2020年維護社會穩定工作要點

2020年維護社會穩定工作的指導思想和基本任務是：全面貫徹黨的十九大精神及中央、省委、市委、縣委政法工作會議精神，圍繞中心、服務大局，主動適應維穩形勢新變化和新常態，切實增強憂患意識和責任意識，以“法治維穩、責任維穩、屬地維穩、化解維穩、和諧維穩”為著力點，全力確保“決不發生進京非正常上訪，決不發生到省進京集訪，決不發生極端惡性事件、決不發生群體性事件，決不發生政治性事件”等五個“決不發生”目標，為我鄉經濟社會發展營造和諧穩定的環境。

一、以“轉變觀念”為著力點，強力推進“法治維穩”

1、動態把握形勢。今年也是處于“經濟增長換檔期”、“結構調整陣痛期”、“前期刺激政策消化期”三期疊加，轉變經濟發展方式的關鍵一年。當前和今后一個時期，在征地拆遷、農村農業、基礎設施建設、企業改制、民間投融資、涉軍群體、歷史遺留問題等領域，各類不穩定因素將長期存在、相互聚合疊加，呈現多樣性、關聯性、組織性等特點，并通過集訪、圍堵辦公區、越級上訪、阻擋施工等過激方式表現出來，有的問題表達群體甚至還通過互聯網或者其他新聞媒體的放大效應來給各級施壓以達目的。因此，各村、各單位要適時對本村、本單位內的維穩形勢進行研判，掌握重點、落實措施，對苗頭性、傾向性問題要第一時間專題研究，弄清成因、找準癥結，及時將其處置在萌芽狀態，同時，要預防化解發展中出現的涉穩苗頭性問題，牢牢把握維穩工作主動權。

2、堅持依法施政。堅決執行好重大決策社會穩定風險評估制度，從源頭掌握化解矛盾問題。凡是涉及人民群眾切身利益的重大工程項目開工前、重大政策出臺前、重大活動開展前，都把社會穩定風險評估作為決策的前置程序，堅持做到“一事一評”，“應評盡評”。對于絕大多數群眾不支持、不贊成的，要暫緩出臺或停止執行，堅決防止“決策一出臺、矛盾跟著來”和“一邊施政、一邊產生矛盾”等問題。

3、堅守法治底線。要依法解決群眾反映強烈的問題，堅持以“事實為依據、法律為準繩”為原則，不能突破法律政策底線，不能因維穩而違背法律政策，不能為了暫時穩定而亂開政策口子。要堅持依法治理，對在維權活動中違反法律、法規的，聚集鬧事的，特別是以造事端、造影響為要挾的和組織、串聯、煽動不明真相的群眾大規模集訪的，要依法予以嚴厲打擊。

4、強化法制宣傳。要抓住“七五”普法規劃實施的契機，結合維穩工作特點，突出抓好人民調解、信訪條例、訴訟程序、治安管理等涉及維穩工作的法律宣傳，進一步增強群眾的法治意識，使其能夠正確對待和處理利益矛盾，防止群體性突發事件發生。同時，利用典型案例釋法，使廣大群眾充分認識參與群體性事件的危害，努力糾正一些訴求人“信訪不信法、信人不信法、信訪不信訴、信鬧不信理”的錯誤認識和行為。

二、以“壓實責任”為著力點，全面落實“責任維穩”

1、明確責任。黨政主要領導是第一責任人，分管領導(包案領導)是直接責任人。加強對本地區維護穩定工作的領導，對涉及社會穩定的重要工作和重大問題要親自研究部署、親自協調解決。直接責任人要具體抓好各項工作的落實。其他班子成員按照“一崗雙責”要求，既抓好分管領域的業務工作，也要抓好分管領域的穩定工作。

2、強大督查督辦。建立健全維穩工作常態督查制度，通過定期督查、帶案督查、明察暗訪、交叉檢查等方式將督查觸角延伸到每一個村、單位、每一件涉穩案（事）件和每一項工作措施，發現問題及時通報、整改，有力地促進各項維穩工作措施的落實。對重大涉穩案件實行掛牌督辦制，適時跟蹤進展情況，定期、不定期的對責任單位調處進度進行督查，及時提出調處意見。要將化解不穩定因素成效納入年終目標考核。

3、嚴格查究追責。對貫徹工作部署遲緩、措施不力的，將給予通報批評；對工作不負責、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規模群眾集體上訪、重復上訪、越級上訪的，將追究有關領導的責任；對發生大規模群體性事件后貽誤時機、處置不當造成矛盾激化、事態擴大，影響全鄉穩定大局的，將嚴格按照中央、省、市、縣有關規定，啟動問責機制，執行維護社會穩定“一票否決”，并追究相關人員的責任。

三、全力推進“化解維穩”

1、抓好矛盾排查。按照“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的原則，進一步完善鄉、村、社三級排查網絡，扎實開展不穩定因素全面、滾動排查，徹底摸清不穩定因素的底數，對各類矛盾糾紛和不穩定因素做到“早發現、早預警、早介入、早解決”。分類建立“本鄉事權范圍可以解決的”、“需上級或其他部門協調解決的”、“需上級研究出臺政策解決的”、“只能思想疏導做好穩控工作的”和“掛牌督辦的”等五本臺帳，實行動態管理，實時反映最新情況，對每一件不穩定因素做到“基本情況清、不穩定苗頭清、重點人員清”。

2、強化情報信息。各村、各單位要切實加強對情報信息工作的領導，實現情報信息網絡全覆蓋，各村支書、單位負責人為該村(單位)維穩信息員，確保全面掌握各類苗頭性、行動性、內幕性涉穩信息，及時掌控穩定新動態。對獲取的信息，要快速準確上報至鄉政府及相關職能部門，杜絕信息報送遲、漏、瞞現象，如遇緊急重大信息，要做到急事急報、特事特報、要事先報，為領導決策提供依據。

3、抓牢抓實化解。要按照“一崗雙責”、“四定五包”的原則，對排查出來的不穩定因素實行領導包案，把化解責任落實到具體包案領導、具體責任單位、具體工作人員。對法律和政策已有明確規定，能夠解決的問題，要及時解決，而且要一次到位；因法規和政策沒有規定或規定不夠清楚，但訴求又有合理性的，要認真研究、不斷完善措施，及時找到解決問題的突破口加以解決；對不能馬上解決或因條件不具備暫時難以解決的，須耐心細致地解釋說明，爭取涉及人員的理解，并提出解決問題的具體步驟和時間表；對于民生問題，要在努力推進解決問題的同時，對部分生活確有困難、無依無靠的，要采取政府民政救助、社會救濟、民間互助等各種方式，使他們的基本生活有保障；對堅持過高要求，甚至無理取鬧纏訪、鬧訪的，要通過法制教育等手段，做好心理疏導，努力解開思想疙瘩，防止矛盾激化；對那些故意制造事端的重點人員要依法從快處理。

4、著力人員穩控。各村、各單位要落實好穩控措施和穩控責任，成立重點涉穩人員穩控工作專項小組，按照“一包到底”的原則，做到每個不穩定因素都有一個明確的穩控工作責任人，都有一個具體的穩控方案。對涉穩重點人員、重點群體進行認真清理摸排，逐一登記造冊并列明基本情況。特別是對可能組織煽動集體到省進京非訪、可能鋌而走險或采取過激行為等人員的個人情況、家庭背景、社會關系、思想狀況和活動等情況進行重點掌握。加強對突出涉穩問題的重點人員、纏訪人員的動態監控，嚴密盯防，嚴防其制造事端；在重點敏感期，實行24小時“人盯人”穩控，多措并舉，看死盯牢，確保不發生重點人員脫管失控現象。

四、抓好應急處置

綜治維穩群眾工作中心與各村要針對未化解不穩定因素和重點群體及人員，逐案制定好群體性事件、個人極端事件等各類情況的處置預案，以防患于未然，要落實好人、財、物等保障措施，為處置各類事件做好準備。加強網絡輿情監控引導，充分發揮輿論對社會穩定的主流導向作用，確保不發生現實社會和虛擬社會的大規模群體性聚集，如遇發生突發事件和大規模群體性事件，相關責任人要第一時間趕赴現場指揮、處置，將問題及時、有效、妥善化解。