第一篇：健全社會矛盾糾紛調解機制的對策

健全社會矛盾糾紛調解機制的對策

摘要：隨著改革的深化，人民內部矛盾呈現出數量趨多、主體多元、原因復雜、處理難度加大等新特點。如何健全社會矛盾糾紛調解機制的對策，主要是從矛盾調處工作領導機制、預防機制、排查機制、應急機制、激勵機制等五方面予以健全和完善。關鍵詞：健全 社會矛盾 調解機制 對策

隨著改革的深化，人民內部矛盾呈現出數量趨多、主體多元、原因復雜、處理難度加大等新特點。如何及時妥善處理人民內部矛盾，維護社會和諧穩定，是擺在各級黨委、政府面前的重要課題。

一、健全社會矛盾糾紛調解機制的意義

當前,我國社會主義建設事業既處在重要戰略機遇期,同時也處在人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發的時期。隨著經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式發展變化,各類社會矛盾糾紛日益增多,并呈多樣化、復雜化趨勢，人民內部矛盾以及由此引發的各類群體性事件,已成為影響社會穩定的突出問題。建立健全社會矛盾糾紛調解機制,運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，是構建社會主義和諧社會的必然要求，對維護改革發展穩定大局，促進地方社會經濟事業健康協調發展具有重要意義。社會矛盾糾紛的排查調處是一項系統的社會工程，矛盾糾紛涉及的部門、領域、范圍都在不斷地增多和擴大，為此，新時期要及時有效調處社會矛盾糾紛，必須建立健全多管齊下、全面系統的矛盾預防預警機制。首先，要落實責任。各級領導應高度重視，加大工作力度，把對矛盾調處的任務分解到各部門機關領導的肩上，認真落實領導、部門、個人責任，認真研究解決的辦法和措施，有針對性地制定周密的工作預案，落實各種行之有效、以人為本的防控、穩控措施。同時，各級黨委和政府應積極做好前瞻性研究和科學預測，在作出重大的決策部署前，特別是在事關群眾利益的民生問題上，要充分考慮可能影響社會穩定的因素，提前準備，超前預防，科學決策，決策過程要實現“三化”，即：民主化、科學化、法治化，力爭把矛盾消滅在萌芽狀態。其次，要齊抓共管。各部門、各單位務必做到有專人和專門機構負責矛盾調處工作，并有完善的執行制度，嚴格按制度行事，各司其職、各盡其責，形成縱向聯合、上下貫通、多管齊下、全面系統的人民內部矛盾預防調處工作網絡與預防機制。第三，要夯實基礎。必須加強基層基礎建設，強化對矛盾糾紛的有效預防和調處。要在加強農村基層黨組織建設的基礎上，進一步加強農村調委會的規范化建設，充分發揮第一線的核心作用，同時，建立完善社會矛盾糾紛的信息員隊伍，充分發揮綜治協管員、平安中心戶長的基層網絡優勢，及時提供信息，及時排查調處，以確保能對矛盾糾紛進行精心排查和積極處置。第四，要加強創新。要適應當前社會形勢的發展，積極探索建立簡捷、靈敏、快速、適應群眾需要的新型矛盾調處載體。充分發揮基層司法組織及律師、公證機構等各類組織和社會團體、協會、群眾性自治組織在化解處置矛盾中的作用，盡量減少政府與群眾的直接沖突。強化信訪工作，堅持縣級領導以及鄉鎮領導接待日制度，變群眾上訪為領導下訪，進一步開辟政府與民眾、干部與群眾的多種協商對話形式，建立理性的社會溝通系統。建立健全信訪、人民調解、法律咨詢接待站、法律援助中心、社會矛盾調處中心等各類組織，并開通法律服務熱線、調解熱線、受理熱線等，及時為預防調處矛盾服務。

三是建立健全高效規范排查調處機制。要積極利用和整合社會資源，進一步構建人民調解、行政調解、司法調解有機結合的工作格局，健全完善多元化解決矛盾糾紛機制，使各類矛盾糾紛以更加便捷、經濟、高效的途徑得到解決。一要完善矛盾糾紛的接收受理機制。要在完善村級調委會的調解矛盾糾紛工作運作機制的基礎上，把現有的鄉鎮矛盾糾紛排查調處中心合并在綜治服務中心，在綜治服務中心下設矛盾糾紛調解室，提供為民便民的糾紛調解服務窗口，對矛盾糾紛實行統一登記、統一受理、統一調度、統一管理，以便第一時間掌握社會矛盾糾紛動態。綜治服務中心及其矛盾糾紛調解室應該堅持日常排查、定期排查、專項排查和重點排查相結合的方式，認真排查矛盾糾紛多發的領域、行業和群體，按照“抓早、抓小、抓苗頭”的原則及時妥善處置。二要搞好矛盾糾紛的交辦分流。要建立健全矛盾糾紛受理、交辦、承辦、督辦、銷賬制度，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，把糾紛解決責任予以分清、把糾紛解決路徑予以疏通，切實落實責任單位、責任人和調處時限、調處要求。要加強督辦和責任查究，對因制度不健全、工作不落實、措施不得力導致矛盾糾紛突出的地區、部門和單位，按照有關規定，視情予以社會治安綜合治理“限期整改”、“黃牌警告”直至“一票否決”。三要建立完善矛盾糾紛運行制度。建立健全調解資源共享機制、案件信息通報制度、聯動調解工作制度、跟蹤督查回訪制度和責任查究制度，同時，健全完善其他一些與矛盾化解處置工作密切相關的規章和制度。如矛盾糾紛登記制度、信息報送報告制度、分流督辦制度、檢查考核制度、研究預測制度等。通過這些規章制度，努力將分工負責與聯合化解處置相結合，將屬地管理與集中化解處置相結合，將按程序化解處置與急事急調、特事特辦相結合，綜合運用各種手段，使矛盾調處工作落到實處，形成高效、規范的工作機制。

四是建立健全控制有力應急處置機制。要制定應急處置機制和防控預案，有效應對突發性、群體性矛盾沖突。對于一些影響面廣、危害性大的社會矛盾，必須建立快速反應、控制有力的應急矛盾調處機制，依法果斷堅決、迅速穩妥化解處置，盡最大努力防止其擴大蔓延，把它們對社會穩定的危害減少到最低限度。要嚴格依法辦事，講究策略方法，區分情況分類處置。

第二篇：社會矛盾糾紛調解機制研究

社會矛盾糾紛調解機制研究

隨著社會經濟的不斷發展，社會變革不斷加劇，社會結構持續復雜，當今社會已處于社會轉型期和矛盾糾紛多發期。如何正確處理各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩定，是各級黨委、政府必須要面對也必須要處理好的關鍵問題。而建立行之有效的社會矛盾糾紛調解機制既是新時期化解人民內部矛盾、維護社會和諧穩定的有力舉措，更是貫徹落實科學發展觀，踐行執政為民的實際體現。

一、社會矛盾糾紛調解機制的歷史傳統及發展 中國文化自古就有平衡、中庸的傳統及和諧的價值取向,使人們遇到糾紛或爭端,自然而然地以尋求調和為正道。“調解”作為矛盾糾紛的一種解決方式, 最早的出現可追溯到我國的西周時期，而且一直在官方和民間都以不同的形態得到延續不斷的運用和發展。我國古代官制中就有“調人”和“地官”的設置,其職責是“掌司萬民之難而諧和之”,這就是當時的官府調解。另外,因當時的社會基層中宗族的巨大影響和長期存在，有了糾紛常常邀請宗族族長或者長老親友和一些辦事公道的人出面調停,久而久之,就形成了民間調解的傳統。隨著社會的發展，特別是新中國成立后，調解進入了一個新的發展階段，著名的“馬錫五審判方式”就是這一時期的代表。1954年中央人民政府政務院頒布《人民調解委員

會暫行組織通則》，它的頒布施行是我國調解制度發展史上的里程碑，標志著調解制度在我國最終確立。1989年，《人民調解委員會組織條例》頒布施行，進一步完善和發展了人民調解制度，把我國的人民調解工作推進到了新的歷史階段。

從中國的歷史實踐來看，“調解”對于及時、有效地化解社會糾紛，維護安定團結的社會局面和良好的社會秩序，一直發揮著重要的作用。與此同時，隨著我國社會主義市場經濟的發展，社會主體之間的民事、經濟活動急劇增加，糾紛也日益增多和復雜化，加之公民法律意識的提升及社會法制觀念的變遷，傳統的單一的調解制度越來越難以完成其新時期的使命。

為此，2002年最高人民法院和司法部依據法律分別做出了《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》和《人民調解工作若干規定》，不僅進一步加強了新時期的人民調解工作，而且完善了我國人民調解這一重要的民主和法律制度。同年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳批轉了《最高人民法院司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》，2005年10月，中共中央辦公廳轉發《中央政法委員會中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見》，要求各地“進一步健全矛盾糾紛排查調處工作機制、工作制度和工作網絡,強化社會聯動調處，將人民調解、行

政調解和司法調解有機結合起來，把各類矛盾糾紛解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。”2009年6月，有關部門又提出了《積極發揮司法調解主導作用，全面推進構建“大調解”工作體系的意見》。由此“大調解”作為一項社會矛盾糾紛的排查化解機制在全國范圍內普遍推行。

二、社會矛盾糾紛調解機制的構成及相互關系 按照中央文件的要求和各地區調解工作的探索實踐，社會矛盾糾紛調解機制主要由“人民調解”、“司法調解”和“行政調解”三位一體構成。

人民調解是在人民調解委員會主持下，依據法律、政策和社會主義道德，對民間糾紛進行歸勸和疏導，促使當事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動。司法調解是指在當事人提起訴訟后在人民法院的主持下，雙方當事人就權益爭議平等協商，達成協議，解決糾紛的訴訟活動。行政調解是在國家行政機關的主持下，在其行使的行政管理職權范圍內，以國家的法律法規為依據，以當事人自愿為基礎，通過對爭議雙方的說服勸導，使當事人互諒互讓、平等協商，達成和解協議的活動。

人民調解、行政調解、司法調解雖然在各自領域都發揮著積極有效的作用，但由于其性質、范圍、效力的各有不同，造成單一的調處模式和手段很難適應新形勢下化解矛盾糾紛的需要。人民調解雖然因其“民間性、自治性”的特性而

具有簡便、快捷、高效、普遍的優勢，但也正是由于其“民間性”，使其不具備強制執行的法律效力，調解結果往往具有不確定性。行政調解由于其以政府部門為依托，較易為糾紛當事人信服，而且具有較強的專業性，因此，由行政調解的糾紛大都能順利解決。但是，通過行政調解達成的調解協議同樣不具有法律強制效力，如果雙方不能自覺履行，其效果的實現同樣面臨考驗。而司法調解，雖然其調解結果具有法律強制效力，但由于其“不告不理”的司法屬性，造成調解受理渠道相對單一，調解成本偏高等問題，一定程度上制約了司法調解的調處效果。

三、建立社會矛盾糾紛“大調解”機制的現實需求和意義

（一）建立社會矛盾糾紛“大調解”機制是黨和國家的政策要求。

為及時、有效地預防和化解社會矛盾糾紛，節約社會管理成本，維護社會和諧穩定，黨和國家多次制定相關政策，提出具體要求。胡錦濤總書記2005年在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上提出：“要進一步完善處理人民內部矛盾的方式方法，完善信訪工作機制，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，把人民調解、司法調解、行政調解結合起來，依法及時合理處理群眾反映的問題”。黨的十六屆六中全會做出的《中共中央關于構建社會

主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出，“完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。”這也是我們黨以文件的形式對“大調解”格局的形式、方法和目的進行的詳細闡述和明確要求。黨的十七大報告中也指出，要“最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制”。

（二）建立社會矛盾糾紛“大調解”機制是解決當前社會矛盾糾紛的現實需要。

近年來，隨著經濟的發展和改革的深入，社會結構日趨復雜，各級各類社會矛盾糾紛日益突出。與此同時，我們的社會管理體制在某些方面一時難以適應社會發展的需求，從 另一個側面加劇了當前社會矛盾糾紛的數量急劇上升，大量的上訪、群訪事件層出不窮。而單一的矛盾糾紛調解模式，又各有其局限性，很難徹底的解決問題。為此，只有統籌協調人民調解、行政調解、司法調解，構建“三位一體”的“大調解”格局，大力構建以人民調解為基礎，行政調解為主導，司法調解為保證“三位一體”的大調解機制，并通過“大調解”機制的運轉，有效調動司法力量、行政力量以及各種社

會資源，各負其責、各盡其能、互相配合、協同作戰，形成多方面、多層次、多角度、立體化的矛盾糾紛化解處理格局，才能積極有效地化解社會矛盾糾紛，從而實現真正意義上的社會和諧，長治久安。

（三）建立社會矛盾糾紛“大調解”機制是節約社會管理成本，促進社會管理創新的重要手段

建立、健全社會矛盾糾紛“大調解”機制，同樣也是新時期社會管理創新的重要手段。充分整合社會管理資源，實現多種社會管理形式的優勢互補，協調發展，既可以提高社會管理效率，節約社會管理成本，形成科學有效的利益協調、矛盾調處、權益保障機制。同時也可以相應的減輕群眾訴累，減少社會不穩定因素，真正做到把社會矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。

四、其他地區社會矛盾糾紛調解的經驗

在構建社會矛盾糾紛“大調解”機制，化解社會矛盾，維護社會和諧穩定等方面，我國很多地區探索出了很多實際有效的方法。例如：上海就積極匯聚多元調解力量，集中各方服務資源，合力推動人民調解、行政調解、司法調解的有機結合和良性互動，積極構建多方參與的大調解工作體系，廣泛發動政法干警、律師、法學教育工作者、基層法律服務工作者等法律專業人員，以志愿者身份積極參與所在社區的調解工作，及時、就近為群眾提供公正且低成本的矛盾糾紛

解決途徑，使得社會矛盾在初始階段就得到了有效的化解。再如杭州，也總結出了從源頭預防減少社會矛盾、在基層就地解決社會矛盾,靠創新依法處置社會矛盾這三條基本經驗。在人民法院設立人民調解工作室,建立訴調銜接工作機制；建立了醫療糾紛調委會、物業糾紛調委會等專業調解組織。

五、建立社會矛盾糾紛調解機制的具體思路

（一）成立組織，完善社會矛盾糾紛“大調解”網絡。建立以黨委、政府統一領導，以司法、行政為主體，各類資源有機整合的組織模式，形成較為完善的網絡體系，真正實現“三調聯動”。成立專門組織，統一接待，統一受案，統一協調各調解單位，形成調解合力。

（二）發揮專長，建立專項調處隊伍。

新形勢下，隨著社會變革不斷深入、城市建設不斷推進，矛盾糾紛類型、程度等都發生了質的變化，主要是征地補償、拆遷安置、企業改制、環境污染、醫患糾紛等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，矛盾糾紛具有復雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征，而且這些糾紛內容多元化、涉及的專業知識多、對法律政策理解要求高。針對這一情況，就要求我們組織建立專業性強的矛盾糾紛調處隊伍，聘請專業人員，有針對性的開展矛盾糾紛調處工作，通過矛盾雙方聽得懂、信得過的方式，解決矛盾糾紛。

（三）實行首辦負責制度，切實保證社會矛盾不出門。充分利用“大調解”網絡，實行首辦負責制度，社會矛盾糾紛發現在哪個環節，哪個環節就要一抓到底，積極協調其他調解力量，相互聯系，相互補充，不只要做社會矛盾糾紛的“中轉站”更要做社會矛盾糾紛的“終點站”。

第三篇：加強社會矛盾大調解機制建設

關于進一步加強社會矛盾糾紛大調解工作體系建

設的實施意見

當前，社會矛盾糾紛凸顯，對敵斗爭復雜，妥善化解矛盾糾紛，減少社會對立面，是維護社會穩定的需要，是保障和促進發展的需要，是鞏固黨執政地位的需要。實踐表明，整合人民調解、行政調解、司法調解資源，建立“三大調解”相互銜接、整體聯動的大調解工作體系，是化解社會矛盾的重要抓手和有效手段。為進一步推動和諧沙雅、平安沙雅建設，現就進一步加強全縣社會矛盾糾紛“大調解”工作體系建設提出如下意見。

一、“大調解”工作的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以構建和諧穩定沙雅縣為目標，按照屬地管理和“誰主管誰負責”的原則，立足源頭預防，立足抓早抓小，堅持調解優先，突出基層和行業（部門）重點，充分發揮并有效整合人民調解、行政調解、司法調解在化解矛盾糾紛中的積極作用，構建黨委、政府統一領導，政法、綜治、維穩機構綜合協調，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，全社會廣泛參與的“大調解”工作格局。

（二）基本原則。合法自愿、公正高效、便民利民。

（三）工作目標。實現“四下降、三提高、兩不出現、一個確保”。即：建成覆蓋城鄉每一個村（社區）、組和各

級各部門及各行業的調解組織網絡。民轉刑案件、民事訴訟案件、行政復議案件、信訪案件下降；人民調解成功率、民商事案件調解率、行政信訪案件調解率提高；已通過調節的社會矛盾糾紛不出現重大群體性事件和民轉刑命案，確保社會和諧穩定。力爭小糾紛不出村（社區）、大糾紛不出鄉（鎮）場、疑難糾紛不出縣，力爭將矛盾糾紛化解在基層、化解在本地本部門、化解在萌芽狀態，力爭非正常上訪零進京、少到自治區，確保不發生在全國、全自治區、全地區有影響的重大群體性事件。

二、健全“大調解”工作網絡

（四）建立縣“一辦四中心”調解機構。成立全縣矛盾糾紛“大調解”工作領導小組（成員名單附后），負責大調解的政策調研、組織推動、綜合協調、督查考核，各鄉（鎮）場要成立相應的領導小組和辦公室；在縣司法局建立縣人民調解指導中心，負責人民調解工作的指導、督查、考核、培訓；在縣政府法制辦建立縣行政調解指導中心，負責行政調解工作的指導、督查、考核、培訓；在縣人民法院和縣人民檢察院分別建立司法調解中心，負責管轄范圍案件的調解，縣人民法院同時負責人民調解和行政調解的業務指導；在縣信訪局建立縣信訪群眾疏導調解中心，負責上訪群眾矛盾糾紛的調解、疏導和分流。

（五）建立健全鄉（鎮）場矛盾糾紛“大調解”協調中心。

成立縣、鄉兩級“大調解”協調中心，主要負責排

查轄區內矛盾糾紛、收集掌握工作信息、整合調解力量、協調處理重大矛盾糾紛、培訓轄區調解員。協調中心在同級“大調解”工作領導小組的領導下開展工作。

（六）健全村（社區）調解室。健全村（社區）調解組織和工作機構，擴大調解網絡，負責本轄區矛盾糾紛的排查、化解和信息上報。

（七）建立行政機關調解中心（室）。縣級各部門（包括其他具有行政職權的組織）要建立調解中心（室），負責對涉及本單位和本系統矛盾糾紛的排查、調處和信息上報。

（八）擴大調解網絡覆蓋面。全縣工業園區、規模以上企業年內全部建立調解組織，積極推進醫院、學校、市場等調解組織建設，努力做到“哪里有群眾，那里就有調解組織”。

三、健全“大調解”協調運行機制

（九）充分發揮人民調解組織的作用。堅持鄉（鎮）場每半月排查本轄區矛盾糾紛隱患，建立排查登記報告和責任追究制度；堅持適時分析研判本地的苗頭性、傾向性問題，制定工作預案并及時上報；完善組、村（社區）、鄉（鎮）場三級逐級調處三次的“三三調解制”，努力將矛盾糾紛化解在本地本級；要充分運用平等協商、說服教育、規勸疏導等手段化解矛盾糾紛，不輕易將矛盾糾紛引入行政裁決和司法渠道；對調解不成的或有可能激化的，要主動銜接、及時報告。

（十）充分發揮行政機構的調解作用。縣級各部門（包括其他具有行政職權的組織）要堅持調解先行，充分發揮政治、組織、管理優勢，強化調解意識，履行調解職能，綜合利用經濟、行政、政策、法律、教育等手段處理行政糾紛和與行政管理相關的民事糾紛，確保95%以上的矛盾糾紛化解在單位和系統內部，避免進入訴訟和上訪渠道。堅持領導干部定期接訪制度，縣委、縣政府領導每天輪流到縣群眾工作中心接訪，鄉（鎮）場領導干部每天坐班接訪，縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣公安局等與民生利益直接相關的縣級部門領導班子成員每天輪流接訪；完善干部下訪制度，組建縣級下訪工作組和行業、部門下訪工作組，采取統一組織和分散組織的方式，堅持開展下訪活動，及時排查和化解矛盾糾紛；建立行政機關“接待人員調、責任科室調、分管領導調、主要領導調”的四級調解機制，重大疑難案件由“一把手”親自主持調解；涉及兩個以上部門的矛盾糾紛由最初受理的部門邀請相關部門參與協調解決，協調不成的，由縣行政調解指導中心協調處理。

（十一）充分發揮司法調解后盾作用。堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的原則，把調解貫穿于立案、審判、執行的全過程，建立立案、審判、申請再審階段的調解制度，大力推行立案調解、行政案件協調及執行和解，積極探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調解解決的新模式。加強訴前分流，對直接起訴到縣人民

法院的案件，要積極引導當事人進入人民調解、行政調解渠道，或委托相關調解組織進行調解，盡量把糾紛化解在訴訟之前。縣人民檢察院要加大對民事、行政申訴案件的息訴和調解力度，大力提高當事人服判息訴率、促成和解率。

（十二）健全“大調解”銜接聯動機制。堅持既相對獨立、各司其職，又相互銜接、整體聯動的原則，暢通“三大調解”之間的流程，建立健全調處材料移交、立案前告知調解、審理中委托調解和邀請調解、聯席會議、信息通報和工作交流等工作制度；整合調解力量，建立健全調解指導員制度、調解員擔任陪審員制度、特邀調解員制度；加強“三大調解”的效力銜接，對調解組織主持達成的調解協議，人民法院依法確認法律效力；對重大疑難矛盾糾紛，視情況組建縣級包案工作組進行調處；建立“大調解”與司法裁判、行政裁決（仲裁）、信訪工作對接渠道，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。

四、健全人民調解、行政調解、司法調解的保障機制

（十三）加強組織保障。實施矛盾糾紛排查化解“一把手”工程，主要領導負總責，分管領導具體抓。建立縣委書記任組長，縣委副書記任常務副組長，政法委書記和人大常委會、政府、政協分管（聯系）領導任副組長的矛盾糾紛“大調解”工作領導小組。成立由縣級領導任組長的鄉（鎮）場矛盾糾紛調處工作督導組和重點行政部門主要領導任組長的部門（行業）矛盾糾紛調處工作指導組，加強對工作的督查和指導。鄉（鎮）場要建立黨委書記任組長的矛盾糾紛“大調解”工作領導小組，領導小組辦公室設在綜治辦。縣直各部門也要成立主要負責人任組長的領導小組。企事業單位的矛盾糾紛排查化解工作由主管部門負責指導督辦。

（十四）加強人員保障。縣矛盾糾紛“大調解”協調中心主任由縣委政法委書記兼任，鄉（鎮）場協調中心主任由黨委書記兼任，縣、鄉兩級協調中心、縣人民調解指導中心、縣行政調解指導中心、縣司法調解指導中心、縣信訪群眾疏導中心分別配備一名專職副主任（副科職），負責日常工作。縣“大調解”協調中心、縣人民調解指導中心、縣司法調解指導中心、縣信訪群眾疏導中心各配備2名工作人員，縣行政調解指導中心配備1名工作人員。行政單位調解中心（室）主任由單位主要領導兼任，確定專人負責。配齊配強村（社區）、企事業單位調解人員。加強調解員隊伍建設，組建人民陪審員庫、調解員庫、特邀調解員庫、調解志愿者庫、調解聯絡員庫，加強對調解隊伍教育、培訓、管理，努力提高其綜合素質。

第四篇：關于深入推進社會矛盾糾紛大調解機制建設的工作意見

關于深入推進社會矛盾糾紛大調解機制建設的工作意見

辦事處、各村（社區居委會）、各企事業單位、機關各部門：

為進一步推進大調解機制建設，加強全鎮的社會矛盾糾紛調解工作，有效化解各類社會矛盾糾紛，根據中共常熟市委辦公室、常熟市政府辦公室《印發〈關于深入推進社會矛盾糾紛大調解機制建設的實施意見〉的通知》（常辦發〔2008〕52號）文件精神，現就深入推進我鎮社會矛盾糾紛大調解機制建設，提出如下工作意見：

一、指導思想和工作目標

指導思想：深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，按照上級關于深入推進大調解機制建設的部署要求，進一步整合社會資源，著力完善人民調解、司法調解、行政調解有機結合的體制和機制，充分發揮調解在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用，切實將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，為深化“平安支塘”、“法治支塘”建設，實現支塘經濟社會又好又快發展創造和諧穩定的社會環境。

工作目標：通過深入推進社會矛盾糾紛大調解機制建設，廣泛組織動員司法、行政和社會力量，進一步重視調解基礎建設，提高調解隊伍素質，健全調解組織網絡，規范調解運作機制，增強調解處置能力，充分發揮調解手段的優勢，有效化解各類社會矛盾和糾紛，促進不同主體在全社會中的和諧相處，使大調解工作成為化解社會矛盾糾紛的堅強防線。

二、運作機制

建立鎮社會矛盾糾紛調解工作領導小組，負責社會矛盾糾紛調處工作的組織領導和具體實施。領導小組的主要職責是：及時分析社會穩定形勢，了解掌握社會矛盾糾紛規律特點，組織開展轄區內社會矛盾糾紛排查調處工作；加強各成員單位在社會矛盾排查調處工作中的協調溝通，研究解決跨部門的相關問題；總結和宣傳、推廣典型經驗，協調解決本地區社會矛盾糾紛排查調處工作的突出問題和困難；加強工作指導和督查，對調處不力導致社會矛盾激化的部門和單位實施責任追究。社會矛盾糾紛調解工作領導小組下設鎮社會矛盾糾紛調處服務中心。

鎮調處服務中心的職責。鎮社會矛盾糾紛調處服務中心的主要職責是：認真貫徹落實上級有關處理社會矛盾糾紛的方針政策，嚴格執行有關調解工作的法律、法規和規定；研究制定轄區內大調解工作計劃、工作制度、目標管理和考評辦法；接待群眾來電來信來訪，提供法律咨詢，做好矛盾糾紛受理和調處工作；完成市調處服務中心分流交辦的矛盾糾紛；組織指導轄區內社會矛盾糾紛排查調處等工作，主持重大、疑難矛盾糾紛的調處；組織對調解人員的業務培訓和考核；對重大、疑難矛盾糾紛和群眾關心的熱點、難點問題等組織聽證對話；及時向黨委、政府反映社會穩定工作信息，定期分析并通報轄區內大調解工作情況，總結推廣先進典型經驗。

鎮調處服務中心的運作。鎮調處服務中心依托鎮綜治中心與鎮人民調解委員會合署辦公，主要承擔社會矛盾糾紛的排查調處。鎮調處服務中心按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”原則，對本轄區的各類社會矛盾糾紛實行分級分類調處，加強排查落實，注重提前介入，實行歸口辦理。公安派出所、人民法庭、國土、建設、勞動和社會保障、工商等有關部門和單位要積極參與調處服務中心工作，對于本部門歸口管理的矛盾糾紛，要及時調處化解。

鎮調處服務中心與鎮人民調解委員會合署辦公，調處服務中心的工作人員同時也是本級人民調解委員會的專職調解員。針對征地拆遷、勞資糾紛、環境保護、婚姻家庭等多發性矛盾糾紛的類型和特點,依托鎮人民調解委員會，分別成立相應調處工作小組，專門負責相關類型矛盾糾紛的調處工作。

鎮調處服務中心要建立排查分析、接待受理、分流指派、協調調度、檢查督辦、考核獎懲等運作流程。調解工作程序要有申請受理、調查、調解、達成調解協議、回訪等環節，需簽訂人民調解協議書的，應嚴格依照人民調解的有關規定操作。

（一）排查分析。鎮調處服務中心收集匯總各村、各部門關于社會矛盾糾紛排查調處情況的匯報，分析研究全鎮社會矛盾糾紛的動態、特點和對策，強化對各村大調解工作的指導。定期召開成員單位聯席會議，主要聽取全鎮社會矛盾糾紛調解工作情況報告，討論當前社會矛盾糾紛的突出問題，研究化解社會矛盾糾紛工作意見。

（二）接待受理。鎮調處服務中心要設立專門的接待窗口，對受理的和排查出的矛盾糾紛實行統一登記，規范矛盾糾紛的接待受理。

（三）分流指派。鎮調處服務中心對所有接訪受理的各類社會矛盾糾紛，根據實際情況對調解案件可直接進行調處，對信訪案件分流移交到各專門調處工作小組調處。

（四）協調調度。鎮調處服務中心對一些涉及跨部門的、與多個行政部門有關的、牽涉面廣影響大復雜疑難的矛盾糾紛，可協調相關部門進行聯合調處，形成合力迅速化解矛盾。

（五）檢查督辦。鎮調處服務中心定期對各村、部門的調解工作進行指導、督促和檢查，及時了解掌握調處進度和調處結果。每月通報分流指派案件的調處情況。對工作成績突出的，應以適當方式予以表彰獎勵；對工作落實不到位的，應及時通報批評，限期整改。

鎮調處服務中心要做到“三個獨立”，即：有獨立的辦公場所、獨立的工作人員和獨立的工作經費，調處服務中心的規范化建設一方面要符合《蘇州市規范化人民調解委員會標準（試行）》要求，另一方面要體現調處服務中心的職能。總體要求是，在符合蘇州市規范化人民調解委員會“六有”、“六統一”標準，建立人民調解委員會例會制度、業務學習、糾紛排查、重大糾紛快報、糾紛登記、信息上報及統計、檔案管理、崗位責任、當事人回訪、總結評比等十項工作制度基礎上，著重強化建立排查報告、包案負責、首問責任、辦結反饋等制度。

一是建立排查報告制。要建立組信息員、村(社區居委會)調委會、鎮調處服務中心三級排查預警網絡。村(社區居委會)調委會每月進行一次糾紛排查，重要節日和敏感時期必須及時排查，并將排查結果上報鎮調處服務中心。

二是建立包案負責制。根據矛盾糾紛嚴重程度、影響范圍，實施分級分類調處。

（一）分級調處。分為A、B、C三級。A級矛盾：針對相關政策因素引起的矛盾，如征（使）用土地補償、拆遷安置等涉及人員眾多、面上影響較大的矛盾，歸口分管領導牽頭負責調處，辦事處屬地參與調處；B級矛盾：針對擇區建房、勞資糾紛等涉及人員較多、在一定區域有影響的共性矛盾，交業務分管領導牽頭負責調處，鎮調處服務中心協助和督辦，辦事處屬地參與調處；C級矛盾：鄰里糾紛等單一性、偶發性矛盾，以條線處理為主，落實業務部門（行政村）歸口辦理，鎮調處服務中心協助和督辦。以上三級矛盾，由中心提供鎮主要領導批示后落實相關辦理人負責調處。調處過程分別由黨政主要領導、分管領導和調處服務中心進行動態督查。

（二）分類化解。鎮分別成立勞資糾紛、環境保護、村鎮建設（含拆遷安置）、征地補償（含土地承包）、婚姻家庭（鄰里）等五個專門調處工作小組，對相關矛盾糾紛分類化解。牢固樹立守土有責的大局觀，堅持“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、糾紛不激化”。三是建立辦結反饋制。對于鎮調處服務中心受理的調解案件和分流指派的信訪案件，一般性矛盾糾紛須在15日內辦結，重大、疑難、復雜性矛盾糾紛須在30日內辦結，特殊情況可適當延長，但不能超過60日。辦理結果必須向鎮調處服務中心報告。

三、加強人民調解的基礎建設

進一步健全人民調解組織網絡體系。要進一步完善以鎮人民調解委員會為主導，村（社區居委會）、企事業人民調解委員會為基礎，區域性、行業性為節點的新型人民調解組織體系。鞏固和完善鎮、村（社區居委會）人民調解委員會建設，要切實按照上級業務部門要求和《蘇州市人民調解辦法》的規定，嚴格人民調解員的選聘條件，規范人民調解工作程序、內部管理和業務開展。要大力推進行業性、區域性、專業性和特殊群體、重點領域的人民調解組織建設，逐步在矛盾糾紛多發的領域和部門設立人民調解工作室。

進一步加強人民調解隊伍建設。要進一步提高人民調解隊伍素質，加強對現有調解員的業務培訓、等級評定、分級管理。調處服務中心要按照“分級負責、條塊結合、重在實效”的原則，采取各種形式，對調解員進行定期業務培訓、考核，確保每年對調解人員培訓一次以上。同時注意吸納律師、法律服務工作者等法律專業人士，不斷提高調解隊伍的職業化、專業化水平。

進一步激發人民調解工作活力。創新人民調解激勵機制，保證調解員的獎勵、補助經費，增強調解員的工作積極性和責任感。及時研究、探討人民調解領域出現的新情況、新問題，協助政府搞好人民調解組織的管理，不斷提高人民解調員隊伍的凝聚力，推動人民調解軟硬件建設的同步發展。

四、拓寬人民調解與司法調解、行政調解的對接機制

完善人民調解與訴訟調解的對接機制。要貫徹落實《關于進一步加強訴訟調解與社會矛盾糾紛大調解機制銜接工作若干問題的意見》（蘇高法〔2005〕314號）的有關規定，通過訴前告知調解、訴中委托調解、吸收人民調解員參與訴訟調解等，實現人民調解與訴訟調解的有效對接，逐步建立法院附設訴前民調機制，在穩妥有序的原則下，逐步擴大訴前調解的規模，同時對一些符合起訴條件現階段不宜通過訴訟程序解決的特殊矛盾，更多地將其納入訴前調解程序。同時，社會矛盾糾紛調處服務中心要積極拓展人民調解與工會、婦聯等組織的工作對接，發揮工會、婦聯在調處勞資糾紛、婚姻家庭糾紛等方面的優勢和作用。

五、加強大調解機制建設的領導和基礎保障

加強組織領導。各級、各部門要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、保障經濟社會又好又快發展的高度，把社會矛盾糾紛大調解機制建設作為“平安支塘”建設的重中之重，切實重視、關注大調解工作。各村要把大調解工作擺上議事日程，對于推進工作中遇到的各種困難和問題，要認真研究，切實加以解決。

落實經費保障。要切實加大對大調解工作的保障力度，鎮財政要將大調解工作經費納入財政預算，并根據地方財力的增長和實際工作需要而逐年提高，努力為調解工作提供必要的保障條件，確保人員、經費、設施、辦公場所落實到位。要認真貫徹省財政廳、司法廳《關于轉發<財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見>的通知》（蘇財行〔2007〕47號）文件精神，切實解決調處服務中心的日常開支、培訓、表彰、獎勵等經費，鎮財政均應安排一定經費確保大調解工作正常開展。司法行政部門要切實擔負起對大調解機制建設的業務指導和管理作用。

第五篇：當前社會矛盾糾紛現狀分析及對策

當前社會矛盾糾紛現狀分析及對策

南京市司法局基層工作處劉蕾、王冠霞

我市社會發展的外部環境總體趨好，但影響穩定的因素仍大量存在，群體性、突發性事件及人民內部矛盾不斷增加，如果不能妥善解決將會影響社會穩定。當前我市正處于改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，涉及群眾切身利益的改革和調整還將繼續進行，力度還會加大，社會矛盾糾紛也會不斷增加，矛盾糾紛的存在是任何社會都有的正常現象，關鍵是要健全完善合理有效的糾紛解決機制，使利益主體之間能夠進行談判和妥協，從而維持社會的良性動態平衡。

據統計，截止2004年10月份，各區縣中心共接待來訪群眾2299批次，受理登記矛盾糾紛2088件，其中涉及土地承包208件，征地拆遷909件，下崗待崗216件，勞資關系175件，婚姻家庭40件，其他原因引發的矛盾糾紛540件。勸阻群眾性上訪295批涉及人數8171人。街鎮中心共接待來訪群眾2377人次，受理登記矛盾糾紛2379件。勸阻群眾性上訪694批8989人次。各級人民調解委員會接待來訪群眾15901批，直接調解15637件民間糾紛，調解成功14863件。通過對統計報表及快報信息的分析，當前社會矛盾糾紛主要呈現以下特點和五種類型：

一、社會矛盾糾紛的新特點

一是上訪的表現程度趨于激化，對抗性增強。過去要求解決糾紛的群眾情緒較為溫和，通常采用找有關領導和部門對話或靜坐等方式，現在群眾情緒容易失控，容易被別有用心的人利用、操縱和指使。

二是要求解決問題的難度越來越大。從快報反映的情況看，既有歷史遺留下來長期得不到妥善解決的問題，也有新形勢下出現的新問題，既有利益沖突的原因，也有觀念碰撞的原因，既有群眾要求合理但按政策一時難以解決的原因，也有期望過高、要求過于苛刻使問題難以解決的情況。

三是矛盾的對立面正在改變。以往多是人民內部各階層和社會群體之間的矛盾，現在矛盾糾紛的對立面直接轉向與黨和政府。如由于征田失地、拆遷安置引起的群眾上訪。

二、社會矛盾糾紛幾種類型

一是農村土地征用糾紛。改革開放以來，農民自主權擴大，個體意識和個體利益的相對獨立性增強，使鄉村利益格局錯綜復雜化。家庭聯產承包責任制的推行使得新時期農村的生產經營方式、產品交換方式和利益分配方式都發生了根本的變化，農戶分散經營及個體經營經濟比重大，除定購糧外，農副產品幾乎全部實現了市場交換，形成“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”的利益分配方式，國家、集體與農民的利益關系變得直接而明朗，農民開始關心自己的勞動果實是按照怎樣的比例合理公平地在國家、集體和自己之間分割，農民利益主體意識不斷增加，農民利益問題變得極為敏感和突出，矛盾糾紛也日益增多。隨著經濟建設步伐加快，征地面積不斷加大，開發區日益增多，拆遷安置量隨之增長。在農村幾乎是鄉鄉有開發區，村村有拆遷戶，普遍采用一次性解決方式，安置費和補償費較低，農民錢用完后，存在著沒錢養老、無錢看病的現實問題，于是找政府解決，解決不了就到中央上訪。由于解決難度很大，糾紛當事人組織性強，給各級黨政組織造成很大壓力。如：今年1月，棲霞區三官村三東隊村民王尚華因對拆遷補償事宜不理解，帶著兩壺汽油揚言要自焚，街道司法所等部門聞訊后及時趕至現場，進行耐心細致地勸說解釋工作，穩定了王尚華的激烈情緒。2月19日，玄武區徐莊、仙鶴門地區申購經濟適用房的近百戶拆遷戶因沒簽到選房協議，懷疑政府將要適用對他們不利的政策安排，遂發生堵路和阻攔施工行為。街道司法所前往現場，積極協調街道和房產局有關領導與拆遷戶對話后，向老百姓做出的書面承諾：經濟適用住房綜合價格為1650元/平方米，房屋竣工交付后，按預先通知的順序辦理入住手續。拆遷戶對答復非常滿意。

二是城市房屋拆遷糾紛。近年來，南京市城市建設步伐加快，城市面貌煥然一新。但由于新建房大中套型居多，居民拿到的拆遷費在同等地區買不起房，換地區又存在交通、教育等費用問題，拆遷戶不能及時回遷，等等這些補償和安置不合理，加之房地產開發不規范等問題的存在，由此引發的社會矛盾日益突出，上訪、信訪絡繹不絕，甚至發生上訪事件，給政府部門的形象帶來嚴重的損害，給正常社會經濟秩序帶來嚴重的沖擊，甚至可能危及社會穩定大局。如白下區大開發公司程閣老巷工地的工人與居民于今年5月發生沖突。居民認為經規劃局批準的南京大開發公司的南開大廈原為小區綠地，屬公共面積，南京大開發公司用不正當手段拿到批文，大廈還將影響居民的陽光權，帶來行路難、停車難，散步難的問題，因此聚集了居民700余人封堵洪武路達3小時。他們推倒工地圍墻、推壞大門、沖砸工地辦公室，有三名工人與兩名居民受輕傷。后經司法所人員調解協調，疏散了圍堵的群眾。

三是企業改制糾紛、勞資糾紛及社會保障問題。國有企業改革，觸及到各種深層次的矛盾，牽涉到企業職工的切身利益。目前，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業后再就業困難、基本醫療無保障、社保基金不到位等等，是當前群眾反映較為突出的問題，也是頻繁引發群體性糾紛的原因之一。一些用工單位出于某種動機，隨意招工，不簽勞動合同（雇傭合同），一旦出現糾紛，證據缺失，工人利益難以保障；部分企業不按《勞動法》規定，長期超時加班，又不按規定支付加班工資，尤其是三資企業加班現象普遍；還有部分企業，對農村進城務工人員只支付工資300余元，達不到我市最低工資保障線；有關工資管理的立法不完善，執法無依據，勞動監察人員配備不足，基層執法力量薄弱，工人合法權利無法保障，導致企業欠薪引發的糾紛頻發。；我市社會養老保險、醫療保險、失業保險等覆蓋率不高，尤其是民工的保險率基本處于尚未啟動的階段，一旦出現問題就出現無人管現象，當事人將上訪、靜坐或堵門，甚至會采取極端方式要出路，由于工人（民工）各種社會保險缺失引發的糾紛較多，尤其是一旦出現老人沒飯吃、病人因無錢看病在等死情況的出現，給社會造成的負面影響極其惡劣。如：今年2月20日，六合區竹鎮鎮侯橋村大塘組村民周昌云在云輝采石廠上班時被石頭砸死,事發后,死者家屬組織20多人到該廠要求廠方給予經濟補償,否則將可能會引起群體沖砸、采石廠停工等后果。司法所接到報案后,一邊做說理勸解工作,主持雙方的調解工作，最終達成書面協議，避免了一起群體性事件的發生。今年2月16日，秦淮區南京寧紅裝卸公司工人李明華被公司派到南京夢都煙草公司上班后，在施工中發生機械工傷事故。經軍區總院診斷為右頭部軟組織挫裂、出現腦震蕩，經治療后康復。出院后李某伙同10多人到夢都煙草公司，要求給予一次賠償，因雙方分歧太大，未達成協議。李等10余人圍堵夢都煙草公司，影響造成公司無法正常生產。經司法所協調后雙方當事人達成了協議。今年4月，雨花臺區雨花西路四季紅商城工地被幾十人堵門并當眾為死者焚燒紙錢，造成了比較惡劣的影響。經過了解得知，死者叫李興芳，是安徽省利辛縣農民，2003年11月被雇傭為工地保潔員，后在從事保潔工作時被安徽全椒駕駛員徐廣培所開貨車當場壓死。肇事司機已被警方逮捕但無賠償能力，死者家屬四十余人從安徽老家趕來，要求工地負責人對此事負賠償責任。該事件經司法所調解并組織談判，終于達成協議，賠償李興芳喪葬補助金、工亡補助金、供養親屬撫恤金共158000元。

四是涉法涉訴糾紛。主要是指糾紛經過訴訟后當事人不服法院判決或判決后執行難，當事人上訴、申訴后繼續纏訟現象和頻繁向人大等部門重復上訪要求對司法監督。加之有的單位為息事寧人，滿足了當事人的無理要求，助長了涉法涉訴人得寸進尺的心理導致重復上訪。尤其是法院對企業改制、土地征用引發的矛盾糾紛不便受理，使得糾紛解決渠道不暢，涉法涉訴糾紛難以解決。如南京化工廠退休工人楊某多次進京上訪，上訪原因涉及其加工承攬合同案和借貸糾紛案兩件民事案件，不接受法院提出的以實物抵款的執行方案，前案因對方當事人破產導致執行終止和后案因對方當事人無財產可執行至執行中止。還如李某不服江寧區法院對其關于承包合同糾紛的判決上訴后又撤訴，不久又向市中院申請再審后被駁回。現已進京上訪。林某因其女兒與人發生糾紛后自殺，為追究對方當事人的刑事責任和得到生活補助，多次上訪。

五是企業軍轉干部和退伍軍人安置糾紛。在上訪及群體性矛盾糾紛中，企業軍轉干部是從企業下崗職工中分離出來的，雖然人數不多，提出的要求較高，要求解決政治待遇和經濟待遇。由于這是全國性政策問題，所以他們串聯起來直接到中央部委、高層集訪，情況嚴重，影響極大。企業軍轉干部、抗美援朝老戰士要求恢復干部身份，享受與黨政機關工作人員同等政治和生活待遇，一些退伍軍人反映安置不落實，有關部門長期扯皮造成部分人員長年無工作，無生活來源。這些企業軍轉干部，是承擔改革成本最多的困難群體，上訪的基本是農民群眾和城市平民，相當部分是弱勢群體，因部分困難企業拖欠工資、醫藥費，不按有關政策解決企業軍轉干部生活問題，使得他們合法權益不能得到尊重和保護，生活面臨著經濟窘境，社會地位相對下降。我們一定要高度重視這方面矛盾糾紛，及時掌握動態，加強工作力量，深入扎實地做好工作。對該落實的政策堅決落實到位，對他們的困難要體現在同等條件下優先解決的原則，對不能開口子的問題，要耐心細致地做好有關政策的宣傳解釋和政治思想工作，要加強黨性教育、法制教育，嚴格禁止搞串連、集訪等損害大局的行為。

三、化解社會矛盾糾紛的思路

面對復雜的局面，必須牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本的理念，正確對待和妥善處理基層群眾的上訪問題。堅持以人為本，以公民的基本權利為本，尊重人的需要和個性。具體講應當從四個方面來提高應對人民內部矛盾的能力。

第一，正確判斷社會矛盾現狀和性質。正確認識和判斷當前人民內部矛盾的現狀是正確處理人民內部矛盾和把握改革、發展、穩定大局的前提。目前雖然某些人民內部矛盾的對抗性有所增強，但人民內部矛盾的性質并沒改變，我們不能因為發生群體性事件，甚至有過激行為的群體事件，就認為是對抗性矛盾。我們要把解決群眾困難作為我們工作的著眼點和落腳點，通過對快報的分析，他們的不滿情緒通常是因為窮得影響生存、被壓迫得無法忍受才表現出來的，加之他們看到周圍大部分群眾的生活質量有了較大提高之后，他們的不滿情緒表現得更加強烈。對待這部分群體，我們不能簡單地冠以“刁民”，或者采取粗暴方法解決問題，我們要對人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，用真情講清道理和政策，疏導其不滿情緒。

第二，提高應對群體性突發事件的能力。要借助當代各種信息化的科技手段，建立和完善必要的預警系統，切實做到情況明了，信息暢通。努力把矛盾、問題限制和解決在基層或萌芽狀態，最大限度地減少和防止人民內部矛盾的激化，時刻關注可能觸發人民內部矛盾糾紛發生的條件，如土地征用、拆遷安置、各種稅費的征收、下崗職工保險等都是引發矛盾的導火索。對這些問題應提前制定多種方案，建立和完善各種有利于群眾情緒釋放、利益表達機制，對每一項涉及群眾切身利益的工作要提前舉行聽證、對話等，降低矛盾發生的概率。

第三，提高依法解決人民內部矛盾的能力。要不斷健全和完善法律法規，形成有法可依，依法辦事的工作氛圍。進一步把防止和化解人民內部矛盾的工作逐步納入法制軌道，使社會經濟、政治生活中的各類主體的權利、義務和行為，都以法律形式加以規范，使各種關系都處于一種有序的互動之中。當前對于企業破產改制、征地拆遷等給群眾造成的侵權糾紛，政府部門難以解決，法院又不方便受理，解紛渠道不暢必然導致上訪、信訪增多的現象。所以我們要改革和完善現行的土地征用、房屋拆遷制度，尤其是要保持政策的連續性和穩定性，按照保障群眾權益的原則，嚴格控制征地規模，要完善征地、拆遷程序，嚴格界定公益性、經營性建設用地，區分土地征收與征用，著力解決補償安置不到位、產權不清以及同農民、居民協商不夠等突出問題，增加征地審批前的協商環節，建立補償標準聽證制度。要防止企業改制出現的脫節斷檔現象，形成下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障這“三條保障線”，否則極易釀成事端，對于實行一次性補償政策進行安置的，對符合條件的給予其享受低保待遇。勞動保障部門、民政部門及其經辦機構和有關企業要按照規定，妥善處理好保障對象人員的養老、醫療、失業等社會保險以及低保的連續工作，注意解決好離退休職工、下崗職工、失業人員、“低保”對象，在醫療、子女上學、住房、水暖電氣供應等方面的問題，特別是對困難群體要加大這些方面的救助。

要建立欠薪保障制度，推行企業拖欠工資情況申報制度。所有企業必須按企業職工人數按期交納一定數額的欠薪保障基金。要明確欠薪責任，欠薪企業應承擔相應的經濟責任，管理人員也應承擔相應法律責任。為解決建筑行業普遍存在的欠薪問題，應建立建筑企業信用體系，及時公布和查處違法企業欠薪行為，并盡快出臺工資支付條例等一系列規范性文件，進一步規范工資發放行為。此外還要為加大監察工作力度，加大對勞動監察工作的投入，進一步完善勞動法律監督員制度。逐步引導人民群眾，由有問題找政府解決向通過司法途徑方式轉變。

第四，創新化解人民內部矛盾的方式方法。從基層現狀看，目前社會自治力量不足，這就需要各級黨委依法培育和加強基層組織和行業組織的依法自治，將社會權力盡快賦予行業協會等社會團體，把救災、扶貧、疾病防治、物業管理等社會事宜交給社會群眾性組織管理，輔之以政策法規引導，使之真正擔當起行業管理職能，以促進社會的生機和活力。要充分發揮各級工會在維護工人合法權益中的重要作用，新聞媒體要加大對工人階級和工會工作的宣傳報道力度，加大宣傳報道力度，對侵害工人合法權益的事件和員工漠視自身權利的典型案例要進行報道。市婦聯要積極保障女工權益，不斷完善婦女權益保障體系，對于立法空白要及時向人大提出修訂建議，并在實際中盡力彌補立法空白缺陷。要加強對企業的監督、指導和檢查，嚴厲查處侵犯女工權益的案件。通過舉辦各種形式的培訓班、專題講座、法律心理咨詢等途徑，對女工進行法律、衛生、保健、婚姻家庭、現代文明等方面的知識教育，提高她們的綜合素質，加強心理疏導，防止矛盾激化。