第一篇：創(chuàng)建大調(diào)解機(jī)制推進(jìn)司法所規(guī)范建設(shè)經(jīng)驗材料

**區(qū)現(xiàn)有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道、11個基層司法所。近幾年來，我局圍繞“宣傳司法、熱愛司法、建設(shè)司法、發(fā)展司法”的總體思路，樹立“有為才能有位”的指導(dǎo)思想，從強(qiáng)化司法行政職能入手，通過一個個“亮點(diǎn)”、一次次“創(chuàng)新”，不斷夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)，努力提升司法行政系統(tǒng)的地位和形象。特別是去年創(chuàng)建“平安**”活動開展以來，我局及時抓住機(jī)遇，以全面構(gòu)建大調(diào)解工作機(jī)制為抓手，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》，力推司法所規(guī)范化建設(shè)，引起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府對司法所建設(shè)的高度重視。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所均已正式建制，核定政法專項編制22名，實(shí)有在職人員22人。各司法所現(xiàn)有辦公用房平均50平方米以上，其中10個所分別設(shè)有獨(dú)立的辦公室、調(diào)解室和調(diào)處服務(wù)中心，辦公設(shè)備、設(shè)施、裝備等硬件配置進(jìn)一步改善；各司法所在組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、隊伍建設(shè)等方面也實(shí)現(xiàn)了新跨越；泰東鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)司法所已順利通過了市級規(guī)范化司法所的檢查驗收。徹底結(jié)束了各司法所建所之初，僅有1塊牌子、1張桌子、1枚章子和1名工作人員的歷史。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化職能創(chuàng)特色，以“有為贏有位”爭取各級黨委政府的重視和支持

長期以來，我區(qū)基層司法所存在的體制不順，職能不強(qiáng)，隊伍弱小等薄弱環(huán)節(jié)，成為制約我區(qū)司法行政工作全面發(fā)展的瓶頸。為改變這一狀況，局黨組決定從強(qiáng)化司法行政職能入手，充分發(fā)揮基層司法所在維護(hù)社會穩(wěn)定、化解矛盾糾紛等方面的職能優(yōu)勢，以作為求發(fā)展，以發(fā)展求地位。

一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化調(diào)解室建設(shè)為突破口，贏得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和政府的信任。省廳邳州現(xiàn)場會后，局黨組一班人一致認(rèn)為，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立規(guī)范化司法調(diào)解室，是強(qiáng)化司法行政職能的需要，也是打開基層司法行政工作新局面的突破口。在確定泰東、九龍為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，我與分管局長王成寅、基層科長周廣明反復(fù)跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)找黨政“一把手”協(xié)商，落實(shí)司法調(diào)解室的辦公用房與資金。經(jīng)過努力，從XX年2月我區(qū)第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化司法調(diào)解室在泰東鎮(zhèn)建立，到10月份所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立，標(biāo)志著我局在規(guī)范化司法調(diào)解室方面邁向了新的起點(diǎn)。司法部、省委政法委以及市、區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)先后視察了司法調(diào)解室，都給予了高度評價。市局為此召開全市司法調(diào)解室現(xiàn)場會總結(jié)推廣“**經(jīng)驗”。有了這次成功經(jīng)驗，XX－XX年，我們先后把建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解室的成功經(jīng)驗與做法，分別向街道和村（居）延伸。目前，我區(qū)已建成規(guī)范化調(diào)解室107家，建成率92.2％。調(diào)解室建成后，在維護(hù)社會穩(wěn)定、調(diào)處矛盾糾紛中發(fā)揮了積極作用，先后調(diào)處了120多起重大疑難糾紛，調(diào)處成功率98％以上，減少了大量信訪、集訪事件，有力地配合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府的中心工作，同時也為下一步推進(jìn)基層司法所規(guī)范化建設(shè)打開了局面。

二是以構(gòu)建“大調(diào)解”工作機(jī)制為契機(jī)，大力推動司法所的基礎(chǔ)建設(shè)。XX年是我區(qū)“創(chuàng)建‘平安**’、建設(shè)最安全地區(qū)”的關(guān)鍵一年。司法局作為重要組成部門之一，承擔(dān)著建立大調(diào)解工作機(jī)制的重任。為此，局黨組明確提出要兩條腿走路：第一條是要在“大調(diào)解”上創(chuàng)出一些特色；第二條是通過“大調(diào)解”不斷提高司法行政的基層基礎(chǔ)建設(shè)。隨著創(chuàng)建工作的逐漸深入，我局先后推出了民主懇談會、治安民調(diào)聯(lián)合調(diào)解室、百場法制宣講等一批創(chuàng)新舉措，成為全區(qū)“創(chuàng)安”活動中的“亮點(diǎn)”，為推進(jìn)司法所建設(shè)打下了基礎(chǔ)。同時，我局積極爭取兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》，明確提出司法所規(guī)范化建設(shè)的軟、硬件標(biāo)準(zhǔn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門要在政策、人員、經(jīng)費(fèi)、物力等方面給予支持。去年7月區(qū)編委正式批復(fù)：同意我區(qū)6個街道辦事處建立司法所，明確為區(qū)司法局派出機(jī)構(gòu)，級別為股級，政法專項編制各2名（合計12名），6個街道司法所中有5個所解決了獨(dú)立的辦公用房，辦公條件得到很大改善。全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的辦公用房也普遍由原來的1間增加到2－3間，設(shè)有規(guī)范化的調(diào)解室和調(diào)處服務(wù)中心，配備了辦公桌椅、檔案柜、“148”電話等基本的辦公用品，有4個司法所添置了電腦、傳真機(jī)、文件柜、打印機(jī)等辦公設(shè)備。

二、強(qiáng)化管理求發(fā)展，不斷提高司法所規(guī)范化建設(shè)的整體水平

司法所是司法行政系統(tǒng)直接面向基層群眾的一個重要窗口，也是我局最容易出“亮點(diǎn)”、出成果、出經(jīng)驗的部門。多年來，我們在基層司法所實(shí)行雙重管理的體制下，始終堅持以我為主的原則，加大垂直管理的力度，把加強(qiáng)對司法所的監(jiān)督和管理放在重要位置來抓，推出了一系列強(qiáng)化管理的新舉措、新方法。

一是加大對司法所的考核力度。從XX年開始，我局對司法所實(shí)行千分考核制。經(jīng)過兩年運(yùn)轉(zhuǎn)，我們認(rèn)為千分制考核項目比較煩瑣，操作性不強(qiáng)。XX年，在局黨組書記、局長張勝建同志的提議下，我局開始推行百分制達(dá)標(biāo)考核，將司法行政業(yè)務(wù)工作中需要加大力度推進(jìn)的工作進(jìn)行量化考核。XX年，我局結(jié)合“創(chuàng)安”和“大調(diào)解”建設(shè)，對考核細(xì)則再次進(jìn)行了修改，把司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中不容易做到的和薄弱的環(huán)節(jié)納入考核內(nèi)容，如將司法所軟硬件建設(shè)、調(diào)解室建設(shè)、調(diào)處服務(wù)中心建設(shè)、信息調(diào)研等列為考核重點(diǎn)。同時，將考核得分情況進(jìn)行通報，與獎金福利掛鉤，獎懲兌現(xiàn)。通過推行百分制考核，各司法所主觀能動性和工作責(zé)任心顯著增強(qiáng)。以信息調(diào)研為例，XX年，11個司法所全年僅報送信息12篇，無調(diào)研文章；XX年為信息119篇、調(diào)研4篇；XX年為信息133篇、調(diào)研12篇。

二是堅持司法所例會制度。為了加強(qiáng)對司法所日常工作的監(jiān)督和檢查，我局從XX年開始推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長季度例會和街道司法助理員月度例會制度。通過召開司法所例會，較好的實(shí)現(xiàn)了上情下達(dá)和下情上傳。局領(lǐng)導(dǎo)通過參加例會，能全面了解和掌控基層司法所的工作情況，迅速處理基層工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)一些司法所好的經(jīng)驗和做法，經(jīng)過總結(jié)推廣，又促進(jìn)了司法行政系統(tǒng)整體上水平、上臺階。如泰東鎮(zhèn)的調(diào)解室建設(shè)，九龍鎮(zhèn)的跨地區(qū)聯(lián)片調(diào)解組織，東郊鄉(xiāng)的造船行業(yè)調(diào)委會建設(shè)，以及城中街道、城東街道的民主懇談會制度等，都成為我區(qū)基層司法行政工作的亮點(diǎn)。

三是建立科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制。首先，指導(dǎo)司法所完善各項制度。XX年，各司法所根據(jù)“創(chuàng)安”工作要求和局黨組統(tǒng)一部署，全部建立了統(tǒng)一規(guī)范的20類臺帳資料，普遍制定了例會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)、勤政廉政、服務(wù)承諾、糾紛調(diào)處等制度，并公布上墻，接受監(jiān)督，保障了司法所各項工作規(guī)范有序運(yùn)行。其次，建立內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。為全面掌握基層情況，我和分管局長及基層科的同志每年都要幾十次深入基層抓指導(dǎo)、抓督辦。針對街道司法所規(guī)范化建設(shè)這一薄弱環(huán)節(jié)，我局從去年開始推行局機(jī)關(guān)和街道司法所聯(lián)系點(diǎn)制度，即局機(jī)關(guān)6個部門科室分別與6個街道司法所定點(diǎn)掛鉤，定期不定期進(jìn)行對接，以加強(qiáng)對司法所的指導(dǎo)、考核、檢查、評比和獎懲。再次，建立社會監(jiān)督機(jī)制。我局從社會有關(guān)部門聘請了8名行風(fēng)監(jiān)督員，定期召開座談會，請他們對各基層司法所明察暗訪，聽取他們對司法所的意見和建議，進(jìn)一步促進(jìn)了司法所的規(guī)范化建設(shè)。

三、強(qiáng)化作風(fēng)樹形象，努力增強(qiáng)基層司法干警隊伍的綜合素質(zhì)

隊伍建設(shè)是司法所規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。司法所規(guī)范化建設(shè)的成效最終體現(xiàn)在司法所人員的整體素質(zhì)和工作水平的不斷提高上。為此，我局始終堅持以人為本，按照黨的十六大精神提出的建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”司法隊伍的要求，以強(qiáng)化工作作風(fēng)為抓手，提出了加強(qiáng)“四個學(xué)習(xí)”、做好“四項服務(wù)”、樹立“六種意識”的總體要求。

一是加強(qiáng)“四個學(xué)習(xí)”。即加強(qiáng)政治理論、文化科學(xué)知識、業(yè)務(wù)知識和政策法規(guī)學(xué)習(xí)。近幾年來，我局以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型司法所”為載體，多形式、不間斷地開展了行風(fēng)評議、“執(zhí)法清廉”、“公正執(zhí)法樹形象”、站所評議等活動。局基層科經(jīng)常組織以涉及基層工作的法律、法規(guī)、政策為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大大提高了廣大基層干警的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時，我局鼓勵司法干警積極參加學(xué)歷教育，提供便利條件。目前，我區(qū)司法所22人中已有7人通過取得法律本科學(xué)歷，11人獲得法律大專學(xué)歷，其余4人也均受過系統(tǒng)的法律專業(yè)培訓(xùn)。

二是做好“四項服務(wù)”。即服務(wù)中心工作、服務(wù)基層工作、服務(wù)轄區(qū)政府、服務(wù)社區(qū)百姓。為了提高司法所的服務(wù)能力，我局一方面積極加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府的溝通與協(xié)調(diào)，加深彼此了解，努力尋求工作的結(jié)合點(diǎn)和突破口；另一方面我們要求各司法所牢固樹立服務(wù)意識，把所學(xué)理論和專業(yè)知識應(yīng)用于處理實(shí)際問題，積極探索為一方服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，完善服務(wù)平臺。如泰東鎮(zhèn)司法所長夏長來制定的“三個八”服務(wù)舉措，即便民措施“八落實(shí)”、硬件建設(shè)“八個有”、軟件建設(shè)“八規(guī)范”，此舉在全區(qū)司法所推廣后，受到群眾的普遍歡迎。

三是樹立“六種意識”。即樹立職能意識、服務(wù)意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、全局意識和亮點(diǎn)意識。在這“六種意識”指引下，司法所的同志積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅持工作重心下移，做到工作到基層、服務(wù)到基層、各項措施落實(shí)到基層，涌現(xiàn)出一批典型的人和事。如東郊鄉(xiāng)司法所長嚴(yán)文林同志，到任之初，所內(nèi)各項工作基本處于停滯狀態(tài)，是典型的問題所。為此，該同志主動加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策、排憂解難，先后解決了鄉(xiāng)辦造船廠工傷死亡事故等多起重大疑難糾紛，贏得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持。短短半年時間就打開了工作局面，司法所的各項建設(shè)也上了新臺階。再如在全區(qū)率先建立調(diào)解室和大調(diào)解服務(wù)中心的泰東鎮(zhèn)司法所長夏長來同志；建立“龍?zhí)令浮笨绲貐^(qū)聯(lián)合調(diào)解組織的九龍鎮(zhèn)司法所長袁志新同志；以及多次組織召開民主懇談會為政府化解難題的城東街道司法所長陳曙清同志等等，都是我區(qū)推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物。

經(jīng)過近幾年來堅持不懈的努力，我區(qū)司法所規(guī)范化建設(shè)取得了長足發(fā)展。但同時仍面臨不少困難和問題，表現(xiàn)在：各司法所工作發(fā)展不平衡、經(jīng)費(fèi)普遍緊張、基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，特別是街道司法所，辦公用房緊張的問題沒有得到根本緩解。下一步，我局將按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，振奮精神，乘勢而上，狠抓司法所規(guī)范化建設(shè)各項目標(biāo)與任務(wù)的落實(shí)，全面提升司法所整體工作水平，努力推進(jìn)我區(qū)司法所規(guī)范化建設(shè)再上新臺階。

第二篇：加強(qiáng)司法所建設(shè)創(chuàng)建五好司法所

加強(qiáng)司法所建設(shè) 創(chuàng)建“五好”司法所

司法所是司法行政機(jī)關(guān)的基層單位，是基層政法組織的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著法制宣傳、人民調(diào)解、安臵幫教、法律服務(wù)、法律援助及社區(qū)矯正等具體的司法行政職能。加強(qiáng)司法所建設(shè)對于整個司法行政工作的發(fā)展至關(guān)重要。進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，有利于推動司法行政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，有利于維護(hù)好基層社會穩(wěn)定，有利于促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對我區(qū)司法所建設(shè)中相關(guān)問題的研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、正視當(dāng)前存在的突出問題

前段時間，六里山司法所到社區(qū)進(jìn)行了全面調(diào)查，了解到通過近幾年來的積極探索和工作實(shí)踐，我區(qū)司法所在維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中發(fā)揮了很大的作用，并取得了十分明顯的成效。但在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層司法所存在以下幾個方面的問題或者說是現(xiàn)象。這些問題和現(xiàn)象的存在直接影響和制約著我區(qū)司法行政工作的深入發(fā)展。

（一）社會認(rèn)知模糊，社會影響不大。司法所原為街道辦事處的一個職能部門，其行政關(guān)系隸屬于所在街道。后經(jīng)區(qū)司法局統(tǒng)一收編，成為區(qū)司法局在街道辦事處的派出機(jī)構(gòu)。因為缺乏有效宣傳，至今仍有不少人認(rèn)為司法所隸屬于所在街道辦事處，是街道辦事處的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在我們走訪的社區(qū)居民中，有超過八成的人無法完整詳細(xì)地說清楚司法所的具體職能。同時，仍然有一部分的辦事處工作人員對司法所的具體職能搞不清楚，對司法所在維穩(wěn)方面的作用不臵可否。可見，司法所的價值仍然沒有完全展示在這些干部群眾的面前，司法

所的分量依然沒有完全占據(jù)這些干部群眾的心里，從而造成司法所的社會影響不大。

（二）社區(qū)專職工作人員相對匱乏。在各個社區(qū)的司法助理員無法做到專職、專責(zé)，反而身兼數(shù)職，不但負(fù)責(zé)本部門工作，更是負(fù)擔(dān)起街道辦事處、政府的各項階段性工作。部分社區(qū)也沒有相關(guān)的司法助理員，以至于導(dǎo)致司法工作在社區(qū)開展有一定困難。司法工作在社區(qū)退居其次，沒有深入挖掘、無法研究本職工作。事實(shí)上，黨委政府長抓不懈的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計劃生育、維護(hù)穩(wěn)定這三項工作。而司法所應(yīng)認(rèn)準(zhǔn)維護(hù)基層社會穩(wěn)定這個立足點(diǎn)開展工作，依托本身優(yōu)勢，主動發(fā)揮本崗職能作用，為街道黨委、政府當(dāng)好參謀助手，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心工作。

（三）司法行政人員嚴(yán)重不足。基層司法所不但要完成區(qū)司法局布臵的各項任務(wù)工作，還要履行在街道辦事處維穩(wěn)的司法職責(zé)。而隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，社會的深層次矛盾逐步凸現(xiàn)，不穩(wěn)定因素在增加，給我們的工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在任務(wù)日益繁重的今天，司法所卻出現(xiàn)人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。

（四）經(jīng)費(fèi)保障和基礎(chǔ)建設(shè)滯后。現(xiàn)階段,我區(qū)司法所大都缺少財、物的投入。區(qū)司法局受限于財力的不足，只能象征性地對司法所予以投入，盡管如此，區(qū)司法局依然感到吃力。更為關(guān)鍵的是，司法所在收編后，至今沒有獨(dú)立辦公經(jīng)費(fèi)，造成各司法所難有當(dāng)家作主的感覺。經(jīng)費(fèi)難以保障，基建存在滯后，制約著我區(qū)司法所進(jìn)一步發(fā)揮職能，制約著司法所維護(hù)社會穩(wěn)定更好更快地發(fā)展。

（五）司法行政人員的經(jīng)驗認(rèn)識不足。街道的部分司法工作人員初步接手工作，對司法所工作在當(dāng)?shù)馗黜椆ぷ髦械牡匚徽J(rèn)識不到位，經(jīng)驗較少，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，對司法所工作缺乏

足夠的重視和深入的研究。司法行政工作是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，不但需要司法行政人員具有知識儲備，更重要的是需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。然而，新接手司法工作的行政人員，大多經(jīng)驗不足，不會與群眾打交道，不能與群眾促膝談心，不善穩(wěn)定民心。

二、加強(qiáng)司法所建設(shè)，創(chuàng)建五好司法所的幾點(diǎn)建議

在推動我區(qū)司法所又好又快發(fā)展中，應(yīng)牢牢把握外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的宗旨，突出內(nèi)外結(jié)合、標(biāo)本兼治的思路，促進(jìn)我區(qū)司法所各項工作又好又快發(fā)展。

（一）要有所作為，把握司法所建設(shè)新機(jī)遇

全省司法所建設(shè)工作會議為我區(qū)司法所基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展提供了新機(jī)遇，司法所應(yīng)以此次座談會為契機(jī)，把握機(jī)遇，乘勢而上，結(jié)合實(shí)際，主動作為。

一要提升思路求作為，抓住司法所建設(shè)有利時機(jī)，把“以人為本”作為指導(dǎo)思想，把構(gòu)建社會主義和諧社會作為司法所基建的目標(biāo)宗旨，積極主動向主要領(lǐng)導(dǎo)請示匯報司法所建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)文件及會議精神，使司法所建設(shè)工作得到政府的關(guān)心重視和大力支持。

二要精心謀劃求作為，深入開展調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真規(guī)劃司法所建設(shè)和發(fā)展思路。并與街道黨委政府，通過共同研究、協(xié)調(diào)、論證，及時落實(shí)好司法所建設(shè)所需要的各方面物質(zhì)條件。堅持在街道黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動為獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為基層群眾解憂愁、辦實(shí)事，通過實(shí)際工作成效，贏得各方面支持。

三要艱苦奮斗求作為，在把握司法所發(fā)展機(jī)遇中,堅持艱苦奮斗，突出實(shí)干，以干克難，把有所作為作為第一要務(wù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化工作程序。從外到內(nèi)建設(shè)好發(fā)展好司法所。

（二）要配強(qiáng)隊伍，實(shí)現(xiàn)司法所組織新跨越

現(xiàn)階段，我國正處在從實(shí)現(xiàn)總體小康向建設(shè)全面小康跨越的轉(zhuǎn)型期，各種新問題、新矛盾漸漸浮出水面、凸現(xiàn)出來。鑒于此，配強(qiáng)基層司法行政隊伍，刻不容緩。

一是盡快配足配強(qiáng)工作人員。要充實(shí)司法所的編制，加強(qiáng)司法工作人員的專業(yè)素質(zhì)，招收選配年紀(jì)輕、素質(zhì)高、專業(yè)對口的人員進(jìn)司法所工作，要確保專項編制使用到位；也可以通過聘用社區(qū)矯正專職社工和專職人民調(diào)解員充實(shí)社區(qū)司法工作人員隊伍；徹底避免造成司法所“空殼”。在人員配備上還要注意整體素質(zhì)，講究梯次搭配、優(yōu)勢互補(bǔ)。

二是強(qiáng)化司法所人員的培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高司法行政工作人員的素質(zhì)。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“終身學(xué)習(xí)”的理念，倡導(dǎo)司法所人員“在干中學(xué)、在學(xué)中干”,不但要向書本學(xué)，還要向?qū)嵺`學(xué)，更要向群眾學(xué)；要進(jìn)一步鼓勵通過自身的學(xué)習(xí)，不斷研究新情況，解決新問題，增長新本領(lǐng)；要落實(shí)培訓(xùn)制度，定期舉辦各種培訓(xùn)班，加強(qiáng)經(jīng)常性的教育，緊緊圍繞司法所基本職能，組織人員進(jìn)行專門的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。把司法所建設(shè)成學(xué)習(xí)型基層政法組織。

三是把素質(zhì)檢驗納入年終考核。可以通過組織考試的方式，更好地檢驗司法所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地檢驗司法局組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果。并把學(xué)習(xí)檢驗結(jié)果，作為年終考核的一項硬性指標(biāo)。只要運(yùn)作的好，必然會在我局形成一股誰學(xué)習(xí)好誰光榮的風(fēng)氣，極大地推動司法所和社區(qū)司法工作又好又快地發(fā)展。

（三）要充分履職，開創(chuàng)司法所工作新局面

司法所主要職責(zé)在維護(hù)基層社會的安定、穩(wěn)定上，充分履職，就是為街道經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作健康發(fā)展保駕護(hù)航，在以黨委為核心的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)主、配套班子中，司法所要主動充當(dāng)重要角色，發(fā)揮重要作用。

一是以構(gòu)建社會主義和諧社會為主線，進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作。人民調(diào)解是我國法制建設(shè)中一項獨(dú)特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個組成部分。其范圍包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人、其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。在社區(qū)，大部分糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣、數(shù)量多、處于萌芽狀態(tài)三個特點(diǎn)。正因為糾紛是處于萌芽狀態(tài)，所以化解它們相對來講比較容易。針對社區(qū)糾紛的三個特點(diǎn)，人民調(diào)解工作相應(yīng)地呈現(xiàn)出三個特點(diǎn)：化解快、成本低、效果好。人民調(diào)解工作的目的就是用便捷、快速的方法把矛盾糾紛隱患化解在基層、消除在萌芽，力爭做到小糾紛不出社區(qū)，大糾紛不出街道。讓人與人和諧共處，構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定的基層社會。

二是以最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步做好安臵幫教工作。刑釋解教人員在回歸社會后，常常因為無法正常就業(yè)而導(dǎo)致無法融入社會，使其思想意識消極，最終導(dǎo)致其重新走上犯罪道路，成為社會的不穩(wěn)定因素。而安臵幫教工作就是針對刑釋解教人員在回歸社會后，對其進(jìn)行過渡性的安臵幫教，使之真正融入社會，成為社會穩(wěn)定的積極因素。司法所可加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心的聯(lián)系，積極關(guān)心、指導(dǎo)和幫助刑釋解教人員，切實(shí)解決他們的臨時困難，探索他們的就業(yè)出路。

三是以最大限度地減少社會不穩(wěn)定因素為目的，進(jìn)一步做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。開展社區(qū)矯正工作是全面落實(shí)依法治國基本方略，探索改革與完善具有中國特色社會主義刑罰執(zhí)行制度，是我國法制道路上的一項重要舉措。對街道而言，社區(qū)矯正是一項艱難的工作，涉及問題較為復(fù)雜。為確保社區(qū)矯正工作的順利開展，前期可借鑒他省試點(diǎn)工作經(jīng)驗，并在實(shí)際工作中，根據(jù)實(shí)際的需要，不斷摸索社區(qū)矯正

工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷調(diào)整工作步驟和工作方法，不斷總結(jié)和推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗，使矯正工作不斷充實(shí)和完善。

第三篇：加強(qiáng)社會矛盾大調(diào)解機(jī)制建設(shè)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會矛盾糾紛大調(diào)解工作體系建

設(shè)的實(shí)施意見

當(dāng)前，社會矛盾糾紛凸顯，對敵斗爭復(fù)雜，妥善化解矛盾糾紛，減少社會對立面，是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，是保障和促進(jìn)發(fā)展的需要，是鞏固黨執(zhí)政地位的需要。實(shí)踐表明，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源，建立“三大調(diào)解”相互銜接、整體聯(lián)動的大調(diào)解工作體系，是化解社會矛盾的重要抓手和有效手段。為進(jìn)一步推動和諧沙雅、平安沙雅建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系建設(shè)提出如下意見。

一、“大調(diào)解”工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧穩(wěn)定沙雅縣為目標(biāo)，按照屬地管理和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，立足源頭預(yù)防，立足抓早抓小，堅持調(diào)解優(yōu)先，突出基層和行業(yè)（部門）重點(diǎn)，充分發(fā)揮并有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解在化解矛盾糾紛中的積極作用，構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法、綜治、維穩(wěn)機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門各司其職，全社會廣泛參與的“大調(diào)解”工作格局。

（二）基本原則。合法自愿、公正高效、便民利民。

（三）工作目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“四下降、三提高、兩不出現(xiàn)、一個確保”。即：建成覆蓋城鄉(xiāng)每一個村（社區(qū)）、組和各

級各部門及各行業(yè)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪案件下降；人民調(diào)解成功率、民商事案件調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率提高；已通過調(diào)節(jié)的社會矛盾糾紛不出現(xiàn)重大群體性事件和民轉(zhuǎn)刑命案，確保社會和諧穩(wěn)定。力爭小糾紛不出村（社區(qū)）、大糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、疑難糾紛不出縣，力爭將矛盾糾紛化解在基層、化解在本地本部門、化解在萌芽狀態(tài)，力爭非正常上訪零進(jìn)京、少到自治區(qū)，確保不發(fā)生在全國、全自治區(qū)、全地區(qū)有影響的重大群體性事件。

二、健全“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)

（四）建立縣“一辦四中心”調(diào)解機(jī)構(gòu)。成立全縣矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），負(fù)責(zé)大調(diào)解的政策調(diào)研、組織推動、綜合協(xié)調(diào)、督查考核，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室；在縣司法局建立縣人民調(diào)解指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、督查、考核、培訓(xùn)；在縣政府法制辦建立縣行政調(diào)解指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督查、考核、培訓(xùn)；在縣人民法院和縣人民檢察院分別建立司法調(diào)解中心，負(fù)責(zé)管轄范圍案件的調(diào)解，縣人民法院同時負(fù)責(zé)人民調(diào)解和行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；在縣信訪局建立縣信訪群眾疏導(dǎo)調(diào)解中心，負(fù)責(zé)上訪群眾矛盾糾紛的調(diào)解、疏導(dǎo)和分流。

（五）建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心。

成立縣、鄉(xiāng)兩級“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，主要負(fù)責(zé)排

查轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛、收集掌握工作信息、整合調(diào)解力量、協(xié)調(diào)處理重大矛盾糾紛、培訓(xùn)轄區(qū)調(diào)解員。協(xié)調(diào)中心在同級“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

（六）健全村（社區(qū)）調(diào)解室。健全村（社區(qū)）調(diào)解組織和工作機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)矛盾糾紛的排查、化解和信息上報。

（七）建立行政機(jī)關(guān)調(diào)解中心（室）。縣級各部門（包括其他具有行政職權(quán)的組織）要建立調(diào)解中心（室），負(fù)責(zé)對涉及本單位和本系統(tǒng)矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報。

（八）擴(kuò)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。全縣工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)年內(nèi)全部建立調(diào)解組織，積極推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、市場等調(diào)解組織建設(shè)，努力做到“哪里有群眾，那里就有調(diào)解組織”。

三、健全“大調(diào)解”協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

（九）充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。堅持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場每半月排查本轄區(qū)矛盾糾紛隱患，建立排查登記報告和責(zé)任追究制度；堅持適時分析研判本地的苗頭性、傾向性問題，制定工作預(yù)案并及時上報；完善組、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場三級逐級調(diào)處三次的“三三調(diào)解制”，努力將矛盾糾紛化解在本地本級；要充分運(yùn)用平等協(xié)商、說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)等手段化解矛盾糾紛，不輕易將矛盾糾紛引入行政裁決和司法渠道；對調(diào)解不成的或有可能激化的，要主動銜接、及時報告。

（十）充分發(fā)揮行政機(jī)構(gòu)的調(diào)解作用。縣級各部門（包括其他具有行政職權(quán)的組織）要堅持調(diào)解先行，充分發(fā)揮政治、組織、管理優(yōu)勢，強(qiáng)化調(diào)解意識，履行調(diào)解職能，綜合利用經(jīng)濟(jì)、行政、政策、法律、教育等手段處理行政糾紛和與行政管理相關(guān)的民事糾紛，確保95%以上的矛盾糾紛化解在單位和系統(tǒng)內(nèi)部，避免進(jìn)入訴訟和上訪渠道。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)每天輪流到縣群眾工作中心接訪，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場領(lǐng)導(dǎo)干部每天坐班接訪，縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣公安局等與民生利益直接相關(guān)的縣級部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員每天輪流接訪；完善干部下訪制度，組建縣級下訪工作組和行業(yè)、部門下訪工作組，采取統(tǒng)一組織和分散組織的方式，堅持開展下訪活動，及時排查和化解矛盾糾紛；建立行政機(jī)關(guān)“接待人員調(diào)、責(zé)任科室調(diào)、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)、主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)”的四級調(diào)解機(jī)制，重大疑難案件由“一把手”親自主持調(diào)解；涉及兩個以上部門的矛盾糾紛由最初受理的部門邀請相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，由縣行政調(diào)解指導(dǎo)中心協(xié)調(diào)處理。

（十一）充分發(fā)揮司法調(diào)解后盾作用。堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，把調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過程，建立立案、審判、申請再審階段的調(diào)解制度，大力推行立案調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)及執(zhí)行和解，積極探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解解決的新模式。加強(qiáng)訴前分流，對直接起訴到縣人民

法院的案件，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入人民調(diào)解、行政調(diào)解渠道，或委托相關(guān)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，盡量把糾紛化解在訴訟之前。縣人民檢察院要加大對民事、行政申訴案件的息訴和調(diào)解力度，大力提高當(dāng)事人服判息訴率、促成和解率。

（十二）健全“大調(diào)解”銜接聯(lián)動機(jī)制。堅持既相對獨(dú)立、各司其職，又相互銜接、整體聯(lián)動的原則，暢通“三大調(diào)解”之間的流程，建立健全調(diào)處材料移交、立案前告知調(diào)解、審理中委托調(diào)解和邀請調(diào)解、聯(lián)席會議、信息通報和工作交流等工作制度；整合調(diào)解力量，建立健全調(diào)解指導(dǎo)員制度、調(diào)解員擔(dān)任陪審員制度、特邀調(diào)解員制度；加強(qiáng)“三大調(diào)解”的效力銜接，對調(diào)解組織主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，人民法院依法確認(rèn)法律效力；對重大疑難矛盾糾紛，視情況組建縣級包案工作組進(jìn)行調(diào)處；建立“大調(diào)解”與司法裁判、行政裁決（仲裁）、信訪工作對接渠道，綜合運(yùn)用各種手段化解矛盾糾紛。

四、健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的保障機(jī)制

（十三）加強(qiáng)組織保障。實(shí)施矛盾糾紛排查化解“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。建立縣委書記任組長，縣委副書記任常務(wù)副組長，政法委書記和人大常委會、政府、政協(xié)分管（聯(lián)系）領(lǐng)導(dǎo)任副組長的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場矛盾糾紛調(diào)處工作督導(dǎo)組和重點(diǎn)行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的部門（行業(yè)）矛盾糾紛調(diào)處工作指導(dǎo)組，加強(qiáng)對工作的督查和指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要建立黨委書記任組長的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜治辦。縣直各部門也要成立主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。企事業(yè)單位的矛盾糾紛排查化解工作由主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督辦。

（十四）加強(qiáng)人員保障。縣矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心主任由縣委政法委書記兼任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場協(xié)調(diào)中心主任由黨委書記兼任，縣、鄉(xiāng)兩級協(xié)調(diào)中心、縣人民調(diào)解指導(dǎo)中心、縣行政調(diào)解指導(dǎo)中心、縣司法調(diào)解指導(dǎo)中心、縣信訪群眾疏導(dǎo)中心分別配備一名專職副主任（副科職），負(fù)責(zé)日常工作。縣“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心、縣人民調(diào)解指導(dǎo)中心、縣司法調(diào)解指導(dǎo)中心、縣信訪群眾疏導(dǎo)中心各配備2名工作人員，縣行政調(diào)解指導(dǎo)中心配備1名工作人員。行政單位調(diào)解中心（室）主任由單位主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，確定專人負(fù)責(zé)。配齊配強(qiáng)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位調(diào)解人員。加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)，組建人民陪審員庫、調(diào)解員庫、特邀調(diào)解員庫、調(diào)解志愿者庫、調(diào)解聯(lián)絡(luò)員庫，加強(qiáng)對調(diào)解隊伍教育、培訓(xùn)、管理，努力提高其綜合素質(zhì)。

第四篇：關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的工作意見

關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的工作意見

辦事處、各村（社區(qū)居委會）、各企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)各部門：

為進(jìn)一步推進(jìn)大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)全鎮(zhèn)的社會矛盾糾紛調(diào)解工作，有效化解各類社會矛盾糾紛，根據(jù)中共常熟市委辦公室、常熟市政府辦公室《印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》（常辦發(fā)〔2008〕52號）文件精神，現(xiàn)就深入推進(jìn)我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，提出如下工作意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照上級關(guān)于深入推進(jìn)大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的部署要求，進(jìn)一步整合社會資源，著力完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合的體制和機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，為深化“平安支塘”、“法治支塘”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)支塘經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

工作目標(biāo)：通過深入推進(jìn)社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，廣泛組織動員司法、行政和社會力量，進(jìn)一步重視調(diào)解基礎(chǔ)建設(shè)，提高調(diào)解隊伍素質(zhì)，健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范調(diào)解運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)解處置能力，充分發(fā)揮調(diào)解手段的優(yōu)勢，有效化解各類社會矛盾和糾紛，促進(jìn)不同主體在全社會中的和諧相處，使大調(diào)解工作成為化解社會矛盾糾紛的堅強(qiáng)防線。

二、運(yùn)作機(jī)制

建立鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)社會矛盾糾紛調(diào)處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：及時分析社會穩(wěn)定形勢，了解掌握社會矛盾糾紛規(guī)律特點(diǎn)，組織開展轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作；加強(qiáng)各成員單位在社會矛盾排查調(diào)處工作中的協(xié)調(diào)溝通，研究解決跨部門的相關(guān)問題；總結(jié)和宣傳、推廣典型經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的突出問題和困難；加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查，對調(diào)處不力導(dǎo)致社會矛盾激化的部門和單位實(shí)施責(zé)任追究。社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心。

鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心的職責(zé)。鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心的主要職責(zé)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)處理社會矛盾糾紛的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)調(diào)解工作的法律、法規(guī)和規(guī)定；研究制定轄區(qū)內(nèi)大調(diào)解工作計劃、工作制度、目標(biāo)管理和考評辦法；接待群眾來電來信來訪，提供法律咨詢，做好矛盾糾紛受理和調(diào)處工作；完成市調(diào)處服務(wù)中心分流交辦的矛盾糾紛；組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛排查調(diào)處等工作，主持重大、疑難矛盾糾紛的調(diào)處；組織對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核；對重大、疑難矛盾糾紛和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等組織聽證對話；及時向黨委、政府反映社會穩(wěn)定工作信息，定期分析并通報轄區(qū)內(nèi)大調(diào)解工作情況，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗。

鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心的運(yùn)作。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心依托鎮(zhèn)綜治中心與鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會合署辦公，主要承擔(dān)社會矛盾糾紛的排查調(diào)處。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，對本轄區(qū)的各類社會矛盾糾紛實(shí)行分級分類調(diào)處，加強(qiáng)排查落實(shí)，注重提前介入，實(shí)行歸口辦理。公安派出所、人民法庭、國土、建設(shè)、勞動和社會保障、工商等有關(guān)部門和單位要積極參與調(diào)處服務(wù)中心工作，對于本部門歸口管理的矛盾糾紛，要及時調(diào)處化解。

鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心與鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會合署辦公，調(diào)處服務(wù)中心的工作人員同時也是本級人民調(diào)解委員會的專職調(diào)解員。針對征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境保護(hù)、婚姻家庭等多發(fā)性矛盾糾紛的類型和特點(diǎn),依托鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會，分別成立相應(yīng)調(diào)處工作小組，專門負(fù)責(zé)相關(guān)類型矛盾糾紛的調(diào)處工作。

鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心要建立排查分析、接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督辦、考核獎懲等運(yùn)作流程。調(diào)解工作程序要有申請受理、調(diào)查、調(diào)解、達(dá)成調(diào)解協(xié)議、回訪等環(huán)節(jié)，需簽訂人民調(diào)解協(xié)議書的，應(yīng)嚴(yán)格依照人民調(diào)解的有關(guān)規(guī)定操作。

（一）排查分析。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心收集匯總各村、各部門關(guān)于社會矛盾糾紛排查調(diào)處情況的匯報，分析研究全鎮(zhèn)社會矛盾糾紛的動態(tài)、特點(diǎn)和對策，強(qiáng)化對各村大調(diào)解工作的指導(dǎo)。定期召開成員單位聯(lián)席會議，主要聽取全鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)解工作情況報告，討論當(dāng)前社會矛盾糾紛的突出問題，研究化解社會矛盾糾紛工作意見。

（二）接待受理。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心要設(shè)立專門的接待窗口，對受理的和排查出的矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一登記，規(guī)范矛盾糾紛的接待受理。

（三）分流指派。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心對所有接訪受理的各類社會矛盾糾紛，根據(jù)實(shí)際情況對調(diào)解案件可直接進(jìn)行調(diào)處，對信訪案件分流移交到各專門調(diào)處工作小組調(diào)處。

（四）協(xié)調(diào)調(diào)度。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心對一些涉及跨部門的、與多個行政部門有關(guān)的、牽涉面廣影響大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛，可協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，形成合力迅速化解矛盾。

（五）檢查督辦。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心定期對各村、部門的調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，及時了解掌握調(diào)處進(jìn)度和調(diào)處結(jié)果。每月通報分流指派案件的調(diào)處情況。對工作成績突出的，應(yīng)以適當(dāng)方式予以表彰獎勵；對工作落實(shí)不到位的，應(yīng)及時通報批評，限期整改。

鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心要做到“三個獨(dú)立”，即：有獨(dú)立的辦公場所、獨(dú)立的工作人員和獨(dú)立的工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)處服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)一方面要符合《蘇州市規(guī)范化人民調(diào)解委員會標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，另一方面要體現(xiàn)調(diào)處服務(wù)中心的職能。總體要求是，在符合蘇州市規(guī)范化人民調(diào)解委員會“六有”、“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，建立人民調(diào)解委員會例會制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、糾紛排查、重大糾紛快報、糾紛登記、信息上報及統(tǒng)計、檔案管理、崗位責(zé)任、當(dāng)事人回訪、總結(jié)評比等十項工作制度基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)化建立排查報告、包案負(fù)責(zé)、首問責(zé)任、辦結(jié)反饋等制度。

一是建立排查報告制。要建立組信息員、村(社區(qū)居委會)調(diào)委會、鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心三級排查預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。村(社區(qū)居委會)調(diào)委會每月進(jìn)行一次糾紛排查，重要節(jié)日和敏感時期必須及時排查，并將排查結(jié)果上報鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心。

二是建立包案負(fù)責(zé)制。根據(jù)矛盾糾紛嚴(yán)重程度、影響范圍，實(shí)施分級分類調(diào)處。

（一）分級調(diào)處。分為A、B、C三級。A級矛盾：針對相關(guān)政策因素引起的矛盾，如征（使）用土地補(bǔ)償、拆遷安置等涉及人員眾多、面上影響較大的矛盾，歸口分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)調(diào)處，辦事處屬地參與調(diào)處；B級矛盾：針對擇區(qū)建房、勞資糾紛等涉及人員較多、在一定區(qū)域有影響的共性矛盾，交業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)調(diào)處，鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心協(xié)助和督辦，辦事處屬地參與調(diào)處；C級矛盾：鄰里糾紛等單一性、偶發(fā)性矛盾，以條線處理為主，落實(shí)業(yè)務(wù)部門（行政村）歸口辦理，鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心協(xié)助和督辦。以上三級矛盾，由中心提供鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批示后落實(shí)相關(guān)辦理人負(fù)責(zé)調(diào)處。調(diào)處過程分別由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)處服務(wù)中心進(jìn)行動態(tài)督查。

（二）分類化解。鎮(zhèn)分別成立勞資糾紛、環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)建設(shè)（含拆遷安置）、征地補(bǔ)償（含土地承包）、婚姻家庭（鄰里）等五個專門調(diào)處工作小組，對相關(guān)矛盾糾紛分類化解。牢固樹立守土有責(zé)的大局觀，堅持“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛不激化”。三是建立辦結(jié)反饋制。對于鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心受理的調(diào)解案件和分流指派的信訪案件，一般性矛盾糾紛須在15日內(nèi)辦結(jié)，重大、疑難、復(fù)雜性矛盾糾紛須在30日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況可適當(dāng)延長，但不能超過60日。辦理結(jié)果必須向鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心報告。

三、加強(qiáng)人民調(diào)解的基礎(chǔ)建設(shè)

進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。要進(jìn)一步完善以鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村（社區(qū)居委會）、企事業(yè)人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，區(qū)域性、行業(yè)性為節(jié)點(diǎn)的新型人民調(diào)解組織體系。鞏固和完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)居委會）人民調(diào)解委員會建設(shè)，要切實(shí)按照上級業(yè)務(wù)部門要求和《蘇州市人民調(diào)解辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格人民調(diào)解員的選聘條件，規(guī)范人民調(diào)解工作程序、內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)開展。要大力推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性和特殊群體、重點(diǎn)領(lǐng)域的人民調(diào)解組織建設(shè)，逐步在矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域和部門設(shè)立人民調(diào)解工作室。

進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解隊伍建設(shè)。要進(jìn)一步提高人民調(diào)解隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)對現(xiàn)有調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、等級評定、分級管理。調(diào)處服務(wù)中心要按照“分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、重在實(shí)效”的原則，采取各種形式，對調(diào)解員進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，確保每年對調(diào)解人員培訓(xùn)一次以上。同時注意吸納律師、法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人士，不斷提高調(diào)解隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

進(jìn)一步激發(fā)人民調(diào)解工作活力。創(chuàng)新人民調(diào)解激勵機(jī)制，保證調(diào)解員的獎勵、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)調(diào)解員的工作積極性和責(zé)任感。及時研究、探討人民調(diào)解領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)助政府搞好人民調(diào)解組織的管理，不斷提高人民解調(diào)員隊伍的凝聚力，推動人民調(diào)解軟硬件建設(shè)的同步發(fā)展。

四、拓寬人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的對接機(jī)制

完善人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的對接機(jī)制。要貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解與社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制銜接工作若干問題的意見》（蘇高法〔2005〕314號）的有關(guān)規(guī)定，通過訴前告知調(diào)解、訴中委托調(diào)解、吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解等，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效對接，逐步建立法院附設(shè)訴前民調(diào)機(jī)制，在穩(wěn)妥有序的原則下，逐步擴(kuò)大訴前調(diào)解的規(guī)模，同時對一些符合起訴條件現(xiàn)階段不宜通過訴訟程序解決的特殊矛盾，更多地將其納入訴前調(diào)解程序。同時，社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心要積極拓展人民調(diào)解與工會、婦聯(lián)等組織的工作對接，發(fā)揮工會、婦聯(lián)在調(diào)處勞資糾紛、婚姻家庭糾紛等方面的優(yōu)勢和作用。

五、加強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的高度，把社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)作為“平安支塘”建設(shè)的重中之重，切實(shí)重視、關(guān)注大調(diào)解工作。各村要把大調(diào)解工作擺上議事日程，對于推進(jìn)工作中遇到的各種困難和問題，要認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要切實(shí)加大對大調(diào)解工作的保障力度，鎮(zhèn)財政要將大調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并根據(jù)地方財力的增長和實(shí)際工作需要而逐年提高，努力為調(diào)解工作提供必要的保障條件，確保人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、辦公場所落實(shí)到位。要認(rèn)真貫徹省財政廳、司法廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見>的通知》（蘇財行〔2007〕47號）文件精神，切實(shí)解決調(diào)處服務(wù)中心的日常開支、培訓(xùn)、表彰、獎勵等經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)財政均應(yīng)安排一定經(jīng)費(fèi)確保大調(diào)解工作正常開展。司法行政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理作用。

第五篇：縣司法局司法所建設(shè)經(jīng)驗材料

加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)

切實(shí)維護(hù)社會大局穩(wěn)定

2011年，**縣司法局搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，以開展司法所規(guī)范化建設(shè)活動為載體，“軟”、“硬”并舉，全面活躍司法所工作，開創(chuàng)了高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、快節(jié)奏的跨越發(fā)展局面，走出一了條基層司法行政工作蓬勃發(fā)展的新路子。年內(nèi)，該局先后榮獲“全國司法所建設(shè)先進(jìn)單位”、“全省指導(dǎo)人民調(diào)解先進(jìn)集體”、“全市社會矛盾化解先進(jìn)單位”、“全市平安建設(shè)先進(jìn)單位”，**司法所被授予“全省二十佳司法所”、“全省規(guī)范化司法所”、“全市十佳司法所”，5個司法所被授予“全市規(guī)范化司法所”，8個司法所受到市、縣黨委、政府表彰

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管，為司法所建設(shè)提供組織保障 為了徹底改善司法所辦公用房條件，縣委、縣政府專題研究，并多次召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)改委、建設(shè)、土地、財政、司法行政等相關(guān)部門參加的司法所建設(shè)工作會議進(jìn)行部署；建設(shè)過程中，縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次過問司法所建設(shè)進(jìn)展情況，并親臨建設(shè)工地現(xiàn)場辦公，檢查工程質(zhì)量，促進(jìn)了司法所建設(shè)的順利開展；該局黨組對司法所建設(shè)工作高度負(fù)責(zé)，明確了一把手負(fù)總責(zé)，分管局領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各司法所所長承擔(dān)相應(yīng)項目建設(shè)直接責(zé)任的工作機(jī)制，從各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，有效地保證了司法所建設(shè)的工程質(zhì)量和進(jìn)度。目前，全縣18個司法所全部完成新建任務(wù)。司法所建成后，該局協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌資10萬元為各司 法所統(tǒng)一配備了辦公桌椅、調(diào)解桌椅、檔案柜等設(shè)備，一改過去司法所一間房、一張桌、一窮二白的落后狀況，全縣司法所面貌煥然一新。

二、多措并舉，分類指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè) 該局黨組制定精力向基層集中、力量向基層凝聚、政策向基層傾斜總體思路，強(qiáng)基固本，整合資源，全面提高了司法所規(guī)范化建設(shè)水平。一是結(jié)合司法所規(guī)范化建設(shè)開展崗位練兵，依托業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論測試、干部業(yè)務(wù)實(shí)踐交流講座、法制課競賽、電腦辦公操作技能競賽、業(yè)務(wù)卷宗評比和法律服務(wù)技能競賽等載體，使司法所人員達(dá)到了“三懂、四會”，即懂政策方針、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識，會辦理案件、會管理服務(wù)、會做群眾工作、會撰寫公文和計算機(jī)操作，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。年內(nèi)，司法所工作人員26人次受到了縣級以上表彰。二是實(shí)行綜合目標(biāo)責(zé)任制科學(xué)規(guī)范管理。指導(dǎo)各司法所統(tǒng)一制定了業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行獎優(yōu)罰劣；實(shí)行所務(wù)公開，指導(dǎo)各司法所將工作職責(zé)、服務(wù)項目、服務(wù)承諾等內(nèi)容予以公開上墻；實(shí)行首問責(zé)任制和一次性告知制度，要求首問責(zé)任人負(fù)責(zé)接待、辦理、解答、轉(zhuǎn)交或告知，不得拒絕、推諉。全年司法所工作人員無一人因違法違紀(jì)被處理。三是軟硬并進(jìn)，業(yè)務(wù)工作規(guī)范化。建立了全縣司法所統(tǒng)一的“六簿、兩冊、一表”等9種業(yè)務(wù)臺帳，統(tǒng)一規(guī)范了司法所的印章、標(biāo)識、規(guī)章制度版面，統(tǒng)一制發(fā)了人民調(diào)解、司法行政徽章；各司法所統(tǒng)一設(shè)置所長辦公室、接待室、調(diào)解室、檔案室，全部完成了硬件設(shè)施的更新。

三、貼近基層，服務(wù)民生，發(fā)揮司法所職能為民送實(shí)惠 隨著司法所規(guī)范化建設(shè)的加強(qiáng)，各司法所充分發(fā)揮職能作用，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中突破，各項業(yè)務(wù)工作齊頭并進(jìn)，得到了全面的活躍和發(fā)展，為該縣和諧社會建設(shè)和大局穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。

一是化解社會矛盾能力不斷增強(qiáng)。在建立“縣、鄉(xiāng)、村、組”四級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過建立人民調(diào)解村級工作站、“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制、人民調(diào)解與法律援助銜接機(jī)制，推行“陽光調(diào)解”工作法等創(chuàng)新做法，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。一年來，各司法所先后協(xié)助基層政府處理矛盾糾紛1067起，防止群體性上訪19起，制止群體性械斗10件，調(diào)解民間糾紛5327起，調(diào)成5210起，調(diào)成率達(dá)96%以上。

二是普法宣傳的影響面逐步擴(kuò)大。各司法所通過在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口相對集中的村委，設(shè)立鄉(xiāng)、村普法宣傳工作聯(lián)系點(diǎn)，組織法律服務(wù)人員定期到農(nóng)村開展送法下鄉(xiāng)活動，主動擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校法制副校長，開展“法律八進(jìn)”等形式，充分發(fā)揮了提高群眾素質(zhì)的主陣地作用，推動了全縣普法工作向縱深發(fā)展。先后舉辦涉農(nóng)民法律知識講座320多場次，為城、鄉(xiāng)中小學(xué)校上法制課530多場次，向農(nóng)民贈送《農(nóng)民必備法律常識》等法律書籍12000余冊，受教育群眾達(dá)28000多人次。

三是預(yù)防、減少重新犯罪的工作機(jī)制進(jìn)一步完善。各司法所對全縣刑釋解教人員建立“一人一檔”，根據(jù)其具體情況有針對性地分類管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)“五扶一促”（扶心、扶困、扶技、扶業(yè)、扶學(xué)，促其思想和行為轉(zhuǎn)變）措施，創(chuàng)新刑釋解教人員幫教管理機(jī)制。2011年，全縣回籍刑釋解教人員135人，幫教率達(dá)98%以上，年內(nèi)重 新違法犯罪率控制在千分之三以內(nèi)。

四是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效愈加明顯。各司法所參與黨委政府的重大決策和處理重要事件，幫助政府和相關(guān)部門起草、審查、修改規(guī)范性法律文書，為城鎮(zhèn)拆遷改造、土地征收補(bǔ)償、招商引資和重點(diǎn)工程提供及時有效的法律咨詢服務(wù)；發(fā)揮法律援助受理點(diǎn)作用，落實(shí)各項便民措施，實(shí)行上門服務(wù)，積極為困難群眾提供法律援助，一年來共受理法律援助案件124起，其中為農(nóng)民工提供法律援助35起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失151萬元。

回首過去，體驗至深；展望未來，任重道遠(yuǎn)。在今后的工作中，我局決心圍繞市司法局下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)，用心謀劃，持續(xù)求進(jìn)，積極作為，努力創(chuàng)造工作特色，充分發(fā)揮各項職能作用，全面推進(jìn)司法行政工作新跨越。