第一篇：全力維護社會穩定　切實做好人民調解工作

人民調解工作為維護社會穩定的治本之策，各基層司法所必須切實抓住不放，抓出成效，這也是司法所八項職責中的第一條，因此，作為基層司法所必須以黨的十六大精神為指針，認真落實“三個代表”精神，認真貫徹中辦、國辦《關于轉發最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見的通知》精神，更好地貫徹落實中央關于正確處理新時期人民內部矛盾的系列方針政策，切實維護廣大人民的根本利益，促進社會的長治久安。

一、提高認識，進一步做好新時期人民調解工作當前，我們正處在體制轉軌、經濟轉型、結構轉換的新時代。在這新時期中，社會矛盾糾紛呈現出多樣化，復雜化、群體化的新趨勢，要全面地建議小康社會，完成改革和發展的重任，必須保持長期和諧穩定的社會環境，因此，農村的人民調解工作按傳統的人民調解工作思路，工作方法、工作機制已不能適應新形勢的要求，人民調解工作要適應時代發展要求，不僅要加強社會管理，實現群眾自治，發展社會主義民主政治建設社會主義政治文明中發揮重要作用，而且一直是社會治安綜合治理的重要內容，是維護社會穩定的基礎性工作，是實現國家長治久安的治本措施，加強新時期的人民調解工作，充分發揮基在維護社會穩定中“第一道防線”的作用，即是時代發展的必然，更是形勢發展的迫切要求。街道工委在提高對人民調解工作認識的前提下，明確提出了人民調解不只是司法所一個部門的事，工委、辦事處主要領導和有關部門在重大問題上要多出面，在組織建設上多出力，在工作方法上要多出招，在“硬件”配備上多出資，為提高全街道的人民調解工作水平提供強有力的保障。為此，司法所的全體同志在認真學習、領會區司法局《關于進一步加強人民調解工作的意見》的基礎上，今年上半年，由司法所牽頭，街道機關部門參加，成立了街道人民調解工作委員會與社會矛盾調解中心，以辦事處的文件形式，下發到全街道各企、事業單位，使全街道的人民調解工作形成整體合力，按章有序的開展。

二、完善制度，提高基層調委會的整體活力。為提高基層各村（社區）調委會的整體素質，加強人民調解制度化，規范化建設，今年以來，街道司法所結合三個村（社區）調委會的現狀，對各調委會人員進行進一步調整充分，聘用一批素質高、有文化的年輕人和熱心人民調解工作的老干部、志愿者參加人民調解組織，使各村（社區）調委會成員年輕化，知識化程度得到提高，并要求村調委會主任由村委會副主任以上干部擔任，各片的片長擔當糾紛信息員，定期由司法所組織各村調委會主任，參加區、街道的調解工作業務培訓，由司法所制定對各調委會的具體考核辦法，實行年度考核。并且繼續開展創四無活動（無民間糾紛激化，無民間糾紛引發群體性上訪，無民間糾紛引發自殺事件，無民間糾紛引發群體性械斗），自2002年以前，全街道三個行政村都跨入了“四無”行列，2002年江心洲被省政法委評為“安全文明鎮”。

三、主動聯系，人民調解工作與法院實現有機銜接。針對人民調解工作，江心洲街道司法所主動與南湖法庭溝通，就人民調解與訴訟銜接的具體問題達成共識。在明確人民法院在審理涉及人民調解協議的民事案件中，適用適度審查原則和嚴格執法原則，既法院對人民調解協議進行審查時要充分注意人民調解的特點和調解糾紛的實際情況，即不能過寬，也不能過嚴。對有關訴訟時效、舉證責任分配，裁判問題和審判程序等也做出了具體規定。同時要求各基層法院建立人民調解工作協調小組，與司法所加強聯系，共同研究解決人民調解工作中出現的問題。組織法官定人、定點、定期深入人民調解委員會進行指導，建立雙向聘任參與制度，既法院、法庭選聘人民調解員擔任陪審員，安排他們參與案件庭審前的輔助性工作，幫助其提高業務素質，調解委員會選聘法官為人民調解委員會指導員，對調解工作進行有針對性的具體指導的原則下，雙方商定，自2003年8月份開始，南湖法庭每半個月來我們街道一次，時間：半天；在街道司法所調解室內現場辦公，開展法律咨詢，解答有關人民調解條款與一些具體問題；針對全街道有影響的案件進行現場開庭，達到審一案教育一片的效應。從而使全街道的人民調解工作形成了街道調委會、法庭、公安派出所三位一體的格局，有效地促進了本地區社會秩序的穩定。

四、嚴格規范，按部頒規章制度作人民調解協議。人民調解協議書，是人民調解工作中最重要的一環，也是一宗民間糾紛調解終結，出成果的根本所在，因此，今年以來，自規范性人民調解協議書頒發后，司法所在認真學習其內容，內涵的基礎上，立即組織全街道各調委會成員集中學習，認真領會協議書的性質、作用，固定的格式，掌握制作的要領。通過集中學習，使大家有了明確的認識，提高了制作能力。人民調解協議書是基層人民調解組織依照部頒規章規定制作的具有法律應效的規范性文件，人民調解協議書應當具有權威性、法律性、準確性、邏輯性、證明性、公開性、公正性七個方面的特點：權威性：人民調解協議書是民間糾紛調解活動的載體，是調解矛盾糾紛終結的“產品”，記載民間糾紛調解過程的，除了調解筆錄，就是人民調解協議書，但調解筆錄僅能客觀地反映調解過程，而人民調解協議書則是人民調解組織對民間糾紛調解過程及結論的總結，是基層人民調解組織依照國家法律法規和部頒規章規定以及公序民俗原則所作出的最后結論，因此，具有極大的權威。法律性：人民調解協議書本身是人民調解組織制作的法律文書；人民調解協議書產生的過程是依照受理、調查等規定的程序進行的；人民調解協議書對糾紛爭議事項的調解結論是依照法律等規定　和道德規范作出的；人民調解協議書的語言是規范性、嚴肅性的語言。因此人民調解協議書具有很強的法律性。準確性：人民調解協議書的制作用詞造句要嚴謹，每一個詞、每一句話只能有一個解釋，不能模棱兩可；人民調解協議書用詞要適當，不夸大、不縮小、不渲染，不能使用形容詞，不能有情緒化用語；語言要精確，使人一看就懂；用詞要規范。要使用法律和當地通行的標準化語言，忌用方言土語，更不能把當事人攻擊性、謾罵性的語言寫進人民調解協議書。邏輯性：人民調解協議書是邏輯性體現在兩個方面：一方面是指人民調解協議書的結構是三段論的邏輯推理關系。調解協議的通篇結構，除了首部和尾部，可分為認定事實、調解依據、調解結果三大部份。這三大部份是三段論的邏輯推理關系。認定事實是小前提，調解依據是大前提，調解是結論。人民調解協議書的邏輯性體現的另一方面，是在認定事實和確定當事人的責任時，通常運用邏輯推理的方法進行證明。證明性：一是對糾紛當事人雙方權利義務關系結論的證明，當事人一方面向人民調解組織申請調解，總是在某一方面發生了糾紛，對雙方的權利義務發生了爭議，而人民調解組織的調解結果確定了當事人的權利義務關系，人民調解協議書就是法律意義上的證明書。二是對結論產生的合法性，正確性的證明，調解協議通過對認定事實，適用法律的詳細闡述，證明了人民調解組織對糾紛實體處理的合法性，公正性的證明。公開性：人民調解協議書應當公開表達糾紛的調解全過程；公開表述糾紛調解過程中當事人的舉證，質證和人民調解組織的認證情況；公開表述人民調解組織對所調解事項適用法律的意見。除調解組織內部討論糾紛調解意見等情況不公開以外，其余糾紛調解情況應當全部在人民調解協議上公開。公正性：增強人民調解社會公信力的渠道，除了調解過程，就是人民調解協議書。人民調解協議書通過公開人民調解組織采用證據、認定事實，適應法律等情況，充分展示調解結論的公正性，使人民調解協議書成為增強人民調解社會公信力的載體。從另一個意義上講，能夠參加調解的人員畢竟有限，甚至有糾紛當事人只委托其近親屬作為代理人參與調解，本人未能親身感受人民調解所獨有的魅力。另外，一件糾紛的調解過程只是歷史的一個瞬間，時間久了，人們就會淡忘，而人民調解協議書可以為許多關心糾紛調解過程的人所閱讀，可以永久保留。

五、上下一心，舍身心地投入農村人民調解工作。人民調解制度，是我黨經過民主革命，社會主義革命長期歷程中總結出來的具有中國特色的，化解民間糾紛、解決社會矛盾糾紛的重要法律制度。而推進人民調解工作的改革政策與發展，給人民調解工作注入了新的活力，做為農村司法所對人民調解工作，必須全身心地投入，指導與參與農村基層的人民調解工作，牢固地樹立“大調解、大服務”的理念，做到為百姓解難，為政府分憂，成為維護社會穩定出力流汗，充當“第一道防線”的筑壕工。通過多年來的人民調解工作實踐，江心洲街道的人民調解工作獲得較為明顯的成效，深深體會到人民調解工作的效應所在。一是人民調解工作是化解農村民間糾紛的“有效劑”。今年1-6月份，全街道各級人民調解組織共調解民間糾紛17件，調解成功率達98%以上，調解協議履行率為100%，避免民轉刑案件2起，避免群體性上訪1起，40余人。解決了一批疑難、復雜、久拖不決的糾紛。如：白鷺村花園二組的農民魯、張兩家為宅基地轉讓后的樹木問題，多次發生糾紛，村調委會多次調解未果，今年4月份，我們協同各方力量，街道司法所、江心洲派出所、村調委會一起出動，聯合調解，一舉調處了此件糾紛，雙方當事人握手言和；二是人民調解工作成為密切政府機關黨群干群關系的“促進劑”。全街道各級人民調解組織的廣大調解員以高昂的激情做調解工作，依法辦事，論法講理，耐心疏導，廣大群眾心服口服，順心滿意。二OO二年五月，市污水處理廠二期工程在江心洲實施，此工程需征地418畝，涉及白鷺村、永定村兩個村四個生產組167戶農民的征地、拆遷的補償事宜，由于一些群眾對一些政策不了解，產生抵觸的情緒，一度出現攔路阻撓的現象，有群體上訪的苗頭。由于街道工委思想重視，宣傳到位，措施有力，通過司法所全體人員全力配合村調委會，不分晝夜到農戶家上門開展耐心細致的政治思想工作，疏導工作，問題得到了～解決，保證了市重點工程的順利實施，消除了干群隔閡，密切了相互關系；三是人民調解工作成為深化依法治理的“推進劑”。人民調解的過程，就是生動地法制宣傳教育過程，也是增強群眾法律意識的過程。人民調解組織利用身邊人、身邊事，采取以案釋法，示范引導的方式，收到了“調解一案、教育一片”的效果，提高了廣大群眾遵紀守法的自覺性。四是人民調解工作成為緩解黨、政領導壓力的“減壓劑”。今年以來，街道民間糾紛調解處中心直接調解疑難民間糾紛2起，解決拖欠農民債務近百萬元，制止群體訪1起，使街道領導從大量矛盾的漩渦中解脫出來，集中精力抓經濟、辦大事、謀發展。五是人民調解組織成為農民群眾的“自家人”，人民調解的便民性、親和性和熱情性，成為農民群眾解決矛盾糾紛的第一選擇。近年來，由于全街道人民調解組織工作熱情、耐心、細致，全街道的各類民間糾紛產生率呈下降趨勢。以上是本人在江心洲街道司法所從事司法行政工作多年來，對人民調解工作的一些粗淺的認識與做法，只供參考，江心洲街道司法所將一如繼往地忠于職守，使江心洲全街道的人民調解工作創出新特色。

第二篇：全力維護社會穩定切實做好人民調解工作

全力維護社會穩定切實做好人民調解工作人民調解工作為維護社會穩定的治本之策，因此，作為社區必須以黨的十七大精神為指針，認真落實“三個代表”精神，認真貫徹中辦、國辦《關于轉發最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見的通知》精神，更好地貫徹落實中央關于正確處理新時期人民內部矛盾的系列方針政策，切實維護廣大人民的根本利益，促進社會的長治久安。

一、提高認識，進一步做好新時期人民調解工作

當前，我們正處在體制轉軌、經濟轉型、結構轉換的新時代。在這新時期中，社會矛盾糾紛呈現出多樣化，復雜化、群體化的新趨勢，要全面地建議小康社會，完成改革和發展的重任，必須保持長期和諧穩定的社會環境，人民調解工作要適應時代發展要求，不僅要加強社會管理，實現群眾自治，發展社會主義民主政治建設社會主義政治文明中發揮重要作用，而且一直是社會治安綜合治理的重要內容，是維護社會穩定的基礎性工作，是實現國家長治久安的治本措施，加強新時期的人民調解工作，充分發揮基在維護社會穩定中“第一道防線”的作用，即是時代發展的必然，更是形勢發展的迫切要求。

二、完善制度，提高基層調委會的整體活力

為提高社區調委會的整體素質，加強人民調解制度化，規范化建設，今年以來，社區對調委會人員進行進一步調整充分，用一批素質高、有文化的年輕人和熱心人民調解工作的老干部、志愿者參加人民調解組織，使社區調委會成員年輕化，知識化程度得到提高，各片的片長擔當糾紛信息員，定期參加街道的調解工作業務培訓。

三、上下一心，舍身心地投入社區人民調解工作

人民調解制度，是我黨經過民主革命，社會主義革命長期歷程中總結出來的具有中國特色的，化解民間糾紛、解決社會矛盾糾紛的重要法律制度。而推進人民調解工作的改革政策與發展，給人民調解工作注入了新的活力，做為社區干部對人民調解工作，必須全身心地投入，參與人民調解工作，牢固地樹立“大調解、大服務”的理念，做到為百姓解難，為政府分憂，成為維護社會穩定出力流汗，充當“第一道防線”的筑壕工。通過多年來的人民調解工作實踐，天王社區的人民調解工作獲得較為明顯的成效，深深體會到人民調解工作的效應所在。一是人民調解工作是化解社區民間糾紛的“有效劑”。今年以來，社區民間糾紛調處中心直接調解疑難民間糾紛2起，制止群體訪1起。由于社區人民調解組織工作熱情、耐心、細致，全社區的各類民間糾紛產生率呈下降趨勢。天王社區全體干部將一如繼往地忠于職守，使社區的人民調解工作創出新特色。

天王社區

第三篇：全力維護社會穩定　切實做好人民調解工作

人民調解工作為維護社會穩定的治本之策，各基層司法所必須切實抓住不放，抓出成效，這也是司法所八項職責中的第一條，因此，作為基層司法所必須以黨的十六大精神為指針，認真落實“三個代表”精神，認真貫徹中辦、國辦《關于轉發最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見的通知》精神，更好地貫徹落實中央關于正確處理新時期人民內部矛盾的系列方針政策，切實維護廣大人民的根本利益，促進社會的長治久安。

一、提高認識，進一步做好新時期人民調解工作當前，我們正處在體制轉軌、經濟轉型、結構轉換的新時代。在這新時期中，社會矛盾糾紛呈現出多樣化，復雜化、群體化的新趨勢，要全面地建議小康社會，完成改革和發展的重任，必須保持長期和諧穩定的社會環境，因此，農村的人民調解工作按傳統的人民調解工作思路，工作方法、工作機制已不能適應新形勢的要求，人民調解工作要適應時代發展要求，不僅要加強社會管理，實現群眾自治，發展社會主義民主政治建設社會主義政治文明中發揮重要作用，而且一直是社會治安綜合治理的重要內容，是維護社會穩定的基礎性工作，是實現國家長治久安的治本措施，加強新時期的人民調解工作，充分發揮基在維護社會穩定中“第一道防線”的作用，即是時代發展的必然，更是形勢發展的迫切要求。街道工委在提高對人民調解工作認識的前提下，明確提出了人民調解不只是司法所一個部門的事，工委、辦事處主要領導和有關部門在重大問題上要多出面，在組織建設上多出力，在工作方法上要多出招，在“硬件”配備上多出資，為提高全街道的人民調解工作水平提供強有力的保障。為此，司法所的全體同志在認真學習、領會區司法局《關于進一步加強人民調解工作的意見》的基礎上，今年上半年，由司法所牽頭，街道機關部門參加，成立了街道人民調解工作委員會與社會矛盾調解中心，以辦事處的文件形式，下發到全街道各企、事業單位，使全街道的人民調解工作形成整體合力，按章有序的開展。

二、完善制度，提高基層調委會的整體活力。為提高基層各村（社區）調委會的整體素質，加強人民調解制度化，規范化建設，今年以來，街道司法所結合三個村（社區）調委會的現狀，對各調委會人員進行進一步調整充分，聘用一批素質高、有文化的年輕人和熱心人民調解工作的老干部、志愿者參加人民調解組織，使各村（社區）調委會成員年輕化，知識化程度得到提高，并要求村調委會主任由村委會副主任以上干部擔任，各片的片長擔當糾紛信息員，定期由司法所組織各村調委會主任，參加區、街道的調解工作業務培訓，由司法所制定對各調委會的具體考核辦法，實行考核。并且繼續開展創四無活動（無民間糾紛激化，無民間糾紛引發群體性上訪，無民間糾紛引發自殺事件，無民間糾紛引發群體性械斗），自2002年以前，全街道三個行政村都跨入了“四無”行列，2002年江心洲被省政法委評為“安全文明鎮”。

三、主動聯系，人民調解工作與法院實現有機銜接。針對人民調解工作，江心洲街道司法所主動與南湖法庭溝通，就人民調解與訴訟銜接的具體問題達成共識。在明確人民法院在審理涉及人民調解協議的民事案件中，適用適度審查原則和嚴格執法原則，既法院對人民調解協議進行審查時要充分注意人民調解的特點和調解糾紛的實際情況，即不能過寬，也不能過嚴。對有關訴訟時效、舉證責任分配，裁判問題和審判程序等也做出了具體規定。同時要求各基層法院建立人民調解工作協調小組，與司法所加強聯系，共同研究解決人民調解工作中出現的問題。組織法官定人、定點、定期深入人民調解委員會進行指導，建立雙向聘任參與制度，既法院、法庭選聘人民調解員擔任陪審員，安排他們參與案件庭審前的輔助性工作，幫助其提高業務素質，調解委員會選聘法官為人民調解委員會指導員，對調解工作進行有針對性的具體指導的原則下，雙方商定，自2003年8月份開始，南湖法庭每半個月來我們街道一次，時間：半天；在街道司法所調解室內現場辦公，開展法律咨詢，解答有關人民調解條款與一些具體問題；針對全街道有影響的案件進行現場開庭，達到審一案教育一片的效應。從而使全街道的人民調解工作形成了街道調委會、法庭、公安派出所三位一體的格局，有效地促進了本地區社會秩序的穩定。

四、嚴格規范，按部頒規章制度作人民調解協議。人民調解協議書，是人民調解工作中最重要的一環，也是一宗民間糾紛調解終結，出成果的根本所在，因此，今年以來，自規范性人民調解協議書頒發后，司法所在認真學習其內容，內涵的基礎上，立即組織全街道各調委會成員集中學習，認真領會協議書的性質、作用，固定的格式，掌握制作的要領。通過集中學習，使大家有了明確的認識，提高了制作能力。人民調解協議書是基層人民調解組織依照部頒規章規定制作的具有法律應效的規范性文件，人民調解協議書應當具有權威性、法律性、準確性、邏輯性、證明性、公開性、公正性七個方面的特點：權威性：人民調解協議書是民間糾

第四篇：全力維護社會穩定 加強人民調解工作

加強人民調解工作 全力維護社會穩定

人民調解是法律規定的人民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我約束、自主管理社會事務的一種形式，具有平等協商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的特點，易于為人民群眾所接受。充分發揮人民調解“第一道防線”的作用，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會和諧和不安定因素，是維護社會穩定的重要手段。為此我就如何加強農村人民調解工作，化解基層矛盾糾紛談點膚淺的看法。

一、當前農村矛盾糾紛主要類型和特點

今年1—5月份，全縣共調解矛盾糾紛1623起，其中鄉鎮級調解471起，占總數的29%；村（居）級調解1152起，占總數的71%。分析已上報的矛盾糾紛，主要類型表現在五大方面：一是土地征用問題。存在因征地補償標準引發矛盾糾紛；因失地農民轉型難，生產生活出路受困，引發矛盾糾紛。二是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發矛盾糾紛。三 是土地權屬、林權引發矛盾糾紛。四是人身損害賠償，拖欠農民工工資，勞務等引發矛盾糾紛。五是村務管理不善問題。村干部素質不高、工作方法簡單、村務透明度不高、財務管理混亂，有的村干部甚至以權謀私、違法亂紀、貪污財產，引起群眾強烈不滿，導致干群關系緊張，引發矛盾糾紛。呈現以下幾個特點：

1、民間糾紛呈多樣化、復雜化趨勢。婚姻家庭、鄰里糾紛、資源權屬、環境、不同經濟主體的利益等經濟內容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因政策變更、土地承包、村務管理、征地拆遷、拖欠農民工工資等引發的多元化矛盾糾紛急劇增加，矛盾糾紛主體構成日趨復雜化，一些跨行業、跨地區、跨時段的糾紛也不時出現。如今年4月，小藍經濟開發區霞山村部分村民以村委會1999年責任田承包合同于2009年農歷年底已到期，村委會未調整責任田為由阻擾項目征地，致使涉及霞山村的項目推進緩慢。

2、群體性事件增多，范圍和數量增大，糾紛參與人數存在群體性傾向。參與人數動輒三五成群，甚至數十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。如今年3月租賃經營在小藍經濟開發區內的南昌紡織品進出口貿易公司車輛在青山湖區羅家集鎮湖坊村地段撞倒一十歲男孩胡杰豪，胡杰豪當場死亡。事后，死者家屬以胡杰豪系家中獨子為由提出了賠償80萬元的要求，并邀集羅家集鎮湖坊村60余村民多次沖擊企業大門，不準工人上班、阻止車輛進出，嚴重影響了工業園區的生產秩序。

3、糾紛訴求過高。個別糾紛的當事人訴求標的太高，訴求方式和行為方式偏激，遇到一點小事或無虛有的事就越級上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動、重大節假日或政治敏感期，上京、到省、進市集體上訪、越級上訪、重復上訪、無理纏訪。如蔣巷鎮原綜合廠職工，就原綜合廠在聯圩十余畝廠地經營權多次邀集原廠職工到省、市、縣上訪，造成了惡劣影響。

二、農村基層調解組織存在的問題和現狀

1、調委會辦公經費難以保證。根據《人民調解委員會組織條例》規定，人民調解委員會調解民間糾紛不得以任何理由向當事人收費。基層人民調解委員會調解民間糾紛是無償的，縣局多次到鄉鎮座談、調研時，村（居）治保主任都反映參與矛盾糾紛的調解，不僅拿不到分文報酬，還要貼進大量時間和精力，雖然是他們的工作，但也影響到他們開展調解工作的積極性。因此，這些糾紛處理上就有可能導致能拖的就拖，不能拖的就敷衍了事和久拖不決的現象，從而形成社會不穩定因素。

2、調解的質量不高，工作不規范。

絕大部分調解員仍然沿襲儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，折衷處理，不得罪人，以暫時平息糾紛為原則，不注重根本問題的解決，不注重糾紛調解后的回訪，更不注重調解登記和檔案的收集。導致糾紛容易反復，難以適應現階段人民調解工作的新要求。

3、調解組織機構作用發揮不好，村級調解組織人員素質不高。

人民調解員隊伍整體素質偏低。尤其是村級人民調解員隊伍整體素質還不能適應新時期的人民調解工作的需要，一批多年從事村級調解工作的同志對地理環境、人員情況、風俗習慣等較為熟悉，但相當一部分年齡偏高、文化程度參差不齊、法律政策和業務水平欠缺，在宣傳講解法律法規、制作調解文書上有困難，缺乏創新精神，在調解工作方式方法上還停留在說教和情感影響上，在處理一些復雜糾紛或財產爭議糾紛時，有時不能做到依法調解，不能使雙方當事人心服口服。

4、人民調解工作機制建設還有待加強，“大調解”的工作機制還沒有形成。

當前，社會矛盾糾紛呈現構成多樣化、領域擴大化的情況。如政策強的糾紛、“跨部門”糾紛、跨時段的糾紛、復合型糾紛等，涉及面廣、時間跨度大、成因復雜、調解難度大，單靠基層調解組織很難解決。然而，人民調解工作基本還停留在傳統的鄰里、家庭糾紛調處上；地區、部門、行業之間的調解工作還缺乏有效配合；人民調解的職能作用還沒有得到有效發揮，基層調解工作存在隨意性，不按調解程序程序進行調解，未有效發揮人民調解工作的法制宣傳教育功能。

三、切實加強農村人民調解工作的對策

（一）夯實基礎，健全人民調解工作機制。一要領導重視。要把人民調解工作作為社會治安綜合治理的重要內容來抓。在布置任務時，安排調解工作；總結工作時，匯報調解工作；在人員分配上，向人民調解工作傾斜。要成立由黨政一把手任組長的人民調解領導小組，定期召開專題會議，分析農村糾紛的現狀和產生的原因，研究措施，制定對策。二要落實責任。要將矛盾糾紛排查調處工作作為社會治安綜合治理的一項重要內容，與各村各單位層層簽訂責任書。要求各村各單位必須及時主動的進行各類糾紛的調處，并印制矛盾糾紛調處責任交辦卡，限期辦理，并督辦到位。對村組調解組織調解不了到鎮申請調解的矛盾糾紛一律要有村調委會的意見，充分發揮村級調委會的職能和作用，也充分調動了村級調解工作人員的積極性，做到信息靈、速度快，有效地遏制了矛盾糾紛激化和群體性事件的發生。三要強化隊伍建設。要健全各村的調解組織，聘任了調解主任和調解員，建立了調解小組，對每位調解人員劃分糾紛調解、矛盾排查責任區，并掛牌公示，明確責任，建立了以鄉鎮調委會為中心，以村調委會為主要力量的兩級人民調解網絡。四要強化法律培訓。人民調解隊伍素質的高低，決定著調解工作的質量。要加強對鄉鎮、村干部和人民調解員進行農村適用法律法規和人民調解業務知識的系統培訓，使鎮村人民調解工作人員牢固樹立維護社會穩定、確保一方平安的大局意識，基本具備公平公正、合理合法調解各類矛盾糾紛的能力，較全面的掌握人民調解工作的業務和技能。五要保障經費。要根據村（社區）實際，每年給予一定的辦公費，以便村級調解組織能夠正常運行，真正實現調解有組織機構，有人員辦案。根據各地的實際情況，落實解決調解員辦案補貼。可以采取“以獎代補”的辦法，充分調動基層調解員的工作積極性。

（二）規范程序，強化人民調解工作的實效。鎮村調委會對每一起矛盾的調解都要作十分充分的準備，提高人民調解的成功率。一要認真調查。對每一起矛盾糾紛，都要都廣泛深入的調查、取證，了解雙方當事人基本情況，糾紛的起因、經過。在調解前，調查組形成調查報告，向鄉鎮調委會進行匯報，研究出初步的調解方案。二要依法調解。在調解過程中，準確運用法律、法規和政策，重事實、重證據，動之以情、曉之以理，教育說服當事人互謙互讓、充分協商、達成協議，形成的調解意見雙方心悅誠服、樂于接受。三要及時回訪。對調解生效的協議書，督促當事人自覺履行，確保調解不反復。四要規范檔案。鎮村要統一調解文書，每一起調解，從登記受理、調解協議書的制作到回訪，都及時整理歸檔，做到了一案一卷。

(三)不斷創新，探索實行聯席調解制度。隨著市場經濟的發展、政治體制的改革、各種利益關系的調整，農村各種矛盾糾紛呈現多發性、復雜性和跨行業性等新特點，人民調解面臨的婚姻、家庭、鄰里、生產經營、賠償等矛盾糾紛，傳統的糾紛調解職能已不能完全適用農村矛盾糾紛多樣性的新形勢。因此，要堅持行政調解與人民調解相結合，聚合調解資源，建立聯席調解制度。對于復雜疑難但可以不通過民事訴訟或治安處罰來解決的矛盾糾紛實行聯席調解，以非訴訟方式予以化解。要成立了由黨政主要領導和鎮屬單位負責人、各村調委會主任組成的聯席調解會議領導小組，聘請公安、司法、法庭、交警等單位業務骨干為特邀調解員，參與相關的跨行業疑難民事糾紛調解。聯席調解既能提高調解效率，降低糾紛解決的成本，又能使各單位各部門之間功能相濟相互協調，解決各單位各部門之間相互推諉的問題，同時加強溝通，統一口徑，維護調解的嚴肅性，建立“大調解”工作機制。

（四）依法調解，確認人民調解協議的法律效力。按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》有關問題的說明，凡調解協議的內容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規的強制性規定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應當確認其法律效力，并以此作為確立當事人權利義務的依據，通過法院的裁判樹立人民調解協議的公信力。

加強人民調解是化解矛盾糾紛的有力抓手，是維護社會穩定的一支重要力量。我們始終要把人民調解工作放在維護基層穩定、構建和諧社會的大局中來考慮，圍繞經濟社會發展抓調解，圍繞群眾的根本利益抓調解，圍繞和諧穩定抓調解，有力的化解、人民內部矛盾，優化經濟發展環境，促進經濟社會又好又快的發展。

第五篇：切實抓好人民調解,全力維護社會穩定(街道)

文章標題：切實抓好人民調解,全力維護社會穩定(街道)

××街道位于___市城鄉結合部，轄區面積35平方公里，常住人口2.8萬，流動人口3.2萬，轄區地域廣闊，社情復雜。近年來，隨著改革開放的不斷深入和經濟快速發展，跨地區、跨部門、跨行業的糾紛時有發生，對轄區經濟發展和社會穩定造成一定的負面影響，人民調解工作也面臨新的挑

戰和壓力，街道調解委員會在街道黨工委、辦事處領導下和各職能部門緊密協作下，面對新形勢，立足實際，著眼大局，始終把握“改革、發展、穩定”三者關系，建立健全調解網絡，注重發揮人民調解第一道防線的作用，積極拓展其工作領域，有力地維護了社會穩定。

一、健全組織，建章立制，構筑“大調解”格局

我街道調解組織由街道、村（社區、企業）及信息員三級網絡組成，街道調解中心人員構成主要由轄區公安派出所、法庭、工商所、土管所及街道經濟發展科、農業農經科、村鎮管理科、司法所、法律服務所等有關同志組成。調解中心主任由黨工委分管政法領導擔任。司法所所長任副主任并負責調解中心日常工作。

村調委會，由村兩委會成員任主任，人員由村治保主任、婦女主任及有一定威望黨員干部或村民小組長組成，同時，村調解主任兼調解中心信息員，企業及有關部門設信息員。

調解中心在街道黨工委、辦事處的重視和領導下，主要抓了“四個到位”。一抓硬件投入到位。專門建立調解室、接待室，購置必要的辦公用具，如電腦、打印機、傳真機、復印機等，還配置一輛小車，兩輛三輪摩托。二抓工作人員到位。專門落實了三名總體素質好，事業性強，懂法律的同志到調解中心專職辦公。三抓制度建設到位，調解中心分別建立聯合調解制度、分級調解制度、信息聯絡制度、調解中心職責、調解中心紀律制度，對重大糾紛實行一案一卷，制作調解協議書，裝訂成冊，統一歸檔，同時建立了一月一次的調解中心學習議事、辦案、處置制度。四抓經費到位，街道每年拔專款壹萬元左右作為調解獎勵基金，以保證調解中心在處理突發性事件和重、特大疑難案件中能充分發揮其獨特的職能作用。

二、盡心盡責，共同參與，發揮“大調解”作用

調解中心是新時期人民調解工作形式與內容的擴展，擔負指導和協助人民調解委員會調解各類民事糾紛，是司法所的法定職責和義務。因此，司法所應當在調解中心這一人民調解的“大格局”良好機制中當好主角，積極履行好調解中心辦公室的各類職責。一是發揮“窗口”作用，熱忱為人民群眾服務，凡是人民群眾有事到調解中心辦公室來上告或反映各類糾紛和重大疑難案件，我們對雙方當事人熱忱接待，認真登記，做到對當事人給一把椅子讓坐，一杯茶水喝，一句請你陳述情況經過，使當事人在我們調解中心辦公室有一種和藹、認真、負責、可信賴、能解決事情的感受，為我們調處工作起到輔助作用。二是當好“參謀”，主動為黨工委，辦事處排憂解難，我們堅持每月一次對全街道不安定因素進行排查，對排查后，不安定因素有否都及時上報給黨工委辦事處，對街道內出現突發性情況主動做好黨工委、辦事處參謀，并提出預防對策。在今年上半年胡家村發生工人觸電死亡事故，死者21歲，江西人，死者家屬情緒非常激動，有可能引發不安定因素，調解中心積極協助街道有關部門提前加入調處，深入做好雙方當事人工作，使不安定因素得到妥善處理。

三、拓寬思路,創新形式,探索“大調解”新路子

隨著改革開放不斷深化，許多新情況、新問題層出不窮，對調解工作提出了新的要求。為此我們拓寬思路，創新形式，積極探索調解工作新路子。一是成立聯合調解委員會。針對部分村社區的地理位置及區域性糾紛的產生特點，我們于2003年在××市等5個村成立了區域性聯合調解委員會，由所長任聯合調委會主任，成員由聯合村社區的調委會主任及成員1-2人組成，對化解新形勢下人民內部矛盾糾紛的新形式、新方法進行了有效探索。如今年5月6日，本街道某企業發生火災事故，造成一死二傷安全事故，街道調解辦在第一時間內介入，妥然做好善后工作，及時處理傷亡人員。事件發生后，調解中心及時召開由公安、法庭、綜治工作中心等成員部門參加的協調會議，聯合調處此次事件，經過調查、取證，最后得出結論。同時，為確保人民群眾工作生活安全，提議街道辦事處召開轄區4家運輸公司安全工作會議對他們簽訂油料、化學等危險品車輛管理責任書。自聯合調解委員會成立以來，已成功化解矛盾糾紛12件，防止矛盾糾紛激化3件，避免群眾上訪2件。

二是成立義務調解服務隊。我們嘗試在村、社區調委會內部成立義務調解服務隊，以進一步加強人民調解隊伍建設，探索做好新時期農村人民調解工作的有效途徑。今年年初，馬徑村調解委會率先在村內成立了“義務調解服務隊”，成員主要由身體好、素質高、懂法律的志愿者組成。志愿者憑自己的知名度、信譽度由當事人挑選，義務為當事人調處糾紛、化