第一篇：廣西構筑產業扶貧大格局

廣西構筑產業扶貧大格局

廣西把發展產業作為脫貧攻堅的治本之策、關鍵舉措和根本出路，立足資源稟賦，堅持因地制宜，狠抓特色產業。今年上半年統計數據顯示，全區扶貧特色產業目錄增加到78個，縣級扶貧“5+2”特色產業覆蓋率達到77.65%，構建起“縣有扶貧支柱產業，村有扶貧主導產業，戶有增收致富項目”的產業扶貧大格局。

為加強政策扶持，自治區先后制定出臺《關于編制縣（市、區）發展壯大村級集體經濟三年規劃（2018-2020年）的指導意見》《關于促進貧困地區農產品產銷對接助推脫貧攻堅的指導意見》等系列政策文件，加大產業扶貧政策扶持力度。

在全區推出有扶貧任務縣（市、區）特色產業目錄和認定標準，各縣確定了縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業，集中項目、資金、技術等要素資源投入，54個貧困縣結合本地資源稟賦和特色產業，發展種養產業、林業產業和旅游產業等，推動貧困地區扶貧產業由小變大、由弱到強。據統計，目前全區105個有扶貧任務縣（市、區）“5+2”特色產業覆蓋110多萬貧困戶。

為集中精力培育壯大特色產業，廣西明確財政專項扶貧資金要重點支持有扶貧任務的縣（市、區）發展縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業。上半年，我區下達第一批財政專項扶貧資金50.8億元，各縣安排產業開發資金16.6億元，較2017年的13.5億元同比增長22.5%。根據農業部門統計，上半年全區貧困地區新增果樹種植面積20萬畝，水果產量增加15萬噸；桑蠶面積322.07萬畝，產值預計49.9億元；蔬菜播種面積642.21萬畝，同比增長4%。

我區還在完善帶貧減貧和利益聯結機制上下功夫，推廣“企業+貧困戶”“企業+基地+貧困戶”“企業+合作社+貧困戶”“企業+家庭農場+貧困戶”等多種機制；鼓勵各地支持農業企業、農民專業合作社、家庭農場等農業新型經營主體，通過土地托管、土地流轉、訂單農業、牲畜托養、產銷對接、土地經營權股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩定的利益聯結機制，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。據統計，目前全區有扶貧任務縣（市、區）登記有新型經營主體4.84多萬家，覆蓋4985個貧困村，帶動46.97萬多戶貧困戶。

第二篇：創新大調解機制，構筑大穩定格局

新時期如何充分發揮人民調解工作的作用，確實維護社會穩定，為構建和諧社會發揮應有的作用，是當前人民調解工作需要重點解決的一個問題，本文就此作以初探。

一、創新組織體系，大調解工作理念有新突破。

以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調處三大職能為基礎，核心是打破以往調解組織上下分割、斷頭斷腿現象，形成聯合聯動辦公、聯合聯動辦事、聯合聯動接訪、聯合聯動調處的新模式。成立社會矛盾糾紛調解工作領導小組，充分調動社會各個方面的力量，具體工作由綜治委牽頭，負責指導、協調各類社會矛盾糾紛的調處工作。成立縣、鄉兩級中心，由信訪局局長兼任主任，司法局局長兼任常務副主任，相關部門派干部常駐中心開展工作。具體工作由信訪局、司法局牽頭，政法部門聯合辦公，其他部門聯動辦事。各鄉鎮（街道）在原有重大疑難糾紛調處中心基礎上，成立社會矛盾糾紛調處中心。組建企事業單位人民調解工作聯席會，將企事業單位人民調解工作納入全區大調解體系中，由司法局牽頭，定期召開工作例會，掌握動態，完善工作預案，及時調解各類矛盾糾紛。社區居委會（行政村）及100人以上的企事業單位建立健全人民調解委員會，并本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊設調解窗口和首席調解員。居民小區樓幢、村民小組及100人以下的企事業單位建立健全民調小組。區管系統和行業協會建立健全調解辦公室。各個部門、直屬單位設立民調信息員。新型組織體系以中心為龍頭，向下延伸，上下結合，形成一級主導、二級中心、三級組織、四級網絡，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調解組織體系，為建立大調解聯動機制提供組織保證。

二、創新運作機制，維護社會穩定有新作為。

改革以往調解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在的條塊分割、單兵作戰、自成體系等弊端，形成多種調解主體協同作戰，多種調解方式多管齊下的聯動運作格局。一是聯合排查機制。以中心為平臺，把社會矛盾糾紛排查與信訪問題排查結合起來，建立健全定期排查、情況通報等多項制度，堅持做到每月必須排查，敏感時期必須排查，突出性矛盾必須排查，普遍性問題必須排查。各街道、系統原則上每半月排查一次；中心每月排查一次，每季進行一次講評，每半年進行一次小結，每年進行一次總結。綜治辦、信訪局和司法局牽頭，定期召開聯席會議，對排查出的矛盾糾紛逐一分析，研究解決對策。二是聯動調處機制。按照信息聯網、部門聯手、上下聯動、條塊聯合的原則，做到“三聯動”，一是上下聯合聯動。重大矛盾糾紛，上下共同參與調解。二是左右聯合聯動。對涉及部門較多的矛盾糾紛，在中心統一組織下，各涉案單位共同參與調解。三是內外聯合聯動。注意利用廣大群眾，做好鈍化矛盾工作。如發揮有威信的老干部、老黨員作用，做好情緒激動的群眾思想工作。三是配套調處機制。注重借智借力，整合資源，切實為群眾提供便利、及時、周到的調解服務。一是與法律服務配套：中心設立法律咨詢室，安排資深律師免費接待群眾，引導群眾依法解決矛盾糾紛；二是與專家咨詢配套：設立懇談室，聘請心理學教授，對相關群眾進行心理疏導；三是與社會評價配套：對重大疑難矛盾糾紛，則實行聽證制度。通過聽證給予矛盾雙方面對面公開陳述和充分申辯的機會，對行政行為合法性進行集體會審和現場監督，使爭議雙方對相關法律實體及程序認知更加清楚，界定更加公正，避免了“公說公有理，婆說婆有理”的無果爭論。四是分級調處機制。按照統一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，縣鄉兩級中心統一受理各類社會矛盾糾紛后，及時對所受理的矛盾糾紛進行梳理，區別案件的不同性質、涉及范圍、難易程度、輕重緩急等情況，除重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調處外，對一般矛盾糾紛按分流處理，可指派鄉鎮（街道）社會矛盾糾紛調處中心調處，或指派歸口單位民調辦公室調處，對簡單糾紛也可以直接指派社區（村）和企事業單位人民調解委員會（民調小組）調處。

三、創新調處方式，化解矛盾糾紛有新舉措。

處置重大社會矛盾糾紛，始終堅持“依法辦事、有情操作、實事求是、分類解決，各司其責、齊抓共管”的原則，在實踐中不斷深化“五前”工作法。一是領導指揮靠前。明確矛盾糾紛調處工作由黨委、政府主要領導帶頭抓，政法分管領導具體抓，各相關部門共同抓。發生重大群體性事件后，主要領導、分管領導靠前指揮，親自督辦，妥善處置本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊。二是情報預案超前。堅持和完善信息專報、矛盾糾紛快報等制度，編寫《不穩定因素每日動態》，切實做到情況隨時掌握、信息隨時報送、問題隨時處理，因時、因地、因人預防。加強基層信息員隊伍建設，特別在涉企糾紛、拆遷等易發糾紛領域，設立耳目，發展內線，努力獲取預警性、內幕性和行動性情報信息，提高反映能力，提升處置水平。三是法制教育在前。搞好法制宣傳教育，引導群眾依法維權化解矛盾糾紛。通過法制宣傳車、現場接待、發放公開信、組成工作組進門入戶等辦法，讓群眾了解政策規定，吃透政策精神，化解群眾的抵觸情緒，贏得群眾理解與支持。加大法律援助力度，積極引導群眾依法維權。成立反家庭暴力救助協作網絡、青少年維權崗和殘疾人維權崗等專門組織，全面為群體提供法律服務。四是果斷處置提前。在處置有組織集體上訪問題中，采取果斷措施，對極個別挑頭人物、核心骨干依法告誡、傳訊等，孤立極少數，爭取大多數，及時消除部分群眾不切實際的幻想，有效防止事態擴大。五是幫扶措施上前。將好弱勢群體幫扶工作作為化解矛盾糾紛的治本之策，堅持從群眾最難的事入手，組織“面對面”援助，開展“送溫暖、送獎學金、送崗位”等“三送”活動，努力解決群眾實際困難。通過安排進低保、幫助申購經濟適用房等方法，加大對困難群眾的幫扶力度。六是輿論宣傳搶前。建立健全突發性事件新聞通氣制度、歸口管理制度、分類處理制度等，主動加強與新聞媒體的溝通、聯系，取得支持，防止發生新聞炒作現象。

第三篇：創新大調解機制構筑大穩定格局

根據省市政法工作會議和省市司法行政工作會議精神，我區積極探索、大膽實踐，于今年2月20日在全市率先組建了區社會矛盾糾紛調處服務中心，基本建立大調解服務體系，初步形成黨委政府統一領導、綜治委組織協調、司法行政牽頭實施、職能部門各司其職、全社會共同參與的矛盾糾紛大調解工作格局。得到省市職能部門的充分肯定，成為我區政法工作中的又一亮點。回顧組建的思路歷程，應當說整個大調解機制組建過程我們始終貫穿了創新這條主線。我區調處服務中心之所以成為亮點，并不是因為XX首家成立才成為亮點，而是創新了大調解機制，形成XX特色，才成為亮點。并且這個創新是建立在對傳統調解模式和新型矛盾糾紛特點進行充分調研分析基礎之上的。我們主要做了三個方面的專題調研。一是對新形勢下社會矛盾糾紛基本特點、發展趨勢進行了專題調研。傳統社會矛盾糾紛主要以婚姻家庭、繼承析產、鄰里糾紛等平等主體之間的矛盾糾紛為主，具有單一性、內部性和不易擴散性等特點。新形勢下，隨著改革改制不斷深入、城市建設不斷推進，矛盾糾紛類型、輕重程度等都發生了質的變化，主要是征地補償、拆遷安置、企業改制等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，而且一定程度不平等主體之間的矛盾糾紛占多數，居主導地位，矛盾糾紛越來越多，越來越復雜，也越容易激化，具有復雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征。二是對現行人民內部矛盾糾紛調解模式進行專題調研。現有調解類型主要為三種，即人民調解、行政調解、訴訟調解。其中行政調解又可分為信訪調解、治安調解、城管調解等。現行調解模式是與傳統矛盾糾紛特點相應的，但應對新形勢下矛盾糾紛的新情況新特點有四個方面的缺陷：

1、在組織體系上。存在上下分割、斷頭斷腿現象。譬如區和街設立重大疑難矛盾糾紛調解中心，但在基層沒有生根；街道和村居分別設立人民調解委員會，但在區級沒有指導組織。而且上下級調解組織之間沒有隸屬、指導與被指導關系，上下沒有合力。

2、在工作機制上。調解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在條條分割、塊塊分割、條塊分割的格局，各個調解組織都是單兵作戰、各自為戰，左右形不成合力。

3、在職能配置上。過去調解組織存在有職無權現象，沒有按責權利相一致的原則配置職能權限，要發揮大作用有大作為較難。

4、在機構設置上。用庭式調解方式代替人民調解方式不合適，體現不了人民調解的基本特點，體現不了政府就是服務的理念。三是對近年來我區調處重大矛盾糾紛成功案例進行專題調研。近年來我區對重大社會矛盾糾紛，由區委區政府有關領導親自組織協調，以涉案責任單位為主體，涉案部門包括政法部門共同參與，提高了對社會矛盾糾紛的調處能力和成功率，為建立大調解工作機制提供了可借鑒的經驗和做法。根據新時期矛盾糾紛的特點，解決傳統調解模式的弊端，結合解決矛盾糾紛各部門的職能分工，我區總結近年來調處矛盾糾紛的實踐經驗，創造性提出大調解模式，基本構架是以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調處三大職能為基礎，實行政法部門包括綜治辦、信訪局聯合辦公受理調處矛盾糾紛，區委區政府主要部門包括區政府派出機構、涉案單位共同參與聯動，形成聯合聯動辦公、聯合聯動辦事、聯合聯動接訪、聯合聯動調處的人民內部矛盾糾紛排查調處服務模式。做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，全面構建社會矛盾糾紛大接訪、大排查、大調解工作格局。通過建立大調解服務體系，實現三個轉變。由小調解向大調解的轉變，真正實現整合社會各方資源、各方參與調解的新格局；由單一調解向綜合調解轉變，逐步形成民事調解、行政調解和司法調解協調發展的大調解機制；由隨意調解向規范調解轉變，從接待、咨詢、受理到調處問題，規范化、制度化運作。最終達到四大工作目標，即調解資源大整合大集中、調解體系大健全大完善、調解機制大聯動大運作、調解職能大提升大發展，以大調解保障大穩定，以大穩定促進大發展。具體講有四個創新：

一、組織體系創新領導層面：成立XX區社會矛盾糾紛調解工作領導小組，指導、協調全區各類社會矛盾糾紛的調處工作。區委副書記、政法委書記任組長，區政府分管區長任第一副組長，區綜治辦主任、司法局局長、信訪局局長任副組長，成員包括法院、檢察院等19個部門和單位。具體工作由綜治委牽頭。機構設置：成立區街兩級中心。區中心由司法局局長任主任，信訪局、綜治辦、公安分局、司法局各派一名區管副職任中心副主任。綜治辦、公安分局各派1名干部，司法局派2名干部，信訪局派3名干部常駐中心開展工作。區社會矛盾糾紛調解工作領導小組成員單位同時為區社會矛盾糾紛調處服務中心成員單位，其他部門、單位配合開展相關工作。具體工作由司法局牽頭，政法部門聯合辦公，其他部門聯動辦公。街道原則上在原有重大疑難糾紛調處中心基礎上，成立社會矛盾糾紛調處中心，中心設在司法所，由綜治主任兼任中心主任，司法所所長兼任中心副主任，負責日常調處工作。網絡覆蓋：一是社區居委會（行政村）及100人以上的企事業單位建立健全人民調解委員會，并設調解窗口和首席調解員。二是居民小區樓幢、村民小組及100人以下的企事業單位建立健全民調小組。三是區管系統和行業協會建立健全調解辦公室。四是區其他部門、直屬單位建立健全民調信息員。新型組織體系打破了過去調解組織上下分割的格局，以區中心為龍頭，不斷向下延伸，上下結合，上級組織對下級組織具有指導職能，從而形成了二級中心、三級組織、四級網絡，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調解組織體系，為建立大調解聯動機制提供組織保證。

二、運作機制創新主要是四套機制

第四篇：創新大調解機制 構筑大穩定格局

根據省市政法工作會議和省市司法行政工作會議精神，我區積極探索、大膽實踐，于今年2月20日在全市率先組建了區社會矛盾糾紛調處服務中心，基本建立大調解服務體系，初步形成黨委政府統一領導、綜治委組織協調、司法行政牽頭實施、職能部門各司其職、全社會共同參與的矛盾糾紛大調解工作格局，創新大調解機制 構筑大穩定格局。得到省市職能部門的充分肯定，成為我區政法工作中的又一亮點。回顧組建的思路歷程，應當說整個大調解機制組建過程我們始終貫穿了創新這條主線。我區調處服務中心之所以成為亮點，并不是因為XX首家成立才成為亮點，而是創新了大調解機制，形成XX特色，才成為亮點。并且這個創新是建立在對傳統調解模式和新型矛盾糾紛特點進行充分調研分析基礎之上的。我們主要做了三個方面的專題調研。一是對新形勢下社會矛盾糾紛基本特點、發展趨勢進行了專題調研。傳統社會矛盾糾紛主要以婚姻家庭、繼承析產、鄰里糾紛等平等主體之間的矛盾糾紛為主，具有單一性、內部性和不易擴散性等特點。新形勢下，隨著改革改制不斷深入、城市建設不斷推進，矛盾糾紛類型、輕重程度等都發生了質的變化，主要是征地補償、拆遷安置、企業改制等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，而且一定程度不平等主體之間的矛盾糾紛占多數，居主導地位，矛盾糾紛越來越多，越來越復雜，也越容易激化，具有復雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征。二是對現行人民內部矛盾糾紛調解模式進行專題調研。現有調解類型主要為三種，即人民調解、行政調解、訴訟調解。其中行政調解又可分為信訪調解、治安調解、城管調解等。現行調解模式是與傳統矛盾糾紛特點相應的，但應對新形勢下矛盾糾紛的新情況新特點有四個方面的缺陷：

1、在組織體系上。存在上下分割、斷頭斷腿現象。譬如區和街設立重大疑難矛盾糾紛調解中心，但在基層沒有生根；街道和村居分別設立人民調解委員會，但在區級沒有指導組織。而且上下級調解組織之間沒有隸屬、指導與被指導關系，上下沒有合力。

2、在工作機制上。調解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在條條分割、塊塊分割、條塊分割的格局，各個調解組織都是單兵作戰、各自為戰，左右形不成合力。

3、在職能配置上。過去調解組織存在有職無權現象，沒有按責權利相一致的原則配置職能權限，要發揮大作用有大作為較難。

4、在機構設置上。用庭式調解方式代替人民調解方式不合適，體現不了人民調解的基本特點，體現不了政府就是服務的理念。三是對近年來我區調處重大矛盾糾紛成功案例進行專題調研。近年來我區對重大社會矛盾糾紛，由區委區政府有關領導親自組織協調，以涉案責任單位為主體，涉案部門包括政法部門共同參與，提高了對社會矛盾糾紛的調處能力和成功率，為建立大調解工作機制提供了可借鑒的經驗和做法。根據新時期矛盾糾紛的特點，解決傳統調解模式的弊端，結合解決矛盾糾紛各部門的職能分工，我區總結近年來調處矛盾糾紛的實踐經驗，創造性提出大調解模式，基本構架是以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調處三大職能為基礎，實行政法部門包括綜治辦、信訪局聯合辦公受理調處矛盾糾紛，區委區政府主要部門包括區政府派出機構、涉案單位共同參與聯動，形成聯合聯動辦公、聯合聯動辦事、聯合聯動接訪、聯合聯動調處的人民內部矛盾糾紛排查調處服務模式。做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，全面構建社會矛盾糾紛大接訪、大排查、大調解工作格局。通過建立大調解服務體系，實現三個轉變。由小調解向大調解的轉變，真正實現整合社會各方資源、各方參與調解的新格局；由單一調解向綜合調解轉變，逐步形成民事調解、行政調解和司法調解協調發展的大調解機制；由隨意調解向規范調解轉變，從接待、咨詢、受理到調處問題，規范化、制度化運作。最終達到四大工作目標，即調解資源大整合大集中、調解體系大健全大完善、調解機制大聯動大運作、調解職能大提升大發展，以大調解保障大穩定，以大穩定促進大發展。具體講有四個創新：

一、組織體系創新領導層面：成立XX區社會矛盾糾紛調解工作領導小組，指導、協調全區各類社會矛盾糾紛的調處工作。區委副書記、政法委書記任組長，區政府分管區長任第一副組長，區綜治辦主任、司法局局長、信訪局局長任副組長，成員包括法院、檢察院等19個部門和單位。具體工作由綜治委牽頭。機構設置：成立區街兩級中心。區中心由司法局局長任主任，信訪局、綜治辦、公安分局、司法局各派一名區管副職任中心副主任。綜治辦、公安分局各派1名干部，司法局派2名干部，信訪局派3名干部常駐中心開展工作。區社會矛盾糾紛調解工作領導小組成員單位同時為區社會矛盾糾紛調處服務中心成員單位，其他部門、單位配合開展相關工作。具體工作由司法局牽頭，政法部門聯合辦公，其他部門聯動辦公。街道原則上在原有重大疑難糾紛調處中心基礎上，成立社會矛盾糾紛調處中心，中心設在司法所，由綜治主任兼任中心主任，司法所所長兼任中心副主任，負責日常調處工作，工作匯報《創新大調解機制 構筑大穩定格局》。網絡覆蓋：一是社區居委會（行政村）及100人以上的企事業單位建立健全人民調解委員會，并設調解窗口和首席調解員。二是居民小區樓幢、村民小組及100人以下的企事業單位建立健全民調小組。三是區管系統和行業協會建立健全調解辦公室。四是區其他部門、直屬單位建立健全民調信息員。新型組織體系打破了過去調解組織上下分割的格局，以區中心為龍頭，不斷向下延伸，上下結合，上級組織對下級組織具有指導職能，從而形成了二級中心、三級組織、四級網絡，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調解組織體系，為建立大調解聯動機制提供組織保證。

二、運作機制創新主要是四套機制：

1、分級調處機制。按照統一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，全區各類社會矛盾糾紛在區街兩級中心統一受理后，應及時對所受理的矛盾糾紛進行梳理，區別案件的不同性質、涉及范圍、難易程度、輕重緩急等情況，除重大、疑難矛盾糾紛由區中心直接調處外，對一般矛盾糾紛按分流處理，可指派街道社會矛盾糾紛調處中心調處，或指派歸口單位民調辦公室調處，對簡單糾紛也可以直接指派社區（村）和企事業單位人民調解委員會（民調小組）調處。原則上大多數矛盾糾紛應在基層調處完畢。

2、聯動調處機制。按照信息聯網、部門聯手、上下聯動、條塊聯合的原則，對涉及跨地區、跨部門、跨行業的矛盾糾紛，或重大、疑難矛盾糾紛，在區中心的統一組織下，實行各涉案單位共同調解、聯合調解方式進行調處。

3、配套調處機制。即社會矛盾糾紛調處工作應與法律服務熱線配套，與律師參與配套，與公證確認配套，與法律援助配套，與法制教育配套，切實為群眾提供便利、及時、周到、全面的調解服務。

4、定期排查機制。區調處服務中心應充分發揮大調解各級機構的作用，組織開展矛盾糾紛定期排查工作。各街道、系統原則上每半月排查一次；區中心每月排查一次，每季進行一次講評，每半年進行一次小結，每年進行一次總結，了解群眾關注的難點、熱點問題，及時發現和掌握社會矛盾糾紛動態，完善工作預案，實行主動調解，避免矛盾糾紛激化。新型運作機制打破了過去調解組織左右分割格局，形成多種調解主體協同作戰、聯合作戰，多種調解方式多管齊下、聯動運作的新格局。增強了對矛盾糾紛的調處力度，保證了調處成功率。

三、職責權能創新區街兩級中心具有七項職責、五項權能。七項職責主要是：①研究制定全區社會矛盾糾紛調解工作計劃、工作制度和考評管理辦法，推廣成功經驗，樹立先進典型。②接待群眾來信來訪，提供法律咨詢，做好矛盾糾紛非訴訟調解、分流處理和督查回訪工作。③組織全區矛盾糾紛排查工作，主持重大、疑難矛盾糾紛調處工作，并為區綜治考核提供有關依據。④指導、督促各部門、各街道及駐區企事業單位人民調解委員會的矛盾糾紛調處工作。⑤對全區民調人員進行業務培訓和考核，實行持證上崗。⑥及時向區委、區政府報告工作開展情況和社會穩定信息。⑦完成區委、區政府交辦的其他工作。為確保職責順利履行，中心具有以下職權保障：①案件受理權。中心負責統一受理全區各類社會矛盾糾紛。②分流指派權。一般性矛盾糾紛經區調處服務中心梳理分流到有關街道、部門后，由相關街道、部門承擔調處任務。③重大、疑難矛盾糾紛調處調度權。中心負責對重大、疑難矛盾糾紛案件直接進行調處，相關部門、街道負責同志應根據要求適時參加調處工作。④督辦督查權。對于區調處服務中心分流指派的矛盾糾紛，有關街道、部門必須在規定時間內調解辦結并書面報告調處結果，對基層調解確有困難的矛盾糾紛，中心可派人參與調處。⑤“一票否決”建議權。對因矛盾糾紛調處不力而造成矛盾激化、產生惡劣影響或造成重大損失的部門、單位，由區調處服務中心提出建議，經綜治部門調查核實后，實行社會治安綜合治理工作一票否決權。

四、內含機構及環境設置創新區社會矛盾糾紛調解服務中心是整個大調解體系的核心環節，為確保中心高起點、高標準運作，中心內設三科三室，“三科”包括綜合科，負責中心綜合協調、信息調研、后勤保障等工作，人員構成主要由政法委、綜治辦委派。接訪科，負責群眾來電來信來訪的接待、登記和受理矛盾糾紛工作，人員構成主要由信訪局委派。調處科，負責矛盾糾紛的調解、分流、督查工作，定期組織開展全區矛盾糾紛排查工作，人員構成主要由司法局委派。“三室”是指接訪室、調解室和懇談室。接訪室作為接待人民群眾、企事業單位來電來信來訪的場所，實行“一門式”服務，做到進一家門，解百家紛。調解室采用了圓桌會議的布置形式，改變過去調解組織普遍采取的庭式調解模式，體現了調解員與當事人之間、當事人相互之間地位平等原則，彰顯了服務型政府的精神。懇談室為當事人之間心平氣和地交流感情、交換意見提供了一個相對寬松的場所，體現了人性化服務的理念。···XX市XX區司法局局長XX

第五篇：構筑“一體兩翼”發展格局

發展是黨執政興國的第一要務，是解決臨縣所有問題的關鍵。

改革開放20多年來，我們立足于38萬貧困人口、53萬農業人口的縣情基礎，緊緊圍繞扶貧開發、穩定脫貧這個主題，狠抓基本條件的改變，基礎設施的建設，基礎產業的培育，改革創新，艱苦奮斗，全縣經濟建設取得較大成效，社會各項事業持續發展，取得了全縣基本解決溫飽向穩定脫貧奔小康邁進的新成就。

一是縣域經濟總量上了一個新的臺階。2003年，全縣GDp完成4.67億元，比1999年增長19.2%；財政總收入4708元，比1999年增長113.2%；農民人均純收入629元比1999年增長164.3%。今年1-9月份，全縣GDp完成3.2億元，財政總收入5328萬元，分別比上年同期增長3.3%和60.43%。全年預計GDp可達到6.3億元，財政總收入6050萬元，農民人均純收入突破1000元大關。從這些數據看，近年來，我縣經濟在連續幾年受災的困難情況下，保持了穩定增長，特別是反映經濟實力的財政收入2002年突破3000萬元，2003年突破4000萬元，2004年可突破6000萬元，三年翻一番，縣域經濟總量與幾年前相比上了一個新的臺階。

二是煤焦主導產業的支撐作用開始顯現。全縣原煤產量由60萬噸上升到200萬噸，上繳稅金由不到200萬元，上升到1000多萬元。縣財政收入（含費收入）的1/3來自煤焦行業。煤炭資源整合初見成效，采煤方法改革扎實推進，大型煤礦和技政項目上馬開工，1000萬噸煤炭支撐臨縣的格局初具雛型。

三是農民穩定脫貧的基礎明顯增強。盡管我縣連續幾年遭受嚴重自然災害，農民收入出現反復，但農村的溫飽問題已基本解決，生活、生產水平穩定上升。同時，農民收入中純種植收入的比重明顯下降，勞務、副業、養殖業在農民收入中比重明顯上升，多元化增收的格局開始形成，農民穩定脫貧的基礎明顯增強。

四是基礎設施明顯改善。農村行路難、上學難、就醫難、吃水難、用電難的問題基本解決，電視、電話大面積普及，移動通訊網絡覆蓋全縣，與外界的溝通聯系明顯加強。同時，中衛鐵路、歧道220千伏變電站、岢大線一級公路改建等骨干項目將先后上馬，我縣基礎設施、發展環境躍上了一個新臺階。

五是產業結構調整初見成效。一產比例下降，二產比例提升，煤焦、電化、建材、包裝、食品加工等主導產業開始形成；農業基地化、產業化、規模化發展步伐加快；郵電通訊、交通運輸、餐飲娛樂、旅游開發等第三產業快速發展。經濟結構失衡的現象進一步好轉，工業支撐縣域經濟全局的地位開始形成。

六是能源產業開發迎來千載難逢的機遇。隨著經濟全球化，發達地區對高投入、高消耗、高污染的能源產業轉移，全球對煤、電、油能源需求更加突出。未來十多年內，我縣豐富的煤、鋁、鉀、陶土、煤層氣等礦產資源還會吸引更多的企業來投資開發，一些新的大型骨干項目還將上馬，臨縣將建設成為新型能源化工基地是不爭的事實。

七是獨特的區位優勢更加顯現。國家統籌東西協調發展，而我縣地處晉陜峽谷，承東啟西，隨著中衛鐵路的建設，磧口水電站立項，沿黃旅游區開發，礦產資源項目上馬，岢大線、太佳線改造，我縣獨特的區位優勢開始顯現，將成為東部地區的能源基地，西部地區的后勤基地，覆蓋晉陜蒙的旅游基地。

基于以上分析，目前，臨縣已經不同于5年前、10年前貧困的臨縣。盡管我們還很落后，但是農民的溫飽問題已基本解決，正向穩定脫貧和小康生活邁進；財政收入徘回不前的現狀根本改變，穩定增收向億元目標沖刺；經濟總量目前還比較小，但是，霍州煤電300萬噸、美錦集團300萬噸煤炭項目已開工建設，太鋼600萬噸焦煤項目已達成協議，一批骨干項目將上馬開工是不爭的事實。全縣經濟總量、經濟實力在短期內將躍上一個新臺階。

時代在發展，社會在進步。臨縣已進入總體解決溫飽邁向穩定脫貧奔小康的新的歷史階段。仍沿用10年前、5年前圍繞扶貧、解決溫飽的思想觀念、工作思路，已經不能解決今天，更不可能解決明天臨縣發展面臨的新問題。臨縣目前的政治、經濟、文化、教育、意識形態、思想理論等生產關系和上層建筑，已經不能適應并阻滯了當前臨縣生產力的發展。臨縣已經到了提出一個全新的發展理念、發展戰略、發展目標的偉大的變革時期。這就是突破原來以農本的決策體制，確立工業立縣的發展戰略，按照三步走要求，在未來15年內，到2020年把臨縣建設成為以新型能源化工基地做支撐的晉西北區域性中心城市，全國最大的紅棗生產加工銷售基地，全國黃河風情、黃土文化旅游風景名勝區。

第一步，到2007年本屆政府任期屆滿，現已立項的項目全部上馬，部分項目投產達效，煤、焦、電主導產業形成，全縣經濟總量比2004年翻一番，GDp達到14億元，財政總收入突破億元大關，農民人均純收入達到1500元，經濟實力再上一個新臺階。

第二步，到2010年，骨干項目全部投產達效，原煤、焦炭、發電、水泥等主要工業品產量分別突破1000萬噸、500萬噸、3億千瓦時和30萬噸，全縣經濟在2007年的基礎上再翻一番多，GDp達到30億元，財政總收入達到3億元，農民人均純收入突破2000元，達到現在中陽、離石、汾陽等中等縣市的水平，全縣總體達小康，邁入全省經濟50強縣。

第三步，到2020年，全縣中衛鐵路、磧口水電站建成投運，以煤為龍頭的精煤、煤焦、煤電、煤化、建材、鋁鉀等產業集群和企業集團形成，第二產業比例上升到80%，三次產業協調蓬勃發展，新型能源化工基地發揮支撐作用，30萬人口的區域性中心城市規模和功能基本形成。全縣經濟在2010年的基礎上再翻兩番，GDp突破百億大關，爭取達到120億元；財政總收入突破10億元大關，爭取達到12億；農民人均純收入達到5000元；城鎮居民人均可支配收入突破萬元大關。全縣邁入寬裕型小康社會，全省經濟10強縣。

從有38萬貧困人口的國定貧困大縣向30萬人口的區域性中心城市轉變，從一個有50萬農業人口的農業大縣向年產上千萬噸原煤的新型能源化工基地轉變，臨縣迎來千載難逢的工業化發展的戰略機遇期。這是臨縣歷史上從未有過的深刻的變革，這是時代的要求，人民的要求。這場變革要求我們各級各部門、廣大黨員干部思想觀念、執政能力、工作水平等也要有深刻的變革。這就是我們要真正做到思想上大解放，思路上大調整，工作上大突破，確立大經濟觀、大環境觀、大文化觀、大城鎮觀、大開放觀、大改革觀、大穩定觀、大發展觀，以大手筆描繪未來15年臨縣發展的宏偉藍圖，并舉全縣之力去實現。

根據全縣區位特點、資源分布和產業布局，緊緊圍繞臨縣2020年經濟社會發展戰略，把全縣劃分成三個大的功能性區域。一是圍繞產業結構調整演變的要求，突出二次產業的發展，使臨縣由農業大縣向工業強縣轉變，使煤焦資源經濟成為縣域經濟發展的主導和支撐。重點以林家坪、招賢、湍水頭、三交（包括車趕、木瓜坪）為主建設工礦開發區，形成縣域經濟發展的主體。二是要統籌區域發展，把發展重點傾向貧困人口集中的西部地區，大力實施西部開發戰略。重點以沿黃公路為主線，建設以磧口為龍頭、白云山為龍尾，沿黃河北至八堡旅游開發區；三是要利用湫川的區位優勢和較好的歷史基礎條件，發揮城市聚集人力資源、多功能服務以及輻射帶動的效應，建設以縣城為龍頭的三（交）城（莊）商貿開發區。實施沿黃河開發與沿湫水河開發的“兩河開發”戰略，形成“一體兩翼”、壯大主體、豐滿兩翼的經濟發展格局。堅持以“一體”為強大的體能支持，給予“兩翼”活力，促進第一、第二產業的快速發展。以“兩翼”為動力，帶動“一體”的發展狀大，使臨縣成為工業強縣，構建起臨縣騰飛的新格局。依托大規劃、大城鎮、大開放、大改革、大移民、大項目、大市場，實現大發展的目標。在沿“兩河”20%的國土面積內聚集60%的人口，創造80%的財富。

（1）一體：加快工礦區建設。一是要咬住“上大項目、大上項目”不動搖，爭取全縣的煤炭項目盡快上馬建設。堅持政策圍著項目走、服務轉著項目做，組織經貿、計劃、國土、煤炭、民營、銀行等部門，成立專門的組織機構，分別結合各自的實際，研究國家的宏觀政策、土地、信貸政策，全力幫助企業“跑部前進”向上爭取項目立項、土地審批，以及其它手續的辦理。各鄉鎮要組織精兵強將，重點開展群眾的思想政治工作，把黨的政策，臨縣經濟社會發展面臨的壓力和機遇，群眾脫貧致富的機遇和希望，以及市場經濟的知識，深入宣傳到戶，教育到人，打實經濟發展較好的群眾基礎。二是堅持發展循環經濟，延伸業產鏈條。要通過招商引資，建設一批焦煤、電力、化工等大型企業，延伸煤炭產業鏈，爭取以最小的資源和環境成本，取得最大社會效益。爭取5年內形成1000萬噸優質焦煤生產能力，工業總產值達到100億元，上繳稅金5億元；爭取10年內生產能力翻1番，工業總產值和上繳稅金翻1番，將臨縣建成“中華煤都”。

（2）兩翼：一是抓緊制定沿黃河旅游開發規劃。臨縣西臨黃河，中通湫河，有著得天獨厚的自然資源稟賦。呂梁山脈聳立于舉世文明的黃土高原，滾滾黃河九曲十八彎在臨縣境內長達100多公里，是在鋼筋水泥的喧鬧城市居住膩了的城市人，追求淡泊寧靜、享受“大漠孤煙直，長河落日圓”蒼茫厚重的好去處。磧口古鎮以及周邊輻射的西灣、李家山、寨則山、孫家溝、白家山特色建筑，商家店鋪，貨棧客棧，門樓牌匾，古渡遺址，連綿起伏的黃土丘陵，簡直是一座“價值連城的漢墓”。以集黃河文化、黃土高原文化、晉商文化為主體的集考古、藝術采風、建筑美學、民俗文化、商貿旅游為一體的天然博物館和旅游勝地，都是重要的旅游資源。完全可以借助申請“雙遺產”的機遇，把平遙古城為龍頭的晉商文化旅游熱延伸到臨縣。臨縣有山有水，山水相連。靠山吃山，靠水吃水。一方水土養育一方人，一方水土要養好一方人。過去天下黃河富寧夏，天下黃河富河套，現在要讓天下黃河富臨縣。我們既要吃山，也要吃水，吃出一個健康長壽新臨縣。

要抓緊制定沿黃旅游綜合開發規劃。以磧口為龍頭，白龍山為龍尾，以打通沿黃公路為契機，全面制定水上開發、陸路開發和沿黃棗園開發的總體規劃。圍繞晉陜峽谷、天然浮雕的水上觀光、黃河漂流、水上游樂、特色養殖，利 />-->