第一篇：人民調解工作要維護社會穩定,基層維穩工作

2011年龍洲灣街道獨龍橋村調解工作總結

人民調解工作要維護社會穩定，必須掌握主動，重點在預防：一是建立了矛盾糾紛排查制度，經常深入到村民群眾中了解村情民意；二是治保員和人民調節員既是工作人員又是矛盾糾紛信息員，利用他們入戶走訪的時間對本村進行排查，發現問題及時上報，通過實行矛盾糾紛排查制度，我們掌握了調處矛盾糾紛的主動權，提高了矛盾糾紛調處的成功率。對已處理的糾紛，建立回訪制度等防范措施，把排查、調解、處理有機地結合起來，做到抓早抓小，堵塞漏洞，完善制度，落實責任，及時有效地消除獨龍橋村不安定隱患，規范了調解程序，使調解工作走上了規范化的軌道。在調解矛盾糾紛中，我們做到情、理、法結合，動之以情，明之以理，曉之以法，嚴格遵守調解程序，注意選擇調解方式。在查明實分清責任的基礎上進行調解程序，幫助當事人達成，對于調解不了的矛盾糾紛，也在穩定事態的基礎上，做好當事人的思想工作。

一、調解委員會工作開展情況

為進一步規范、強化人民調解會的工作，充分發揮人民調解會工作人員的主動性、積極性和創造性，使基層人民調解會更好地為經濟建設和社會穩定服務，一年來，我們制定了基層人民調解會工作考核方案。該方案對調解會的建設、調解的工作、法制宣傳教育、安置幫教的工作、依法治理工作等方面的工作內容進行了細化。具體表現如下：

1、人民調解工作是社會治安綜合治理的第一道防線，處理不及時，容易導致矛盾激化，造成社會不安定因素。因此，我們選擇有誠心、熱心、耐心的人作為調委會成員，能夠及時主動介入矛盾，及時依法調處，把矛盾化解在萌芽狀態。

2、完善調解組織功能，強化調解職能，充分發揮人民調解在化解基層糾紛和矛盾中所起的作用，并結合社區人民調解工作的實例，以及借鑒兄弟村調委會的先進經驗，交流學習，分析疑難案例，提高調解水平。

3、開展基層法律服務，面向群眾，提供各種法律咨詢，向村民開展一些法律服務和法律宣傳活動。

二、及時向政府報告重大矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化

自成簡快速通道項目在我村動工以來，就給本村人民群總產生了極大的影響，房屋因施工放炮產生裂縫問題，同時也給我村村民帶來不穩定心理影響，我村及時的向政府報告此重大矛盾糾紛。

2011年獨龍橋村調解工作抓得緊，信息暢通，宣傳工作到位，使很多矛盾糾紛都被清除在萌芽之中，實現了調解無空白、隱患無死角，為給獨龍橋村村民一個治安良好、環境整潔優美，人際關系和揩的新型文明長松村而努力奮斗。

第二篇：搞好基層維穩工作 維護社會和諧穩定

搞好基層維穩工作 維護社會和諧穩定

馬莊鎮綜治維穩工作中心

隨著熱點事件、敏感問題等的不斷出現，如何處理好越來越多的人民內部矛盾，如何維護社會穩定，已經成為新形勢下政府工作的一項主要內容。

一、什么是產生不穩定因素、矛盾的原因，主要體現在以下幾點：

1、貧富差距懸殊，生活質量差距明顯，容易引起弱勢群體對社會的不滿。

2、拆遷、占地、口糧田、戶口、宅基地、土地補償款的分配、財務公開、拖欠工資、失業等。

3、對出現的弱勢群體關愛不夠，如對鰥、寡、孤、獨的管理和呵護救助；因病、災致貧的困難戶、五保戶等。

4、職能部門的不作為和腐敗現象。

二、如何搞好基層維穩工作？

1、理清工作思路，突出工作的措施、任務及目標。

俗話說：“思路決定出路”。這就要求我們要提前思考、超前謀劃，按照省市縣政法綜治工作會議精神的要求，結合自身實際，制定出符合本鄉鎮的工作思路，也就是說，政法綜治工作我們重點要抓些什么工作？重點要解決一些什么問題？要達到一個什么樣的目標？要采取什么樣的措施和辦法？如何凸顯自身工作的亮點、特色？各個時期要干一些什么樣的工作等等？從而做到大局在胸、做事不亂。對此，一要加強“學”。“刀不磨會生銹，人不學習會落后”，只有思想上的保證,才能帶動行動上的正確方向。不管工作有多忙，一定要擠出

時間來加強對中央省市縣關于綜治維穩工作有關文件的學習，準確把

握精神實質，把思想統一到黨委政府的部署上來；二要善于“思”。

有一句話是這樣說的：思考決定命運，決定了你是失敗還是成功。作

為黨的領導干部，要善于思考工作，這也是體現我們對工作的態度，對工作的責任心，對黨、對群眾是否負責的問題；也體現我們的能力

和水平。三要著重“行”，也就是抓好落實。“行甚于言”、“說千

句道萬句，不如真正干實事”。要按照上級的安排部署，結合自身實

際，抓好各項維穩工作措施、任務的落實，做到“多做貢獻，少添麻

煩”。

2、維護社會穩定，最主要也是最可靠的，還是要走依法辦事的道路。

盡管全社會對于法律在國家和社會中的作用都很明了，但是目前一種

非常不正常的現象是，面對很多社會矛盾，無論是他們的當事人，還

是參與和處置矛盾的相關政府人員，大都會采取一種回避司法的方式

去解決問題。例如，民眾喜歡用信訪、人訪的方式，找政府解決問題，而政府也樂于采取依靠政策而不是法律的方式，進行調節和處理群眾的訴求，因此，信訪局這個奇特的政府部門，就應運而生。但是從歷

史和現實的經驗教訓來看，法律才是處理社會矛盾最有效、最基本的方式。任何脫離法律的方式方法，雖然在短時期里，能夠在表面上化

解或緩和社會矛盾，但是由于它們大都是以弱化法律和法院的功能為

代價，長此以往，政府將不得不為今后長期的社會治理，付出沉重的代價。

3、建立健全工作機制，加強研判，全面準確掌握本轄區各個時期的穩定形勢。

（1）制定和嚴格落實突出治安問題排查整治機制上下工夫，堅持治

安形勢月分析制度，定期召開形勢分析會，研究治安工作中出現的新

情況新問題，及時開展整治，提升人民群眾的安全感。（2）制定和嚴

格落實突出熱點矛盾糾紛排查化解工作機制，定期排查，及時將大量的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態；（3）制定和嚴格落實重大

安全隱患排查整改機制，減少事故的發生，杜絕重特大安全事故的發

生；（4）制定和嚴格落實重大事項穩定風險評估工作機制，做到從源

頭上減少矛盾糾紛的發生；從而通過這些機制的落實，黨委、政府再

定期召開會議，進行綜合梳理，獲取充足的情報信息資料，不但了解

和掌握了穩定形勢，而且使我們的工作掌握主動權、把握先機，有重

點地開展下步工作；不但推進了工作的規范化，也推進工作的力度和

成效。

2012年4月27日

第三篇：搞好基層維穩工作 維護社會和諧穩定

搞好基層維穩工作 維護社會和諧穩定

馬莊鎮綜治維穩工作中心

隨著熱點事件、敏感問題等的不斷出現，如何處理好越來越多的人民內部矛盾，如何維護社會穩定，已經成為新形勢下政府工作的一項主要內容。

一、什么是產生不穩定因素、矛盾的原因，主要體現在以下幾點：

1、貧富差距懸殊，生活質量差距明顯，容易引起弱勢群體對社會的不滿。

2、拆遷、占地、口糧田、戶口、宅基地、土地補償款的分配、財務公開、拖欠工資、失業等。

3、對出現的弱勢群體關愛不夠，如對鰥、寡、孤、獨的管理和呵護救助；因病、災致貧的困難戶、五保戶等。

4、職能部門的不作為和腐敗現象。

二、如何搞好基層維穩工作？

1、理清工作思路，突出工作的措施、任務及目標。

俗話說：“思路決定出路”。這就要求我們要提前思考、超前謀劃，按照省市縣政法綜治工作會議精神的要求，結合自身實際，制定出符合本鄉鎮的工作思路，也就是說，政法綜治工作我們重點要抓些什么工作？重點要解決一些什么問題？要達到一個什么樣的目標？要采取什么樣的措施和辦法？如何凸顯自身工作的亮點、特色？各個時期要干一些什么樣的工作等等？從而做到大局在胸、做事不亂。對此，一要加強“學”。“刀不磨會生銹，人不學習會落后”，只有思想上 的保證,才能帶動行動上的正確方向。不管工作有多忙，一定要擠出時間來加強對中央省市縣關于綜治維穩工作有關文件的學習，準確把握精神實質，把思想統一到黨委政府的部署上來；二要善于“思”。有一句話是這樣說的：思考決定命運，決定了你是失敗還是成功。作為黨的領導干部，要善于思考工作，這也是體現我們對工作的態度，對工作的責任心，對黨、對群眾是否負責的問題；也體現我們的能力和水平。三要著重“行”，也就是抓好落實。“行甚于言”、“說千句道萬句，不如真正干實事”。要按照上級的安排部署，結合自身實際，抓好各項維穩工作措施、任務的落實，做到“多做貢獻，少添麻煩”。

2、維護社會穩定，最主要也是最可靠的，還是要走依法辦事的道路。盡管全社會對于法律在國家和社會中的作用都很明了，但是目前一種非常不正常的現象是，面對很多社會矛盾，無論是他們的當事人，還是參與和處置矛盾的相關政府人員，大都會采取一種回避司法的方式去解決問題。例如，民眾喜歡用信訪、人訪的方式，找政府解決問題，而政府也樂于采取依靠政策而不是法律的方式，進行調節和處理群眾的訴求，因此，信訪局這個奇特的政府部門，就應運而生。但是從歷史和現實的經驗教訓來看，法律才是處理社會矛盾最有效、最基本的方式。任何脫離法律的方式方法，雖然在短時期里，能夠在表面上化解或緩和社會矛盾，但是由于它們大都是以弱化法律和法院的功能為代價，長此以往，政府將不得不為今后長期的社會治理，付出沉重的代價。

3、建立健全工作機制，加強研判，全面準確掌握本轄區各個時期的穩定形勢。

（1）制定和嚴格落實突出治安問題排查整治機制上下工夫，堅持治安形勢月分析制度，定期召開形勢分析會，研究治安工作中出現的新情況新問題，及時開展整治，提升人民群眾的安全感。（2）制定和嚴格落實突出熱點矛盾糾紛排查化解工作機制，定期排查，及時將大量的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態；（3）制定和嚴格落實重大安全隱患排查整改機制，減少事故的發生，杜絕重特大安全事故的發生；（4）制定和嚴格落實重大事項穩定風險評估工作機制，做到從源頭上減少矛盾糾紛的發生；從而通過這些機制的落實，黨委、政府再定期召開會議，進行綜合梳理，獲取充足的情報信息資料，不但了解和掌握了穩定形勢，而且使我們的工作掌握主動權、把握先機，有重點地開展下步工作；不但推進了工作的規范化，也推進工作的力度和成效。

2012年4月27日

第四篇：談基層維穩工作人員如何做好維護社會穩定工作

談基層維穩工作人員如何做好維護社會穩定工作

-----趙云

當前，中國社會正處于轉型期，經濟社會快速轉型,利益格局不斷調整,各種社會矛盾相互交織且日益凸顯，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現，影響社會和諧穩定的不確定因素很多、很復雜。這就要求要高度重視維護社會穩定工作，正確處理各類人民內部矛盾，以及由此引發的各類群體性事件，努力為經濟社會發展創造和諧穩定的社會環境。做好社會穩定工作，應堅持以人為本的理念，人是關鍵因素。這就需要廣大基層維穩工作人員善于發現不穩定因素、善于分析不穩定因素、善于化解不穩因素。為此，就基層維穩工作人員如何提高素質，做好維穩工

作談幾點建議：

一、培養“三識”是做好維穩工作的前提。

良好的意識是做好一切工作的前提，作為基層維穩工作人員要重點培養三個意識，即大局意識、責任意識、超前意識。一是培養大局意識。什么是大局呢？科學發展觀指出，“第一要義是發展，必須堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，把發展作為解決中國一切問題的關鍵。”江澤民同志提出了“穩定壓倒一切”的科學論斷。所以，培養大局意識，就是培養發展的意識、穩定的意識；就是樹立科學發展觀，正確處理改革發展穩定的關系，不斷開拓發展思路、豐富發展內涵，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。隨著改革發展的不斷深入，穩定做為一個全新的課題擺在我們面前。做好維穩工作，首先要培養大局意識。只有養成大局意識，在工作中，才能立足于大局，視野寬闊，不拘泥于一時一事，從全局利益出發，充分認識和做好維護社會穩定工作。二是要培養責任意識。古語云：在其位，謀其政；處江湖之遠則憂其君，居廟堂之高則憂其民。培養責任意識，就是要求基層維穩工作人員不僅要有做好本職工作的責任心，更應該有維護大局利益的責任心，以對黨對人民高度負責的態度，去正確看待維護社會穩定工作。“穩定是第一責任”，基層維穩工作人員要看到自己責任的重要性，要有崇高感和神圣感。要有責任重于泰山的意識。只有這樣，才能盡職盡責盡心的去做好維護社會穩定工作。三是要培養超前意識。培養超前意識，就是要求基層維穩工作人員要從潛在的不穩定因素和顯性的不穩定因素中，增強洞察力，增強預見性，做好風險評估，及時打出預警信號，促進黨委政府采取有效措施，防止“無事生非，小事變大，大事變炸”。做到未雨綢繆，有利于爭取工作主動權，防止工作被動，即使處理得再好的矛盾糾紛也會造成負面的影響。所以培養超前意識是基層維穩工作人員應有的意識品質。

二、加強“三學”是做好維穩工作的基礎。

“非學無以廣才”，就是說不學習就不能增強自已的才能。“多讀胸中有本”，也是說不學習就沒有做事的本領和基礎。所以作為維穩工作人員更應該面對錯綜復雜的社會矛盾，進一步學習，夯實基礎，增強本領。應該重點學理論、學法律、學政策。一是學理論。就是要學黨的基本理論，用理論去豐富頭腦，用理論去指引行動。當前重點就是要學好科學發展觀的理論，同時要學習維護穩定工作的理論。當前維護穩定工作理論日漸深入。沒有理論做事，就會沒有方向，漫無邊際，就會抓不

住根本，不得要領，結果就會事倍功半，甚至會適得其反。所以要學理論，增強工作目的性和有效性。二是學法律。法律的價值在于追求公平與正義。法律具有規范作用和社會作用。當前各類矛盾糾紛錯綜復雜，有的合法合理，有理不合法不合理。對于合法合理的，就要用法律的手段合理解決利益沖突，對于不合理的，違法鬧訪的，就要依法嚴肅處理。在處理矛盾糾紛時要力爭用法律去維護公平和正義。這樣才能使當事人心悅誠服，而不能想當然，這樣處理或那樣處理。所以維穩工作人員要學習法律，用法律的武器去化解社會矛盾。不懂法，就沒有說服力，所以要

加強法律的學習。三是學政策。隨著改革發展的不斷深入，新精神新政策不斷出臺，如何去解決現實中的社會矛盾就要依靠法律和具體政策，所以不懂政策，在處理社會矛盾上，就沒有現實依據。通過學政策，還可以超前宣傳，使群眾按政策辦事，避免不必要的麻煩。學政策，還要學習維護社會穩定的政策，如有關信訪問題條例、規定、辦法等，使我們做好維穩工作有法可依、有策可憑，避

免在維護穩定工作中引發新的不穩定因素。

三、掌握“三用”是做好維穩工作的手段。

人們常言，動之以情，曉之以理，明之以法。這就是說用情、用理、用法是化解社會矛盾的有效手段。當前，影響社會穩定的問題突出表現在信訪問題上。綜觀上訪人反映的問題，不外乎追求合情、合理、合法。合情、合理、合法是上訪人的心理需求，在處理矛盾糾紛上，要重點從上訪人的心理需求入手，采用情、理、法的辦法去化解矛盾。一是用情化解。在矛盾糾紛的發生上，因情而訪的不乏少數，主要是由于基層干

部在執行政策、落實政策上，方法簡單、作風粗暴、缺乏耐心和熱心，沒有更好的去便民、利民，結果傷害了人民群眾的感情，對于這類問題就要多用“情”去化解，解開群眾心里的疙瘩，進一步密切黨群干群關系，往往問題就會迎刃而解。二是用理化解。在處理信訪問題工作中，常出現有理和無理的現象。對于有理的，就要本著人民群眾利益無小事的觀點，去盡力幫助解決，一時難以解決的要說明事實情況，爭得理解。相信廣大群眾是講道理的。對于無理的，就要通過進一步做好思想政治工作，做好勸返工作，使之明白無理訪的利害關系，自然就會不訪而歸。三是用法化解。因法而訪的，有的是不懂法，這就要求基層維穩工作人員要做好法律的宣傳和講解工作。對于有些弱勢群體，就要加強法律援助工作，幫助弱勢群體通過法律途徑解決問題。對于涉法訪問題，就要引導走法律途徑解決問題。現實中合理采用情理法或單用或交互使用，去化解問題的也不乏少數，所以基層維穩工作人員要掌握用情用法用理化解矛盾的方法，增強溝通能力、說服能力、協調能力。

四、了解“三情”是做好維穩工作的關鍵。

基層維穩工作人員不但要做好矛盾糾紛的排查化解工作，還要透過個案，借鑒“甕安事件”的啟示，準確了解民情、社情、政情，為黨委和政府當好參謀。了解民情，就是要經常深入基層、深入群眾，了解群眾的所思所想所需。了解社情，就是要掌握社會上的熱點焦點問題。了解政情，就是要了解當前的有關改革發展的各項方針政策、實事大事。通過了解民情、社情，掌握有關不穩定因素，并進一步深入開展調查分析，找出問題的深層次原因及矛盾糾紛進一步發展的誘因，提供有效準

確的信息，促進政府出臺一些促進民生、民興、民安的政策，為上級加強穩定的宏觀調控當好參謀。了解政情，就是要超前或有針對性的預測新政策的出臺在人民群眾中的反響，提前打好“預防針”，避免矛盾糾紛發生造成措手不及。同時還要了解政策的落實是否嚴格規范，是否有暗箱操作行為，是否有不公平不合理的現象引發矛盾糾紛。比如，土地糾紛問題多是應分而未分到土地。隨著時間的推移，進一步造成因地源緊張而化解土地糾紛困難的局面。沒有調查就沒有發言權。只有深入開展調查研究工作，掌握“三情，才能把具體的和潛在的不穩定因素放到發展和穩定這個大環境中來考慮，避免只見樹木，不見森林。

五、把握“三性”是做好維穩工作的重點。

基層維穩工作人員要注重總結，把握矛盾糾紛發生的規律和特點，掌握“三性”，即時節性、群體性、針對性。一是時節性，就是掌握重要敏感時期和季節性矛盾糾紛的發生。重要時期，比如，全國全省兩會期間、奧運期間、八一建軍節期間等等。季節性，如春季，土地糾紛問題高發。冬季，農民賣糧難問題，等等。二是群體性。就是掌握不穩定群體，如企業下崗職工群體、兩清民辦教師群體等等，了解和掌握他們的活動規律和思想動態。三是針對性。針對性就是要有針對性的掌握當前的主要不穩定因素。比如，農村的土地糾紛、林權糾紛；國企改制中企業破產問題；油田打井占地補償糾紛；涉法涉訴糾紛等等。只有把握矛盾糾紛發生發展的規律和特點，才能有針對性地做好矛盾糾紛的排查化解研究工作，有效率地做好維護社會穩定

工作。

做好維護社會穩定工作意義重大，基層維穩工作人員只有具有良好的意識、狀態、本領，才能在發展經濟，促進政治和諧、精神和諧、物質和諧，實現政通人和，百業俱興的改革進程中有所作為。

第五篇：全力維護社會穩定 加強人民調解工作

加強人民調解工作 全力維護社會穩定

人民調解是法律規定的人民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我約束、自主管理社會事務的一種形式，具有平等協商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的特點，易于為人民群眾所接受。充分發揮人民調解“第一道防線”的作用，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會和諧和不安定因素，是維護社會穩定的重要手段。為此我就如何加強農村人民調解工作，化解基層矛盾糾紛談點膚淺的看法。

一、當前農村矛盾糾紛主要類型和特點

今年1—5月份，全縣共調解矛盾糾紛1623起，其中鄉鎮級調解471起，占總數的29%；村（居）級調解1152起，占總數的71%。分析已上報的矛盾糾紛，主要類型表現在五大方面：一是土地征用問題。存在因征地補償標準引發矛盾糾紛；因失地農民轉型難，生產生活出路受困，引發矛盾糾紛。二是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發矛盾糾紛。三 是土地權屬、林權引發矛盾糾紛。四是人身損害賠償，拖欠農民工工資，勞務等引發矛盾糾紛。五是村務管理不善問題。村干部素質不高、工作方法簡單、村務透明度不高、財務管理混亂，有的村干部甚至以權謀私、違法亂紀、貪污財產，引起群眾強烈不滿，導致干群關系緊張，引發矛盾糾紛。呈現以下幾個特點：

1、民間糾紛呈多樣化、復雜化趨勢。婚姻家庭、鄰里糾紛、資源權屬、環境、不同經濟主體的利益等經濟內容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因政策變更、土地承包、村務管理、征地拆遷、拖欠農民工工資等引發的多元化矛盾糾紛急劇增加，矛盾糾紛主體構成日趨復雜化，一些跨行業、跨地區、跨時段的糾紛也不時出現。如今年4月，小藍經濟開發區霞山村部分村民以村委會1999年責任田承包合同于2009年農歷年底已到期，村委會未調整責任田為由阻擾項目征地，致使涉及霞山村的項目推進緩慢。

2、群體性事件增多，范圍和數量增大，糾紛參與人數存在群體性傾向。參與人數動輒三五成群，甚至數十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。如今年3月租賃經營在小藍經濟開發區內的南昌紡織品進出口貿易公司車輛在青山湖區羅家集鎮湖坊村地段撞倒一十歲男孩胡杰豪，胡杰豪當場死亡。事后，死者家屬以胡杰豪系家中獨子為由提出了賠償80萬元的要求，并邀集羅家集鎮湖坊村60余村民多次沖擊企業大門，不準工人上班、阻止車輛進出，嚴重影響了工業園區的生產秩序。

3、糾紛訴求過高。個別糾紛的當事人訴求標的太高，訴求方式和行為方式偏激，遇到一點小事或無虛有的事就越級上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動、重大節假日或政治敏感期，上京、到省、進市集體上訪、越級上訪、重復上訪、無理纏訪。如蔣巷鎮原綜合廠職工，就原綜合廠在聯圩十余畝廠地經營權多次邀集原廠職工到省、市、縣上訪，造成了惡劣影響。

二、農村基層調解組織存在的問題和現狀

1、調委會辦公經費難以保證。根據《人民調解委員會組織條例》規定，人民調解委員會調解民間糾紛不得以任何理由向當事人收費。基層人民調解委員會調解民間糾紛是無償的，縣局多次到鄉鎮座談、調研時，村（居）治保主任都反映參與矛盾糾紛的調解，不僅拿不到分文報酬，還要貼進大量時間和精力，雖然是他們的工作，但也影響到他們開展調解工作的積極性。因此，這些糾紛處理上就有可能導致能拖的就拖，不能拖的就敷衍了事和久拖不決的現象，從而形成社會不穩定因素。

2、調解的質量不高，工作不規范。

絕大部分調解員仍然沿襲儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，折衷處理，不得罪人，以暫時平息糾紛為原則，不注重根本問題的解決，不注重糾紛調解后的回訪，更不注重調解登記和檔案的收集。導致糾紛容易反復，難以適應現階段人民調解工作的新要求。

3、調解組織機構作用發揮不好，村級調解組織人員素質不高。

人民調解員隊伍整體素質偏低。尤其是村級人民調解員隊伍整體素質還不能適應新時期的人民調解工作的需要，一批多年從事村級調解工作的同志對地理環境、人員情況、風俗習慣等較為熟悉，但相當一部分年齡偏高、文化程度參差不齊、法律政策和業務水平欠缺，在宣傳講解法律法規、制作調解文書上有困難，缺乏創新精神，在調解工作方式方法上還停留在說教和情感影響上，在處理一些復雜糾紛或財產爭議糾紛時，有時不能做到依法調解，不能使雙方當事人心服口服。

4、人民調解工作機制建設還有待加強，“大調解”的工作機制還沒有形成。

當前，社會矛盾糾紛呈現構成多樣化、領域擴大化的情況。如政策強的糾紛、“跨部門”糾紛、跨時段的糾紛、復合型糾紛等，涉及面廣、時間跨度大、成因復雜、調解難度大，單靠基層調解組織很難解決。然而，人民調解工作基本還停留在傳統的鄰里、家庭糾紛調處上；地區、部門、行業之間的調解工作還缺乏有效配合；人民調解的職能作用還沒有得到有效發揮，基層調解工作存在隨意性，不按調解程序程序進行調解，未有效發揮人民調解工作的法制宣傳教育功能。

三、切實加強農村人民調解工作的對策

（一）夯實基礎，健全人民調解工作機制。一要領導重視。要把人民調解工作作為社會治安綜合治理的重要內容來抓。在布置任務時，安排調解工作；總結工作時，匯報調解工作；在人員分配上，向人民調解工作傾斜。要成立由黨政一把手任組長的人民調解領導小組，定期召開專題會議，分析農村糾紛的現狀和產生的原因，研究措施，制定對策。二要落實責任。要將矛盾糾紛排查調處工作作為社會治安綜合治理的一項重要內容，與各村各單位層層簽訂責任書。要求各村各單位必須及時主動的進行各類糾紛的調處，并印制矛盾糾紛調處責任交辦卡，限期辦理，并督辦到位。對村組調解組織調解不了到鎮申請調解的矛盾糾紛一律要有村調委會的意見，充分發揮村級調委會的職能和作用，也充分調動了村級調解工作人員的積極性，做到信息靈、速度快，有效地遏制了矛盾糾紛激化和群體性事件的發生。三要強化隊伍建設。要健全各村的調解組織，聘任了調解主任和調解員，建立了調解小組，對每位調解人員劃分糾紛調解、矛盾排查責任區，并掛牌公示，明確責任，建立了以鄉鎮調委會為中心，以村調委會為主要力量的兩級人民調解網絡。四要強化法律培訓。人民調解隊伍素質的高低，決定著調解工作的質量。要加強對鄉鎮、村干部和人民調解員進行農村適用法律法規和人民調解業務知識的系統培訓，使鎮村人民調解工作人員牢固樹立維護社會穩定、確保一方平安的大局意識，基本具備公平公正、合理合法調解各類矛盾糾紛的能力，較全面的掌握人民調解工作的業務和技能。五要保障經費。要根據村（社區）實際，每年給予一定的辦公費，以便村級調解組織能夠正常運行，真正實現調解有組織機構，有人員辦案。根據各地的實際情況，落實解決調解員辦案補貼。可以采取“以獎代補”的辦法，充分調動基層調解員的工作積極性。

（二）規范程序，強化人民調解工作的實效。鎮村調委會對每一起矛盾的調解都要作十分充分的準備，提高人民調解的成功率。一要認真調查。對每一起矛盾糾紛，都要都廣泛深入的調查、取證，了解雙方當事人基本情況，糾紛的起因、經過。在調解前，調查組形成調查報告，向鄉鎮調委會進行匯報，研究出初步的調解方案。二要依法調解。在調解過程中，準確運用法律、法規和政策，重事實、重證據，動之以情、曉之以理，教育說服當事人互謙互讓、充分協商、達成協議，形成的調解意見雙方心悅誠服、樂于接受。三要及時回訪。對調解生效的協議書，督促當事人自覺履行，確保調解不反復。四要規范檔案。鎮村要統一調解文書，每一起調解，從登記受理、調解協議書的制作到回訪，都及時整理歸檔，做到了一案一卷。

(三)不斷創新，探索實行聯席調解制度。隨著市場經濟的發展、政治體制的改革、各種利益關系的調整，農村各種矛盾糾紛呈現多發性、復雜性和跨行業性等新特點，人民調解面臨的婚姻、家庭、鄰里、生產經營、賠償等矛盾糾紛，傳統的糾紛調解職能已不能完全適用農村矛盾糾紛多樣性的新形勢。因此，要堅持行政調解與人民調解相結合，聚合調解資源，建立聯席調解制度。對于復雜疑難但可以不通過民事訴訟或治安處罰來解決的矛盾糾紛實行聯席調解，以非訴訟方式予以化解。要成立了由黨政主要領導和鎮屬單位負責人、各村調委會主任組成的聯席調解會議領導小組，聘請公安、司法、法庭、交警等單位業務骨干為特邀調解員，參與相關的跨行業疑難民事糾紛調解。聯席調解既能提高調解效率，降低糾紛解決的成本，又能使各單位各部門之間功能相濟相互協調，解決各單位各部門之間相互推諉的問題，同時加強溝通，統一口徑，維護調解的嚴肅性，建立“大調解”工作機制。

（四）依法調解，確認人民調解協議的法律效力。按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》有關問題的說明，凡調解協議的內容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規的強制性規定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應當確認其法律效力，并以此作為確立當事人權利義務的依據，通過法院的裁判樹立人民調解協議的公信力。

加強人民調解是化解矛盾糾紛的有力抓手，是維護社會穩定的一支重要力量。我們始終要把人民調解工作放在維護基層穩定、構建和諧社會的大局中來考慮，圍繞經濟社會發展抓調解，圍繞群眾的根本利益抓調解，圍繞和諧穩定抓調解，有力的化解、人民內部矛盾，優化經濟發展環境，促進經濟社會又好又快的發展。