第一篇：依法規(guī)范信訪秩序全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

依法規(guī)范信訪秩序全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

近年來，我們××市把依法規(guī)范信訪秩序作為搞好信訪工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓，取得了一定的成效。既教育干部依法行政，規(guī)范干部信訪工作行為，又教育群眾遵紀(jì)守法。規(guī)范群眾信訪行為使干部學(xué)會(huì)了接處信訪問題，贏得了民心，群眾學(xué)會(huì)了上訪，少走彎路。全市信訪工作出現(xiàn)了“兩增加、四減少”的可喜變

化，即：本級信訪量增加，單個(gè)信訪量增加，信訪總量、集體訪、越級訪、重復(fù)訪明顯減少。現(xiàn)將我們市在依法規(guī)范信訪秩序、全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作方面的一些作法和體會(huì)匯報(bào)如下：

××市和全省、全國一樣，也正處在大變革、大發(fā)展時(shí)期，2005年全市生產(chǎn)總值達(dá)到370.62億元，同比增長15.9，財(cái)政總收入107.29億元，增長51.9，其中地方財(cái)政收入45.08億元，增長74.4。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7471元，同比凈增751元，農(nóng)民人均純收入2195元，凈增242元。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的過程中，一些深層次的矛盾和問題也隨之顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，各類社會(huì)群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。同時(shí)，在信訪工作中，各級基層組織和干部接待信訪人、處理信訪案件時(shí)，推委、敷衍、拖延現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；信訪人在提出信訪事項(xiàng)時(shí)，情緒激烈，行為偏激，跨地域、跨行業(yè)串聯(lián)集體上訪，雇人上訪，舉狀紙，打橫幅標(biāo)語，非法聚集、圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)等違法違規(guī)行為司空見慣，嚴(yán)重地干擾了黨政機(jī)關(guān)工作秩序，擾亂了信訪工作秩序，也導(dǎo)致了我市信訪總量大幅度增長，集體上訪增勢迅猛。僅有208萬人口的××市，2004年，市、縣區(qū)兩級信訪部門共受理群眾來信來訪37091件人次，同比上升了18.96。其中，集體上訪1230批28499人次，集體上訪量同比上升了26.12，集體上訪量占信訪總量的76.83。市信訪局共受理群眾來信來訪14787件人次，同比上升了30.97。其中，集體上訪520批13299人次，同比分別增長60和50.68，集體上訪量占信訪總量的89.9。對此，我們在規(guī)范各級組織信訪工作行為，規(guī)范信訪人行為，落實(shí)和追究這兩方面責(zé)任主體的責(zé)任上狠下功夫，采取各種得力措施，依法規(guī)范信訪活動(dòng)秩序，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、加大宣傳教育力度，營造良好的信訪氛圍

2005年新修訂的《信訪條例》頒布實(shí)施以來，全市各級黨政組織高度重視《信訪條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。市委、市政府“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈信訪條例〉的通知》。市、縣（區(qū)）和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨委（組）中心學(xué)習(xí)小組都在主要領(lǐng)導(dǎo)的主持下，集中學(xué)習(xí)了新《信訪條例》，為全市廣大干部群眾學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施新《信訪條例》做出了表率。我們除指派市、縣主管領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部參加中、省舉辦的各類培訓(xùn)班外，市委、市政府于4月中旬在全省率先舉辦了三期《信訪條例》培訓(xùn)班，對市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員、市直部門、企事業(yè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人和各縣區(qū)主管信訪工作的副書記、副縣區(qū)長、法院院長、公安局長、信訪局正、副局長、法制辦主任，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行了大規(guī)模的統(tǒng)一集中培訓(xùn)。市直各部門和各縣區(qū)按照市委、市政府的要求和分層分級負(fù)責(zé)的原則，對各級領(lǐng)導(dǎo)和專兼職信訪干部，以及鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)。市信訪局指派領(lǐng)導(dǎo)和干部下基層宣講《信訪條例》，部分縣區(qū)還對上訪老戶、纏訪戶等上訪人員也進(jìn)行了集中培訓(xùn)。全市共舉辦各級各類培訓(xùn)班達(dá)500多期次。

同時(shí)，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、設(shè)立咨詢服務(wù)站（點(diǎn)）、出動(dòng)宣傳車、開辟新聞媒體專欄、制作專題等靈活多樣的形式，深入基層，深入群眾，廣泛宣傳《信訪條例》，使《信訪條例》進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶，真正做到了家喻戶曉，深入人心。全市共懸掛宣傳橫幅300多條，刷寫張貼宣傳標(biāo)語6500多條（張），設(shè)立宣傳站（點(diǎn)）500多處，出動(dòng)宣傳車400多輛次，辦宣傳專欄2000多期，直接受教育群眾多達(dá)60萬人次。

通過上述大規(guī)模的學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動(dòng)，為暢通信訪渠道、依法規(guī)范各級組織和干部的信訪工作行為，規(guī)范信訪人行為，切實(shí)維護(hù)信訪工作秩序和群眾的合法權(quán)益，營造了良好的環(huán)境氛圍。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，健全完善規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化、責(zé)任化管理

一是實(shí)行目標(biāo)量化管理，落實(shí)工作責(zé)任。按照新的《信訪條例》和市委（2004）2號文件要求，自2004年，每年年初市政府都與各縣區(qū)和市直重點(diǎn)部門簽訂信訪工作目標(biāo)責(zé)任書。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門都結(jié)合本地方、本系統(tǒng)實(shí)際，也逐級簽訂了責(zé)任書，有力地落實(shí)了各級組織和人員的信訪工作責(zé)任。結(jié)合平時(shí)檢查和半年、全年考核，年終獎(jiǎng)懲。2004年底，市委、市政府拿出34萬元對考核評比出的信訪工作先進(jìn)縣區(qū)、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及先進(jìn)工作者給

第二篇：《依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定》心得體會(huì)

《依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定》心得體會(huì)

通過學(xué)習(xí)董仚生副省長《依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定》的專題講座，收獲頗豐。董省長先從五個(gè)階段闡述了我黨歷來高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，接著深刻剖析了我省維穩(wěn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，最后就依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的問題從六個(gè)方面做出了深刻思考。作為司法行政系統(tǒng)的一員，對如何加強(qiáng)基層維穩(wěn)工作，談?wù)勎业目捶ǎ?/p>

一、做好人民調(diào)解工作，筑牢基層維穩(wěn)第一防線。當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆已經(jīng)接近尾聲，一些還沒有完成選舉的村，大多是矛盾糾紛較多的村，這就要求我們突出抓好這些重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛的排查調(diào)處，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”，即發(fā)現(xiàn)、控制、化解矛盾糾紛的能力提高，干部群眾選擇調(diào)解作為解決矛盾糾紛解決途徑的意識(shí)提高，廣大群眾的滿意度提高。切實(shí)做到“四個(gè)堅(jiān)決防止”，即堅(jiān)決防止發(fā)生暴力事件、大規(guī)模群體性事件、影響重大的惡性刑事案件和大面積炒作的網(wǎng)絡(luò)事件。在調(diào)處矛盾糾紛過程中，要把實(shí)現(xiàn)公平正義做為工作目標(biāo)，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，調(diào)處的結(jié)果要經(jīng)得起歷史、法律和人民的考驗(yàn)。同時(shí)，要處理好法律和道德、法律與情理之間的關(guān)系。群眾的合理訴求在依法解決的前提下，法律、法規(guī)

及現(xiàn)行政策都沒有規(guī)定的，要遵循公平公正、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則穩(wěn)妥處理。

二、管控好特殊人群，夯實(shí)基層維穩(wěn)基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)安置幫教工作，著力落實(shí)社會(huì)管理責(zé)任。對轄區(qū)內(nèi)的安置幫教對象，要切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、不漏管，防止刑釋解教人員重新犯罪；要建立幫教檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止其重新違法犯罪；要加強(qiáng)與公安、監(jiān)獄等部門聯(lián)系，建立起刑釋解教人員信息庫，努力做到不漏不丟，最大限度減少脫管和失控。二是規(guī)范社區(qū)矯正工作，著力提高社會(huì)管理水平。要與相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的管理，尤其加大對社區(qū)矯正服刑人員嚴(yán)管對象的監(jiān)管力度，有針對性地選擇一些社會(huì)危害性大、管理難度大的服刑人員和新入矯人員到滄州進(jìn)行集中教育培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范其思想和行為；要嚴(yán)格規(guī)范審前調(diào)查案件程序，確保每名調(diào)查對象都有完整的調(diào)查筆錄，進(jìn)一步規(guī)范評審程序；要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正人員的檔案管理，社區(qū)矯正的相關(guān)法律文書要做到真實(shí)、規(guī)范、完整，對不完整的檔案要做到查漏補(bǔ)缺，但是嚴(yán)禁隨意編造。

第三篇：依法規(guī)范信訪秩序,創(chuàng)新信訪和群眾

依法規(guī)范信訪秩序，創(chuàng)新信訪和群眾

工作機(jī)制的調(diào)查與思考

2011年青干班學(xué)員

當(dāng)前，部分群眾“信訪不信法，信上不信下，信利不信理”，對利益訴求“小鬧小解決、大鬧大解決”的傾向比較嚴(yán)重，使信訪工作陷入案結(jié)事不了、息訴不息訪，重信重訪、纏訪鬧訪怪圈。依法規(guī)范信訪秩序是一個(gè)涉及社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)，也是艱巨復(fù)雜的社會(huì)法制工程，必須不斷創(chuàng)新信訪和群眾工作機(jī)制，采取有效措施綜合治理。

一、影響信訪秩序原因

從我縣群眾信訪活動(dòng)的成因看,影響當(dāng)前信訪秩序的因素主要有以下五點(diǎn)：

（一）大規(guī)模群體性上訪影響正常信訪秩序。大規(guī)模群體性上訪是指幾十人乃至上百人或者更多的人為了維護(hù)自身利益與共同權(quán)益,在認(rèn)為自己的權(quán)益被他方（單位及個(gè)人）侵占或侵害后所采取的一種有礙社會(huì)穩(wěn)定的聚眾方式,動(dòng)輒到縣委、縣政府集體聲援訴求;或直接到機(jī)關(guān)辦公場所聚集反映情況。我縣寶石橋水庫管理處退休職工、寶石橋水庫直轉(zhuǎn)非移民、新太鄉(xiāng)社區(qū)居民等多次到縣委、縣政府集訪，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)正常辦公秩序。信“多”不信“少”的從眾心理支配著部分群眾，希望以“人多勢眾”的聚眾方式達(dá)到“解決訴求”的目的。

（二）非正常突發(fā)性上訪影響信訪秩序。部分信訪人采取不正當(dāng)方式或手段在非指定的地點(diǎn)上訪。我縣普安工業(yè)園區(qū)被征地農(nóng)民因?qū)ρa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服，打著橫幅、圍堵縣政府大門，兩河治理工程欠款引發(fā)承包方采取過激行為，動(dòng)用長安車堵塞縣委大門交通要道。信“上”不信“下”的懷疑心理支配著他們以“見大領(lǐng)導(dǎo)”的過激方式達(dá)到“事要解決”的目的。

（三）精神病必然性上訪影響信訪秩序。是指失去正常行為能力的非正常人，即在法律上不承擔(dān)法律后果的無民事行為能力的弱智及精神病患者等在特定時(shí)間到黨政機(jī)關(guān)及其他單位進(jìn)行訴求的特定人。由于類似問題應(yīng)該由誰去處理、又應(yīng)該如何處理,國家尚無明確界定,相應(yīng)措施也未跟上,使得信訪正常秩序受到挑戰(zhàn)。我縣普安鎮(zhèn)熊某，其兒子因失戀自殺身亡，其精神受到嚴(yán)重打擊，后來被疑患精神病而到各級機(jī)關(guān)越級上訪。信“神”不信“人”的盲目心理支配著此類人群以“郁悶泄憤”的表達(dá)方式達(dá)到“他人幫助”的目的。

（四）糾纏者故意性上訪影響信訪秩序。糾纏者故意性上訪是指信訪人明知自己的訴求不合理難已得到有關(guān)方面的支持或同情,但仍然孤注一擲出以損招，以糾纏不休的盯人方式“逼宮就范”的非正當(dāng)上訪行為。“大鬧大解決，不鬧不解決”的無政府主義思潮在他們思維中仍然起著支配作用,這部分人的行為后果直接影響了信訪秩序的規(guī)范。我縣新寧鎮(zhèn)鄧某、聶某、永興鎮(zhèn)胡某等長期糾纏我局，其訴求要么不合理，要么過高，根本無辦

法解決。信“錢”不信“言”的私欲心理支配著他們以“不要白不要”的訴求方式達(dá)到“政府官員開恩”的目的。

（五）涉法者固執(zhí)性上訪影響信訪秩序。部分涉法者固執(zhí)性上訪是指其所提出的信訪事項(xiàng)早于信訪活動(dòng)之前就已進(jìn)入了司法程序或經(jīng)司法審理終結(jié)并已發(fā)生法律效力的事項(xiàng),當(dāng)事人不服司法審判結(jié)果固執(zhí)己見要求從行政程序上尋求突破的訴求行為將原本通過司法途徑審判的問題要求以信訪方式求助于“青天”（黨政領(lǐng)導(dǎo)）公平解決。我縣任市鎮(zhèn)譚某、周某、天師鎮(zhèn)蔣某等即屬此類。信“訪”不信“法”的人治心理支配著部分群眾以“棄法不訴”的偏激方式達(dá)到“信訪調(diào)處”的目的。

二、規(guī)范信訪秩序的幾點(diǎn)思考

《信訪條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《省高院、省檢察院、省公安廳關(guān)于依法處理違法上訪行為的實(shí)施意見》（川公發(fā)?2010?126號）等法律、法規(guī)相繼正式實(shí)施,無疑對規(guī)范信訪秩序提供了強(qiáng)有力的法律保障。如何推進(jìn)信訪秩序的規(guī)范化,其實(shí)質(zhì)性目的就是真正實(shí)現(xiàn)“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”八字方針,建立友好、和諧、寬容的群眾信訪工作新秩序,重點(diǎn)推進(jìn)“六完善六規(guī)范”。

（一）完善配套措施，規(guī)范信訪秩序。當(dāng)前，各級政府都在推行依法行政，建立服務(wù)型政府。一是結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)制定具體操作辦法與措施,便于執(zhí)法人員依法執(zhí)法，也便于接待人員有序接訪；二是強(qiáng)化干部責(zé)任意識(shí),把信訪問題的受理、交辦、轉(zhuǎn)

送、催辦、督辦和辦結(jié)反饋等環(huán)節(jié)納入規(guī)范、統(tǒng)一的法制化軌道上來,建立健全科學(xué)規(guī)范的接待、受理、答復(fù)群眾信訪訴求的工作程序,真正做到“件件有著落，事事有回音”、“案結(jié)事了”、“息訴罷訪”，減少重信重訪，降低訴求成本。

（二）完善管理手段，規(guī)范治安處罰。執(zhí)法部門或執(zhí)法人員要正確地處理好治安管理與治安處罰的關(guān)系：執(zhí)法機(jī)關(guān)在派員參與調(diào)處人民內(nèi)部矛盾時(shí)既要執(zhí)法者遵循“慎用警力”的紀(jì)律，又要告知執(zhí)法人員明辨是非不要“濫用警力”,該管的還得管好；既要求執(zhí)法者敢于對尋釁滋事者進(jìn)行大膽管理,又要求在處理中嚴(yán)格把握好法度;既要敢于追究制造不安定因素為首者的責(zé)任,又要保護(hù)好大多數(shù)正常上訪人的人身安全;既要注重調(diào)查取證,又要克服盲目蠻干越位執(zhí)法;既要突出宣傳教育群眾配合黨政機(jī)關(guān)做其政治思想工作,又要及時(shí)處理突發(fā)性事件確保機(jī)關(guān)工作正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定。新寧鎮(zhèn)曾祥平意外死亡后，其親屬多次拉著橫幅圍堵縣政府大門，一度造成縣政府門前交通堵塞，事態(tài)逐漸升級，后在不得已的情況下，我縣公安機(jī)關(guān)對制造事端的牽頭人進(jìn)行了治安拘留，事態(tài)最終得以平息。普安鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)被征地農(nóng)民采取過激行集訪縣政府也是對制造事端的牽頭人進(jìn)行了治安拘留后才得以平息事態(tài)。

（三）完善職能機(jī)制，規(guī)范法規(guī)對接。制定出臺(tái)配套的“人法合一”、“法規(guī)同步”對接措施。所謂人法合一是指按崗位職責(zé)履行公務(wù)執(zhí)法的工作者在全面理解法律、法規(guī)精神的基礎(chǔ)上對不

法行為依法實(shí)施正義執(zhí)法的行為。所謂法規(guī)同步是指《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)處罰內(nèi)容與《信訪條例》第二十條所禁止的“六個(gè)不得”具有共同指向性并依法依規(guī)對違法信訪行為作出治安處罰或處理的執(zhí)法行為。

（四）完善醫(yī)患機(jī)制，規(guī)范救肋制度。對各類精神病患者、弱智及其他無行為能力者，建議“完善三項(xiàng)機(jī)制”：一是完善醫(yī)院免費(fèi)護(hù)理機(jī)制，把那些家庭失控、又不便監(jiān)管的精神病人集中在定點(diǎn)醫(yī)院治療，由國家承擔(dān)其全部費(fèi)用；二是完善社會(huì)扶助機(jī)制，讓那些間歇性精神病人能夠感受到社會(huì)扶助機(jī)構(gòu)對他們的關(guān)愛，精神正常時(shí)有人幫助，發(fā)病時(shí)有機(jī)構(gòu)及時(shí)援手救助；三是完善慈善事業(yè)機(jī)制，民政部門的慈善機(jī)構(gòu)承擔(dān)起對弱智及無生活自理能力人員的施救任務(wù)。

（五）完善調(diào)處程序，規(guī)范三級終結(jié)。盡管《信訪條例》對“處理、復(fù)查、復(fù)核”三級終結(jié)的主體、客體、內(nèi)容作了層次性界定,但在具體實(shí)踐中遇到行政機(jī)關(guān)受理難與信訪人要求復(fù)核難的難點(diǎn)問題:一是訴求者不服從終結(jié)意見仍無休止找信訪部門纏訪的難題;二是信訪人也遇到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)“復(fù)核難求”的難題。為此，一是正確引導(dǎo)群眾盡量在所在地基層解決訴求問題；二是正確引導(dǎo)群眾走與不走“三級終結(jié)”信訪程序。

（六）完善司法公正，規(guī)范和諧便民。要解決好部分群眾信“訪”不信“法”的問題，針對目前社會(huì)中存在的“民不親法”現(xiàn)況,應(yīng)采取“三降”、“三高”、“三幫”等舉措:”三降”即降低

司法訴訟收費(fèi)比例,讓普通老百姓打得起官司;降低立案標(biāo)準(zhǔn)，讓老百姓的那些扯皮“小事”都能過堂決勝負(fù);降低訴訟門檻,對于平常案件的訴訟審理盡量發(fā)揮短平快的優(yōu)勢作用,讓當(dāng)事人體會(huì)到法律的威嚴(yán)與公正,又滿足了當(dāng)事人快審快結(jié)不想拖的心理要求,嘗到走司法程序比走信訪渠道還要便捷的甜頭。“三高”即提高司法人員的司法水平，建立高素質(zhì)的法官隊(duì)伍；高效率運(yùn)轉(zhuǎn)流程辦理高質(zhì)量的案件；公正、公平、公開的辦案結(jié)果要讓群眾滿意和高興。“三幫”即幫助群眾敢于選擇法律途徑來維護(hù)自己的權(quán)利；幫助當(dāng)事人解決難事纏繞的心病，解脫糾紛案的煩惱；幫助正義方即勝訴者從經(jīng)濟(jì)上挽回?fù)p失,從法理上討回公道，伸張正義,弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

第四篇：全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 加強(qiáng)人民調(diào)解工作

加強(qiáng)人民調(diào)解工作 全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

人民調(diào)解是法律規(guī)定的人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束、自主管理社會(huì)事務(wù)的一種形式，具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的特點(diǎn)，易于為人民群眾所接受。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會(huì)和諧和不安定因素，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。為此我就如何加強(qiáng)農(nóng)村人民調(diào)解工作，化解基層矛盾糾紛談點(diǎn)膚淺的看法。

一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛主要類型和特點(diǎn)

今年1—5月份，全縣共調(diào)解矛盾糾紛1623起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)解471起，占總數(shù)的29%；村（居）級調(diào)解1152起，占總數(shù)的71%。分析已上報(bào)的矛盾糾紛，主要類型表現(xiàn)在五大方面：一是土地征用問題。存在因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)矛盾糾紛；因失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型難，生產(chǎn)生活出路受困，引發(fā)矛盾糾紛。二是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關(guān)系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發(fā)矛盾糾紛。三 是土地權(quán)屬、林權(quán)引發(fā)矛盾糾紛。四是人身損害賠償，拖欠農(nóng)民工工資，勞務(wù)等引發(fā)矛盾糾紛。五是村務(wù)管理不善問題。村干部素質(zhì)不高、工作方法簡單、村務(wù)透明度不高、財(cái)務(wù)管理混亂，有的村干部甚至以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、貪污財(cái)產(chǎn)，引起群眾強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)矛盾糾紛。呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、民間糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。婚姻家庭、鄰里糾紛、資源權(quán)屬、環(huán)境、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因政策變更、土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的多元化矛盾糾紛急劇增加，矛盾糾紛主體構(gòu)成日趨復(fù)雜化，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨時(shí)段的糾紛也不時(shí)出現(xiàn)。如今年4月，小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)霞山村部分村民以村委會(huì)1999年責(zé)任田承包合同于2009年農(nóng)歷年底已到期，村委會(huì)未調(diào)整責(zé)任田為由阻擾項(xiàng)目征地，致使涉及霞山村的項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

2、群體性事件增多，范圍和數(shù)量增大，糾紛參與人數(shù)存在群體性傾向。參與人數(shù)動(dòng)輒三五成群，甚至數(shù)十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計(jì)劃。如今年3月租賃經(jīng)營在小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的南昌紡織品進(jìn)出口貿(mào)易公司車輛在青山湖區(qū)羅家集鎮(zhèn)湖坊村地段撞倒一十歲男孩胡杰豪，胡杰豪當(dāng)場死亡。事后，死者家屬以胡杰豪系家中獨(dú)子為由提出了賠償80萬元的要求，并邀集羅家集鎮(zhèn)湖坊村60余村民多次沖擊企業(yè)大門，不準(zhǔn)工人上班、阻止車輛進(jìn)出，嚴(yán)重影響了工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)秩序。

3、糾紛訴求過高。個(gè)別糾紛的當(dāng)事人訴求標(biāo)的太高，訴求方式和行為方式偏激，遇到一點(diǎn)小事或無虛有的事就越級上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，上京、到省、進(jìn)市集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪、無理纏訪。如蔣巷鎮(zhèn)原綜合廠職工，就原綜合廠在聯(lián)圩十余畝廠地經(jīng)營權(quán)多次邀集原廠職工到省、市、縣上訪，造成了惡劣影響。

二、農(nóng)村基層調(diào)解組織存在的問題和現(xiàn)狀

1、調(diào)委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)難以保證。根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不得以任何理由向當(dāng)事人收費(fèi)。基層人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛是無償?shù)模h局多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談、調(diào)研時(shí)，村（居）治保主任都反映參與矛盾糾紛的調(diào)解，不僅拿不到分文報(bào)酬，還要貼進(jìn)大量時(shí)間和精力，雖然是他們的工作，但也影響到他們開展調(diào)解工作的積極性。因此，這些糾紛處理上就有可能導(dǎo)致能拖的就拖，不能拖的就敷衍了事和久拖不決的現(xiàn)象，從而形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2、調(diào)解的質(zhì)量不高，工作不規(guī)范。

絕大部分調(diào)解員仍然沿襲儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，折衷處理，不得罪人，以暫時(shí)平息糾紛為原則，不注重根本問題的解決，不注重糾紛調(diào)解后的回訪，更不注重調(diào)解登記和檔案的收集。導(dǎo)致糾紛容易反復(fù)，難以適應(yīng)現(xiàn)階段人民調(diào)解工作的新要求。

3、調(diào)解組織機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不好，村級調(diào)解組織人員素質(zhì)不高。

人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。尤其是村級人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新時(shí)期的人民調(diào)解工作的需要，一批多年從事村級調(diào)解工作的同志對地理環(huán)境、人員情況、風(fēng)俗習(xí)慣等較為熟悉，但相當(dāng)一部分年齡偏高、文化程度參差不齊、法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，在宣傳講解法律法規(guī)、制作調(diào)解文書上有困難，缺乏創(chuàng)新精神，在調(diào)解工作方式方法上還停留在說教和情感影響上，在處理一些復(fù)雜糾紛或財(cái)產(chǎn)爭議糾紛時(shí)，有時(shí)不能做到依法調(diào)解，不能使雙方當(dāng)事人心服口服。

4、人民調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)還有待加強(qiáng)，“大調(diào)解”的工作機(jī)制還沒有形成。

當(dāng)前，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)構(gòu)成多樣化、領(lǐng)域擴(kuò)大化的情況。如政策強(qiáng)的糾紛、“跨部門”糾紛、跨時(shí)段的糾紛、復(fù)合型糾紛等，涉及面廣、時(shí)間跨度大、成因復(fù)雜、調(diào)解難度大，單靠基層調(diào)解組織很難解決。然而，人民調(diào)解工作基本還停留在傳統(tǒng)的鄰里、家庭糾紛調(diào)處上；地區(qū)、部門、行業(yè)之間的調(diào)解工作還缺乏有效配合；人民調(diào)解的職能作用還沒有得到有效發(fā)揮，基層調(diào)解工作存在隨意性，不按調(diào)解程序程序進(jìn)行調(diào)解，未有效發(fā)揮人民調(diào)解工作的法制宣傳教育功能。

三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人民調(diào)解工作的對策

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，健全人民調(diào)解工作機(jī)制。一要領(lǐng)導(dǎo)重視。要把人民調(diào)解工作作為社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容來抓。在布置任務(wù)時(shí)，安排調(diào)解工作；總結(jié)工作時(shí)，匯報(bào)調(diào)解工作；在人員分配上，向人民調(diào)解工作傾斜。要成立由黨政一把手任組長的人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會(huì)議，分析農(nóng)村糾紛的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因，研究措施，制定對策。二要落實(shí)責(zé)任。要將矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與各村各單位層層簽訂責(zé)任書。要求各村各單位必須及時(shí)主動(dòng)的進(jìn)行各類糾紛的調(diào)處，并印制矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任交辦卡，限期辦理，并督辦到位。對村組調(diào)解組織調(diào)解不了到鎮(zhèn)申請調(diào)解的矛盾糾紛一律要有村調(diào)委會(huì)的意見，充分發(fā)揮村級調(diào)委會(huì)的職能和作用，也充分調(diào)動(dòng)了村級調(diào)解工作人員的積極性，做到信息靈、速度快，有效地遏制了矛盾糾紛激化和群體性事件的發(fā)生。三要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要健全各村的調(diào)解組織，聘任了調(diào)解主任和調(diào)解員，建立了調(diào)解小組，對每位調(diào)解人員劃分糾紛調(diào)解、矛盾排查責(zé)任區(qū)，并掛牌公示，明確責(zé)任，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)為中心，以村調(diào)委會(huì)為主要力量的兩級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。四要強(qiáng)化法律培訓(xùn)。人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)的高低，決定著調(diào)解工作的質(zhì)量。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和人民調(diào)解員進(jìn)行農(nóng)村適用法律法規(guī)和人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使鎮(zhèn)村人民調(diào)解工作人員牢固樹立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保一方平安的大局意識(shí)，基本具備公平公正、合理合法調(diào)解各類矛盾糾紛的能力，較全面的掌握人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)和技能。五要保障經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)村（社區(qū)）實(shí)際，每年給予一定的辦公費(fèi)，以便村級調(diào)解組織能夠正常運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)解有組織機(jī)構(gòu)，有人員辦案。根據(jù)各地的實(shí)際情況，落實(shí)解決調(diào)解員辦案補(bǔ)貼。可以采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，充分調(diào)動(dòng)基層調(diào)解員的工作積極性。

（二）規(guī)范程序，強(qiáng)化人民調(diào)解工作的實(shí)效。鎮(zhèn)村調(diào)委會(huì)對每一起矛盾的調(diào)解都要作十分充分的準(zhǔn)備，提高人民調(diào)解的成功率。一要認(rèn)真調(diào)查。對每一起矛盾糾紛，都要都廣泛深入的調(diào)查、取證，了解雙方當(dāng)事人基本情況，糾紛的起因、經(jīng)過。在調(diào)解前，調(diào)查組形成調(diào)查報(bào)告，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，研究出初步的調(diào)解方案。二要依法調(diào)解。在調(diào)解過程中，準(zhǔn)確運(yùn)用法律、法規(guī)和政策，重事實(shí)、重證據(jù)，動(dòng)之以情、曉之以理，教育說服當(dāng)事人互謙互讓、充分協(xié)商、達(dá)成協(xié)議，形成的調(diào)解意見雙方心悅誠服、樂于接受。三要及時(shí)回訪。對調(diào)解生效的協(xié)議書，督促當(dāng)事人自覺履行，確保調(diào)解不反復(fù)。四要規(guī)范檔案。鎮(zhèn)村要統(tǒng)一調(diào)解文書，每一起調(diào)解，從登記受理、調(diào)解協(xié)議書的制作到回訪，都及時(shí)整理歸檔，做到了一案一卷。

(三)不斷創(chuàng)新，探索實(shí)行聯(lián)席調(diào)解制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治體制的改革、各種利益關(guān)系的調(diào)整，農(nóng)村各種矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)性、復(fù)雜性和跨行業(yè)性等新特點(diǎn)，人民調(diào)解面臨的婚姻、家庭、鄰里、生產(chǎn)經(jīng)營、賠償?shù)让芗m紛，傳統(tǒng)的糾紛調(diào)解職能已不能完全適用農(nóng)村矛盾糾紛多樣性的新形勢。因此，要堅(jiān)持行政調(diào)解與人民調(diào)解相結(jié)合，聚合調(diào)解資源，建立聯(lián)席調(diào)解制度。對于復(fù)雜疑難但可以不通過民事訴訟或治安處罰來解決的矛盾糾紛實(shí)行聯(lián)席調(diào)解，以非訴訟方式予以化解。要成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)屬單位負(fù)責(zé)人、各村調(diào)委會(huì)主任組成的聯(lián)席調(diào)解會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請公安、司法、法庭、交警等單位業(yè)務(wù)骨干為特邀調(diào)解員，參與相關(guān)的跨行業(yè)疑難民事糾紛調(diào)解。聯(lián)席調(diào)解既能提高調(diào)解效率，降低糾紛解決的成本，又能使各單位各部門之間功能相濟(jì)相互協(xié)調(diào)，解決各單位各部門之間相互推諉的問題，同時(shí)加強(qiáng)溝通，統(tǒng)一口徑，維護(hù)調(diào)解的嚴(yán)肅性，建立“大調(diào)解”工作機(jī)制。

（四）依法調(diào)解，確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》有關(guān)問題的說明，凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會(huì)公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其法律效力，并以此作為確立當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的裁判樹立人民調(diào)解協(xié)議的公信力。

加強(qiáng)人民調(diào)解是化解矛盾糾紛的有力抓手，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。我們始終要把人民調(diào)解工作放在維護(hù)基層穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局中來考慮，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展抓調(diào)解，圍繞群眾的根本利益抓調(diào)解，圍繞和諧穩(wěn)定抓調(diào)解，有力的化解、人民內(nèi)部矛盾，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

第五篇：狠抓社會(huì)治安綜合治理 全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)治安綜合治理

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

——秀川街道2006年綜合治理工作匯報(bào)

（2006年12月25日）

秀川街道占地面積28平方公里。管轄崔家崖村、馬灘村、大灘村、鄭家莊村、鄭家莊新村5個(gè)村和穴崖子、秀川2個(gè)社區(qū)，共有居民7187戶，25121人，其中農(nóng)村居民3632戶，16237人；城市居民3555戶，8884人。有企事業(yè)單位 201家，學(xué)校6所，綜合市場4個(gè)，中心警務(wù)室5個(gè)，卡口點(diǎn)12個(gè)，原有法輪功人員22名，現(xiàn)已全部轉(zhuǎn)化，全街共有寺廟6座，信教人員達(dá)290名。

一年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委政法委的指導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)政法工作會(huì)議精神，以“平安建設(shè)”為主線，不斷完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開展農(nóng)村反邪教警示教育活動(dòng)，全面提升禁毒工作整體水平，全力維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，較好地完成了社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧創(chuàng)造了良好的社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境。截止11月份，共發(fā)刑事案件99 起，破38起；其中“兩搶一盜”79起，其它20起；治安案件34 起，其中治安拘留7人，警告2人，罰款 25人。刑事案件比去年同期下降4%，治安案件比去年同期下降13%，轄區(qū)群眾對治安狀況滿意率和基本滿意率達(dá)95%。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)管理 我們始終把社會(huì)治安綜合治理工作作為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措來抓。

首先，領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視綜合治理工作，今年先后6次召開街道會(huì)議專題研究安排部署綜合治理工作，各村、社區(qū)層層召開動(dòng)員會(huì)，安排部署綜合治理工作，做到了綜合治理有人抓、有人管。

第二，制定了切合實(shí)際的目標(biāo)管理責(zé)任制，對重大問題實(shí)行責(zé)任追究制、黃牌警告和一票否決等制度。年初與各村、社區(qū)、轄區(qū)企事業(yè)單位簽訂了社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書，將綜合治理的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)量化分解到村、社區(qū)和企事業(yè)單位，目標(biāo)責(zé)任書簽訂率達(dá)100%。

第三，加大了督查檢查力度，做到了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。街道綜治辦還定期、不定期到村、社區(qū)進(jìn)行考核和群眾滿意度測評，對綜合治理工作中存在的問題查漏補(bǔ)缺，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)真正落到實(shí)處。全年共開展綜合治理工作檢查14次，群眾對治安滿意率測評2次。

二、以創(chuàng)建“平安秀川”為載體，積極構(gòu)建綜合治理長效機(jī)制 一是宣傳動(dòng)員，形成了齊抓共建的氛圍。在綜治宣傳月期間，我們組織各社區(qū)、村充分利用各種宣傳工具大力開展創(chuàng)建“平安秀川”宣傳活動(dòng)。先后兩次組織轄區(qū)各社區(qū)、村、單位、學(xué)校355人次在建工局市場、秀川市場進(jìn)行流動(dòng)暫住人口管理、“平安建設(shè)”集中宣傳活動(dòng)，共發(fā)放宣傳資料3000余份，懸掛宣傳標(biāo)語19幅，宣傳板報(bào)8塊，出動(dòng)宣傳車2輛，并邀請了秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)現(xiàn)場進(jìn)行表演。現(xiàn)場設(shè)立咨詢點(diǎn)4個(gè)，解答群眾咨詢2000人次，受到了轄區(qū) 群眾的一致好評。

二是把握重點(diǎn)，抓好基層創(chuàng)建工作。街道成立了由街道工委書記任組長，主管綜治的副主任、各管轄派出所所長為副組長，各社區(qū)、村支部書記為成員的街道創(chuàng)安工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，制定并下發(fā)了《“平安秀川”建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》。充分發(fā)揮村、社區(qū)基層組織的作用，通過召開各種會(huì)議、舉行大型宣傳活動(dòng)，最大限度地組織發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位和群眾，參與創(chuàng)建“平安秀川”活動(dòng)。結(jié)合“五〃五”普法活動(dòng)，采取法制副校長、社區(qū)（村）、家庭和學(xué)校四位一體教育模式，加大了對在校學(xué)生的法制宣傳教育力度，通過法制副校長的授課，有效地增強(qiáng)了學(xué)生的守法意識(shí)，提高了創(chuàng)安的自覺性。全年共舉辦講座6期，受教育師生達(dá)800余人次。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)現(xiàn)了街道、社區(qū)、村聯(lián)動(dòng)，各相關(guān)部門、單位聯(lián)動(dòng)，齊抓共建 “平安秀川”的工作格局。今年共創(chuàng)建 “平安單位”23個(gè)，“平安校園”3個(gè)，“平安村”2個(gè)，向區(qū)綜治辦上報(bào)申報(bào)材料28份，創(chuàng)建率達(dá)到40%。

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜治工作整體水平。為了建立健全綜治員教育培訓(xùn)長效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化綜治員規(guī)范化管理工作，3月下旬，我們按照區(qū)綜治辦制定的《綜治員教育培訓(xùn)大綱》，組織2個(gè)社區(qū)、5個(gè)村80多名綜治員進(jìn)行了為期一周的集中業(yè)務(wù)、體能培訓(xùn)。為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，防止走過場，我們還出臺(tái)了《開展綜治員業(yè)務(wù)及體能培訓(xùn)的實(shí)施意見》。培訓(xùn)內(nèi)容涉及政治思想教育、有關(guān)法律、法規(guī)教育、治安工作常識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)等六個(gè)方面，組織答卷 80 份。訓(xùn)練內(nèi)容包括著裝、隊(duì)列、禮儀、齊步、跑步、正步、折返跑（男 50米）等。針對“兩節(jié)”期間各種治安案件有上升的勢頭，10月份，我們組織2個(gè)社區(qū)40名綜治員開展了為期2天的集中培訓(xùn)及訓(xùn)練巡邏活動(dòng)，為有力保護(hù)轄區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全奠定了良好的基礎(chǔ)。通過集中授課、聘請教官進(jìn)行正規(guī)訓(xùn)練等形式落實(shí)了全部培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)了綜治員的紀(jì)律觀念，強(qiáng)化了綜治員的服務(wù)理念，提高了綜治員的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)了綜合治理各項(xiàng)工作的順利開展

四是不斷推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。首先，在全面總結(jié)前三年治安防控體系建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，制定了《秀川街道社會(huì)治安防范管理體系建設(shè)第二個(gè)三年規(guī)劃》，確定了新的奮斗目標(biāo)，力爭再經(jīng)過三年時(shí)間的努力，把轄區(qū)社會(huì)治安防控體系提高到一個(gè)新的水平。第二，繼續(xù)加強(qiáng)轄區(qū)人防、物防、技防“三防”建設(shè)。督促轄區(qū)各單位完善內(nèi)部各項(xiàng)治安管理制度和措施，安裝防盜門、防盜鎖等硬件物防設(shè)施；進(jìn)一步強(qiáng)化住宅小區(qū)看護(hù)值班制度，大力推廣防盜門和總控門，一層安裝防護(hù)欄；在農(nóng)村全面推廣安裝防撬鎖。目前，轄區(qū)社區(qū)住宅防盜門、農(nóng)村平房防撬鎖安裝率均達(dá)到90%以上，住宅小區(qū)看護(hù)率到達(dá)98%以上。今年新建成豐易達(dá)4S專賣店等半封閉式管理模式廠區(qū)3個(gè)，封閉式管理秀川街道住宅樓一棟，半封閉職工醫(yī)院住宅小區(qū)1個(gè)。同時(shí)對秀川綜合市場、大灘村主干道實(shí)行了“亮化工程”，大大降低了搶劫、偷盜等治安案件的發(fā)案率。第三，進(jìn)一步做好防范基礎(chǔ)工作。經(jīng)多方協(xié)調(diào)爭取，轄區(qū)5個(gè)警務(wù)室、12個(gè)治安卡口得到了進(jìn)一步的完善和提高，特別是大灘村克服重重困難，籌措資金，建成了一流的標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室，明年將全面投入使用。今年，我們已全面實(shí)現(xiàn)了“一村一警”、“一社一警”社區(qū)、村警務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，各社區(qū)、村綜治員對各自管轄區(qū)域?qū)嵭?4小時(shí)全天候巡邏、防控。

三、加大矛盾糾紛排查力度，不斷促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧 今年我們把矛盾糾紛排查工作作為維護(hù)穩(wěn)定的頭等大事來抓，年初，印發(fā)了《秀川街道關(guān)于開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)的安排意見》。按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密結(jié)合起來，整合了維穩(wěn)社會(huì)資源，建立健全了“大聯(lián)動(dòng)、大調(diào)解”工作格局。建立規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，落實(shí)了“首問責(zé)任制”、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、零報(bào)告制度、群體性事件預(yù)防處臵和責(zé)任追究制。進(jìn)一步完善四級信息網(wǎng)絡(luò)，健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，全面即時(shí)掌握了社情民意和帶有苗頭性、傾向性的問題，并做到了及時(shí)控制和妥善處臵。定期對轄區(qū)內(nèi)由于企業(yè)改制、城中村改造、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)、新城區(qū)建設(shè)、涉法涉訴上訪等問題引發(fā)的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，按時(shí)召開排查例會(huì)，及時(shí)解決矛盾糾紛，清除不穩(wěn)定因素，把矛盾糾紛解決在基層，把治安安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，做到了小事不出社區(qū)（村），大事不出街道，上訪不出街。全年共發(fā)生民間矛盾糾紛165起，成功調(diào)處150起，調(diào)處率達(dá)90%，未發(fā)生重大矛盾糾紛和群體性事件。

四、加大專項(xiàng)整治工作力度，不斷改善社會(huì)治安環(huán)境 首先，對重點(diǎn)地段和區(qū)域進(jìn)行了專項(xiàng)整治。今年我們配合轄區(qū)各派出所對學(xué)校周邊、暫住人口聚居區(qū)域、文化娛樂場所、公路沿 線等治安混亂地段、案件多發(fā)地段進(jìn)行了多次集中整治。各村、社區(qū)充分發(fā)揮治安巡邏隊(duì)的職能作用，對各地段實(shí)行24小時(shí)日夜監(jiān)控。特別制定了長效治安管理制度，加強(qiáng)了對“四市場”（崔家崖村畜禽市場、馬灘蔬菜批發(fā)市場、鄭家莊金港糖酒市場、秀川社區(qū)綜合市場）的重點(diǎn)整治和防范。全年，共配合轄區(qū)各派出所開展各項(xiàng)整治活動(dòng)15場次，出動(dòng)人員120人次，通過整治，各案件易發(fā)地段、“四市場”的刑事、治安案件明顯下降，未出現(xiàn)特大刑事、治安案件、因民事糾紛激化釀成的刑事案件，為轄區(qū)企事業(yè)單位和群眾創(chuàng)造了一個(gè)平安、穩(wěn)定、和諧的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

第二，對流動(dòng)暫住人口進(jìn)行了專項(xiàng)整治。由于我街地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，受地理?xiàng)l件和居住條件的影響，流動(dòng)暫住人口較多，存在流動(dòng)性大、難管理等特點(diǎn)。我們按照蘭流管辦發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)暫住人口管理與服務(wù)工作的意見》的通知精神，結(jié)合各村、社區(qū)實(shí)際情況，制定下發(fā)了切實(shí)可行的方案，遵循“誰用工、誰負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，積極組織各村、社區(qū)，抽調(diào)村組干部、綜治員、計(jì)生自管小組長、民兵、預(yù)備役協(xié)同轄區(qū)派出所一道，對轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)暫住人口進(jìn)行調(diào)查、摸底、登記、辦證。全年共登記流動(dòng)暫住人口1834人，辦證1834人。通過對流動(dòng)暫住人口的專項(xiàng)整治，摸清了流動(dòng)人口底數(shù)，從源頭上預(yù)防和減少了流動(dòng)人口違法犯罪案件的發(fā)生。

第三，對校園周邊治安環(huán)境進(jìn)行了專項(xiàng)整治。9月-11月，配合區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督七里河分所、轄區(qū)派出所集中對轄區(qū)范圍內(nèi)小學(xué)、幼兒園周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治。共開展綜合整 治6場次，出動(dòng)人員100多人，取消占道經(jīng)營攤點(diǎn)3戶。通過整治，有效治理了亂擺亂賣、衛(wèi)生死角，治安狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，大改善了校園周邊環(huán)境。

五、加大宣傳教育力度，強(qiáng)化反邪教警示教育活動(dòng)

一是繼續(xù)認(rèn)真開展農(nóng)村反邪教警示教育工作。按照區(qū)《關(guān)于在農(nóng)村組織開展反邪教警示教育活動(dòng)通知》的精神，在各村、社區(qū)進(jìn)一步建立健全了組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范了檔案管理，做到了活動(dòng)有安排，有總結(jié)。充分發(fā)揮崔家崖村、穴崖子社區(qū)、崔家崖民辦小學(xué)三個(gè)反邪教警示教育活動(dòng)試點(diǎn)示范帶頭作用，推動(dòng)了轄區(qū)各單位反邪教警示教育的深入開展。全年共發(fā)放反邪教警示教育掛圖15套，宣傳提綱30多本，宣傳畫冊65本，宣傳材料800多份，廣播宣傳16次，播放反邪教宣傳光盤《毀滅與新生》7場次，觀看人數(shù)達(dá)500多人，組織文體活動(dòng)15場次，舉辦反邪教知識(shí)答卷1次，參與人數(shù)400多人，培訓(xùn)社區(qū)、村干部14人次。街、社區(qū)、村干部受教育面達(dá)100%，中小學(xué)生受教育人數(shù)達(dá)2995人，受教育面達(dá)100%，農(nóng)村群眾受教育面達(dá)98%。

二是把開展反邪教警示教育工作同“四個(gè)納入”（即納入黨的基層組織建設(shè)中、納入社會(huì)綜合治理中、納入精神文明活動(dòng)中、納入黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)）工作有機(jī)結(jié)合起來，形成了群防群治的工作格局。通過深挖打擊和防范工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，有力地促進(jìn)了精神文明建設(shè)和各項(xiàng)工作的順利開展。

三是鞏固防范和處理邪教工作成果。我們緊緊圍繞“一個(gè)中心”、“兩項(xiàng)行動(dòng)”、“三個(gè)重點(diǎn)”、“三個(gè)能力”開展防范和處理邪教工作。目前，對已轉(zhuǎn)化的22名法輪功練習(xí)人員全部建立了個(gè)人檔案、資料，做到了有專人監(jiān)控、幫教。特別是在春節(jié)、五一等節(jié)日期間，各村、社區(qū)制定了嚴(yán)格的值班制度，做到了信息暢通，24小時(shí)監(jiān)控。同時(shí)按照區(qū)“610”辦要求繼續(xù)開展了排查摸底工作，對全街290名信教人員進(jìn)行了重新摸底登記，未發(fā)現(xiàn)“法輪功”、“實(shí)際神”、“門徒會(huì)”等邪教組織在農(nóng)村的暗中活動(dòng)。同時(shí)，街道610辦積極與轄區(qū)派出所、各村、各社區(qū)協(xié)調(diào)配合，組織民兵、預(yù)備役、聯(lián)防隊(duì)員、聯(lián)戶代表、計(jì)生自管小組長對轄區(qū)出租房暫住人口、流動(dòng)人口進(jìn)行了徹底排查，各企事業(yè)單位也對本單位的人員進(jìn)行了細(xì)致摸底，為及時(shí)做好防范管理、教育轉(zhuǎn)化提供了可靠的保證。今年街道被市委、市政府評為防范和處理邪教工作“先進(jìn)集體”。

六、摸底排杳夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷鞏固“無毒街道”成果 一是提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們始終把摸底排查工作作為禁毒工作的基礎(chǔ)性、根本性工作常抓不懈，建立健全了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了禁毒專干，落實(shí)了各項(xiàng)措施。在年前排摸的基礎(chǔ)上，根據(jù)存在的問題，多次召開由轄區(qū)派出所、各社區(qū)、村綜治主任、禁毒專干參加的工作會(huì)議，全面部署排查工作。針對禁毒工作多重管理的現(xiàn)狀，對禁毒工作進(jìn)行了細(xì)致安排，統(tǒng)一了思想，集中了力量，明確了責(zé)任，統(tǒng)一了口徑，核實(shí)了底數(shù)，確保了任務(wù)完成。

二是全面排查，掌握實(shí)情。根據(jù)區(qū)上開展禁毒排查工作會(huì)議精神，我們組織各社區(qū)、村集中時(shí)間、集中人員、集中精力，認(rèn)真開展了入戶摸底排查工作。在具體工作中，采取上門入戶、查閱資料、核對吸毒人員最后一次出所（出獄）時(shí)間、群眾反映、尿檢檢測和 親朋好友、左鄰右舍提供情況等各種形式和有效手段，實(shí)現(xiàn)與吸毒人員的“零距離”接觸，進(jìn)行了全面摸底排查，經(jīng)過三個(gè)多月的不懈努力，基本摸清和查明了轄區(qū)吸毒人員的底數(shù)與現(xiàn)狀。截至目前，轄區(qū)登記在冊本吸毒人員總數(shù)為149人，其中：上吸毒人員總數(shù)為130人，新發(fā)現(xiàn)6人，遷入14人，遷出1人。其中：死亡7人，正在服刑3年以上2人，戒斷10年以上5人，戒斷8年以上4人，戒斷5年以上44人，戒斷3年以上23人，下落不明4年以上2人，現(xiàn)有吸毒人數(shù)62人（正在強(qiáng)戒2人，正在勞教10人，逮捕2人，戒斷2年以上12人，戒斷1年以上7人，戒斷1年以內(nèi)20人，下落不明4年以下2人，其他7人）。轄區(qū)應(yīng)見面人數(shù)126人，實(shí)見面人數(shù)103人，見面率82%，入戶率98%，應(yīng)尿檢人數(shù)126人，實(shí)尿檢人數(shù)103人，尿檢率82%。轄區(qū)149名吸毒人員屬于彭家坪派出所管理7人，1人擬從龔家灣派出所遷入，屬于敦煌路派出所管理6人，屬于秀川派出所管理135人。

三是面向基層，做好宣傳。繼續(xù)抓好“無毒街道”的鞏固和創(chuàng)建工作,開展了面向青少年、面向高危人群、面向重點(diǎn)場所的毒品預(yù)防教育，在全街6所中小學(xué)全部開設(shè)毒品教育預(yù)防課程，全年共上禁毒法制課6場次，受教育學(xué)生達(dá)1200人次，同時(shí)在學(xué)校學(xué)生中還開展了手抄報(bào)，黑板報(bào)、征文比賽等多種形式的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了學(xué)生識(shí)毒、防毒、拒毒意識(shí)，3月份，在綜治宣傳月期間，將綜治宣傳和禁毒宣傳工作有機(jī)的結(jié)合起來，豐富了宣傳內(nèi)容，增加了宣傳效果，吸引了廣大行人的注意力，取得了良好的宣傳效果。共發(fā)放禁毒宣傳材料800余份。在“6.26”國際禁毒日來臨之際，組織 各社區(qū)、村在秀川市場口集中開展了以“參與禁毒斗爭，構(gòu)建和諧社會(huì)”為主題的大型宣傳活動(dòng)，同時(shí)還邀請了社區(qū)中老年人腰鼓隊(duì)、拳劍隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場表演，號召廣大人民群眾積極參與禁毒人民戰(zhàn)爭。全年禁毒宣傳活動(dòng)出動(dòng)宣傳車5臺(tái)次，出動(dòng)人員250人次，懸掛張貼禁毒宣傳標(biāo)語96條，發(fā)放禁毒宣傳資料2000余份，出禁毒宣傳專欄30期。4月份街道辦事處主任與各社區(qū)、村負(fù)責(zé)人簽訂禁毒責(zé)任書7份，明確了各社區(qū)（村）、各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為抓禁毒工作的第一責(zé)任人。由于宣傳準(zhǔn)備充分，內(nèi)容豐富多彩，特別是廣大人民群眾的積極參與，使我街禁毒宣傳工作收到了預(yù)期的效果。增強(qiáng)了廣大人民群眾對毒品危害的再認(rèn)識(shí)，為打擊毒品違法犯罪營造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

四是嚴(yán)格要求，規(guī)范檔案。摸底排查工作結(jié)束后，街道認(rèn)真抓好禁毒人員建檔工作，首先，組織各社區(qū)、村禁毒專干深入七里河第一批禁毒工作示范點(diǎn)建蘭路街道火星街社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，并就在具體工作中遇到的實(shí)際問題進(jìn)行了虛心請教和交流，為全街的吸毒檔案規(guī)范化建設(shè)起好了步。其次，街道禁毒人員深入各社區(qū)、村進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。做好和派出所協(xié)調(diào)工作，配合社區(qū)、村做好吸毒人員信息表的建立及吸毒人員戒斷年限的確定。第三，統(tǒng)一制作了規(guī)范的條形印章，力求做到標(biāo)準(zhǔn)、整齊、規(guī)范。共建立吸毒人員檔案150份。

七、存在的問題

1、群眾自我防范意識(shí)不強(qiáng)，部分單位、物業(yè)小區(qū)防護(hù)措施不到位，群防群治基礎(chǔ)薄弱，盜竊案件仍是城街居民擔(dān)憂的主要問題。

2、個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對綜治工作的長期性、重要性認(rèn)識(shí)不足，存在 著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。

3、“平安”創(chuàng)建工作中存在著私人業(yè)主不愿牽頭等問題，出現(xiàn)牽頭單位“牽不起頭”的現(xiàn)象。

4、隨著“城中村”改造工作的啟動(dòng)，轄區(qū)流動(dòng)人口劇增，增加了管理工作的難度。

5、基層治安設(shè)施薄弱，制約著治安防范工作的進(jìn)一步開展。

八、2007年工作思路

1、抓好“平安秀川”的創(chuàng)建工作，做到社區(qū)有組織、單位有隊(duì)伍、村里有專人，形成以派出所、社區(qū)巡防力量、群防群治組織為主體、各治安小區(qū)為點(diǎn)，村（居）委會(huì)為塊的治安防控組織網(wǎng)絡(luò)，確保創(chuàng)建工作有人抓、有人管。

2、大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作力度，堅(jiān)持早抓、抓小、抓苗頭，逐步建立超前預(yù)警、源頭化解、就地處臵、有序調(diào)處的矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機(jī)制。

3、健全治安防控快速反應(yīng)機(jī)制。把動(dòng)態(tài)防范、嚴(yán)格控制作為創(chuàng)建“平安秀川”的重要環(huán)節(jié)來抓，整合轄區(qū)治安資源，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化社會(huì)面治安防控體系建設(shè)。

4、堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰出租、誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，把流動(dòng)人口的落腳點(diǎn)作為管理工作的切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對出租房屋、用工單位和集貿(mào)市場、文化娛樂場所的管理。

5、引導(dǎo)青少年學(xué)法、知法、守法，增強(qiáng)辨別是非善惡的能力，增強(qiáng)青少年自我約束、自我防范、自我保護(hù)的意識(shí)，推動(dòng)預(yù)防青少年違法犯罪工作社會(huì)化、規(guī)范化。深化學(xué)校治安綜合治理工作，整 治校園及周邊治安秩序，廣泛開展“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化青少年成長環(huán)境。

6、按照“發(fā)案少、秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”的要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新，深入扎實(shí)地開展創(chuàng)建“平安單位”、“平安村”、“平安社區(qū)”等活動(dòng)。

7、運(yùn)用多種手段，加大對綜合治理的宣傳力度，使社會(huì)治安綜合治理工作做到家喻戶曉，深入人心。

總之，一年來，我街綜合治理工作在上級部門的正確指導(dǎo)下及基層單位的大力配合下，取得了一定的進(jìn)展，但離上級部門的要求還有一定的差距，我們將在下一步的工作中，努力創(chuàng)新，扎實(shí)工作，把綜合治理各項(xiàng)工作抓好、落實(shí)好，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。