。民調室成立以來，已相繼調解了120余起案件，并將100余起民事糾紛化解在萌芽狀態。蔡文建三次出省，八次到周邊縣市調解，他還在縣法院、交警大隊、城關派出所及縣各大醫院設立民調熱線電話。栗城民調工作室，已成為夏邑保護社會平安和經濟發展的一個亮點,深受夏邑人民的擁護和支持。10多年來，他調處的1000余起糾紛，從不收當事人一分錢。

蔡文建先后被推選為商丘市第二、三屆政協委員、商丘市青聯委員。《商丘日報》、《河南日報》、《人民政協報》對其的事跡進行了連續報道。記述蔡文建民調事跡的中篇報告文學《和諧社會的守護神》被“公安網”選載。蔡文建被中國文學藝術基金會等6家單位授予“中國時代百名優秀新聞人物”榮譽稱號，在北京人民大會堂受到黨和國家領導人的親切接見。2007年，榮獲河南省優秀人民調解員演講一等獎。

5、全市首家人民調解村級工作站作用明顯

民權縣成立全市首家人民調解村級工作站。化解矛盾近百起，在開展人民調解示范創建工作中，民權縣司法局指導程莊鎮葛莊村成立了全市首家人民調解村級工作站，對創新人民調解工作進行了有益的嘗試。程莊鎮葛莊村三名退休返鄉的在外工作人員自發組成了義務調解工作隊，發揮自身年長、懂法、威信高、時間充裕的優勢，聽說哪里鄰里發生糾紛，他們

便自告奮勇前往調處，贏得了當地干群的好法，程莊司法所，積極為老干部開展工作創造條件，使他們能更好地為服務和諧社會發揮余熱。成立了“程莊鎮人民調解委員會葛莊工作站”，其工作范圍得到擴大，覆蓋了該鎮多個行政村。他們通過排查糾紛、調解矛盾、宣講法律，為當地社會穩定做出了積極的貢獻，被鄉親們親昵的稱為“閑不住的老頭”。目前，已調解各類民間糾紛100余起，防止矛盾激化17起，調解成功率達98%，使5名受虐待的老人得以安度晚年，3個瀕臨破裂的家庭破鏡重圓，10余名悲觀厭世者重拾生活信心，為群眾提供法律咨詢180余人次，3個瀕臨破裂的家庭破鏡重圓，10余名悲觀厭世者重拾生活信心，為群眾提供法律咨詢180余人次。民權縣程莊鎮葛莊村三名退休干部組建義務人民調解工作隊，排查矛盾，調解糾紛，服務鄉鄰。縣長王仲田在《民權司法行政工作》第23期上做出批示：請電視臺專題采訪，做好宣傳；請人事局、老干部局認真整理三名老同志事跡，編發離退休老同志學習；為他們提供必要的工作條件和保障，切實解決工作中存在的問題，保護好他們的工作積極性。

目前，商丘市社會矛盾糾紛大調解體系已基本形成，大量的糾紛被化解在基層、解決在萌芽狀態和激化之前。人民調解在社會矛盾糾紛解決體系中的基礎性作用日益彰顯，成了維護商丘市基層社會穩定的“第一道防線”。

第三篇：關于構建社會矛盾糾紛調處長效機制的情況匯報

關于構建社會矛盾糾紛調處長效機制的

情況匯報

近幾年來，城區各級各部門牢固樹立維穩是最大的政治責任觀念，以“化解信訪矛盾、維護社會穩定、構建和諧社會”的新時期信訪工作思路，突出重點、注重實效，狠抓責任落實，切實維護社會局面的和諧穩定，為全區經濟社會健康快速協調發展創造了良好的社會環境。

一、完善機制，創新方法，多措化解矛盾糾紛取得實效

（一）堅持以“兩種觀念”統一干部思想。自區委提出樹立市、區一盤棋大局觀和維穩是最大的政治責任觀“兩種觀念”以來，這一要求在廣大干部中得到很好的貫徹，廣大領導干部把思想統一到上級對信訪維穩工作的決策部署上來，統一到我區“走前爭先”的奮斗目標上來，做到重信訪、抓信訪，始終把信訪維穩作為第一責任，作為一項服務大局的重要工作，擺在黨政重要議事日程來抓，大力推進“事要解決”。

（二）堅持發揮“三位一體、四方聯動”社會管理體制的治本作用。根據市委對城區提出構建“ 三位一體、四方聯動 ”社會管理體制的要求，我區制定實施方案，加大投入，整合巡警隊、治安聯防隊和治安隊三支隊伍，建立區、鎮（街道）、村（社區）、村民小組四級矛盾糾紛調處和信訪排查網絡，同

時對各級各有關部門落實工作責任，形成了橫向到邊、縱向到底的管理機制，在我區信訪維穩工作中發揮了治本作用，使大量信訪問題得到了有效的處臵，確保解決在萌芽狀態，化解在基層。

（三）堅持大接訪活動為載體面對面解決信訪問題。近幾年來，我們堅持每月開展一次區委書記大接訪活動，區、鎮（街道）兩級黨政領導及區直部門負責同志采取基層接訪、帶案下訪、上門探訪和基層巡訪等方法，面對面接觸上訪群眾，集中處理信訪問題。通過開展大接訪活動，推動解決了一大批信訪突出問題，如…問題等都按有關政策和規定得到了及時解決。

（四）堅持創新方法方式。各級各部門在處理信訪問題、做好群眾工作時，及時總結,舉一反三，不斷完善工作方法方式，取得了良好的成效。如念好“查、防、疏、控、打、和、督”七字經，全面做好一般信訪問題的調處；推行“減、多、敢、合、利”五字訣，解決一般信訪問題；采取“適當利益補償法、消除信訪借口法、捆綁式解決法、釜底抽薪法、軟磨硬泡法”五種辦法化解一些重信重訪、疑難信訪問題等等。“五字訣”，即一是要體現一個“減”字。要在處理群眾來信來訪問題時，抓住主要矛盾，分清輕重緩急，把握最佳時機，將矛盾化解在萌芽狀態，從源頭減少信訪總量。二是要堅持一個“多”字。多與群眾見面聽取群眾意見，了解群眾困難；多作法制宣傳教育，引導群眾合理合法表達利益訴求；多做實事好

事，促進黨群干群和諧。三是要強調一個“敢”字。對一些棘手問題，要敢于負責、敢于碰硬、敢于張揚法制，依法加以調處。四是要注重一個“合”字。完善區、鎮（街道）、村（社區）、村（居）民小組四級縱向網絡，加強主管部門與職能部門橫向聯合，形成部門聯動、綜合治訪的工作機制。五是要把握一個“利”字。盡量把利益向群眾傾斜，最大限度維護群眾的切身利益。“五種辦法”即一是適當補償法。對交通事故、社會治安等問題導致家庭困難的，采用向社會籌款等方式給予適當經濟補助。二是消除借口法。對有些群眾借口某種名義重復上訪的，依法對其反映的問題開展調查處理，給予答復，使其上訪“師出無名”。三是捆綁解決法。對有些上訪人提出既有合理又有不合理訴求的，給予表明，如要解決合理訴求必須先放棄不合理訴求，合理與不合理捆綁在一起解決。四是釜底抽薪法。對一些受幕后人指使大規模上訪的，采用下訪、約訪等形式，逐一做上訪群眾思想工作，分化瓦解他們，孤立指使人。五是軟磨硬泡法。對一些纏訪鬧訪戶，成立專門小組，變上訪為下訪，主動與之接觸，軟磨硬泡，避免其重復上訪、越級上訪。

（五）堅持常抓不懈。各級黨政始終把信訪工作作為一項經常性工作來抓，各級領導干部尤其是主要領導堅持親力親為，經常研究信訪工作，對一些重點問題深入調研，定期研判，3

落實包案，做到了心中有數、應對有策、解決有效，確保大量的信訪問題得到及時妥善的調處。

二、當前影響我區社會穩定的主要矛盾糾紛類型

（一）因土地征地、拆遷補償等引發的糾紛。主要是重點工程、工業園區建設等征地中，一些村民因征地補償款的數額以及發放程序缺乏透明度，監管制度又不完善，個別村干部化公為私，或私分征地款引發的矛盾糾紛，如…問題等，利益矛盾突出，調處難度大，容易引發群體性事件。

（二）村（社區）換屆選舉、干群關系引發的矛盾糾紛。一是村（社區）換屆選舉中表現出來的族群矛盾、懷疑“賄選”或攻擊矛盾；二是一些歷史遺留問題和換屆選舉產生的矛盾引爆出的糾紛；三是部分村（社區）干部工作方法簡單、作風粗暴，對涉及群眾切身利益的熱點、難點問題敷衍塞責，追求任內短期利益觸發了一些矛盾。這類糾紛極易造成矛盾的上移激化，已經成為影響和諧穩定和重要因素。如…村等選舉引發的矛盾糾紛。

（三）因群眾生活困難引起的上訪占主要方面。雖然現階段農村經濟得到了較快發展，農民生活水平得到了較大提高，但因禍、因災、因病返貧現象時有發生，鄉鎮政府能解決的程度又無法完全滿足部分群眾愿望，出現了屢訪纏訪現象。

（四）涉法涉訴案件引起的糾紛，主要是一些群眾存在“信訪”不“信法”的現象和個別執法部門違法行為引發的糾紛。如執法方式粗暴引發糾紛、處罰不公平引發的矛盾等等。

三、當前我區社會矛盾糾紛的特點

當前我區社會矛盾糾紛從整體狀況來看，總體呈面廣量大、觸發點多的上升趨勢，但社會秩序良好，群眾已逐漸形成依法尋求法律幫助、依法伸張正義的社會風氣，矛盾激化較少。從具體情況分析，主要有以下特點：

（一）主體日益多元化。從矛盾糾紛的主體來看，過去以單一的自然人之間的矛盾糾紛居多，而現在矛盾糾紛的主體不僅涉及到企業、團體，甚至涉及到行政機關。特別是一些群體性矛盾糾紛，當事人往往把個人的不滿轉移到對行政機關的對立上來，造成圍堵機關大門的情況，影響正常的工作。另外，矛盾糾紛所涉及的人數也在上升。

（二）起因日益利益化。現在各類糾紛的解決越來越要求明確的經濟補償，因“利益”而起的糾紛，由于其經濟含量較高，一般已不接受以“謙讓”等道德要求作為解決方法，當事人越來越多地提出明確的賠償要求。

（三）內容日趨復雜化。當前各種矛盾糾紛產生的原因多種多樣，往往既有歷史因素、政策因素、經濟利益因素，也有處理方法不當的因素；既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨和國家政策不理解，要求過高、不顧大局的一面。有的同治

安、民事、刑事案件交織在一起，有的經濟、行政、政治因素交織在一起；有的不僅是一種社會現象，還是一種不安定因素。如征地拆遷、基層選舉等。

（四）調處解決疑難化。一是認定糾紛性質難。只有具備一定的文化、社會、經濟、政治、法律、政策知識，熟知階段與階段之間的政策法規，才能正確認定糾紛的內容和性質。二是復合化的糾紛涉及面廣，單靠一個部門難以奏效，有些糾紛處理需要多個部門的協調。

四、進一步建立和完善矛盾糾紛調處長效機制的建議

（一）轉變工作作風，提高政府效能。一是強化信息公開。一些事關群眾利益的矛盾糾紛如征地、拆遷等，政府信息公開一方面可以保障群眾的知情權，使群眾在遇到問題時知道應該找哪些部門而非盲目上訪；另一方面也可以監督政府部門工作，促進行政高效運作，增強政府部門與群眾的互信度。二是轉變作風，要變“上訪”為“下訪”；變群眾來訪為調處人員“約訪”；變事后調解為事前預防，通過政府部門和公務人員的主動工作，將矛盾糾紛消彌于未形。

（二）始終堅持以人為本，做到愛民、親民、為民。要把保障和改善民生放在更加突出的位臵，落實和完善各項惠民利民政策，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。一是貫徹落實黨和國家的各項方針政策時,要不折不扣地執行,不能按“人際親疏”施以不同政策。二是提高工作效率。特別

是對涉及民生的相關問題要加緊時間研究解決，把相關幫扶政策落到實處。如把農村醫保、社保、救災救濟、扶貧金等相關惠民政策及時落到實處，讓群眾第一時間感受到黨和政府的關懷，共享改革開放的成果。

（三）完善基層調解組織建設，提高干部素質，充分發揮人民調解在預防和調處信訪中的作用。強化調解組織建設，選聘好調解員和信息員，充分調動一切可利用的人力資源，如對社區政法干部、公證員、律師、基層法律服務工作者、特別是社區內有法律背景的在職黨員，以合適的形式組織他們積極參與社區調解工作，真正形成社區基層“穩定網”。鎮村干部要提高“一個水平”，增強“三種能力”。提高“一個水平”就是提高鎮村干部政策和法律水平，能夠熟練運用政策、法律法規對信訪問題進行接待調處，杜絕出現“一問三不知”、“接訪的不如上訪的”現象。增強三種能力，即增強引導說服能力、應對復雜局面的能力、綜合分析協調能力。

（四）強化干部信訪責任，暢通信訪渠道。要樹立群眾信訪無小事的觀念意識，對待群眾反映的問題，不能壓制和臵之不理，不能讓事情久拖不決。同時，各級干部要及時掌握群眾上訪信息，早發現問題，及時介入解決。

第四篇：依法化解社會矛盾糾紛

依法化解社會矛盾糾紛

依法化解社會矛盾，維護社會穩定、促進社會和諧發展，是唐山市政府的重要職責。2011，市政府法制辦在市委、市政府的正確領導下，始終將這一任務作為重點工作來抓，堅持依法行政、高效便民的原則，扎實開展各項法制工作，積極為全市的和諧穩定提供強有力的法律保障。今年是“十二五”的開局之年，我辦回顧全年工作，總結經驗，吸取教訓，努力開拓創新，力求在新時期更好的完成各項工作。

一、完善行政調解制度

行政調解是化解行政爭議的重要措施，是大調解聯動機制中重要的組成部分。行政調解可以使民事糾紛的雙方當事人互相諒解，在平等協商的基礎上達成一致意見，從而合理的、徹底的解決糾紛矛盾，將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。為完善行政調解制度，我辦采取了下列措施：

1、制定指導性文件，開展行政調解指導工作。我辦起草的《關于進一步加強行政調解工作的意見》已作為全市行政調解的綱領性文件印發全市執行，為深入推進行政調解工作提供了有力的制度保障，確保有專門的組織機構、分管領導、調解人員隊伍完成行政調解工作。

2、建立健全行政調解工作隊伍和工作網絡。為解決行政調解在“三位一體”社會治安綜合治理大調解體系中的“短

板”問題，我辦已推動各縣（區）市、市直行政執法部門共649個單位完成了行政調解委員會的建立和行政調解室的設立工作。各單位基本設立了行政調解領導機構、辦事機構和行政調解專兼職工作人員，全市行政調解工作隊伍和工作網絡已初步建立。

3、推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。選用業務精通、素質過硬的工作人員擔任調解員，針對拆遷安置、征地補償、工傷認定工作中出現的常見性、多發性矛盾糾紛，以預防、化解矛盾糾紛作為工作重點，堅持抓早、抓小、抓苗頭，嚴防矛盾糾紛激化，及時把矛盾糾紛化解在基層。對于在復議程序中直接達成和解的，制作行政復議調解書；對于未經行政復議程序直接到人民法院起訴的，積極協助法院做好訴前調解工作，實現與司法調解的銜接。另外積極實現與人民調解的銜接，建立預警機制，對人民調解過程中造成的集體訪和大規模不安定因素要及時疏導，對人民調解無法處理的問題，引導當事人通過行政復議、裁決等方式進行解決，當事人對行政處理結果不滿意向法院提起訴訟的，再協助法院做好訴前化解工作，從而實現行政調解與人民調解、司法調解相銜接，真正實現三大調解的聯動。

二、加強行政復議工作

行政復議工作是化解社會矛盾的重要途徑，為進一步推

動行政復議工作的開展，我辦積極采取以下措施：

1、指導全市縣級以上政府進一步健全行政復議機構，充實行政復議人員，確保行政復議案件依法由2名以上行政復議人員審理。開展行政復議人員業務培訓，組織各縣（市）區政府和市直部門行政復議工作人員參加國法辦、省法辦及有關高校舉辦的行政復議應訴業務培訓，提高辦案人員理論素養，并結合我市實際加強對行政復議辦案人員實務操作、辦案技巧的指導，切實提高行政復議人員的辦案水平。

2、改進和優化行政復議案件審理方式。在審查形式上，由原來的書面審查原則逐漸改為公開審查原則，逐步推行聽證制度，以增加復議案件辦理的透明度，促成一些影響大、涉及面寬、群眾關注的復議案件得到妥善解決；在審理方式上，逐步實現書面與實地調查相結合，對一些案情較為復雜的案件，在書面受理的同時，深入現場調查了解案件全貌和實情，辨別證據真偽，客觀公正地作出復議決定。

3、狠抓復議案件辦理這項基本工作。我辦暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件。今年以來，共收到復議申請140件。經審查，對符合受理條件的案件，決定受理104件；對不符合受理條件的，告知申請人向其他行政機關和有關部門申請36件。在受理的104件案件中，已辦結94件，正在審理及中止審理10件（中止1件）。在已審結的案件中，占比較大的是工傷認定類復議案件，共計76件。究其原因，一是唐山市經濟較發達，周邊縣區工廠企業較多；二是企業職工的法律意識和維權意識逐步增強，新《工傷保險條例》的出臺也有利于職工維護自身合法權益。另外因土地爭議引發的行政復議案件也占較大比重。這類案件特點明顯，一是爭議土地問題產生的過程漫長，有些還牽涉特定歷史時期的土地政策，認定難度大；二是爭議雙方矛盾尖銳，調解難度大。對每個復議案件，我辦始終堅持“以事實為依據，以法律為準繩”的辦案理念，通過審閱卷宗、現場走訪、詢問相關當事人等方法，辨別證據真偽，認定相關事實，正確適用法律法規，從而真正做到認定事實清楚、適用法律正確，使每個案件都能做到案結事了，徹底化解社會矛盾。

4、建立健全適應行政復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。近年來，行政復議案件數量呈現明顯的上升趨勢，行政復議工作面臨案件數量多、辦案人員少、工作壓力大的困難。因此建立相應的激勵機制和經費裝備保障機制是圓滿完成行政復議工作的重要措施。對于業務素質過硬、群眾評價較高的復議工作人員，給予相應的物質獎勵，并在選拔干部時作為優先考慮的條件；在財政預算中單獨列出行政復議的專項費用，以保證行政復議工作的順利進行。這些機制的建立健全能夠充分調動行政復議工作人員的辦案積極性，充分保證行政復議工作所需資金及設備，有利于更好的推動行政復議工作的開展。

5、建立行政復議與信訪銜接機制。我辦在信訪接待中心設立專門的行政復議接待辦公室，對于可以通過行政復議解決的行政爭議類信訪投訴請求，委派專職工作人員進行接待，對符合立案條件的一律當場立案，對廣大群眾的訴求做到兩個“耐心”：耐心傾聽群眾困難，耐心解釋政策法規。我辦與信訪中心積極溝通，實現了行政復議與信訪工作的對接，有利于及時化解社會矛盾。

三、認真做好行政應訴工作

行政應訴工作是我辦的一項重要任務，我辦對法院受理的行政案件積極應訴，按規定向法院提交被訴行政行為的依據、證據和其他相關材料。積極推動建立重大行政訴訟案件由主要負責人主動出庭應訴制度，尊重并自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定。今年我辦共代理行政應訴案件11件，與去年同期相比，應訴案件數量持平。其中一審案件9件、二審案件2件，主要為土地管理類案件。目前法院已審結2件，1件裁定駁回起訴；1件原告撤訴。我辦全力做好一、二審案件的應訴和與法院的聯系工作，努力維護法律的尊嚴和市政府的權威。

總結以上各項工作，我們尤其體會到：依法化解社會矛盾糾紛是一項長期的工作。我辦在今后的工作中應當繼續總結經驗教訓，建立健全相關機制，進一步推進行政調解工作的開展，發揮行政調解在化解社會矛盾糾紛中的重要作用；

進一步強化行政復議工作，加強宣傳、拓寬行政復議渠道，為更好的完成化解社會矛盾糾紛、建設和諧社會打下堅實基礎。

二○一一年十二月二十日

第五篇：社會矛盾糾紛調解機制研究

社會矛盾糾紛調解機制研究

隨著社會經濟的不斷發展，社會變革不斷加劇，社會結構持續復雜，當今社會已處于社會轉型期和矛盾糾紛多發期。如何正確處理各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩定，是各級黨委、政府必須要面對也必須要處理好的關鍵問題。而建立行之有效的社會矛盾糾紛調解機制既是新時期化解人民內部矛盾、維護社會和諧穩定的有力舉措，更是貫徹落實科學發展觀，踐行執政為民的實際體現。

一、社會矛盾糾紛調解機制的歷史傳統及發展 中國文化自古就有平衡、中庸的傳統及和諧的價值取向,使人們遇到糾紛或爭端,自然而然地以尋求調和為正道。“調解”作為矛盾糾紛的一種解決方式, 最早的出現可追溯到我國的西周時期，而且一直在官方和民間都以不同的形態得到延續不斷的運用和發展。我國古代官制中就有“調人”和“地官”的設置,其職責是“掌司萬民之難而諧和之”,這就是當時的官府調解。另外,因當時的社會基層中宗族的巨大影響和長期存在，有了糾紛常常邀請宗族族長或者長老親友和一些辦事公道的人出面調停,久而久之,就形成了民間調解的傳統。隨著社會的發展，特別是新中國成立后，調解進入了一個新的發展階段，著名的“馬錫五審判方式”就是這一時期的代表。1954年中央人民政府政務院頒布《人民調解委員

會暫行組織通則》，它的頒布施行是我國調解制度發展史上的里程碑，標志著調解制度在我國最終確立。1989年，《人民調解委員會組織條例》頒布施行，進一步完善和發展了人民調解制度，把我國的人民調解工作推進到了新的歷史階段。

從中國的歷史實踐來看，“調解”對于及時、有效地化解社會糾紛，維護安定團結的社會局面和良好的社會秩序，一直發揮著重要的作用。與此同時，隨著我國社會主義市場經濟的發展，社會主體之間的民事、經濟活動急劇增加，糾紛也日益增多和復雜化，加之公民法律意識的提升及社會法制觀念的變遷，傳統的單一的調解制度越來越難以完成其新時期的使命。

為此，2002年最高人民法院和司法部依據法律分別做出了《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》和《人民調解工作若干規定》，不僅進一步加強了新時期的人民調解工作，而且完善了我國人民調解這一重要的民主和法律制度。同年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳批轉了《最高人民法院司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》，2005年10月，中共中央辦公廳轉發《中央政法委員會中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見》，要求各地“進一步健全矛盾糾紛排查調處工作機制、工作制度和工作網絡,強化社會聯動調處，將人民調解、行

政調解和司法調解有機結合起來，把各類矛盾糾紛解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。”2009年6月，有關部門又提出了《積極發揮司法調解主導作用，全面推進構建“大調解”工作體系的意見》。由此“大調解”作為一項社會矛盾糾紛的排查化解機制在全國范圍內普遍推行。

二、社會矛盾糾紛調解機制的構成及相互關系 按照中央文件的要求和各地區調解工作的探索實踐，社會矛盾糾紛調解機制主要由“人民調解”、“司法調解”和“行政調解”三位一體構成。

人民調解是在人民調解委員會主持下，依據法律、政策和社會主義道德，對民間糾紛進行歸勸和疏導，促使當事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動。司法調解是指在當事人提起訴訟后在人民法院的主持下，雙方當事人就權益爭議平等協商，達成協議，解決糾紛的訴訟活動。行政調解是在國家行政機關的主持下，在其行使的行政管理職權范圍內，以國家的法律法規為依據，以當事人自愿為基礎，通過對爭議雙方的說服勸導，使當事人互諒互讓、平等協商，達成和解協議的活動。

人民調解、行政調解、司法調解雖然在各自領域都發揮著積極有效的作用，但由于其性質、范圍、效力的各有不同，造成單一的調處模式和手段很難適應新形勢下化解矛盾糾紛的需要。人民調解雖然因其“民間性、自治性”的特性而

具有簡便、快捷、高效、普遍的優勢，但也正是由于其“民間性”，使其不具備強制執行的法律效力，調解結果往往具有不確定性。行政調解由于其以政府部門為依托，較易為糾紛當事人信服，而且具有較強的專業性，因此，由行政調解的糾紛大都能順利解決。但是，通過行政調解達成的調解協議同樣不具有法律強制效力，如果雙方不能自覺履行，其效果的實現同樣面臨考驗。而司法調解，雖然其調解結果具有法律強制效力，但由于其“不告不理”的司法屬性，造成調解受理渠道相對單一，調解成本偏高等問題，一定程度上制約了司法調解的調處效果。

三、建立社會矛盾糾紛“大調解”機制的現實需求和意義

（一）建立社會矛盾糾紛“大調解”機制是黨和國家的政策要求。

為及時、有效地預防和化解社會矛盾糾紛，節約社會管理成本，維護社會和諧穩定，黨和國家多次制定相關政策，提出具體要求。胡錦濤總書記2005年在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上提出：“要進一步完善處理人民內部矛盾的方式方法，完善信訪工作機制，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，把人民調解、司法調解、行政調解結合起來，依法及時合理處理群眾反映的問題”。黨的十六屆六中全會做出的《中共中央關于構建社會

主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出，“完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。”這也是我們黨以文件的形式對“大調解”格局的形式、方法和目的進行的詳細闡述和明確要求。黨的十七大報告中也指出，要“最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制”。

（二）建立社會矛盾糾紛“大調解”機制是解決當前社會矛盾糾紛的現實需要。

近年來，隨著經濟的發展和改革的深入，社會結構日趨復雜，各級各類社會矛盾糾紛日益突出。與此同時，我們的社會管理體制在某些方面一時難以適應社會發展的需求，從 另一個側面加劇了當前社會矛盾糾紛的數量急劇上升，大量的上訪、群訪事件層出不窮。而單一的矛盾糾紛調解模式，又各有其局限性，很難徹底的解決問題。為此，只有統籌協調人民調解、行政調解、司法調解，構建“三位一體”的“大調解”格局，大力構建以人民調解為基礎，行政調解為主導，司法調解為保證“三位一體”的大調解機制，并通過“大調解”機制的運轉，有效調動司法力量、行政力量以及各種社

會資源，各負其責、各盡其能、互相配合、協同作戰，形成多方面、多層次、多角度、立體化的矛盾糾紛化解處理格局，才能積極有效地化解社會矛盾糾紛，從而實現真正意義上的社會和諧，長治久安。

（三）建立社會矛盾糾紛“大調解”機制是節約社會管理成本，促進社會管理創新的重要手段

建立、健全社會矛盾糾紛“大調解”機制，同樣也是新時期社會管理創新的重要手段。充分整合社會管理資源，實現多種社會管理形式的優勢互補，協調發展，既可以提高社會管理效率，節約社會管理成本，形成科學有效的利益協調、矛盾調處、權益保障機制。同時也可以相應的減輕群眾訴累，減少社會不穩定因素，真正做到把社會矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。

四、其他地區社會矛盾糾紛調解的經驗

在構建社會矛盾糾紛“大調解”機制，化解社會矛盾，維護社會和諧穩定等方面，我國很多地區探索出了很多實際有效的方法。例如：上海就積極匯聚多元調解力量，集中各方服務資源，合力推動人民調解、行政調解、司法調解的有機結合和良性互動，積極構建多方參與的大調解工作體系，廣泛發動政法干警、律師、法學教育工作者、基層法律服務工作者等法律專業人員，以志愿者身份積極參與所在社區的調解工作，及時、就近為群眾提供公正且低成本的矛盾糾紛

解決途徑，使得社會矛盾在初始階段就得到了有效的化解。再如杭州，也總結出了從源頭預防減少社會矛盾、在基層就地解決社會矛盾,靠創新依法處置社會矛盾這三條基本經驗。在人民法院設立人民調解工作室,建立訴調銜接工作機制；建立了醫療糾紛調委會、物業糾紛調委會等專業調解組織。

五、建立社會矛盾糾紛調解機制的具體思路

（一）成立組織，完善社會矛盾糾紛“大調解”網絡。建立以黨委、政府統一領導，以司法、行政為主體，各類資源有機整合的組織模式，形成較為完善的網絡體系，真正實現“三調聯動”。成立專門組織，統一接待，統一受案，統一協調各調解單位，形成調解合力。

（二）發揮專長，建立專項調處隊伍。

新形勢下，隨著社會變革不斷深入、城市建設不斷推進，矛盾糾紛類型、程度等都發生了質的變化，主要是征地補償、拆遷安置、企業改制、環境污染、醫患糾紛等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，矛盾糾紛具有復雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征，而且這些糾紛內容多元化、涉及的專業知識多、對法律政策理解要求高。針對這一情況，就要求我們組織建立專業性強的矛盾糾紛調處隊伍，聘請專業人員，有針對性的開展矛盾糾紛調處工作，通過矛盾雙方聽得懂、信得過的方式，解決矛盾糾紛。

（三）實行首辦負責制度，切實保證社會矛盾不出門。充分利用“大調解”網絡，實行首辦負責制度，社會矛盾糾紛發現在哪個環節，哪個環節就要一抓到底，積極協調其他調解力量，相互聯系，相互補充，不只要做社會矛盾糾紛的“中轉站”更要做社會矛盾糾紛的“終點站”。