第一篇：社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀調(diào)查及因應(yīng)對策

社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀調(diào)查及因應(yīng)對策

（龍口市公安局政治處主任 馬廣挺）

社會矛盾糾紛的排查化解，歷來是公安基層派出所所擔(dān)負的重要任務(wù)。特別是近年來，伴隨著各類矛盾糾紛的日益增多，“大排查、大化解”工作越來越成為社會治安日常管理的重中之重，成為創(chuàng)新社會管理的中心議題。

根據(jù)全市群眾工作會議精神，我們結(jié)合大走訪活動的深入開展，對當(dāng)前社會矛盾糾紛之現(xiàn)狀進行了更加廣泛和深入的調(diào)查研究。先后對東萊轄區(qū)302戶居民進行了隨機調(diào)查，其中調(diào)查城鎮(zhèn)居民132戶，農(nóng)村居民170戶，接受調(diào)查的群眾為617人。從調(diào)查了解的情況看，當(dāng)前的社會矛盾糾紛主要歸結(jié)為以下幾類：

一是鄰里矛盾糾紛。大多為鄰居之間的地界糾紛、房基地糾紛或日常矛盾積淀糾紛。

二是家庭矛盾糾紛。主要是贍養(yǎng)糾紛、家庭財產(chǎn)分割糾紛和日常瑣事糾紛。

三是干群矛盾糾紛。一般是圍繞土地分包、征地賠償、村居行政管理等產(chǎn)生的對立糾紛。

四是歷史問題糾紛。由于領(lǐng)導(dǎo)班子的輪換或歷史原因造成的一些問題，因始終得不到解決而日益加深的矛盾糾紛。表現(xiàn)在當(dāng)前的社會矛盾糾紛，具體講來，分別具有以下五個特點：

第一，特定性。社會矛盾糾紛的特定性表現(xiàn)在某一時期某一工作的特定行為所造成的。如因城鎮(zhèn)擴建而引發(fā)的土地征用糾紛。

第二，突發(fā)性。有些矛盾糾紛的出現(xiàn)因意想不到的某種原因而引起，事前難以預(yù)料。

第三，隱蔽性。特別是一些歷史積淀的矛盾，一旦時機成熟，便會引發(fā)較大的糾紛，而在平時很難察覺。

第四，牽連性。部分矛盾糾紛一旦出現(xiàn)，往往會連帶出許多其他矛盾，進而使矛盾擴大或升級，有些個案矛盾有時會引發(fā)群體性矛盾糾紛。

第五、危害性。個別矛盾糾紛，如果處理不當(dāng)或發(fā)現(xiàn)不及時，將會造成非常嚴重的后果。如，因長期積壓的矛盾糾紛得不到解決，部分群眾就會鋌而走險，造成對社會。對群眾的極大危害。

當(dāng)前，公安機關(guān)作為矛盾糾紛調(diào)解工作的主力軍，在排查化解矛盾糾紛、調(diào)解部分治安案件的工作中發(fā)揮著重要作用。我們要注重結(jié)合公安自身業(yè)務(wù)這一實際問題和當(dāng)前面臨的錯綜復(fù)雜的社會治安局勢，居安思危，充分認識到治安調(diào)解在整個社會治安綜合治理工作中還存在“單打獨斗”的局限性，從本身調(diào)解業(yè)務(wù)的實際操作上還存有很大的約束性。

一是作為化解民間糾紛的重要手段，治安調(diào)解對于維護社會安定、促進社會和諧起到了不可低估的作用，但是，隨

著社會的不斷發(fā)展，各類新的矛盾糾紛諸如土地糾紛、拆遷、干群矛盾、經(jīng)濟糾紛等新問題也必將日益凸顯出來。公安機關(guān)每年都要投入大量的警力、物力，僅東萊派出所每年的調(diào)解量都在一千伍百起以上。

二是由于當(dāng)前基層公安機關(guān)在處理民間糾紛工作中遇到了越來越多的困境，首先是調(diào)解工作量逐年增大，民警不僅要進行治安調(diào)解，還調(diào)處著大量的一般民事糾紛，極大的影響了公安機關(guān)治安調(diào)解功能的充分發(fā)揮，而且一旦調(diào)解不成，極易引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件和上訪案件等其他問題的發(fā)生。同時治安調(diào)解功能的擴張在很大程度上也影響了公安機關(guān)破案打擊和巡邏防范職能的發(fā)揮。

三是由于公安機關(guān)“110”報警臺的設(shè)立，群眾聯(lián)系民警方便快捷，大量的民事糾紛涌入公安機關(guān)，加之公安機關(guān)調(diào)解不收取任何費用，而且在調(diào)解過程中做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，因此，一般民事糾紛發(fā)生后，群眾首先想到的是找公安機關(guān)解決。這種局面的出現(xiàn)，導(dǎo)致公安機關(guān)為此耗費了大量的警力，一個基層派出所有60％以上的警力要用于應(yīng)付各類民事糾紛。

四是調(diào)解工作難度大，社會矛盾糾紛的內(nèi)容和形式日趨復(fù)雜，往往涉及到民事的、經(jīng)濟的、行政的等多種法律關(guān)系。再則公安機關(guān)對一般民事糾紛并無實質(zhì)的管轄權(quán)，調(diào)解缺乏法律支持和效力，派出所調(diào)解中“一鍋燴”的作法也難免有

逾越權(quán)限，執(zhí)法不規(guī)范之嫌。

當(dāng)前，要真正做好“大排查、大化解”工作，真正實現(xiàn)社會管理的不斷創(chuàng)新，必須要著重抓好以下幾個方面的工作：

一是要從服務(wù)社會大局的角度出發(fā)，緊密結(jié)合公安工作本身的實際，進一步建立健全治安調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動機制，進一步充分發(fā)揮聯(lián)動機制的長效作用。

二是要充分整合各種社會資源和力量，構(gòu)建大調(diào)解格局，變單一的治安調(diào)解為綜合調(diào)解，形成調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下的聯(lián)動運作機制。這樣不僅有利于最大限度地化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，而且有利于公安機關(guān)擺脫被民間糾紛牽扯大部分警力的困境，集中精力打擊違法犯罪。

三是要完善治安調(diào)解與人民調(diào)解的制度銜接。加強治安調(diào)解與人民調(diào)解之間具體的制度銜接，防止出現(xiàn)相互推諉，“踢皮球”，提高糾紛調(diào)解效率。同時，根據(jù)構(gòu)建和諧社會的總體思路和以人為本的執(zhí)法理念，輕微治安案件也可由派駐派出所的人民調(diào)解員調(diào)解處理，而不立為治安案件，這樣可以節(jié)省辦案成本，提高行政效率。

四是要積極探索社會矛盾糾紛排查化解的新方法和新途徑，充分借助長期化、經(jīng)常化大走訪活動的開展，做到對各類矛盾糾紛提前預(yù)測，提早發(fā)現(xiàn)，提先介入，早想對策，早點化解，根本杜絕。以期最大程度地保持社會治安穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻。

第二篇：當(dāng)前社會矛盾糾紛現(xiàn)狀分析及對策

當(dāng)前社會矛盾糾紛現(xiàn)狀分析及對策

南京市司法局基層工作處劉蕾、王冠霞

我市社會發(fā)展的外部環(huán)境總體趨好，但影響穩(wěn)定的因素仍大量存在，群體性、突發(fā)性事件及人民內(nèi)部矛盾不斷增加，如果不能妥善解決將會影響社會穩(wěn)定。當(dāng)前我市正處于改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，涉及群眾切身利益的改革和調(diào)整還將繼續(xù)進行，力度還會加大，社會矛盾糾紛也會不斷增加，矛盾糾紛的存在是任何社會都有的正常現(xiàn)象，關(guān)鍵是要健全完善合理有效的糾紛解決機制，使利益主體之間能夠進行談判和妥協(xié)，從而維持社會的良性動態(tài)平衡。

據(jù)統(tǒng)計，截止2004年10月份，各區(qū)縣中心共接待來訪群眾2299批次，受理登記矛盾糾紛2088件，其中涉及土地承包208件，征地拆遷909件，下崗待崗216件，勞資關(guān)系175件，婚姻家庭40件，其他原因引發(fā)的矛盾糾紛540件。勸阻群眾性上訪295批涉及人數(shù)8171人。街鎮(zhèn)中心共接待來訪群眾2377人次，受理登記矛盾糾紛2379件。勸阻群眾性上訪694批8989人次。各級人民調(diào)解委員會接待來訪群眾15901批，直接調(diào)解15637件民間糾紛，調(diào)解成功14863件。通過對統(tǒng)計報表及快報信息的分析，當(dāng)前社會矛盾糾紛主要呈現(xiàn)以下特點和五種類型：

一、社會矛盾糾紛的新特點

一是上訪的表現(xiàn)程度趨于激化，對抗性增強。過去要求解決糾紛的群眾情緒較為溫和，通常采用找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門對話或靜坐等方式，現(xiàn)在群眾情緒容易失控，容易被別有用心的人利用、操縱和指使。

二是要求解決問題的難度越來越大。從快報反映的情況看，既有歷史遺留下來長期得不到妥善解決的問題，也有新形勢下出現(xiàn)的新問題，既有利益沖突的原因，也有觀念碰撞的原因，既有群眾要求合理但按政策一時難以解決的原因，也有期望過高、要求過于苛刻使問題難以解決的情況。

三是矛盾的對立面正在改變。以往多是人民內(nèi)部各階層和社會群體之間的矛盾，現(xiàn)在矛盾糾紛的對立面直接轉(zhuǎn)向與黨和政府。如由于征田失地、拆遷安置引起的群眾上訪。

二、社會矛盾糾紛幾種類型

一是農(nóng)村土地征用糾紛。改革開放以來，農(nóng)民自主權(quán)擴大，個體意識和個體利益的相對獨立性增強，使鄉(xiāng)村利益格局錯綜復(fù)雜化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行使得新時期農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營方式、產(chǎn)品交換方式和利益分配方式都發(fā)生了根本的變化，農(nóng)戶分散經(jīng)營及個體經(jīng)營經(jīng)濟比重大，除定購糧外，農(nóng)副產(chǎn)品幾乎全部實現(xiàn)了市場交換，形成“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”的利益分配方式，國家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系變得直接而明朗，農(nóng)民開始關(guān)心自己的勞動果實是按照怎樣的比例合理公平地在國家、集體和自己之間分割，農(nóng)民利益主體意識不斷增加，農(nóng)民利益問題變得極為敏感和突出，矛盾糾紛也日益增多。隨著經(jīng)濟建設(shè)步伐加快，征地面積不斷加大，開發(fā)區(qū)日益增多，拆遷安置量隨之增長。在農(nóng)村幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有開發(fā)區(qū)，村村有拆遷戶，普遍采用一次性解決方式，安置費和補償費較低，農(nóng)民錢用完后，存在著沒錢養(yǎng)老、無錢看病的現(xiàn)實問題，于是找政府解決，解決不了就到中央上訪。由于解決難度很大，糾紛當(dāng)事人組織性強，給各級黨政組織造成很大壓力。如：今年1月，棲霞區(qū)三官村三東隊村民王尚華因?qū)Σ疬w補償事宜不理解，帶著兩壺汽油揚言要自焚，街道司法所等部門聞訊后及時趕至現(xiàn)場，進行耐心細致地勸說解釋工作，穩(wěn)定了王尚華的激烈情緒。2月19日，玄武區(qū)徐莊、仙鶴門地區(qū)申購經(jīng)濟適用房的近百戶拆遷戶因沒簽到選房協(xié)議，懷疑政府將要適用對他們不利的政策安排，遂發(fā)生堵路和阻攔施工行為。街道司法所前往現(xiàn)場，積極協(xié)調(diào)街道和房產(chǎn)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與拆遷戶對話后，向老百姓做出的書面承諾：經(jīng)濟適用住房綜合價格為1650元/平方米，房屋竣工交付后，按預(yù)先通知的順序辦理入住手續(xù)。拆遷戶對答復(fù)非常滿意。

二是城市房屋拆遷糾紛。近年來，南京市城市建設(shè)步伐加快，城市面貌煥然一新。但由于新建房大中套型居多，居民拿到的拆遷費在同等地區(qū)買不起房，換地區(qū)又存在交通、教育等費用問題，拆遷戶不能及時回遷，等等這些補償和安置不合理，加之房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題的存在，由此引發(fā)的社會矛盾日益突出，上訪、信訪絡(luò)繹不絕，甚至發(fā)生上訪事件，給政府部門的形象帶來嚴重的損害，給正常社會經(jīng)濟秩序帶來嚴重的沖擊，甚至可能危及社會穩(wěn)定大局。如白下區(qū)大開發(fā)公司程閣老巷工地的工人與居民于今年5月發(fā)生沖突。居民認為經(jīng)規(guī)劃局批準的南京大開發(fā)公司的南開大廈原為小區(qū)綠地，屬公共面積，南京大開發(fā)公司用不正當(dāng)手段拿到批文，大廈還將影響居民的陽光權(quán)，帶來行路難、停車難，散步難的問題，因此聚集了居民700余人封堵洪武路達3小時。他們推倒工地圍墻、推壞大門、沖砸工地辦公室，有三名工人與兩名居民受輕傷。后經(jīng)司法所人員調(diào)解協(xié)調(diào)，疏散了圍堵的群眾。

三是企業(yè)改制糾紛、勞資糾紛及社會保障問題。國有企業(yè)改革，觸及到各種深層次的矛盾，牽涉到企業(yè)職工的切身利益。目前，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社保基金不到位等等，是當(dāng)前群眾反映較為突出的問題，也是頻繁引發(fā)群體性糾紛的原因之一。一些用工單位出于某種動機，隨意招工，不簽勞動合同（雇傭合同），一旦出現(xiàn)糾紛，證據(jù)缺失，工人利益難以保障；部分企業(yè)不按《勞動法》規(guī)定，長期超時加班，又不按規(guī)定支付加班工資，尤其是三資企業(yè)加班現(xiàn)象普遍；還有部分企業(yè)，對農(nóng)村進城務(wù)工人員只支付工資300余元，達不到我市最低工資保障線；有關(guān)工資管理的立法不完善，執(zhí)法無依據(jù)，勞動監(jiān)察人員配備不足，基層執(zhí)法力量薄弱，工人合法權(quán)利無法保障，導(dǎo)致企業(yè)欠薪引發(fā)的糾紛頻發(fā)。；我市社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等覆蓋率不高，尤其是民工的保險率基本處于尚未啟動的階段，一旦出現(xiàn)問題就出現(xiàn)無人管現(xiàn)象，當(dāng)事人將上訪、靜坐或堵門，甚至?xí)扇O端方式要出路，由于工人（民工）各種社會保險缺失引發(fā)的糾紛較多，尤其是一旦出現(xiàn)老人沒飯吃、病人因無錢看病在等死情況的出現(xiàn)，給社會造成的負面影響極其惡劣。如：今年2月20日，六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)侯橋村大塘組村民周昌云在云輝采石廠上班時被石頭砸死,事發(fā)后,死者家屬組織20多人到該廠要求廠方給予經(jīng)濟補償,否則將可能會引起群體沖砸、采石廠停工等后果。司法所接到報案后,一邊做說理勸解工作,主持雙方的調(diào)解工作，最終達成書面協(xié)議，避免了一起群體性事件的發(fā)生。今年2月16日，秦淮區(qū)南京寧紅裝卸公司工人李明華被公司派到南京夢都煙草公司上班后，在施工中發(fā)生機械工傷事故。經(jīng)軍區(qū)總院診斷為右頭部軟組織挫裂、出現(xiàn)腦震蕩，經(jīng)治療后康復(fù)。出院后李某伙同10多人到夢都煙草公司，要求給予一次賠償，因雙方分歧太大，未達成協(xié)議。李等10余人圍堵夢都煙草公司，影響造成公司無法正常生產(chǎn)。經(jīng)司法所協(xié)調(diào)后雙方當(dāng)事人達成了協(xié)議。今年4月，雨花臺區(qū)雨花西路四季紅商城工地被幾十人堵門并當(dāng)眾為死者焚燒紙錢，造成了比較惡劣的影響。經(jīng)過了解得知，死者叫李興芳，是安徽省利辛縣農(nóng)民，2003年11月被雇傭為工地保潔員，后在從事保潔工作時被安徽全椒駕駛員徐廣培所開貨車當(dāng)場壓死。肇事司機已被警方逮捕但無賠償能力，死者家屬四十余人從安徽老家趕來，要求工地負責(zé)人對此事負賠償責(zé)任。該事件經(jīng)司法所調(diào)解并組織談判，終于達成協(xié)議，賠償李興芳喪葬補助金、工亡補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金共158000元。

四是涉法涉訴糾紛。主要是指糾紛經(jīng)過訴訟后當(dāng)事人不服法院判決或判決后執(zhí)行難，當(dāng)事人上訴、申訴后繼續(xù)纏訟現(xiàn)象和頻繁向人大等部門重復(fù)上訪要求對司法監(jiān)督。加之有的單位為息事寧人，滿足了當(dāng)事人的無理要求，助長了涉法涉訴人得寸進尺的心理導(dǎo)致重復(fù)上訪。尤其是法院對企業(yè)改制、土地征用引發(fā)的矛盾糾紛不便受理，使得糾紛解決渠道不暢，涉法涉訴糾紛難以解決。如南京化工廠退休工人楊某多次進京上訪，上訪原因涉及其加工承攬合同案和借貸糾紛案兩件民事案件，不接受法院提出的以實物抵款的執(zhí)行方案，前案因?qū)Ψ疆?dāng)事人破產(chǎn)導(dǎo)致執(zhí)行終止和后案因?qū)Ψ疆?dāng)事人無財產(chǎn)可執(zhí)行至執(zhí)行中止。還如李某不服江寧區(qū)法院對其關(guān)于承包合同糾紛的判決上訴后又撤訴，不久又向市中院申請再審后被駁回。現(xiàn)已進京上訪。林某因其女兒與人發(fā)生糾紛后自殺，為追究對方當(dāng)事人的刑事責(zé)任和得到生活補助，多次上訪。

五是企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和退伍軍人安置糾紛。在上訪及群體性矛盾糾紛中，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部是從企業(yè)下崗職工中分離出來的，雖然人數(shù)不多，提出的要求較高，要求解決政治待遇和經(jīng)濟待遇。由于這是全國性政策問題，所以他們串聯(lián)起來直接到中央部委、高層集訪，情況嚴重，影響極大。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、抗美援朝老戰(zhàn)士要求恢復(fù)干部身份，享受與黨政機關(guān)工作人員同等政治和生活待遇，一些退伍軍人反映安置不落實，有關(guān)部門長期扯皮造成部分人員長年無工作，無生活來源。這些企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，是承擔(dān)改革成本最多的困難群體，上訪的基本是農(nóng)民群眾和城市平民，相當(dāng)部分是弱勢群體，因部分困難企業(yè)拖欠工資、醫(yī)藥費，不按有關(guān)政策解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活問題，使得他們合法權(quán)益不能得到尊重和保護，生活面臨著經(jīng)濟窘境，社會地位相對下降。我們一定要高度重視這方面矛盾糾紛，及時掌握動態(tài)，加強工作力量，深入扎實地做好工作。對該落實的政策堅決落實到位，對他們的困難要體現(xiàn)在同等條件下優(yōu)先解決的原則，對不能開口子的問題，要耐心細致地做好有關(guān)政策的宣傳解釋和政治思想工作，要加強黨性教育、法制教育，嚴格禁止搞串連、集訪等損害大局的行為。

三、化解社會矛盾糾紛的思路

面對復(fù)雜的局面，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的理念，正確對待和妥善處理基層群眾的上訪問題。堅持以人為本，以公民的基本權(quán)利為本，尊重人的需要和個性。具體講應(yīng)當(dāng)從四個方面來提高應(yīng)對人民內(nèi)部矛盾的能力。

第一，正確判斷社會矛盾現(xiàn)狀和性質(zhì)。正確認識和判斷當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀是正確處理人民內(nèi)部矛盾和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的前提。目前雖然某些人民內(nèi)部矛盾的對抗性有所增強，但人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)并沒改變，我們不能因為發(fā)生群體性事件，甚至有過激行為的群體事件，就認為是對抗性矛盾。我們要把解決群眾困難作為我們工作的著眼點和落腳點，通過對快報的分析，他們的不滿情緒通常是因為窮得影響生存、被壓迫得無法忍受才表現(xiàn)出來的，加之他們看到周圍大部分群眾的生活質(zhì)量有了較大提高之后，他們的不滿情緒表現(xiàn)得更加強烈。對待這部分群體，我們不能簡單地冠以“刁民”，或者采取粗暴方法解決問題，我們要對人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，用真情講清道理和政策，疏導(dǎo)其不滿情緒。

第二，提高應(yīng)對群體性突發(fā)事件的能力。要借助當(dāng)代各種信息化的科技手段，建立和完善必要的預(yù)警系統(tǒng)，切實做到情況明了，信息暢通。努力把矛盾、問題限制和解決在基層或萌芽狀態(tài)，最大限度地減少和防止人民內(nèi)部矛盾的激化，時刻關(guān)注可能觸發(fā)人民內(nèi)部矛盾糾紛發(fā)生的條件，如土地征用、拆遷安置、各種稅費的征收、下崗職工保險等都是引發(fā)矛盾的導(dǎo)火索。對這些問題應(yīng)提前制定多種方案，建立和完善各種有利于群眾情緒釋放、利益表達機制，對每一項涉及群眾切身利益的工作要提前舉行聽證、對話等，降低矛盾發(fā)生的概率。

第三，提高依法解決人民內(nèi)部矛盾的能力。要不斷健全和完善法律法規(guī)，形成有法可依，依法辦事的工作氛圍。進一步把防止和化解人民內(nèi)部矛盾的工作逐步納入法制軌道，使社會經(jīng)濟、政治生活中的各類主體的權(quán)利、義務(wù)和行為，都以法律形式加以規(guī)范，使各種關(guān)系都處于一種有序的互動之中。當(dāng)前對于企業(yè)破產(chǎn)改制、征地拆遷等給群眾造成的侵權(quán)糾紛，政府部門難以解決，法院又不方便受理，解紛渠道不暢必然導(dǎo)致上訪、信訪增多的現(xiàn)象。所以我們要改革和完善現(xiàn)行的土地征用、房屋拆遷制度，尤其是要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，按照保障群眾權(quán)益的原則，嚴格控制征地規(guī)模，要完善征地、拆遷程序，嚴格界定公益性、經(jīng)營性建設(shè)用地，區(qū)分土地征收與征用，著力解決補償安置不到位、產(chǎn)權(quán)不清以及同農(nóng)民、居民協(xié)商不夠等突出問題，增加征地審批前的協(xié)商環(huán)節(jié)，建立補償標準聽證制度。要防止企業(yè)改制出現(xiàn)的脫節(jié)斷檔現(xiàn)象，形成下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障這“三條保障線”，否則極易釀成事端，對于實行一次性補償政策進行安置的，對符合條件的給予其享受低保待遇。勞動保障部門、民政部門及其經(jīng)辦機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)要按照規(guī)定，妥善處理好保障對象人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險以及低保的連續(xù)工作，注意解決好離退休職工、下崗職工、失業(yè)人員、“低保”對象，在醫(yī)療、子女上學(xué)、住房、水暖電氣供應(yīng)等方面的問題，特別是對困難群體要加大這些方面的救助。

要建立欠薪保障制度，推行企業(yè)拖欠工資情況申報制度。所有企業(yè)必須按企業(yè)職工人數(shù)按期交納一定數(shù)額的欠薪保障基金。要明確欠薪責(zé)任，欠薪企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，管理人員也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。為解決建筑行業(yè)普遍存在的欠薪問題，應(yīng)建立建筑企業(yè)信用體系，及時公布和查處違法企業(yè)欠薪行為，并盡快出臺工資支付條例等一系列規(guī)范性文件，進一步規(guī)范工資發(fā)放行為。此外還要為加大監(jiān)察工作力度，加大對勞動監(jiān)察工作的投入，進一步完善勞動法律監(jiān)督員制度。逐步引導(dǎo)人民群眾，由有問題找政府解決向通過司法途徑方式轉(zhuǎn)變。

第四，創(chuàng)新化解人民內(nèi)部矛盾的方式方法。從基層現(xiàn)狀看，目前社會自治力量不足，這就需要各級黨委依法培育和加強基層組織和行業(yè)組織的依法自治，將社會權(quán)力盡快賦予行業(yè)協(xié)會等社會團體，把救災(zāi)、扶貧、疾病防治、物業(yè)管理等社會事宜交給社會群眾性組織管理，輔之以政策法規(guī)引導(dǎo)，使之真正擔(dān)當(dāng)起行業(yè)管理職能，以促進社會的生機和活力。要充分發(fā)揮各級工會在維護工人合法權(quán)益中的重要作用，新聞媒體要加大對工人階級和工會工作的宣傳報道力度，加大宣傳報道力度，對侵害工人合法權(quán)益的事件和員工漠視自身權(quán)利的典型案例要進行報道。市婦聯(lián)要積極保障女工權(quán)益，不斷完善婦女權(quán)益保障體系，對于立法空白要及時向人大提出修訂建議，并在實際中盡力彌補立法空白缺陷。要加強對企業(yè)的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，嚴厲查處侵犯女工權(quán)益的案件。通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班、專題講座、法律心理咨詢等途徑，對女工進行法律、衛(wèi)生、保健、婚姻家庭、現(xiàn)代文明等方面的知識教育，提高她們的綜合素質(zhì)，加強心理疏導(dǎo)，防止矛盾激化。

第三篇：當(dāng)前社會矛盾糾紛現(xiàn)狀分析及思考

當(dāng)前社會矛盾糾紛現(xiàn)狀分析及思考

昌華街司法所何成義

社會矛盾糾紛作為人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)形式，已成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局不可忽視的重要因素。面對當(dāng)前社會矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新特點，深入地研究新形勢下社會矛盾糾紛的基本特征，積極探討解決矛盾糾紛的對策和措施，對于維護政治安定和社會穩(wěn)定，保障和促進改革開放深入，構(gòu)建和諧社會，落實好市委朱小丹書記“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的指示精神具有重要的現(xiàn)實意義。我們昌華地區(qū)社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境總體是好的，但影響穩(wěn)定的因素仍大量存在，群體性、突發(fā)性事件及人民內(nèi)部矛盾不斷增加，如果不能妥善解決將會影響社會穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計，截止2006年10月份，我們共接待來訪群眾178批次，受理登記矛盾糾紛68件，其中涉及征地拆遷6件，下崗待崗17件，勞資關(guān)系15件，婚姻家庭8件，其他原因引發(fā)的矛盾糾紛22件。勸阻群眾性上訪11批次,涉及人數(shù)121人。通過分析，我們認為當(dāng)前社會矛盾糾紛主要呈現(xiàn)以下五種類型：

一、社會矛盾糾紛幾種類型

1、企業(yè)改制糾紛、勞資合同糾紛及社會保障問題。國有企業(yè)深化改革，觸及到社會深層次的矛盾，牽涉到企業(yè)職工的切身利益。目前，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社保基金不到位等等，是當(dāng)前群眾反映

較為突出的問題，也是頻繁引發(fā)群體性糾紛的原因之一。如我轄區(qū)發(fā)生的市果品食雜公司退休職工、一汽巴士退休職工要求住房貨幣補貼糾紛等。一些用工單位出于某種動機，隨意招工，不簽勞動合同（雇傭合同），一旦出現(xiàn)欠薪、拖欠工資、最低工資保障線不達標等矛盾糾紛，由于證據(jù)缺失，工人利益難以保障；如荔環(huán)公廁管理所與工人工資糾紛。再一種就是勞資雙方不能履行合同引發(fā)的勞資糾紛，如市二醫(yī)新建住院部工程、輝洋苑出現(xiàn)的欠工程款糾紛。

2、社會在轉(zhuǎn)型時期社區(qū)的人文關(guān)懷與社會穩(wěn)定的相互關(guān)聯(lián)問題。隨著我國市場經(jīng)濟的建立和不斷發(fā)展，政府的宏觀目標使群眾的物質(zhì)生活有了較大的改善，這時候往往會忽視了和諧社區(qū)的人文關(guān)懷。特別是老城區(qū)面臨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化，對社區(qū)有些孤寡老人、急需幫扶的弱勢群體的人文關(guān)懷。事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定。如逢慶出現(xiàn)的老人事件。

3、城市房屋拆遷糾紛。近年來，我建設(shè)步伐加快，城市面貌煥然一新。但由于新建房套型大居多，房價高漲，市民拿到的拆遷費在同等地區(qū)買不起房，換地區(qū)又存在交通、教育等費用問題，拆遷戶不能及時回遷，加之房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題的存在，由此引發(fā)的社會矛盾日益突出，信訪絡(luò)繹不絕，甚至發(fā)生上訪事件，給政府部門的形象帶來嚴重的損害，給正常社會經(jīng)濟秩序帶來嚴重的沖擊。例如龍津西63—67號住戶與房管局產(chǎn)生的搬遷糾紛。

4、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和退伍軍人安臵糾紛。在上訪及群體性矛盾糾紛中，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部是從企業(yè)下崗職工中分離出來的，雖然人

數(shù)不多，但提出的要求較高，要求解決政治待遇和經(jīng)濟待遇。由于這是全國性政策問題，所以他們串聯(lián)起來直接到中央部委、高層集訪，情況嚴重，影響極大。

5、涉法涉訴糾紛。主要是指糾紛經(jīng)過訴訟后當(dāng)事人不服法院判決或判決后難以執(zhí)行，當(dāng)事人頻繁向上級部門重復(fù)上訪要求對司法監(jiān)督，對政府施加壓力。如絆塘街的吳君醫(yī)患糾紛就有這種發(fā)展趨勢。加之有的單位為息事寧人，滿足了當(dāng)事人的無理要求，進一步助長了涉法涉訴人得寸進尺的心理，導(dǎo)致重復(fù)鬧事、上訪。

二、當(dāng)前社會矛盾糾紛的主要特點

社會矛盾是人類社會的衍生物，它伴隨著不同的社會發(fā)展階段而呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。特別是在我國改革開放不斷深入和政治經(jīng)濟體制發(fā)生深刻變革的大背景下，顯得異常活躍。當(dāng)前的社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出了一些新的特征。主要表現(xiàn)為：

1、社會矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)多元化，涉及面廣。隨著我國市場經(jīng)濟的建立和逐步完善，因經(jīng)濟體制的深刻變革，矛盾糾紛已由過去的僅限于公民與公民間的糾紛，發(fā)展為除了公民與公民之間外、公民與基層行政街道（村）、公民與企事業(yè)單位、公民與行政機關(guān)、企事業(yè)單位與行政機關(guān)之間的矛盾糾紛等等。矛盾糾紛的當(dāng)事人已不再是單純的公民個人，包括了眾多的經(jīng)濟個體和行政組織及部門，矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)了多元化。

2、社會矛盾糾紛客體呈現(xiàn)復(fù)雜化，社會矛盾糾紛的類型呈現(xiàn)多樣化，單個部門不好操作，解決矛盾糾紛的難度增大。當(dāng)前因各類經(jīng)濟組織實現(xiàn)自己經(jīng)濟利益渠道的曲折性和有關(guān)辦事行為的隨意性，導(dǎo)致了社會矛盾糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化。社會矛盾糾紛已由過去簡單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的形成因素多，生成過程復(fù)雜，矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼消此長的漸進過程中，還關(guān)聯(lián)了諸多不確定因素。從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來看，社會糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還表現(xiàn)為企業(yè)改制、職工工資、金融風(fēng)險、行政不當(dāng)、司法不公、生產(chǎn)安全、醫(yī)患事故、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多新型社會矛盾糾紛，社會矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事、經(jīng)濟、行政并存的多種形式的糾紛。正是這些新型的矛盾糾紛嚴重影響了社會穩(wěn)定。解決矛盾糾紛的方法已不再是簡單化，因此，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

3、社會矛盾糾紛規(guī)模呈現(xiàn)群體化，不易控制。矛盾糾紛的后果不再涉及一個或幾個人的利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人的利益，在社區(qū)，由于一些房產(chǎn)商和小區(qū)物管欺詐和不依法辦事而引起的產(chǎn)權(quán)、房物質(zhì)量、不當(dāng)收費等糾紛，眾多物主成為糾紛當(dāng)事人；在改制企業(yè)中，因職工下崗、企業(yè)內(nèi)部集資引起的糾紛，眾多下崗職工和有關(guān)方面的人員成了糾紛當(dāng)事人；在征地、城市房屋拆遷等方面中，因利益沖突，企事業(yè)或政府與周圍許多有共同利益的群眾成為了糾紛當(dāng)事人；在醫(yī)患、產(chǎn)品銷售、勞資關(guān)系等方面，親屬和相關(guān)利益方、相同經(jīng)歷者成了當(dāng)事人；因社會矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，總量也呈現(xiàn)出上升趨勢。許多糾紛因處理不當(dāng)而容易引發(fā)上訪事件和群體性事件。

4、當(dāng)事人尋求解決糾紛的方式呈現(xiàn)激烈化，容易導(dǎo)致事故發(fā)生。矛盾糾紛的受害方當(dāng)事人為維護自身的權(quán)益，在矛盾出現(xiàn)之初，大多都能通過正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄螌で蠡鶎狱h政組織和有關(guān)單位部門解決紛爭，希望能公平地解決問題。但是，一些重大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛沒有能在有關(guān)基層部門得到公正合理地解決。當(dāng)事人在多方求助無果的情況下，不得不采取群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，迫使有關(guān)部門解決問題，從而引發(fā)了的群體性上訪事件，有的甚至赴省進京上訪，有的因沒有及時得到解決，而釀造嚴重的治安案件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。

三、化解社會矛盾糾紛的思路

面對復(fù)雜的局面，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的理念，正確對待和妥善處理各類糾紛和群眾上訪問題。

第一、正確判斷社會矛盾現(xiàn)狀和性質(zhì)。正確認識和判斷當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀是正確處理人民內(nèi)部矛盾和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的前提。目前雖然某些人民內(nèi)部矛盾的對抗性有所增強，但人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)并沒改變，我們要對人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，用真情講清道理和政策，疏導(dǎo)其不滿情緒。不能簡單地動用特殊手段。

第二、積極主動排查防范。充分發(fā)揮各居委會的作用，及時了解排查轄區(qū)的各種矛盾糾紛隱患，認真填寫矛盾排查月統(tǒng)計表。司法所應(yīng)加強引導(dǎo)，進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。同時定期不定期走訪轄區(qū)內(nèi)的單位，了解社情民意，及時做好預(yù)測，為街道黨工委提供

信息和參考。

第三、大力加強法制宣傳力度。提高群眾依法辦事的自覺性。不斷健全和完善法律法規(guī)，形成有法可依，依法辦事的工作氛圍。使街各類主體的權(quán)利、義務(wù)和行為，都以法律形式加以規(guī)范，使各種關(guān)系都處于一種有序的互動之中。

第四、創(chuàng)新化解人民內(nèi)部矛盾的方式方法。目前社區(qū)自治力量不足，這就需要我們培育和加強基層組織和行業(yè)組織的依法自治，將社會權(quán)力賦予行業(yè)協(xié)會等社會團體，物業(yè)管理等社會事宜交給社會群眾性組織管理，在團體中建立調(diào)委會，輔之以政策法規(guī)引導(dǎo)，使之真正擔(dān)當(dāng)起行業(yè)管理職能，通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班、專題講座、法律心理咨詢等途徑，對群眾進行法律、衛(wèi)生、保健、婚姻家庭、現(xiàn)代文明等方面的知識教育，提高轄區(qū)內(nèi)群眾的綜合素質(zhì)，加強心理疏導(dǎo)，防止矛盾激化。

第五、提高應(yīng)對群體性突發(fā)事件的能力。要借助當(dāng)代各種信息化的科技手段，建立和完善必要的預(yù)警系統(tǒng)，切實做到情況明了，信息暢通。努力把矛盾、問題限制和解決在萌芽狀態(tài)，時刻關(guān)注可能觸發(fā)人民內(nèi)部矛盾糾紛發(fā)生的事情，建立建全處理群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工和職責(zé)。對容易發(fā)生的群體矛盾糾紛問題應(yīng)提前制定多種方案，進行演練。提高應(yīng)對群體性突發(fā)事件的能力。

第四篇：當(dāng)前社會矛盾糾紛產(chǎn)生的原因及對策

淺議五印鄉(xiāng)當(dāng)前社會矛盾糾紛產(chǎn)生的原因及對策

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾的生活水平得到了大幅度提高，同時各種利益沖突日益凸顯，導(dǎo)致民間矛盾糾紛數(shù)量迅速增加，給社會穩(wěn)定以及公安工作帶來一定的壓力和難度。筆者結(jié)合基層工作實踐，就如何妥善解決當(dāng)前社會矛盾糾紛問題淺談幾點認識。

一、當(dāng)前五印鄉(xiāng)社會矛盾糾紛現(xiàn)狀和特點

（一）表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣。通過社會調(diào)查及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2010年以來，衛(wèi)輝市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因鄰里瑣事糾葛、土地征用、宅基糾紛等原因產(chǎn)生的矛盾糾紛多達到10余種，其中宅基糾紛占25%、土地征用引起的經(jīng)濟糾紛占13%、工程施工引起的糾紛占25%、鄰里糾紛占27%、婚姻家庭占6%、其他占4%，涉及到群眾生產(chǎn)生活的各個方面。

（二）牽涉范圍涉及面廣。目前，矛盾糾紛呈現(xiàn)出多層次性和普遍性，涉及人民群眾衣食住行的各個環(huán)節(jié)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，個人與個人之間、村與村之間、個人與企事業(yè)單位之間，個人與政府之間或多或少均有矛盾糾紛存在，關(guān)系著兩個甚至多個群體的共同利益，涉及范圍廣，解決難度大，致使依靠某一個部門很難徹底解決，必須依靠多個部門協(xié)同處置。

（三）矛盾隱患極易形成。鄰里之間小摩擦、言語不和 等問題都可能引發(fā)雙方當(dāng)事人之間的矛盾升級，而導(dǎo)致事態(tài)的進一步擴大，特別是當(dāng)今信息社會的互動交流日趨便利，“日出而作，日落而息”的傳統(tǒng)生活模式發(fā)生根本改變，由此帶來的各種社會問題也日趨突出，并形成一種潛在的矛盾隱患。

二、當(dāng)前矛盾糾紛產(chǎn)生原因

（一）部分群眾法律法規(guī)認識尚不到位。近年來，隨著我國依法治國進程的不斷深入，建設(shè)社會主義法制國家以及注重民權(quán)、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會等一系列政策的實施，使群眾的人權(quán)意識、法治意識和維權(quán)意識不斷增強，對政府在社會管理、服務(wù)水平和管理效率等方面要求隨之提高。但由于受城鄉(xiāng)分布不均，法律法規(guī)普及面及受眾人群分布不平衡等問題的制約，使得部分群眾對法律法規(guī)的了解只處于一知半解的水平，甚至存在“斷章取義”的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分群眾在生產(chǎn)生活中一旦遇到自身權(quán)益被侵犯的情況，便會以自身所認知的“法律”說事，一旦問題解決得不到自身認可，極易出現(xiàn)聚眾上訪、無理鬧訪等現(xiàn)象，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。

（二）傳統(tǒng)道德約束功能呈現(xiàn)弱化趨勢。隨著當(dāng)前經(jīng)濟的快速發(fā)展，群眾的思想意識也在快速發(fā)生著變化，特別是當(dāng)前農(nóng)村大量剩余勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，個別留守人員倫理道德滑坡，因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等問題產(chǎn)生的矛盾糾紛也大量涌現(xiàn)，以及目前社會出現(xiàn)人際關(guān)系淡漠、個體受利益驅(qū)動和婚 外情等因素引發(fā)矛盾的情況較為突出，甚至導(dǎo)致命案發(fā)生，造成鄰里關(guān)系日益緊張。

（三）矛盾糾紛排查化解機制尚未完善。因現(xiàn)行調(diào)解體制尚未形成“一盤棋”的總體格局，矛盾糾紛調(diào)解策出多門，村（居）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、司法所、派出所、法庭、婦聯(lián)、民政局等單位和部門，均有調(diào)解的職能與義務(wù)，極易造成各自為政，調(diào)解渠道“堵塞”的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分矛盾糾紛久拖不決，初期并不明顯、不太尖銳的矛盾糾紛，隨著雙方當(dāng)事人之間的爭執(zhí)而不斷升級，有的甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件，給社會治安大局平穩(wěn)帶來負面影響。

三、矛盾糾紛排查化解的對策

（一）建立規(guī)范有效的長效工作機制。一是建立健全涉訴信訪工作機制。進一步健全和完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全《信訪接待制度》、《信訪申訴問責(zé)制》、《首問責(zé)任制》，對群眾反映的涉法涉訴信訪問題，按照相關(guān)規(guī)定和程序及時給予解決，提高信訪案件的處結(jié)率和息訴息訪率。同時，建立信訪工作聯(lián)動機制和聯(lián)席會議制度，加強與人大、政府、信訪局、司法局等部門的橫向聯(lián)動，形成工作合力，對涉及面廣、當(dāng)?shù)赜绊懘蟆⑶闆r復(fù)雜、矛盾易激化的案件，主動與各部門協(xié)調(diào)處理，及時化解不和諧因素。二是建立健全責(zé)任追究機制。嚴格按照“求實、務(wù)實、抓落實”的原則，強化責(zé)任追究，將矛盾糾紛排查化解工作列入對部門、對民警的 綜合考核，把考核結(jié)果作為民警提拔的重要依據(jù)，與晉級、獎懲直接掛鉤，增加民警化解矛盾糾紛的責(zé)任感，并嚴格落實責(zé)任追究制度。

（二）充分發(fā)揮基層民警主力軍作用。充分發(fā)揮基層民警排查、化解社會矛盾糾紛主力軍作用，努力打造綜合素質(zhì)高，群眾工作能力強的基層一線力量。一是加強理論政治學(xué)習(xí)，提高整體戰(zhàn)斗力。加強基層民警思想、作風(fēng)建設(shè)，切實提高基層民警的政治意識、大局意識、服務(wù)意識、法制意識，使民警熟練掌握黨和政府當(dāng)前的方針、路線、政策，學(xué)會從群眾的利益出發(fā)考慮問題，盡力為群眾排憂解難，以良好的素質(zhì)和形象，贏得廣大群眾的理解、信任和支持。二是加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高調(diào)解能力。組織民警學(xué)習(xí)《刑法》、《行政法》、《婚姻法》、《信訪條例》等與調(diào)解工作相關(guān)的法律法規(guī)知識。聘請調(diào)解經(jīng)驗豐富的老民警、專業(yè)人士給基層民警授課。不定期組織召開調(diào)處工作例會，通過相互交流學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律政策水平。三是改進工作作風(fēng)，提高執(zhí)法水平。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對涉及法律法規(guī)的矛盾糾紛要嚴格依照法律程序依法辦案、秉公辦案，把群眾引入法制軌道來解決矛盾糾紛，避免因矛盾糾紛引發(fā)群體性事件的發(fā)生；經(jīng)常性地組織開展愛民實踐活動，積極為群眾解難事、辦實事。

（三）提升群眾法紀意識和化解自身矛盾糾紛的能力。一是 宣傳面進一步“拓寬”。充分利用集鎮(zhèn)等人口聚居的特點，廣泛開展普法宣傳，為群眾提供法律咨詢和服務(wù)，引導(dǎo)群眾通過法律手段解決鄰里、土地以及經(jīng)濟糾紛；充分利用中秋節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日對返鄉(xiāng)務(wù)工人員進行法制宣傳和教育。同時，加強對留守婦女、兒童的法制宣傳力度，提高群眾的法治意識和自我防范意識。二是宣傳渠道進一步“暢通”。創(chuàng)新宣傳形式，在充分運用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)和墻報、宣傳欄等宣傳方式的基礎(chǔ)上，積極會同相關(guān)部門采取送戲進社區(qū)、電影下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見文化娛樂方式，寓教于樂，既豐富了群眾的政治、文化生活，又開展了普法教育。結(jié)合“大走訪”愛民實踐活動，開展“民警送法進村進社區(qū)”活動。三是宣傳效果進一步“務(wù)實”。緊緊圍繞當(dāng)前社會熱點、群眾關(guān)心的難點問題進行有效宣傳，特別注重普及與群眾生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對性的法律法規(guī)，確保群眾正確使用法律武器維護自身合法權(quán)益。同時，虛心聽取群眾的意見、建議，切切實實解決群眾反映的熱點、難點問題，自覺接受群眾監(jiān)督。根據(jù)不同時期的發(fā)案實際，就當(dāng)前高發(fā)案件進行提前預(yù)警，提醒群眾注意防范，強化多種形式的法制和安全宣傳，確保取得實效。

（四）暢通民意渠道，加強源頭預(yù)防。一是深入開展矛盾糾紛大排查。帶著搜集信息、了解情況、把握治安動態(tài)的任務(wù)深入轄區(qū)，廣泛走訪，及時發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛信息線索，建 立矛盾糾紛臺帳，定期回訪，有效跟蹤。積極布建治安耳目、信息員等隱蔽力量，提高信息搜集量和及時性，切實加強矛盾糾紛調(diào)處工作的預(yù)警性和針對性。二是加強矛盾糾紛調(diào)處力度。高度重視矛盾糾紛調(diào)處化解工作，對一些鄰里、家庭、債權(quán)等簡單的民事糾紛做到及早調(diào)處、化解。對一些重大問題，及時向黨委政府和有關(guān)部門匯報，扎實有效地開展化解矛盾糾紛工作。對可能激化的矛盾糾紛，及時落實工作措施，采取“聯(lián)排、聯(lián)查、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治”的方法，及時把矛盾糾紛消化在萌芽狀態(tài)。三是暢通民意“訴求”。堅持積極疏導(dǎo)的方針，積極主動的去辦理群眾提出的合理要求，積極主動的去解決群眾反映強烈的突出問題。積極做好信訪工作，把發(fā)生在群眾之間的各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，做到定紛止爭，怨解事了。

第五篇：健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制的對策

健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制的對策

摘要：隨著改革的深化，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出數(shù)量趨多、主體多元、原因復(fù)雜、處理難度加大等新特點。如何健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制的對策，主要是從矛盾調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)機制、預(yù)防機制、排查機制、應(yīng)急機制、激勵機制等五方面予以健全和完善。關(guān)鍵詞：健全 社會矛盾 調(diào)解機制 對策

隨著改革的深化，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出數(shù)量趨多、主體多元、原因復(fù)雜、處理難度加大等新特點。如何及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，是擺在各級黨委、政府面前的重要課題。

一、健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制的意義

當(dāng)前,我國社會主義建設(shè)事業(yè)既處在重要戰(zhàn)略機遇期,同時也處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)的時期。隨著經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式發(fā)展變化,各類社會矛盾糾紛日益增多,并呈多樣化、復(fù)雜化趨勢，人民內(nèi)部矛盾以及由此引發(fā)的各類群體性事件,已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。建立健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制,運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，對維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進地方社會經(jīng)濟事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。社會矛盾糾紛的排查調(diào)處是一項系統(tǒng)的社會工程，矛盾糾紛涉及的部門、領(lǐng)域、范圍都在不斷地增多和擴大，為此，新時期要及時有效調(diào)處社會矛盾糾紛，必須建立健全多管齊下、全面系統(tǒng)的矛盾預(yù)防預(yù)警機制。首先，要落實責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，加大工作力度，把對矛盾調(diào)處的任務(wù)分解到各部門機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肩上，認真落實領(lǐng)導(dǎo)、部門、個人責(zé)任，認真研究解決的辦法和措施，有針對性地制定周密的工作預(yù)案，落實各種行之有效、以人為本的防控、穩(wěn)控措施。同時，各級黨委和政府應(yīng)積極做好前瞻性研究和科學(xué)預(yù)測，在作出重大的決策部署前，特別是在事關(guān)群眾利益的民生問題上，要充分考慮可能影響社會穩(wěn)定的因素，提前準備，超前預(yù)防，科學(xué)決策，決策過程要實現(xiàn)“三化”，即：民主化、科學(xué)化、法治化，力爭把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。其次，要齊抓共管。各部門、各單位務(wù)必做到有專人和專門機構(gòu)負責(zé)矛盾調(diào)處工作，并有完善的執(zhí)行制度，嚴格按制度行事，各司其職、各盡其責(zé)，形成縱向聯(lián)合、上下貫通、多管齊下、全面系統(tǒng)的人民內(nèi)部矛盾預(yù)防調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)與預(yù)防機制。第三，要夯實基礎(chǔ)。必須加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，強化對矛盾糾紛的有效預(yù)防和調(diào)處。要在加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步加強農(nóng)村調(diào)委會的規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮第一線的核心作用，同時，建立完善社會矛盾糾紛的信息員隊伍，充分發(fā)揮綜治協(xié)管員、平安中心戶長的基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時提供信息，及時排查調(diào)處，以確保能對矛盾糾紛進行精心排查和積極處置。第四，要加強創(chuàng)新。要適應(yīng)當(dāng)前社會形勢的發(fā)展，積極探索建立簡捷、靈敏、快速、適應(yīng)群眾需要的新型矛盾調(diào)處載體。充分發(fā)揮基層司法組織及律師、公證機構(gòu)等各類組織和社會團體、協(xié)會、群眾性自治組織在化解處置矛盾中的作用，盡量減少政府與群眾的直接沖突。強化信訪工作，堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，進一步開辟政府與民眾、干部與群眾的多種協(xié)商對話形式，建立理性的社會溝通系統(tǒng)。建立健全信訪、人民調(diào)解、法律咨詢接待站、法律援助中心、社會矛盾調(diào)處中心等各類組織，并開通法律服務(wù)熱線、調(diào)解熱線、受理熱線等，及時為預(yù)防調(diào)處矛盾服務(wù)。

三是建立健全高效規(guī)范排查調(diào)處機制。要積極利用和整合社會資源，進一步構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合的工作格局，健全完善多元化解決矛盾糾紛機制，使各類矛盾糾紛以更加便捷、經(jīng)濟、高效的途徑得到解決。一要完善矛盾糾紛的接收受理機制。要在完善村級調(diào)委會的調(diào)解矛盾糾紛工作運作機制的基礎(chǔ)上，把現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處中心合并在綜治服務(wù)中心，在綜治服務(wù)中心下設(shè)矛盾糾紛調(diào)解室，提供為民便民的糾紛調(diào)解服務(wù)窗口，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，以便第一時間掌握社會矛盾糾紛動態(tài)。綜治服務(wù)中心及其矛盾糾紛調(diào)解室應(yīng)該堅持日常排查、定期排查、專項排查和重點排查相結(jié)合的方式，認真排查矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域、行業(yè)和群體，按照“抓早、抓小、抓苗頭”的原則及時妥善處置。二要搞好矛盾糾紛的交辦分流。要建立健全矛盾糾紛受理、交辦、承辦、督辦、銷賬制度，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，把糾紛解決責(zé)任予以分清、把糾紛解決路徑予以疏通，切實落實責(zé)任單位、責(zé)任人和調(diào)處時限、調(diào)處要求。要加強督辦和責(zé)任查究，對因制度不健全、工作不落實、措施不得力導(dǎo)致矛盾糾紛突出的地區(qū)、部門和單位，按照有關(guān)規(guī)定，視情予以社會治安綜合治理“限期整改”、“黃牌警告”直至“一票否決”。三要建立完善矛盾糾紛運行制度。建立健全調(diào)解資源共享機制、案件信息通報制度、聯(lián)動調(diào)解工作制度、跟蹤督查回訪制度和責(zé)任查究制度，同時，健全完善其他一些與矛盾化解處置工作密切相關(guān)的規(guī)章和制度。如矛盾糾紛登記制度、信息報送報告制度、分流督辦制度、檢查考核制度、研究預(yù)測制度等。通過這些規(guī)章制度，努力將分工負責(zé)與聯(lián)合化解處置相結(jié)合，將屬地管理與集中化解處置相結(jié)合，將按程序化解處置與急事急調(diào)、特事特辦相結(jié)合，綜合運用各種手段，使矛盾調(diào)處工作落到實處，形成高效、規(guī)范的工作機制。

四是建立健全控制有力應(yīng)急處置機制。要制定應(yīng)急處置機制和防控預(yù)案，有效應(yīng)對突發(fā)性、群體性矛盾沖突。對于一些影響面廣、危害性大的社會矛盾，必須建立快速反應(yīng)、控制有力的應(yīng)急矛盾調(diào)處機制，依法果斷堅決、迅速穩(wěn)妥化解處置，盡最大努力防止其擴大蔓延，把它們對社會穩(wěn)定的危害減少到最低限度。要嚴格依法辦事，講究策略方法，區(qū)分情況分類處置。