第一篇：維護社會和諧穩定 做好人民調解工1

加強基層基礎建設

維護社會和諧穩定

太原市小店區司法局小店司法所

小店街道是小店區委、區政府的所在地，是全區政治、文化的中心、汾東新區建設的核心區域。轄區9個行政村，2個村改社區、4個社區、107個駐地單位，常住人口6萬人，流動人口1.3萬人。小店司法所現有工作人員3名，1名行政編制，2名為事業編制。

近年來，我們始終把人民滿意作為各項工作的出發點和落腳點，立足本職，充分發揮司法行政職能作用，為轄區經濟建設和社會穩定做出了積極貢獻，受到了黨工委、辦事處和社會各界的一致好評。小店司法所為小店區規范化司法所，所長張翠萍先后獲得全市司法行政系統“創優爭先”活動優秀工作者、全省矛盾糾紛排查調處優秀調解員、太原市勞動模范稱號。

一、強化基礎，完善設施，努力推進司法所規范化建設

（一）加強隊伍建設，提高服務能力。加強思想政治建設，組織干警積極參加“三個代表”、社會主義法治理念教育、“大學習、大討論”、學習實踐科學發展觀等教育活動，著力提高干警的思想政治素質，牢固樹立了立黨為公、執政為民的思想。重視作風紀律建設，組織開展“訪民情、聽民意、幫民富、保民安”活動，著力培養干警“扎根基層，愛崗敬業，服務群眾，爭創一流”的工作作風。強化業務學習和技能培訓，每年制定學習培訓計劃，堅持每周集體學習制度，重點學習交流處理疑難糾紛和安 臵幫教、社區矯正等涉及的法律政策和工作技巧。

（二）加強基礎設施建設，提高裝備保障水平。該所積極爭取街道黨工委、辦事處和有關單位的支持，不斷加強基礎設施建設。爭取了街道撥款萬余元，建立了水平較高的街道人民調解委員會，建立了高標準的調解庭，并充分發揮其作用。目前，擁有獨立的辦公用房7間，對辦公用房進行了高標準整修，統一粉刷了內外墻皮，設立了所長室、辦公室、社區矯正室、檔案資料室、人民調解室和法律服務室，辦公面積達180平方米，配備了高檔的辦公桌椅，現有固定電話2部，微機2臺，打印機1臺，數碼相機1部，汽車1輛。

（三）創新工作模式，增強工作實效。該所利用大調解工作模式，使各項工作逐步走向規范化、制度化的軌道。同時，積極與綜治、派出所、法庭、信訪等部門溝通，建立工作聯動機制，形成化解矛盾糾紛的合力。三年來，調解人民法院委托的民事案件11件，與派出所聯動調解糾紛31起，參與處理信訪案件85起，收到了較好的社會效果。

二、健全組織，強化培訓，筑牢第一道防線

人民調解是農村保穩定的基礎性工作。該所從基層基礎抓起，健全調解組織網絡，強化教育培訓，完善各項規章制度，努力筑牢維護穩定的第一道防線。

一是健全組織網絡。健全完善了街道、社區、村二級人民調解組織體系。在全街道14個村居、10個企事業單位全部建立了人 民調解委員會，設立了調解室。去年以來，街道調委會已成功調解疑難糾紛 起。強化了村調委會建設，配齊配強了26個村、社區、企業的調解主任和調解員，全部實現了人民調解“六統一”。不斷完善和擴大的信息網絡，真正起到了“千里眼，順風耳”作用，使眾多民間糾紛解決在萌芽狀態。去年以來，村、社區、企業調解組織依法調解民間糾紛 起，沒有一例激化或升級。

二是強化教育培訓。為使人民調解工作走上規范、健康、有序的發展軌道,我們在各調委會建立了例會、學習工作責任制,請示匯報,糾紛排查、登記、統計、評比獎勵、重大糾紛報告等制度。為提高人民調解員的業務素質，保證調解工作質量，我們重點在調解隊伍的教育培訓上下功夫。司法所堅持每月利用例會，以會代訓，給村、社區、企業調解主任上思想教育課，使他們樹立從事調解工作的光榮感、使命感和責任感，同時，我們組織全街人民調解員進行了業務培訓，并邀請了區司法局的同志給我們重點講解了“調解糾紛登記簿”、“糾紛排查登記簿”、“人民調解協議書”等九套文書的填寫方法。通過培訓使調解員的業務素質有了很大的提高，使糾紛的上交率明顯下降。同時還建立了民調工作檔案,制作調解卷宗，做到了件件糾紛有登記，事事有結果。從而使我們的人民調解工作更加制度化、科學化、規范化。三是加強制度建設。為進一步規范調解工作，建立健全了各項工作制度，建立了重大矛盾糾紛報告、社情民意分析等制度。街道調委會建立了例會、學習、請示匯報、糾紛排查、登記、統計、評比獎懲等制度。制定了調解主任百分考核辦法，年終嚴格考核，評出先進單位和個人，并向各村、社區進行通報，從而有效調動了調解人員的工作積極性。同時，嚴格執行區司法局“以案定補”的制度，即基層調解員每調解成功一件糾紛，由區司法局視調解的難易程度給予50-100元的補助，極大地調動了基層調解員的積極性，激發了調解工作活力，提高了化解基層矛盾糾紛和處臵涉法涉信訪的能力和水平。

三、強化職能，發揮作用，服務經濟社會發展

1、堅持矛盾糾紛排查制度，著力預防調處矛盾糾紛。

該所緊緊圍繞辦事處的中心工作和影響社會穩定的各種熱點、難點問題，堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態。堅持街道、村、組三級矛盾糾紛排查制度。村、社區、單位每天排查一次，在排查工作中，采取領導分工負責制，組織調解人員逐村、逐組進行排查，同時抽調得力人員對重點村、重點場所開展重點排查，對排查出來的各類矛盾糾紛隱患，分析情況，研究對策。適時開展重大活動、重要節日及敏感時期的矛盾糾紛集中排查調處工作，較好地完成了奧運、“兩會”期間的安保任務。街道、村（居）二級，層層簽訂責任狀，對工作實行目標管理，形成了“層層有事管，事事有人管”的矛盾糾紛排查工作格局。如去年小店村排查出村民因恒大地產公司違約、拖欠小店村征地款2億多元（包括利息），村委會多次 討要無果的情況下，引發的村民聚眾圍堵恒大綠洲小區工地事件。得知此事后，我們馬上意識到事態的嚴重性，如處理不善或不及時解決，極有可能導致村民群體性赴區以上上訪或發生攔堵公路事件，且事發現場，緊鄰公路、車流量大，圍堵工地的村民眾多、秩序混亂，存在諸多安全隱患。我們立即趕赴現場，深入群眾當中，講法律、講利害，勸解村民不要有過激行為，要相信政府，成功地控制住局面。為各級領導解決恒大拖欠小店村征地款贏得了時間，經過七天的努力，終于為小店村民要回了二億多元征地款（包括利息）。去年以來，共調處各種矛盾糾紛385起，調處成功378起，防止“民轉刑”案件2起，為構筑和諧小店發揮了積極作用。

2、搞好法制宣傳教育，著力營造良好的法制環境。在普法工作中，該所堅持以點帶面，典型引路，廣泛運用各種宣傳方式，以完善的組織網絡為后盾，開展了形式多樣，內容豐富的普法工作。堅持街、村干部集中學法制度，使干部群眾及早掌握新頒行的法律法規。積極開展“民主法治村”創建活動，有1個村被評為“市級民主法治示范村”，有1個社區被評為“太原市級民主法治先進單位”。在村、居主要地段設立法制宣傳欄，由村干部和普法聯絡員為責任人，定期更換與當前形勢及工作息息相關的法律知識來提高村、居民的法律素質。成立普法宣講隊伍，結合農村易發案情以案說法，以事例講法，進一步提高了村民學法的積極性，收到了良好的社會效果。同時，積極開展法制 宣傳、法律服務、法律援助“三下鄉”活動，先后組織開展送法進村、進校、進企30多次，張貼標語、分發法制宣傳材料5萬余份。在“法制宣傳月”等聚斂人氣的活動中，掛橫幅，發資料，張貼標語，開展法律咨詢，用墻報、板報、廣播等形式，大力宣傳法律知識。為創建平安街道做出了積極貢獻。

3、做好安幫矯正工作，預防減少重新違法犯罪。

建立健全了刑釋解教人員信息數據庫，做到了情況清、底數明、不漏管、不脫管。為有效地預防和減少重新犯罪，去年我們還對06年以來的53名刑釋解教人員進行登記造冊，逐人進行走訪摸底，實行“一對一”重點幫教。對生活困難的,既無親可投,又無業可就,也無一技之長的刑釋解教人員,積極同民政局聯系,按程序申請低保。對于想從事個體經營的,積極聯系工商部門,優先辦理營業執照,優先安排攤位。對已領取再就業優惠證的刑釋解教人員,積極聯系財政局、勞動和社會保障局、銀行給他們辦理小額擔保貸款。三年來，共安臵幫教刑釋解教人員51人,通過幫教安臵，達到了“人人有事干，個個思想穩，收入有保障，生活有信心，家庭和睦幸福”的良好格局。

2007年底，小店區進行了社區矯正試點工作。該所在日常監管工作中，注重走訪矯正對象，及時了解他們的家庭狀況和思想表現，做到思想教育從嚴，生活關心到位。對一些有心理障礙的矯正對象，適時進行專業化的心理疏導，幫助他們擺脫心理上的陰影，重新過上正常人的生活。截至目前，已接收社區矯正對象 46名，解除矯正13名，解除矯正的人員在生活、就業等方面均得到了妥善安臵，正在接受矯正的人員服從教育監管，朝著好的方向轉化。

總之，我們小店司法所以維護穩定為第一要務，以滿足群眾法律需求為第一目標，以人民滿意為第一標準，在人民調解工作、法律服務、刑釋解教人員的安臵幫教、普法宣傳、預防青少年犯罪、依法合理有序上訪等方面都發揮了積極的作用。使我轄區的社會丑惡現象逐步減少，各種違法犯罪活動得到了有效的遏制，使居民的生活環境更加的舒適和溫磬，為轄區的經濟發展、社會安定營造了一個良好的社會環境。

第二篇：做好人民調解工作 促進社會和諧穩定

做好人民調解工作 促進社會和諧穩定

人民調解制度是在黨的領導下，不斷發展和完善起來的一項中國特色社會主義法律制度。進一步做好新形勢下人民調解工作，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的有效途徑，在社會矛盾糾紛調解工作體系中具有基礎作用。

積極做好矛盾糾紛化解工作。調解民間糾紛是人民調解委員會的主要任務。要大力拓展人民調解工作領域，在繼續做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產經營、損害賠償等常見性、多發性糾紛調解的同時，積極適應經濟社會發展的新任務新要求，圍繞社會熱點、難點糾紛的調解，促進民生問題解決，密切黨群干群關系。

認真做好矛盾糾紛預防工作。把預防矛盾糾紛作為新形勢下人民調解工作的重點，切實強化人民調解預防矛盾糾紛的功能。建立健全矛盾糾紛信息網絡，準確了解掌握民間矛盾糾紛信息，對各類矛盾糾紛信息做出迅速反應、及時處置。建立健全矛盾糾紛排查制度，立足抓早、抓小、抓苗頭，認真作好矛盾糾紛排查調處工作，變被動調解為主動調解，變事后調處為事先預防，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。建立健全矛盾糾紛信息反饋機制，及時向基層黨委、政府反映社情民意，為黨委、政府依法妥善解決各類矛盾糾紛提供依據。

切實強化人民調解的宣傳教育功能。把法制宣傳教育貫穿人民調解始終，結合個案調解，有針對性地宣傳有關法律法規，增強當事人和廣大群眾的法律意識，引導廣大群眾遵紀守法，通過合理、合法的渠道反映訴求，依法維護自己的合法權益。

努力提高人民調解工作質量。要堅持質量為本，采取有效措施，不斷提高矛盾糾紛的調解率、調解的成功率和調解協議的履行率。進一步提高人民調解的社會公信力，引導人民群眾更多地通過人民調解解決矛盾糾紛不斷提高矛盾糾紛的調解率。進一步強化依法調解、規范調解的意識，促使雙方當事人自愿達成調解協議，不斷提高矛盾糾紛調解的成功率。進一步加強人民調解與訴訟的銜接，強化人民調解協議的法律效力，提高人民調解協議的履行率。

積極推進人民調解工作改革創新。積極推進人民調解理念創新，切實強化以人為本的理念，強化服務的理念，把服務群眾、促進民生問題解決，服務大局、促進經濟社會協調發展，作為人民調解工作的價值追求。積極推進人民調解手段和方法創新，善于因地制宜、因人制宜地開展調解工作，善于依靠人民群眾開展調解工作，善于運用法、理、情結合的方法開展調解工作，善于依托司法行政資源和借助社會力量開展調解工作。積極推進人民調解工作機制創新，積極探索人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合的工作機制，形成工作合力，增強調解效力。

進一步加強人民調解工作法制化、規范化建設。積極推進人民調解工作法制化建設，推動人民調解立法工作取得新進展。立足人民調解的性質和特點，大力推進人民調解工作規范化建設。健全完善人民調解工作流程，明確受理、調解、履行等環節的具體要求，規范人民調解工作程序。健全完善人民調解委員會的崗位責任制等制度，規范人民調解工作管理。健全完善人民調解員行為規范，嚴格人民調解工作紀律。

進一步加強人民調解組織建設。結合農村基層組織建設和城市社區建設，進一步鞏固和

發展村（居）人民調解組織。健全完善鄉鎮（街道）人民調解組織，充分發揮它們化解疑難復雜糾紛、指導村（居）調解組織開展工作的作用。加強企事業單位調解組織建設，著力推進改制企業、民營企業、中外合資企業和外資企業建立調解組織。積極探索區域性、行業性的自律性調解組織建設，推進在流動人口聚居區、毗鄰接邊地區、大型集貿市場、物業管理小區、消費者協會等建立調解組織，健全完善人民調解組織網絡。

進一步加強人民調解員隊伍建設。堅持人民調解員選任制度，不斷調整、充實、壯大人民調解員隊伍，改善調解員隊伍的知識結構、專業結構。加大人民調解員培訓工作力度，把調解員培訓納入司法行政隊伍培訓計劃，統一規劃，分級負責，分期分批實施，不斷提高他們的政治素質、業務能力和調解技巧。切實從政治上、工作上、生活上關心愛護人民調解員隊伍，幫助解決實際困難，引導好、發揮好、保護好他們的工作積極性。加強人民調解員隊伍的教育管理，教育引導他們不斷增強大局觀念、群眾觀念、責任意識和服務意識。大力宣傳表彰先進人民調解組織和優秀人民調解員，推動人民調解工作不斷發展。

建立健全人民調解工作保障機制。積極推進建立健全人民調解經費保障機制。積極爭取黨委、政府的支持，加大對人民調解工作的投入，切實解決好人民調解委員會的業務經費、人員培訓費，落實好人民調解員補貼經費，解決好人民調解委員會的辦公場所和設施等實際問題，切實提高人民調解工作的物質保障能力。

第三篇：做好人民調解維護城區穩定

做好人民調解維護城區穩定

————后湖城區辦事處調委會

后湖城區辦事處地處管理區中心，是管理區（農場）政治、經濟、文化活動中心，擔負著轄區社會事務性工作的管理和鎮容鎮貌、城建設施、環衛工作的監察和維護。下設兩個社區，即木豆口社區，杜家溝社區，總人口5826人。

五年來，在管理區黨委的正確領導，在司法行政機關和相關部門的大力支持下，堅持圍繞中心、維護大局、以人為本、服務職工的指導方針，以“四無”創建工作為目標，按照“預防為主、調防結合”和抓實基層，打牢基礎，創新機制，狠抓調處的工作思路開展工作，把排查化解矛盾糾紛與與教育職工學法用法、與維護城區和諧穩定相結合，在調處機制的建立和落實上下功夫，在矛盾糾紛的預防控制和化解上下功夫，在矛盾糾紛的回訪反饋和督促協議履行上下功夫，使得人民調解工作在我區有序推進，真正打造了“第一道防線”。

隨著經濟社會的快速發展，各類社會矛盾日益增多，其中不乏重大疑難糾紛，如何充分發揮城區辦事處人民調解委員會在化解重大疑難糾紛的主力軍作用，確保城區的平安和諧成為亟待破解的課題。在辦事處黨委的領導下，在上級司法行政部門的指導下，通過探索和實踐形成了以完善制度，提升隊伍工作能力為主要內容的做法，取得了一定成效。5年來，調委會接

受職工來信來訪520余人次，共調處各類矛盾糾紛52余起，未發生因調處工作不力而導致事態進一步擴大和“民轉刑“案件的發生，受到管理區（農場）等相關部門對工作的肯定。多次評為調解工作先進集體。

一、以規范化建設為抓手，不斷完善各項調解工作制

（一）完善矛盾糾紛排查調處制度，制度是做好工作的保證。經驗告訴我們重大疑難糾紛都有一個由小到大的發展過程，密切掌握矛盾的發展動向是調解工作順利開展的前提，因而我們不斷完善矛盾糾紛排查制度。每月開展常規排查，在“五一”、“國慶”、“元旦”、“春節”等重大節日前開展定期排查，在重要會議等敏感時期進行專項排查，做到定期排查與專門排查相結合，實現了排查范圍的全覆蓋。在社區中建立矛盾糾紛情況書面通報制度，月底將掌握的矛盾情況分類向城區調委會、農場政法委報送，做到心中有數，及時調處，改變以往排查工作單打一的情況。由于排查制度的不斷完善，使我們的調解工作掌握了主動，能夠在最佳時機介入矛盾糾紛的調處。

（二）堅持重大矛盾主動介入調處制度。發生重大矛盾糾紛時，辦事處調委會都能夠在獲悉情況后的第一時間組織人員趕赴現場，控制事態擴大，并主動介入糾紛的調處，直至糾紛妥善解決。為有效因應因個體矛盾而引發的群體上訪事件的可能性，辦事處管委會成立了以主要領導掛帥，分管領導牽頭，社區全員參加的維穩保安、矛盾控管小組，實行全天侯輪流值

班，對掌握到的重點對象，采取重點看護，及時了解活動信息。去年5月1日，轄區居民胡某，因其女兒在潛江某醫院治病出現大的醫患事故，胡某情緒激動，多次上訪，并出現過激的言行。城辦調委會在得知情況后，及時的做其思想工作，并動員其好友做好說服工作，相關領導前后十次到武漢看望患者并送去慰問金，組織了轄區的獻愛心募捐活動共募集資金萬余元；在患者家屬無力支付律師費，辦事處又主動送去6000元以應急需。今年5月14日胡回場后，看到女兒的情況，情緒又一度激化想以死了之，城區辦事處迅即組織人力將胡某送往廣華醫院搶救，派人送去慰問品，現患者及家屬情緒穩定。在調委會的努力下糾紛得到了妥善解決。

（三）有效落實調解回訪工作制度。對一些因撫養、鄰里間、贍養間的糾紛，我們本著曉之以理，過細的做好轉化外，對達成的協議我們一直注重調解回訪工作，并使之制度化。通過回訪及時掌握糾紛調處的效果和協議履行情況，對不全面履行或不履行協議的，說服教育當事人，督促其履行協議。通過回訪還可以了解到其它一些隱藏在民間的矛盾糾紛。

二、狠抓隊伍建設，著力提高調解人員業務水平。

（一）狠抓調解員隊伍建設。調委會在穩定人員的基礎上，每年根據人事變動調整，選調政治可靠，有威信，有業務基礎的人充實到調委會及社區民調小組，真正做到組織落實，人員到位，制度保障。

（二）多措并舉，提高調解人員業務水平。一是參加上級組織的各類培訓，通過學習法律、法規、調解工作經驗介紹、業務交流等形式豐富知識，提高業務能力；二是舉辦調解業務培訓班，由司法所或法律服務所同志講課，內容包括法律知識、辦案中的實踐體會、調解協議書的制作等；三是撰寫調解心得，每當調解一起較為復雜的糾紛后，要求參加人員總結成功的經驗，查找不足；四是分析、預測矛盾糾紛特點規律、發展趨勢，做到調解工作有的放矢。

（三）加強指導，提高基層民調小組的工作能力。社區民調小組是化解矛盾，維護社會穩定的第一道防線。對社區民調小組業務工作的指導是調委會的一項重要工作，我們通過對社區調解干部的培訓，參與具體案件調解等方式來提高社區調解干部的業務水平。通過努力，現在各社區的調解干部都能以書面形式把調解案件記載下來，改變了以往重口頭調解輕協議制作的情況。

雖然辦事處人民調解委員會在實際工作中取得了一定成績，但與領導的要求、職工的期望相比還存在差距。我們將保持和發揚優勢，改進不足之處，為維護后湖城區辦事處轄區穩定、構建和諧城區作出新的貢獻。

二0一0年八月六日

第四篇：做好普法依法治理維護社會和諧穩定

全縣普法宣傳教育和依法

治理工作經驗材料

做好普法依法治理 維護社會和諧穩定

沙堰鎮黨委政府

開展“五五”普法依法治理工作以來，沙堰鎮黨委、政府認真落實縣委、縣政府“五五”普法依法治理規劃，圍繞“依法治鎮，建設平安沙堰”的工作方針，以增強公民的法制觀念為先導，以提高公民的法制意識和法律素質為重點，以促進依法行政、經濟發展、社會穩定為目標，通過加強領導，突出重點，強化措施，狠抓落實，使“五五”普法依法治理工作取得了明顯成效，促進了鎮域經濟和各項社會事業和諧健康發展。

一、基本情況

沙堰鎮位于新野縣城北13公里處，全鎮總面積80平方公里，轄21個村，210個村民小組，1.19萬戶，5.16萬人。近年來，我鎮堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立建設社會主義和諧社會理念，按照“五五”普法和依法治理工作規劃確定的目標要求，強化法制宣傳教育，以公正司法、依法行政、基層依法治理為重點，以開展“法律進社區”、“民主法治示范村”創建活動為載體，開拓創新，完善機制，加強規范化建設，進一步提高

了全鎮公民的法律素質和社會法治化管理水平，為加快我鎮全面建設小康社會進程創造了良好的社會環境和公正高效的法治環境。

二、主要做法

（一）加強領導,健全組織，精心安排部署

“五五”普法以來,鎮黨委、政府始終把普法依法治理工作納入黨委、政府工作的重要議事日程。成立了鎮黨委書記為組長的普法和依法治理工作領導小組，具體負責“五五”普法依法治理工作，同時各村也相應的成立了機構，配齊了人員。每年都召開普法依法治理工作會議,對全鎮普法依法治理進行全面安排部署，形成了黨政主要領導親自抓,分管領導具體抓,各有關部門分工協作,全鎮群眾共同參與的格局。在形式內容上每年確定一個主題，制定一套方案，開展一次實踐活動，把普法依法治理工作真正落到了實處。

（二）完善機制，部門聯動，嚴格落實責任

鎮黨委政府每年與各普法依法治理責任單位簽訂目標責任書,層層落實責任,不定期進行抽查,嚴格考核,確保了普法依法治理工作順利開展；同時制定法制宣傳計劃，加強綜治、信訪、派出所、林業、土地等單位的協調，建立法制宣傳聯動機制，并確定由專人負責，以充分整合社會資源，推進法制宣傳教育深入開展，進一步擴大法制宣傳教育的影響和效果

（三）貼近實際，深入宣傳，營造良好氛圍

為增強“五五”普法的吸引力、宣傳力和說服力，我們十分注重切近群眾、切近現實、適應群眾的現實需求，不斷增強“五五”普法的針對性和實效性。一是找準時機普法。抓住節

假日，集中時間集中人員采用群眾喜聞樂見的形式，深入各村開展各類主題法制宣傳活動。二是每月舉辦一次有關的法制宣傳和法律咨詢活動。同時，利用排查調處各類社會矛盾糾紛時機，以案說法教育群眾。三是利用各類普法宣傳日普法。充分利用“12.4”法制宣傳日、“3.15”消費者權益日、“三八”婦女節、綜治宣傳月等活動和節日，會同相關部門，面向廣大群眾，集中開展以相關專業法律為重點的法律常識宣傳普及。

（四）積極探索，勇于實踐，提升依法治理水平

“五五”普法以來，我鎮堅持把基層、行業、地方依法治理“三大工程”貫穿于普法教育的全過程，把依法治理工作與普法教育融為一體，一同部署，一同檢查，相互促進，整體推進依法治理工作。一是大力開展地方依法治理工作，優化發展環境。鎮黨委、政府將優化發展環境作為頭等大事抓緊抓好，著力解決人民群眾反映突出問題。對個別單位服務意識淡薄、無視組織紀律、執法人員粗暴執法等問題進行嚴格查處。二是大力開展行業依法治理工作。加大公安、工商、土地等部門聯合執法力度。三是大力開展基層依法治理工作。積極開展“民主法治村”創建活動，在村委的決策、決議上實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。深入開展村務公開、民主管理的依法治村工作，積極實踐，勇于創新，把農村基層經濟、社會、文化事業等方面逐步納入法制化、規范化、制度化軌道，全鎮21個行政村全部達到“民主法制村”創建標準。四是提高依法行政，公正執法的意識。鎮計劃生育服務中心、文化中心、農業服務中心、村鎮規劃建設中心、工商所、國土所、國地稅等部門和單位常年堅持向群眾免費發放法制宣傳資料，定期舉

辦司法及行政執法人員法律知識培訓、考試。加強執法隊伍建設，保障公平、公開、公正執法。

三、主要工作成效

鎮普法依法治理工作領導小組結合我鎮實際，突出實踐特色，采取多種形式的宣傳、教育，使我鎮“五五”普法依法治理工作取得了明顯成效。

（一）黨員干部依法行政意識得到增強

根據沙堰鎮“五五”普法依法治理工作規劃部署,制定了相關學習制度和普法依法治理工作標準,每年組織對機關干部、村兩委班子成員進行法律法規的教育培訓,定期進行法制考核。使機關干部、村兩委班子成員牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法受追究的觀念,提高學法用法的自覺性和依法行政能力,促進法治政府建設。

（二）在校學生遵紀守法意識進一步提高全面推進學校“依法治校”、依法執教工作，加強學校法制教育，完善學校、社會、家庭三位一體的青少年法制宣傳教育網絡。進一步加強學校安全知識教育，認真貫徹《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，把法制講座與法治實踐結合起來，提高了學生自覺遵紀守法意識和自我保護能力。

（三）群眾自覺學法守法用法氛圍濃厚

經常組織黨員領導干部和司法所、法庭、派出所業務骨干深入村、組，以“析身邊事、學常用法、建法治村”為切入點，結合農村的一些真實案例,以案說法，用通俗易懂的語言,講群眾關心、與農村、農業、農民相關、群眾實用的法律政策。通

過開展特色實踐活動，解決了一些群眾最關心的切身利益問題，營造了自覺學法、守法、用法和濃厚的反邪教社會氛圍。

（四）群眾民主意識進一步增強各村制定了切合實際的村規民約，實行依法治村,切實貫徹人民民主權利，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，重大事項嚴格依照“四議兩公開”工作法進行決策。各村完善了內部監督制度，成立了村民理財小組，村務和財務做到了定期公開。

（五）社會大局保持了和諧穩定

在普法依法治理過程中,我鎮通過從鎮機關、司法所、綜治辦、群工站、派出所等部門單位抽調人員組成糾紛調解小組,對全鎮民間糾紛進行調解和處理,把矛盾消化在基層，適時開展了人民調解宣傳季活動,充分發揮了人民調解在維護基層社會穩定中的第一道防線作用。

下一步，我們將以這次會議為契機，總結經驗，查找不足，扎實推進普法依法治理工作開展，努力維護社會和諧穩定。

二0一一年九月

第五篇：全力維護社會穩定 加強人民調解工作

加強人民調解工作 全力維護社會穩定

人民調解是法律規定的人民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我約束、自主管理社會事務的一種形式，具有平等協商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的特點，易于為人民群眾所接受。充分發揮人民調解“第一道防線”的作用，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會和諧和不安定因素，是維護社會穩定的重要手段。為此我就如何加強農村人民調解工作，化解基層矛盾糾紛談點膚淺的看法。

一、當前農村矛盾糾紛主要類型和特點

今年1—5月份，全縣共調解矛盾糾紛1623起，其中鄉鎮級調解471起，占總數的29%；村（居）級調解1152起，占總數的71%。分析已上報的矛盾糾紛，主要類型表現在五大方面：一是土地征用問題。存在因征地補償標準引發矛盾糾紛；因失地農民轉型難，生產生活出路受困，引發矛盾糾紛。二是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發矛盾糾紛。三 是土地權屬、林權引發矛盾糾紛。四是人身損害賠償，拖欠農民工工資，勞務等引發矛盾糾紛。五是村務管理不善問題。村干部素質不高、工作方法簡單、村務透明度不高、財務管理混亂，有的村干部甚至以權謀私、違法亂紀、貪污財產，引起群眾強烈不滿，導致干群關系緊張，引發矛盾糾紛。呈現以下幾個特點：

1、民間糾紛呈多樣化、復雜化趨勢。婚姻家庭、鄰里糾紛、資源權屬、環境、不同經濟主體的利益等經濟內容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因政策變更、土地承包、村務管理、征地拆遷、拖欠農民工工資等引發的多元化矛盾糾紛急劇增加，矛盾糾紛主體構成日趨復雜化，一些跨行業、跨地區、跨時段的糾紛也不時出現。如今年4月，小藍經濟開發區霞山村部分村民以村委會1999年責任田承包合同于2009年農歷年底已到期，村委會未調整責任田為由阻擾項目征地，致使涉及霞山村的項目推進緩慢。

2、群體性事件增多，范圍和數量增大，糾紛參與人數存在群體性傾向。參與人數動輒三五成群，甚至數十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。如今年3月租賃經營在小藍經濟開發區內的南昌紡織品進出口貿易公司車輛在青山湖區羅家集鎮湖坊村地段撞倒一十歲男孩胡杰豪，胡杰豪當場死亡。事后，死者家屬以胡杰豪系家中獨子為由提出了賠償80萬元的要求，并邀集羅家集鎮湖坊村60余村民多次沖擊企業大門，不準工人上班、阻止車輛進出，嚴重影響了工業園區的生產秩序。

3、糾紛訴求過高。個別糾紛的當事人訴求標的太高，訴求方式和行為方式偏激，遇到一點小事或無虛有的事就越級上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動、重大節假日或政治敏感期，上京、到省、進市集體上訪、越級上訪、重復上訪、無理纏訪。如蔣巷鎮原綜合廠職工，就原綜合廠在聯圩十余畝廠地經營權多次邀集原廠職工到省、市、縣上訪，造成了惡劣影響。

二、農村基層調解組織存在的問題和現狀

1、調委會辦公經費難以保證。根據《人民調解委員會組織條例》規定，人民調解委員會調解民間糾紛不得以任何理由向當事人收費。基層人民調解委員會調解民間糾紛是無償的，縣局多次到鄉鎮座談、調研時，村（居）治保主任都反映參與矛盾糾紛的調解，不僅拿不到分文報酬，還要貼進大量時間和精力，雖然是他們的工作，但也影響到他們開展調解工作的積極性。因此，這些糾紛處理上就有可能導致能拖的就拖，不能拖的就敷衍了事和久拖不決的現象，從而形成社會不穩定因素。

2、調解的質量不高，工作不規范。

絕大部分調解員仍然沿襲儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，折衷處理，不得罪人，以暫時平息糾紛為原則，不注重根本問題的解決，不注重糾紛調解后的回訪，更不注重調解登記和檔案的收集。導致糾紛容易反復，難以適應現階段人民調解工作的新要求。

3、調解組織機構作用發揮不好，村級調解組織人員素質不高。

人民調解員隊伍整體素質偏低。尤其是村級人民調解員隊伍整體素質還不能適應新時期的人民調解工作的需要，一批多年從事村級調解工作的同志對地理環境、人員情況、風俗習慣等較為熟悉，但相當一部分年齡偏高、文化程度參差不齊、法律政策和業務水平欠缺，在宣傳講解法律法規、制作調解文書上有困難，缺乏創新精神，在調解工作方式方法上還停留在說教和情感影響上，在處理一些復雜糾紛或財產爭議糾紛時，有時不能做到依法調解，不能使雙方當事人心服口服。

4、人民調解工作機制建設還有待加強，“大調解”的工作機制還沒有形成。

當前，社會矛盾糾紛呈現構成多樣化、領域擴大化的情況。如政策強的糾紛、“跨部門”糾紛、跨時段的糾紛、復合型糾紛等，涉及面廣、時間跨度大、成因復雜、調解難度大，單靠基層調解組織很難解決。然而，人民調解工作基本還停留在傳統的鄰里、家庭糾紛調處上；地區、部門、行業之間的調解工作還缺乏有效配合；人民調解的職能作用還沒有得到有效發揮，基層調解工作存在隨意性，不按調解程序程序進行調解，未有效發揮人民調解工作的法制宣傳教育功能。

三、切實加強農村人民調解工作的對策

（一）夯實基礎，健全人民調解工作機制。一要領導重視。要把人民調解工作作為社會治安綜合治理的重要內容來抓。在布置任務時，安排調解工作；總結工作時，匯報調解工作；在人員分配上，向人民調解工作傾斜。要成立由黨政一把手任組長的人民調解領導小組，定期召開專題會議，分析農村糾紛的現狀和產生的原因，研究措施，制定對策。二要落實責任。要將矛盾糾紛排查調處工作作為社會治安綜合治理的一項重要內容，與各村各單位層層簽訂責任書。要求各村各單位必須及時主動的進行各類糾紛的調處，并印制矛盾糾紛調處責任交辦卡，限期辦理，并督辦到位。對村組調解組織調解不了到鎮申請調解的矛盾糾紛一律要有村調委會的意見，充分發揮村級調委會的職能和作用，也充分調動了村級調解工作人員的積極性，做到信息靈、速度快，有效地遏制了矛盾糾紛激化和群體性事件的發生。三要強化隊伍建設。要健全各村的調解組織，聘任了調解主任和調解員，建立了調解小組，對每位調解人員劃分糾紛調解、矛盾排查責任區，并掛牌公示，明確責任，建立了以鄉鎮調委會為中心，以村調委會為主要力量的兩級人民調解網絡。四要強化法律培訓。人民調解隊伍素質的高低，決定著調解工作的質量。要加強對鄉鎮、村干部和人民調解員進行農村適用法律法規和人民調解業務知識的系統培訓，使鎮村人民調解工作人員牢固樹立維護社會穩定、確保一方平安的大局意識，基本具備公平公正、合理合法調解各類矛盾糾紛的能力，較全面的掌握人民調解工作的業務和技能。五要保障經費。要根據村（社區）實際，每年給予一定的辦公費，以便村級調解組織能夠正常運行，真正實現調解有組織機構，有人員辦案。根據各地的實際情況，落實解決調解員辦案補貼。可以采取“以獎代補”的辦法，充分調動基層調解員的工作積極性。

（二）規范程序，強化人民調解工作的實效。鎮村調委會對每一起矛盾的調解都要作十分充分的準備，提高人民調解的成功率。一要認真調查。對每一起矛盾糾紛，都要都廣泛深入的調查、取證，了解雙方當事人基本情況，糾紛的起因、經過。在調解前，調查組形成調查報告，向鄉鎮調委會進行匯報，研究出初步的調解方案。二要依法調解。在調解過程中，準確運用法律、法規和政策，重事實、重證據，動之以情、曉之以理，教育說服當事人互謙互讓、充分協商、達成協議，形成的調解意見雙方心悅誠服、樂于接受。三要及時回訪。對調解生效的協議書，督促當事人自覺履行，確保調解不反復。四要規范檔案。鎮村要統一調解文書，每一起調解，從登記受理、調解協議書的制作到回訪，都及時整理歸檔，做到了一案一卷。

(三)不斷創新，探索實行聯席調解制度。隨著市場經濟的發展、政治體制的改革、各種利益關系的調整，農村各種矛盾糾紛呈現多發性、復雜性和跨行業性等新特點，人民調解面臨的婚姻、家庭、鄰里、生產經營、賠償等矛盾糾紛，傳統的糾紛調解職能已不能完全適用農村矛盾糾紛多樣性的新形勢。因此，要堅持行政調解與人民調解相結合，聚合調解資源，建立聯席調解制度。對于復雜疑難但可以不通過民事訴訟或治安處罰來解決的矛盾糾紛實行聯席調解，以非訴訟方式予以化解。要成立了由黨政主要領導和鎮屬單位負責人、各村調委會主任組成的聯席調解會議領導小組，聘請公安、司法、法庭、交警等單位業務骨干為特邀調解員，參與相關的跨行業疑難民事糾紛調解。聯席調解既能提高調解效率，降低糾紛解決的成本，又能使各單位各部門之間功能相濟相互協調，解決各單位各部門之間相互推諉的問題，同時加強溝通，統一口徑，維護調解的嚴肅性，建立“大調解”工作機制。

（四）依法調解，確認人民調解協議的法律效力。按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》有關問題的說明，凡調解協議的內容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規的強制性規定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應當確認其法律效力，并以此作為確立當事人權利義務的依據，通過法院的裁判樹立人民調解協議的公信力。

加強人民調解是化解矛盾糾紛的有力抓手，是維護社會穩定的一支重要力量。我們始終要把人民調解工作放在維護基層穩定、構建和諧社會的大局中來考慮，圍繞經濟社會發展抓調解，圍繞群眾的根本利益抓調解，圍繞和諧穩定抓調解，有力的化解、人民內部矛盾，優化經濟發展環境，促進經濟社會又好又快的發展。