第一篇：淺談人民調解在維護基層穩定的職能作用

淺談人民調解在維護基層穩定的職能作用

人民調解工作是維護社會穩定，盾化社會矛盾糾紛的第一道防線、是我國基層司法行政工作的根本和傳統，是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，對糾紛當事人進行說服溝通，規勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾自治活動。為了進一步發揮人民調解維護基層穩定“第一道防線”的作用，推進人民調解機制的創新步伐，積極探索矛盾糾紛問題化解的新方法。

一、提高認識，加強領導。強化大局觀念，確保思想認識到位。人民調解工作搞的好，民事糾紛調解得了，矛盾化解在萌芽狀態，農村穩定了，政府少麻煩了。矛盾糾紛排查調處工作是維護社會穩定的重要基礎和重要前提，這項工作事關全局、事關人民群眾的根本利益、事關黨和政府的形象、事關黨的執政能力和執政地位。

二、強化業務培訓，不斷提高隊伍素質。針對人民調解員業務素質參差不齊的現狀，整合資源，合理分工，樹立人民調解員教育培訓工作“一盤棋”的思想，在對隊伍現狀作深入細致的調查摸底，準確地掌握隊伍的政治理論水平、文化知識程度和工作能力強弱的基礎上，進行科學規劃，制定出不同層次不同類別隊伍的教育培訓規劃，增強培訓的針對性和目的性。

三、加強法制宣傳工作，預防民間糾紛發生。一是通過調解工作進行法制宣傳教育。二是針對矛盾糾紛發生、發展規律進行法制宣傳教育。三是配合普法進行宣傳教育。普法教育是全民性的法制宣傳教育，人民調解委員會應當結合當地矛盾糾紛發生特點，經常性地開展社會主義法制和社會主義公德的教育，維護社會穩定密切相關的法律法規學習教育放在突出位置，提高全公民的法制觀念和法律素質,從源頭上減少矛盾糾紛發生。

做好人民調解工作，是維護社會穩定，構建社會和諧的一項重要工作，是鞏固黨的執政地位，實現國家長治久安，促進我國社會經濟又好又快發展，保障人民群眾安居樂業的根本要求。在經濟高速發展的新時期，矛盾糾紛排查工作也越來越顯得重要，每一個相關工作人員必須自覺加壓，增強使命感和責任感，勵精圖治，真抓實干，為維護社會大局穩定做出更大的貢獻。

第二篇：赫山區司法局多舉措加強人民調解 維護基層穩定

赫山區司法局多舉措加強人民調解 維護基層穩定今年以來，赫山區司法局緊緊圍繞地方經濟建設，創新思路，多措并舉，充分發揮基層人民調解的職能作用，為維護和諧赫山做出了積極的作用。截至6月底，赫山區各級人民調解組織共調處各類矛盾糾紛1966起，調處成功1927起，調解率98%，取得了案結事了的良好效果。

一、實行人民調解工作例會制度。通過例會，各司法所工作人員及時反映本轄區內發生的重大、復雜和疑難矛盾糾紛，并一起出謀劃策，尋求應對措施，及時化解糾紛。同時增強了調解員之間的交流，好的調解技巧、工作方法得到了共享，提高了工作效益，進一步維護了基層的穩定，取得了較好的工作成效。

二、不斷拓展調解領域。隨著我區經濟的不斷發展，各種矛盾糾紛日益增多，呈現多元化、群體化的新特點。赫山區司法局強調人民調解工作要適應經濟社會發展的需求，要求各司法所工作人員積極配合各地黨委政府，在繼續做好婚姻、家庭、鄰里、賠償等民間糾紛的調解的同時，積極參與征地拆遷、勞動爭議、醫患糾紛等難點、熱點糾紛的調解，維護群眾合法權益，為經濟又快又穩的發展提供和諧穩定的社會關系。

三、調解與普法教育、法律服務相結合。赫山區司法局堅持“以人為本、服務為民”的工作方針，把人民調解工作

與法制宣傳教育和法律服務工作等結合起來，提高群眾的法律意識，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求。并及時為弱勢群體提供法律援助，免費為其提供法律咨詢、代寫法律文書等服務，得到了群眾的一致好評。

四、加強人民調解組織和隊伍建設。一直以來，赫山區司法局都非常重視基層司法所隊伍建設，不定期組織司法所工作人員參加培訓，提高其調解糾紛的能力水平。同時不斷改善司法所的工作條件，落實好司法所工作人員的待遇問題，保護好、發揮好他們的工作積極性。（赫山區司法局 李青）

第三篇：做好人民調解維護城區穩定

做好人民調解維護城區穩定

————后湖城區辦事處調委會

后湖城區辦事處地處管理區中心，是管理區（農場）政治、經濟、文化活動中心，擔負著轄區社會事務性工作的管理和鎮容鎮貌、城建設施、環衛工作的監察和維護。下設兩個社區，即木豆口社區，杜家溝社區，總人口5826人。

五年來，在管理區黨委的正確領導，在司法行政機關和相關部門的大力支持下，堅持圍繞中心、維護大局、以人為本、服務職工的指導方針，以“四無”創建工作為目標，按照“預防為主、調防結合”和抓實基層，打牢基礎，創新機制，狠抓調處的工作思路開展工作，把排查化解矛盾糾紛與與教育職工學法用法、與維護城區和諧穩定相結合，在調處機制的建立和落實上下功夫，在矛盾糾紛的預防控制和化解上下功夫，在矛盾糾紛的回訪反饋和督促協議履行上下功夫，使得人民調解工作在我區有序推進，真正打造了“第一道防線”。

隨著經濟社會的快速發展，各類社會矛盾日益增多，其中不乏重大疑難糾紛，如何充分發揮城區辦事處人民調解委員會在化解重大疑難糾紛的主力軍作用，確保城區的平安和諧成為亟待破解的課題。在辦事處黨委的領導下，在上級司法行政部門的指導下，通過探索和實踐形成了以完善制度，提升隊伍工作能力為主要內容的做法，取得了一定成效。5年來，調委會接

受職工來信來訪520余人次，共調處各類矛盾糾紛52余起，未發生因調處工作不力而導致事態進一步擴大和“民轉刑“案件的發生，受到管理區（農場）等相關部門對工作的肯定。多次評為調解工作先進集體。

一、以規范化建設為抓手，不斷完善各項調解工作制

（一）完善矛盾糾紛排查調處制度，制度是做好工作的保證。經驗告訴我們重大疑難糾紛都有一個由小到大的發展過程，密切掌握矛盾的發展動向是調解工作順利開展的前提，因而我們不斷完善矛盾糾紛排查制度。每月開展常規排查，在“五一”、“國慶”、“元旦”、“春節”等重大節日前開展定期排查，在重要會議等敏感時期進行專項排查，做到定期排查與專門排查相結合，實現了排查范圍的全覆蓋。在社區中建立矛盾糾紛情況書面通報制度，月底將掌握的矛盾情況分類向城區調委會、農場政法委報送，做到心中有數，及時調處，改變以往排查工作單打一的情況。由于排查制度的不斷完善，使我們的調解工作掌握了主動，能夠在最佳時機介入矛盾糾紛的調處。

（二）堅持重大矛盾主動介入調處制度。發生重大矛盾糾紛時，辦事處調委會都能夠在獲悉情況后的第一時間組織人員趕赴現場，控制事態擴大，并主動介入糾紛的調處，直至糾紛妥善解決。為有效因應因個體矛盾而引發的群體上訪事件的可能性，辦事處管委會成立了以主要領導掛帥，分管領導牽頭，社區全員參加的維穩保安、矛盾控管小組，實行全天侯輪流值

班，對掌握到的重點對象，采取重點看護，及時了解活動信息。去年5月1日，轄區居民胡某，因其女兒在潛江某醫院治病出現大的醫患事故，胡某情緒激動，多次上訪，并出現過激的言行。城辦調委會在得知情況后，及時的做其思想工作，并動員其好友做好說服工作，相關領導前后十次到武漢看望患者并送去慰問金，組織了轄區的獻愛心募捐活動共募集資金萬余元；在患者家屬無力支付律師費，辦事處又主動送去6000元以應急需。今年5月14日胡回場后，看到女兒的情況，情緒又一度激化想以死了之，城區辦事處迅即組織人力將胡某送往廣華醫院搶救，派人送去慰問品，現患者及家屬情緒穩定。在調委會的努力下糾紛得到了妥善解決。

（三）有效落實調解回訪工作制度。對一些因撫養、鄰里間、贍養間的糾紛，我們本著曉之以理，過細的做好轉化外，對達成的協議我們一直注重調解回訪工作，并使之制度化。通過回訪及時掌握糾紛調處的效果和協議履行情況，對不全面履行或不履行協議的，說服教育當事人，督促其履行協議。通過回訪還可以了解到其它一些隱藏在民間的矛盾糾紛。

二、狠抓隊伍建設，著力提高調解人員業務水平。

（一）狠抓調解員隊伍建設。調委會在穩定人員的基礎上，每年根據人事變動調整，選調政治可靠，有威信，有業務基礎的人充實到調委會及社區民調小組，真正做到組織落實，人員到位，制度保障。

（二）多措并舉，提高調解人員業務水平。一是參加上級組織的各類培訓，通過學習法律、法規、調解工作經驗介紹、業務交流等形式豐富知識，提高業務能力；二是舉辦調解業務培訓班，由司法所或法律服務所同志講課，內容包括法律知識、辦案中的實踐體會、調解協議書的制作等；三是撰寫調解心得，每當調解一起較為復雜的糾紛后，要求參加人員總結成功的經驗，查找不足；四是分析、預測矛盾糾紛特點規律、發展趨勢，做到調解工作有的放矢。

（三）加強指導，提高基層民調小組的工作能力。社區民調小組是化解矛盾，維護社會穩定的第一道防線。對社區民調小組業務工作的指導是調委會的一項重要工作，我們通過對社區調解干部的培訓，參與具體案件調解等方式來提高社區調解干部的業務水平。通過努力，現在各社區的調解干部都能以書面形式把調解案件記載下來，改變了以往重口頭調解輕協議制作的情況。

雖然辦事處人民調解委員會在實際工作中取得了一定成績，但與領導的要求、職工的期望相比還存在差距。我們將保持和發揚優勢，改進不足之處，為維護后湖城區辦事處轄區穩定、構建和諧城區作出新的貢獻。

二0一0年八月六日

第四篇：人民調解工作要維護社會穩定,基層維穩工作

2011年龍洲灣街道獨龍橋村調解工作總結

人民調解工作要維護社會穩定，必須掌握主動，重點在預防：一是建立了矛盾糾紛排查制度，經常深入到村民群眾中了解村情民意；二是治保員和人民調節員既是工作人員又是矛盾糾紛信息員，利用他們入戶走訪的時間對本村進行排查，發現問題及時上報，通過實行矛盾糾紛排查制度，我們掌握了調處矛盾糾紛的主動權，提高了矛盾糾紛調處的成功率。對已處理的糾紛，建立回訪制度等防范措施，把排查、調解、處理有機地結合起來，做到抓早抓小，堵塞漏洞，完善制度，落實責任，及時有效地消除獨龍橋村不安定隱患，規范了調解程序，使調解工作走上了規范化的軌道。在調解矛盾糾紛中，我們做到情、理、法結合，動之以情，明之以理，曉之以法，嚴格遵守調解程序，注意選擇調解方式。在查明實分清責任的基礎上進行調解程序，幫助當事人達成，對于調解不了的矛盾糾紛，也在穩定事態的基礎上，做好當事人的思想工作。

一、調解委員會工作開展情況

為進一步規范、強化人民調解會的工作，充分發揮人民調解會工作人員的主動性、積極性和創造性，使基層人民調解會更好地為經濟建設和社會穩定服務，一年來，我們制定了基層人民調解會工作考核方案。該方案對調解會的建設、調解的工作、法制宣傳教育、安置幫教的工作、依法治理工作等方面的工作內容進行了細化。具體表現如下：

1、人民調解工作是社會治安綜合治理的第一道防線，處理不及時，容易導致矛盾激化，造成社會不安定因素。因此，我們選擇有誠心、熱心、耐心的人作為調委會成員，能夠及時主動介入矛盾，及時依法調處，把矛盾化解在萌芽狀態。

2、完善調解組織功能，強化調解職能，充分發揮人民調解在化解基層糾紛和矛盾中所起的作用，并結合社區人民調解工作的實例，以及借鑒兄弟村調委會的先進經驗，交流學習，分析疑難案例，提高調解水平。

3、開展基層法律服務，面向群眾，提供各種法律咨詢，向村民開展一些法律服務和法律宣傳活動。

二、及時向政府報告重大矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化

自成簡快速通道項目在我村動工以來，就給本村人民群總產生了極大的影響，房屋因施工放炮產生裂縫問題，同時也給我村村民帶來不穩定心理影響，我村及時的向政府報告此重大矛盾糾紛。

2011年獨龍橋村調解工作抓得緊，信息暢通，宣傳工作到位，使很多矛盾糾紛都被清除在萌芽之中，實現了調解無空白、隱患無死角，為給獨龍橋村村民一個治安良好、環境整潔優美，人際關系和揩的新型文明長松村而努力奮斗。

第五篇：全力維護社會穩定 加強人民調解工作

加強人民調解工作 全力維護社會穩定

人民調解是法律規定的人民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我約束、自主管理社會事務的一種形式，具有平等協商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的特點，易于為人民群眾所接受。充分發揮人民調解“第一道防線”的作用，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會和諧和不安定因素，是維護社會穩定的重要手段。為此我就如何加強農村人民調解工作，化解基層矛盾糾紛談點膚淺的看法。

一、當前農村矛盾糾紛主要類型和特點

今年1—5月份，全縣共調解矛盾糾紛1623起，其中鄉鎮級調解471起，占總數的29%；村（居）級調解1152起，占總數的71%。分析已上報的矛盾糾紛，主要類型表現在五大方面：一是土地征用問題。存在因征地補償標準引發矛盾糾紛；因失地農民轉型難，生產生活出路受困，引發矛盾糾紛。二是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發矛盾糾紛。三 是土地權屬、林權引發矛盾糾紛。四是人身損害賠償，拖欠農民工工資，勞務等引發矛盾糾紛。五是村務管理不善問題。村干部素質不高、工作方法簡單、村務透明度不高、財務管理混亂，有的村干部甚至以權謀私、違法亂紀、貪污財產，引起群眾強烈不滿，導致干群關系緊張，引發矛盾糾紛。呈現以下幾個特點：

1、民間糾紛呈多樣化、復雜化趨勢。婚姻家庭、鄰里糾紛、資源權屬、環境、不同經濟主體的利益等經濟內容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因政策變更、土地承包、村務管理、征地拆遷、拖欠農民工工資等引發的多元化矛盾糾紛急劇增加，矛盾糾紛主體構成日趨復雜化，一些跨行業、跨地區、跨時段的糾紛也不時出現。如今年4月，小藍經濟開發區霞山村部分村民以村委會1999年責任田承包合同于2009年農歷年底已到期，村委會未調整責任田為由阻擾項目征地，致使涉及霞山村的項目推進緩慢。

2、群體性事件增多，范圍和數量增大，糾紛參與人數存在群體性傾向。參與人數動輒三五成群，甚至數十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。如今年3月租賃經營在小藍經濟開發區內的南昌紡織品進出口貿易公司車輛在青山湖區羅家集鎮湖坊村地段撞倒一十歲男孩胡杰豪，胡杰豪當場死亡。事后，死者家屬以胡杰豪系家中獨子為由提出了賠償80萬元的要求，并邀集羅家集鎮湖坊村60余村民多次沖擊企業大門，不準工人上班、阻止車輛進出，嚴重影響了工業園區的生產秩序。

3、糾紛訴求過高。個別糾紛的當事人訴求標的太高，訴求方式和行為方式偏激，遇到一點小事或無虛有的事就越級上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動、重大節假日或政治敏感期，上京、到省、進市集體上訪、越級上訪、重復上訪、無理纏訪。如蔣巷鎮原綜合廠職工，就原綜合廠在聯圩十余畝廠地經營權多次邀集原廠職工到省、市、縣上訪，造成了惡劣影響。

二、農村基層調解組織存在的問題和現狀

1、調委會辦公經費難以保證。根據《人民調解委員會組織條例》規定，人民調解委員會調解民間糾紛不得以任何理由向當事人收費。基層人民調解委員會調解民間糾紛是無償的，縣局多次到鄉鎮座談、調研時，村（居）治保主任都反映參與矛盾糾紛的調解，不僅拿不到分文報酬，還要貼進大量時間和精力，雖然是他們的工作，但也影響到他們開展調解工作的積極性。因此，這些糾紛處理上就有可能導致能拖的就拖，不能拖的就敷衍了事和久拖不決的現象，從而形成社會不穩定因素。

2、調解的質量不高，工作不規范。

絕大部分調解員仍然沿襲儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，折衷處理，不得罪人，以暫時平息糾紛為原則，不注重根本問題的解決，不注重糾紛調解后的回訪，更不注重調解登記和檔案的收集。導致糾紛容易反復，難以適應現階段人民調解工作的新要求。

3、調解組織機構作用發揮不好，村級調解組織人員素質不高。

人民調解員隊伍整體素質偏低。尤其是村級人民調解員隊伍整體素質還不能適應新時期的人民調解工作的需要，一批多年從事村級調解工作的同志對地理環境、人員情況、風俗習慣等較為熟悉，但相當一部分年齡偏高、文化程度參差不齊、法律政策和業務水平欠缺，在宣傳講解法律法規、制作調解文書上有困難，缺乏創新精神，在調解工作方式方法上還停留在說教和情感影響上，在處理一些復雜糾紛或財產爭議糾紛時，有時不能做到依法調解，不能使雙方當事人心服口服。

4、人民調解工作機制建設還有待加強，“大調解”的工作機制還沒有形成。

當前，社會矛盾糾紛呈現構成多樣化、領域擴大化的情況。如政策強的糾紛、“跨部門”糾紛、跨時段的糾紛、復合型糾紛等，涉及面廣、時間跨度大、成因復雜、調解難度大，單靠基層調解組織很難解決。然而，人民調解工作基本還停留在傳統的鄰里、家庭糾紛調處上；地區、部門、行業之間的調解工作還缺乏有效配合；人民調解的職能作用還沒有得到有效發揮，基層調解工作存在隨意性，不按調解程序程序進行調解，未有效發揮人民調解工作的法制宣傳教育功能。

三、切實加強農村人民調解工作的對策

（一）夯實基礎，健全人民調解工作機制。一要領導重視。要把人民調解工作作為社會治安綜合治理的重要內容來抓。在布置任務時，安排調解工作；總結工作時，匯報調解工作；在人員分配上，向人民調解工作傾斜。要成立由黨政一把手任組長的人民調解領導小組，定期召開專題會議，分析農村糾紛的現狀和產生的原因，研究措施，制定對策。二要落實責任。要將矛盾糾紛排查調處工作作為社會治安綜合治理的一項重要內容，與各村各單位層層簽訂責任書。要求各村各單位必須及時主動的進行各類糾紛的調處，并印制矛盾糾紛調處責任交辦卡，限期辦理，并督辦到位。對村組調解組織調解不了到鎮申請調解的矛盾糾紛一律要有村調委會的意見，充分發揮村級調委會的職能和作用，也充分調動了村級調解工作人員的積極性，做到信息靈、速度快，有效地遏制了矛盾糾紛激化和群體性事件的發生。三要強化隊伍建設。要健全各村的調解組織，聘任了調解主任和調解員，建立了調解小組，對每位調解人員劃分糾紛調解、矛盾排查責任區，并掛牌公示，明確責任，建立了以鄉鎮調委會為中心，以村調委會為主要力量的兩級人民調解網絡。四要強化法律培訓。人民調解隊伍素質的高低，決定著調解工作的質量。要加強對鄉鎮、村干部和人民調解員進行農村適用法律法規和人民調解業務知識的系統培訓，使鎮村人民調解工作人員牢固樹立維護社會穩定、確保一方平安的大局意識，基本具備公平公正、合理合法調解各類矛盾糾紛的能力，較全面的掌握人民調解工作的業務和技能。五要保障經費。要根據村（社區）實際，每年給予一定的辦公費，以便村級調解組織能夠正常運行，真正實現調解有組織機構，有人員辦案。根據各地的實際情況，落實解決調解員辦案補貼。可以采取“以獎代補”的辦法，充分調動基層調解員的工作積極性。

（二）規范程序，強化人民調解工作的實效。鎮村調委會對每一起矛盾的調解都要作十分充分的準備，提高人民調解的成功率。一要認真調查。對每一起矛盾糾紛，都要都廣泛深入的調查、取證，了解雙方當事人基本情況，糾紛的起因、經過。在調解前，調查組形成調查報告，向鄉鎮調委會進行匯報，研究出初步的調解方案。二要依法調解。在調解過程中，準確運用法律、法規和政策，重事實、重證據，動之以情、曉之以理，教育說服當事人互謙互讓、充分協商、達成協議，形成的調解意見雙方心悅誠服、樂于接受。三要及時回訪。對調解生效的協議書，督促當事人自覺履行，確保調解不反復。四要規范檔案。鎮村要統一調解文書，每一起調解，從登記受理、調解協議書的制作到回訪，都及時整理歸檔，做到了一案一卷。

(三)不斷創新，探索實行聯席調解制度。隨著市場經濟的發展、政治體制的改革、各種利益關系的調整，農村各種矛盾糾紛呈現多發性、復雜性和跨行業性等新特點，人民調解面臨的婚姻、家庭、鄰里、生產經營、賠償等矛盾糾紛，傳統的糾紛調解職能已不能完全適用農村矛盾糾紛多樣性的新形勢。因此，要堅持行政調解與人民調解相結合，聚合調解資源，建立聯席調解制度。對于復雜疑難但可以不通過民事訴訟或治安處罰來解決的矛盾糾紛實行聯席調解，以非訴訟方式予以化解。要成立了由黨政主要領導和鎮屬單位負責人、各村調委會主任組成的聯席調解會議領導小組，聘請公安、司法、法庭、交警等單位業務骨干為特邀調解員，參與相關的跨行業疑難民事糾紛調解。聯席調解既能提高調解效率，降低糾紛解決的成本，又能使各單位各部門之間功能相濟相互協調，解決各單位各部門之間相互推諉的問題，同時加強溝通，統一口徑，維護調解的嚴肅性，建立“大調解”工作機制。

（四）依法調解，確認人民調解協議的法律效力。按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》有關問題的說明，凡調解協議的內容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規的強制性規定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應當確認其法律效力，并以此作為確立當事人權利義務的依據，通過法院的裁判樹立人民調解協議的公信力。

加強人民調解是化解矛盾糾紛的有力抓手，是維護社會穩定的一支重要力量。我們始終要把人民調解工作放在維護基層穩定、構建和諧社會的大局中來考慮，圍繞經濟社會發展抓調解，圍繞群眾的根本利益抓調解，圍繞和諧穩定抓調解，有力的化解、人民內部矛盾，優化經濟發展環境，促進經濟社會又好又快的發展。