第一篇：加快體制改革進一步推進基層司法所建設

加快體制改革 進一步推進基層司法所建設

寧海縣司法局基層科

司法所是司法行政系統最基層的組織機構，是司法行政部門直接面向群眾和向社會提供法律服務、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔負著具體組織實施司法行政各項基層業務工作的主要職責。羅干同志在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經驗交流暨表彰大會上的講話中明確指出：“司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構成我國基層政權的政法組織體系，共同擔負著維護基層社會穩定，保障法律正確實施，推進基層法治建設的重要使命。”目前，基層司法所機構體制改革已經迫在眉捷，司法所建設工作是當前加強基層基礎工作的重中之重。只有把司法所建設納入到社會治安防范體系，與公安派出所、人民法庭共同構筑基層社會治安綜合治理的第一道防線，才能充分發揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務、人民調解、安置幫教等各項工作的職能作用，這既是維護我縣政治穩定、社會進步的客觀要求，也是促進經濟發展和基層民主法制建設的重要舉措。

一、加強基層司法所建設的意義

加強基層司法所建設是基層民主法制建設的客觀需要，也是“依法治國”方略的具體體現。當前，加快基層司法所機構體制改革，推進司法所規范化建設是適應新形勢、新要求的一項主要措施。

（一）司法所在正確處理新時期人民內部矛盾，維護政治穩定，保一方平安的工作中有著不可替代的作用。近幾年來，基層司法所在參與矛盾糾紛排查調處，發揮職能上已經得到各級領導的認可。如果讓基層司法所作為代表地方政府調處矛盾糾紛的專門機構，說服教育、依法調處，進一步加強對人民內部矛盾的排查調處力度，這樣司法所在充分發揮政府職能的同時也可以發揮法律管理服務的優勢，既能發揮司法助理員懂法律又熟悉本地民情的優勢，公正、公平、依法、依理的多層次、多角度預防化解矛盾，為人民群眾辦一些實實在在的事情，維護他們生活、工作當中的合法權益，又能使黨政領導從繁雜的事務中解脫，有更多的時間和精力去考慮發展經濟的大事，真正做到“上為政府分憂，下為百姓解難”。

（二）加強司法所建設有利于促進政府提高依法行政的能力，推動基層民主法治建設的進程。近年來，黨政領導的法律意識和法制觀念雖然不斷提高，但實際工作當中對許多法律方面的具體問題并不十分熟悉，如果有一個精通法律的司法所作為助手，在一些重大決策和涉法問題上由司法所幫助把關，就可使領導如虎添翼，從而提高地方政府依法決策、依法行政的水平，進而協助基層政府依法管理經濟，為經濟發展保駕護航。

另外，建立一支人員充實、素質過硬的司法所隊伍，可以很好的把人民調解、安置幫教、社區矯正、普法宣傳、法律服務、法律援助、依法治理等基層司法行政各項工作有機結合起來，既能發揮各項職能的長處，又可提升整體綜合資源的優勢，對推動基層民主法治建設起到不可磨滅的作用。

二、我縣基層司法所現狀

我縣現有司法所18家，其中派駐司法所6家（尚處于起步階段）。專職司法行政工作人員23人，其中從事司法業務工作10年以上4人，5年以上3人，2年以上4人，2年以下12人（9人剛剛分配到崗）。司法所實行縣司法局與鎮鄉（街道）雙重管理體制，縣司法局派駐鎮鄉（街道）的司法所，其人員的任免、調動和錄用征求鎮鄉（街道）的意見；鎮鄉（街道）內設司法所人員的任免、調動和錄用征求縣司法局的意見。司法助理員工資福利待遇關系由縣司法局負責，鎮鄉（街道）另外提供一部分福利。

三、基層司法所建設存在的問題

（一）司法所法律地位不明確，職能界定不清。司法所機構設置既沒有得到國家法律、法規的確認，也沒有在中央編委“立戶列編”，司法所的設置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。目前我縣18個鎮鄉（街道）有12家司法所只是內設的一個虛無機構，與綜治辦合署辦公，實質是機構未列入鎮鄉（街道）機構序列。而且其他在建的6個派駐司法所尚在起步階段，面臨著諸多困難。與公安派出所、人民法庭相比，在辦公用房、職務晉升、福利待遇、辦公設施及辦公經費等方面都有很大差距。

（二）人少事繁，職能發揮難以到位。目前，全縣共有司法助理（特派）員23人，一個鎮鄉（街道）平均2人不到。根據司法部的規定，司法所主要職責有：指導、管理人民調解組織開展矛盾排查調處工作；協助基層政府處理重大疑難民間糾紛；開展法制宣傳教育活動；依法治理工作；法律服務和法律援助工作，安置幫教和社區矯正工作；參與社會治安綜合治理等。多年來，眾多的司法助理員在各方面工作中都作出了巨大貢獻，也取得了可喜的成績，為維護社會穩定，保一方平安，促進社會主義經濟建設和民主法治建設發揮了重要作用。但是日趨繁重的工作也使本來就單打獨斗的基層司法行政隊伍應接不暇。司法助理員在完成本職工作和政府部門的涉法工作以外，還要承擔鎮鄉（街道）的大量中心工作，使司法助理員工作任務日趨加劇，不能深入推進基層司法行政工作，從而出現“雜而無序，雜而不精”的“一盤散沙”現象。

（三）工作協調多，可操作性難。從司法所門口掛的牌子看，大多是這“中心”，那“委員會”或“工作站”，這些領導小組的辦公室多設在司法所，開展這些工作部分是司法行政的職能范圍，但大多是其他部門的共同職責，司法所只是起到協調作用。牌子多，看似司法所地位提高，實質是給司法工作人員出了一道難題，給人一種司法工作務虛多、務實少的感覺。如果按照這些“中心”、“委員會”來開展工作，在司法所是很難開展的，主要就在于操作性難，缺少上級部門的指導性和規范性文件。解決這個問題的根本在于司法所機構體制的改革。

（四）經費短缺，保障措施難以保證。由于基層司法所的法律地位一直未能確認，必要的財政辦公經費也沒有相應的保障。財政預算中沒有司法所、司法助理員的專項工作經費預算，所以辦公經費沒有固定來源，導致基層司法行政工作難以正常開展，司法助理員的工作積極性也受到嚴重影響。

（五）基層司法所人員變動過大，缺乏相對穩定。一方面，由于體制問題未能確立的關系，造成司法行政工作在基層難以很好開展，這在很大程度上限制了司法所人員的自身發展，在困難無法解決的前提下，許多司法司法助理員紛紛尋求新的崗位，跳出司法工作，造成人員變動大，工作難以銜接；另一方面，新上崗的人員缺乏基層工作經驗，剛經過一段時間熟悉業務，又要輪崗到別的鎮鄉（街道），新上任的又要開始一段新的熟悉過程，常此以往，使工作缺乏連續性，發展就更困難。

四、加強基層司法所建設的對策和建議

（一）領導重視是前提。領導的高度重視是一項事業成功的關鍵，中央領導對司法所建設寄予了厚望，在完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會的新形勢和基層司法行政工作的新發展上，對司法所建設提出了新的、更高的要求。全國政法會議要求加強“兩所一庭”建設，從充分發揮司法所的職能作用，切實維護基層社會穩定出發，要求當前和今后一個時期，要采取有效措施，大力加強司法所建設，廣泛深入地開展創建規范化司法所工作，進一步推動司法行政基層基礎工作邁上新臺階。要切實加強領導，提高對基層司法行政工作的認識。基層司法所是司法行政工作的前沿陣地，基層司法所建設的好壞，關系到司法行政事業的成敗。基層穩，則全局穩；基礎牢，則事業興。因此，地方政府領導高度重視，在司法所用人政策、財力、物力等方面給予大力支持，努力改善司法所的辦公用房條件，配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等辦公設備，為司法所職能的發揮提供必要的物質保障。

（二）體制改革是根本。司法所的規范化建設最有效的方法就是實行組織機構規范化，司法所唯有達到機構獨立、編制單列，才能從根本上解決管理科學規范的問題。2007年，縣司法局在躍龍街道設立了第一個派駐司法所，負責指導管理和組織實施本轄區的司法行政各項業務工作，這一舉措開了我縣司法所管理體制改革的先河，改變了以往司法所只是鎮鄉（街道）一個虛設的內置機構的管理體制。今年以來，在縣委、縣政府和局黨組的重視下，縣局著手擴大派駐司法所的建設工作，并將司法所長的級別提升為副股（股）級。這一舉措為今后司法所建設進一步提高法律地位打下了良好的基礎。

（三）隊伍建設是關鍵。要建立健全“嚴把入口、暢通出口，管理嚴格、充滿生機”的人員管理體制。要認真貫徹干部錄用相關規定，由司法行政機關會同人事部門面向社會公開招錄，并嚴格按照用人標準、考錄程序以及審核、審批、任免權限規范運作。司法隊伍的整體素質直接影響著基層司法所建設的成效。目前，我縣司法所只有5家配有2名司法行政專職人員，其余都是獨根苗，人員的嚴重匱乏阻礙了司法所工作的正常運轉。只有保證人員的充實，才能真正實行所長負責制。要建立健全以法律知識的全面運用為中心的教育培訓制度，多層次、多渠道、多形式開展培訓工作，全面開展素質教育、法律知識教育、業務技能教育和知識更新教育。

（四）專項財政是保障。財力支持是做好工作的基礎，沒有錢就干不了事，出不了成績。目前的問題是，基層司法所沒有得到黨委、政府的認同，沒有同公安派出所、人民法庭一樣被同等擺上“政法部門”的位置，財政相對薄弱。由于縣財政沒有司法所辦公經費的專項預算，所以缺乏資金保障。但是各司法所在開展職能工作、表彰先進典型、平時的打印資料、水電支出、交通通訊等都必須有一定的經濟保障。因此，只有司法所獨立，其專項經費預算才能得到保障。

（五）考核機制是激勵。在實行司法所機構單獨列編后，在人員的使用上，才能真正實行考核任用制和崗位輪換制。每年年終對全體司法助理員進行一次全面考核，實施所長述職制度，并征求所在鎮鄉（街道）黨（工）委、政府（辦事處）領導的意見和建議，并根據考核結果，決定是否繼續留任。對成績優秀的要對其進行表彰獎勵和政治提拔，對考核不合格者和經培訓后仍不能勝任工作的，要做調離或轉崗處理。要將崗位職責與學習培訓和考核獎懲等制度結合起來，充分調動廣大司法所工作人員的學習積極性，提高工作的創造性，增強為人民服務、讓人民滿意的責任心。

第二篇：加強社會建設和加快推進社會體制改革定稿

論科學發展觀對解決當前民生問題的指導意義

摘要：關注民生是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，科學發展觀要求以人為本，科學發展觀要求全面發展，科學發展觀要求協調發展。科學發展觀是解決民生問題的指導思想和基本原則。發展是解決民生問題的基礎，讓全體人民共享改革成果是發展的最終目的，必須堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心的問題。

關鍵詞：民生、科學發展觀、意義、背景、地位、指導作用

十八大指出，加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證，必須以保障和改善民生為重點，必須加快推進社會體制改革。要從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加快以保障和改善民生為重點的社會建設步伐，完善社會領域體制機制，更好推動社會主義和諧社會建設。

一、更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的重要意義

經濟發展和社會發展相輔相成。改革開放以來，在我國進入社會主義初級階段這個大背景的基礎上，社會建設雖有很大進步，但仍是一塊“短板”。這個問題解決不好，不僅會影響社會和諧穩定，也會拖經濟發展的“后腿”。國際經驗表明，經濟發展并不能自動帶來民生改善和社會進步。我國發展到今天，加強社會建設，既是提高民生質量的迫切需要，也是建設現代國家的基本要求。現在也有條件逐步解決好這個問題。需要按照推動科學發展的要求，在推進經濟建設的同時，著力加強社會民生建設。1

二、把保障和改善民生放在更加突出的地位

民生一頭連著民利和民心，一頭連著內需和發展，既是發展的根本目的，又是發展的有效途徑。群眾吃穿用問題基本解決后，對住房、教育、醫療、文化等需求不斷增長。做好民生工作，不僅可以直接改善老百姓生活條件和環境，而且能夠擴大消費、增加投資，拉動經濟發展。做好民生工作，還能夠提高人們健康、文化、科技等素質，這有利于發揮人力資源優勢，激發社會創造活力。因此，重視這項工作，把保障和改善民生放在社會建設重點任務的位置。

三、著力構筑保障基本民生的安全網 1 本書編寫組：《十八大報告輔導讀本》 北京人民出版社出版2012年11月第一版第25頁

保障和改善民生，提供公共服務，合理區分基本需求與非基本需要。政府要著力保基本，構筑起使群眾能夠安心生產生活的保障網，這是政府公共服務的基本職責。織起保基本的安全網，努力做到全覆蓋，在保障對象上面向全體居民，在制度上不留空白，實現應保盡保；還要努力做到可持續，堅持統籌安排、突出重點、循序漸進的基本路徑，合理確定保障標準，盡力而為，量力而為，在發展中逐步提高保障水平。近年來，政府實施保障房建設、醫改、城鄉居民養老保障水平。實施保障房建設、醫改、城鄉居民養老等民生工程，在保基本、強基層、建機制上邁出重要步伐。十八大明確今后還要實施好重大民生工程，大力推動義務教育均衡發展，加強職業技能培訓和就業服務，鞏固和發展全民醫保成果，完善城鄉居民基本養老保險制度，繼續推進安居工程建設，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活，這對于我們老百姓來講可謂最大的福祉。

四、加快推進民生建設的指導作用

十八大報告中明確民生和社會建設實際資源配置、機構調整和發展方式轉變，以改革創新為動力和保障。社會領域改革與經濟、文化乃至政治等領域改革密切相關，把轉方式貫穿經濟社會全過程和各領域的重點任務。改革的重要原則是促進社會公正、保障機會公平。加緊建設對保障社會公平公義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，重點推進教育公平、就業公平、創業公平，保證人民平等參與、平等發展權利。同時，加快建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制，形成科學有序的社會管理體制及相應機制，形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體系，從而形成建設和諧社會人人有責、人人共享的生動局面。推進社會體制改革，要堅持政事分開、管辦分開、事業和產業分開、營利性與非營利性分開，深化事業單位分類改革，完善社會發展政策，在保證基本公共服務的前提下，發展社會化、專業化服務，培養文化、體育、醫療、養老等服務產業，形成多元發展格局，滿足居民多樣化需求。2

一是需要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，培養德智體美2本書編寫組：《十八大報告輔導讀本》 北京人民出版社出版2012年11月第一版第26頁

全面發展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設。

二是需要千方百計增加居民收入。實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。

三是需要統籌推進城鄉社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。健全殘疾人社會保障和服務體系。健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。

四是需要提高人民健康水平。健康是促進人的全面發展的必然要求。堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。健全全民醫保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。

參考文獻：

[1] 十八大報告輔導讀本人民出版社2012（13-32）

[2] 重慶晚報數字報2012年11月9日 星期 五第七版《在改善民生和創新管理中加強社會建設》

第三篇：加快基層平臺建設,積極推進項目建設

解放思想大討論調研材料

夯實勞動保障基礎，積極推進項目建設

為有效破解勞動保障工作發展難題，進一步提高我縣勞動保障服務質量與水平，我們就全縣基層勞動保障工作平臺建設情況進行了調研。

一、基本情況

2003年，我縣開始組建鄉鎮勞動保障服務機構，經過幾年的運作，我縣基層勞動保障服務平臺軟、硬件建設取得了較快發展。截至2007年11月底，全縣10個鄉鎮、金坪華僑農場和工業園區均建立了勞動保障服務所，建所率達１００％，配備勞動保障工作人員23名。縣人事勞動和社會保障局為各鄉鎮勞動保障服務所配備了電腦、打印機等辦公器材，各鄉鎮在人員、經費、場地、制度等方面想方設法進行落實，勞動保障工作平臺建設取得了不俗的成績，尤其是水邊鎮、馬埠鎮、巴邱鎮平臺建設比較規范，起點比較高。83個行政村（社區）配備了83名勞動保障協管員，縣、鄉（鎮）、社區、村四級勞動保障組織網絡基本形成，城鄉一體的勞動力市場基本建成，基層勞動保障事務各項工作已全面啟動，服務水平不斷提升，工作業績已經走在全市的前列，這和各鄉鎮的大力支持、各勞動保障所的努力是分不開的。

二、存在問題

我們清醒地看到，我縣基層勞動保障服務機構建設還存在不少問題，主要表現在：

1、思想認識不到位。勞動保障法律法規的宣傳力度不夠大。勞動保障宣傳工作還跟不上形勢發展的要求，勞動保障法律法規和社會保險政策未能做到家喻戶曉、人人皆知；一些鄉鎮、部門對勞動保障工作重要性認識不足，以塊塊、部門利益為重，缺乏支持配合意識；部分企業對勞動保障工作仍然存在模糊認識甚至錯誤思想，在政策理解上出現偏差，勞動保障有關業務工作配合支持不到位。有些鄉鎮在保障所辦公場地、建設配套經費、人員

解放思想大討論調研材料

當前勞動保障工作正面臨著重大的變革，面對新的形勢，新的使命，有相當部分干部職工沒有及時轉變觀念，思想意識跟不上形勢的發展，缺乏與時俱進，開拓創新的精神風貌，不能適應新時期勞動保障工作的要求；作風散漫，得過且過，沒有充分發揮主觀能動性，不求有功但求無過的消極意識仍較廣泛的存在，等靠要思想比較嚴重；存在工作熱情不夠高、工作效率不高、學習積極主動性不高“三不高”現象，在此次調研中我們發現個別勞動保障服務所干部“在其位不謀其事”，工作作風極其漂浮，縣里布臵工作任務臵之腦后，根本不下去做工作，造成下面的村級勞動保障協管員對縣里的有關精神全然不知，拖了縣“兩個合同、三個臺帳”工作后腿；一些干部職工對政策理解不夠透徹，對群眾的咨詢解答不夠清楚，政治、業務素質和執法水平堪憂；新上崗工作人員業務不熟，情況不清，對開展工作的政策、措施等不能夠熟練應用。

三、對策建議

當前勞動保障部門迫切需要面對新形勢、新任務，轉變思想認識，轉變工作方式，實現重心下移，將工作面延伸到基層，夯實基層、基礎工作，加強能力建設，積極發揮鄉鎮（街道）、村（社區）勞動保障平臺作用，為城鄉各類勞動者提供切實有效的勞動保障服務。特別是目前“兩個合同、三個臺帳”工作任務重，時間緊。黨的十七大對勞動就業及社會保障工作給予了高度重視，并提出了更高要求。加快基層勞動保障服務平臺規范化、標準化建設，不斷提高我縣勞動保障服務水平顯得尤為緊迫。為此，我們應在以下幾個方面使勁著力：

1、統一思想，形成合力。各鄉鎮、各部門要進一步認清形勢，統一思想，提高認識，切實增強做好就業和社會保障工作的政治責任感，充分認識加強基層勞動保障服務平臺建設的重要性和必要性。建立完善的基層勞動保障服務平臺，是轉變政府職能，強化服務功能的需要；是貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀、解放思想大討論調研材料

保障服務工作平臺，方便新縣城居民辦理有關業務。水邊鎮、馬埠鎮、巴邱鎮要加快勞動保障服務工作平臺規范化建設步伐，力爭明年上半年內建成三個實施一流、服務規范、高起點、高標準的精品亮點工程。進一步明確鄉鎮（園區）勞動保障服務所和村級勞動保障協管員的工作職能，加強規范管理，把“以人為本”的理念貫穿基層勞動保障工作的始終，全面開展求職登記、職業指導、職業介紹、技能培訓、鑒定申報、檔案管理、勞務派遣、勞動保障事務代理、社會保險接續等“一站式”服務，為城鄉勞動力就業提供完善的公共就業服務。按照邊建設邊運轉的原則，促使農村基層勞動保障服務平臺在勞動保障政策法規宣傳、農村勞動力資源動態管理、組織技能培訓與轉移就業、協助做好社會保險參保和退休人員社會化管理服務以及勞動合同簽訂與糾紛調解、勞動保障事務代理等方面切實履行職能，盡快發揮作用取得實效。進一步加快村級勞動保障服務平臺建設，提高村級勞動保障平臺的規范化、專業化水平，實現村級勞動保障服務平臺全覆蓋，切實將勞動保障各項服務送到農民的家門口。

4、強化培訓，提高素質。為提高基層勞動保障工作人員的業務素質，在抓好經常性政策學習和業務培訓的同時，積極組織他們參加上級開展的各種業務培訓和資格考核，不定期對鄉鎮勞動保障服務所及村級勞動保障協管員進行勞動保障法律法規和業務知識培訓，提高他們的政策業務水平，實現所有工作人員100％持證上崗。建議對鄉鎮勞動保障服務所干部職工進行重新考核認定，全員強制性參加崗位資格培訓，取得了勞動和社會保障類（如勞動關系協調員、勞動保障協理員、企業人力資源管理人員、職業指導人員等）相應的國家職業資格證書后，由縣政府下文予以認可。通過以會代訓的形式，加強勞動保障工作人員的職業道德教育，增強工作的能動性、藝術性和協調性，當勞動保障本職工作與鄉鎮的中心工作發生沖突時，要學會“彈鋼琴”，積極匯報工作，善于溝通，爭取鄉鎮黨政主要領導和分管領導的

第四篇：基層司法所建設調研

基層司法所建設

我市基層司法所基本情況

司法所是我國基層政法部門的重要組成部分，是司法行政體系中最基層的組織結構，與公安派出所、人民法庭等機構共同構筑起鄉鎮（街道）一級的基層政法體系，它們各司其職、優勢互補、協作聯動，共同擔負著加強基層民主與法制建設、維護基層社會主義穩定、促進經濟發展，保障法律正確實施的重要使命。

我市緊緊圍繞“機構健全、人員充實、職責明確、設施完善、運作規范、協調發展”的目標，堅持實事求是，因地制宜，分類指導的原則，精心謀劃、克服困難，務實工作，我市司法所建設取得突破性進展。截止目前，按照國務院《中西部地區“兩所一庭“建設規劃》規定“鄉鎮司法所建設按每所120平方米的標準規劃，辦公用房具備所長室、工作人員辦公室、調解室、檔案室功能布局，制作安裝統一的司法行政機構外觀標識、公示欄、宣傳欄，配備必要的辦公設備；工作人員由2名以上專（兼）職司法助理員組成”的要求，我市堅持按照“一鄉（鎮）一所”的設置原則，全面完成了全縣80個鄉鎮司法所的建設規劃編制工作。

一、我市基層司法工作存在的主要困難和問題

幾年來，佳木斯市司法局在基層司法建設方面雖然取得了較大的成績，但也要看到，仍然存在不少困難和問題。

（一）司法所體制不順，影響了司法所職能的充分發揮。

街道司法所是司法行政系統最基層的組織機構，是預防犯罪、維護社會穩定的“第一道防線”，是化解矛盾、推進依法治區的前沿陣地。但目前，我市部分司法所體制不順，隸屬不清，人少事繁，兼職過多，職能缺位，客觀上影響了基層司法所職能的持續履行。一是隸屬管理體制和資源配置缺乏科學性。司法所交由街道管理，其權利的行使容易受到來自方方面面的干擾。街道和居委會為了節省經費開支，往往居委會領導和工作人員同時擔任調委會、幫教小組的成員，造成了人力資源配置不合理，高素質法律人才不能合理流動，難以形成專業化的基層司法工作隊伍。二是工作流動性大。司法所作為街道的內設機構，不但要從事本所職能范圍內的工作，往往還要參與街道其他事務性工作，如群眾文化、計劃生育等，有時甚至還要抽調人手協助街道其他部門的行政工作，這樣勢必造成司法干部不能專注于本職工作，影響司法所法律職能的有效發揮，不利于司法所“高質量運行”的規范化要求。

（二）司法所和派出所工作配合不到位，出現銜接問題。

按照國家司法部要求，2010年11月份我市所有基層司法所都安裝了刑釋解教人員信息管理系統，使得對刑釋解教

人員的管理更加及時化，與此同時司法所的工作量也隨之增加，它需要派出所的緊密配合，但由于派出所業務繁多，系統所提供的人員信息有不充足，所以給人員的核實往往以失敗告終。因此，要加強派出所的權利配合。

（三）刑釋解教人員的安置幫扶工作操作困難。

刑釋解教人員的安置幫扶工作是司法所的一項重點工作，對于刑滿釋放的人員，司法所要對其進行幫教安置，與刑滿釋放人員簽訂幫教協議、建立檔案，季度寫實，但這些工作的前提是刑滿釋放人員釋放后與司法所取得聯系，如果他不主動到司法所報道，那么對他的幫教工作很難進行。

（四）專職的人民調解員隊伍需要壯大，提高調解水平。當前，制約我所人民調解工作水平的“瓶頸”主要表現在以下兩個方面：

一是人民調解工作領域狹窄。民調工作的范圍主要 集中在鄰里糾紛、婚姻、勞務關系、債權債務、繼承、贍養撫養、賠償等方面，而區域性、行業性調解還沒有發展起來，普法宣傳工作和“法律進社區”活動不全面，社會覆蓋面較差，工作效率較低。

二是調解員隊伍專業化素質有待提高。要加強培訓力度，開辦法律知識培訓班，提高人民調解員的專業水平。

三、改進基層司法工作的意見和建議

（一）按照“抓班子、帶隊伍、促工作、保安全”的總體思路，加強司法所隊伍建設，提高司法所隊伍整體素質。以建設社會主義法律文化為方向，以構建“大普法”格局為目標，立足 “大服務”、“大環境”戰略，整體推進基層司法普法工作向縱深開展。大力加強司法所隊伍建設，是全面推進基層司法工作的關鍵。首先，要密切與街道黨工委和區司法局黨委的關系，建立一支牢不可破的基層司法工作領導班子，加強基層司法工作隊伍的黨建工作。其次，要認真貫徹司法行政隊伍教育培訓的有關規定，結合基層司法行政工作特點，積極開展教育培訓工作，培養一支有理想、有政治素質、有法律素養和文化底蘊的全面發展的高素質人才隊伍，將基層司法隊伍建設成一支終身學習的學習性隊伍。第三，我們應堅持“老、中、青”三結合的原則，完善社區法律服務志愿者隊伍建設，注意吸收社區離退休老法官、檢察官和法律工作者參與基層司法建設，特別是要與保持共產黨員先進性教育活動相結合，吸收社區老黨員參與維穩工作，發揮余熱，調動一切積極性，做好傳幫帶，維護社區穩定祥和的大好局面。

（二）理順司法所管理體制，重整行政隸屬關系，強化司法所機構的職能作用。通過上級領導的安排部署，加強司法所與派出所的合作。我們應與轄區公安派出所合作在各社區設立警民聯調工作站，共同開展治安調解和人民調解工作。工

作站應當由公安機關和人民調解委員會共同組成，充分發揮工作站“短、平、快”及時、便利解決群眾矛盾糾紛的特點。

（三）廣泛整合社會資源，以“四化”建設為依托，積極推動刑釋解教人員安置幫教工作上新臺階。

（四）圍繞“三個下降、一個上升”的目標，開展人民調解員素質教育，不斷拓寬人民調解工作新領域，實現人民調解工作新飛躍，更好地發揮“第一道防線”作用。人民調解應緊緊“調防結合，以防為主”的方針，建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結。加強制度創新，進一步完善人民調解的工作程序和規章制度。加強矛盾糾紛排查調處工作規范化、制度化建設，建立健全通報制度、歸口辦理制度等制度，規范排查調處工作程序，積極探索、不斷創新排查調處工作的方式方法。開展人民調解員素質教育，實現“調、防、教”三結合，促進民調工作上新臺階

（五）立足社會實際，改革基層法律服務所

從服務于穩定的大局出發，我們認為，應該改革法律服務所制度，進一步規范和完善法律服務所的發展。一是創新法律服務所體制，將法律服務所的性質定為“不定編制、不定級別、自收自支、自負盈虧、自我約束、自我發展”，獨立承擔民事責任的事業法人單位。法律服務所主任由區司法局聘任，執業人員及行政輔助人員由法律服務所聘用。在法

律服務所的布局上，打破一街一所的格局，特區外的街道可設兩個所，特區內的街道仍設一個所。二是改革社區法律服務站的隸屬關系。我市社區法律服務站的設立缺乏相關的法律依據，體制不順。如果將社區法律服務站并入法律服務所，作為法律服務站的分支機構，對外不獨立承擔民事責任，我們相信能更好地為社區提供優質的服務，解決困難群眾的問題。

（六）以人為本，管教結合，全面開展社區矯正試點工作 首先，要建立和完善社區矯正工作機構。街道應當成立社區矯正工作領導小組，由黨工委領導任組長，成員由公安派出所、法院、檢察院和司法所共同組成，定期召開聯席會議，辦公室設在司法所，所長兼任主任，負責社區矯正日常工作。我們還要建立街道、社區、用人單位三級矯正網絡體系，實現社區矯正工作網絡化。其次，要廣泛宣傳，做好說服教育工作，實現社區矯正工作社會化開展宣傳教育工作。第三，要建立健全各項管理制度，推進社區矯正工作規范化。街道和司法所應當制定社區矯正工作紀律、工作請示報告制度、檔案管理制度、公檢法司聯席會議制度、矯正對象接受制度、報到登記制度、外出請假制度、會客制度、回訪制度、遷居制度、就業安置制度等，嚴防漏管和托管失控。同時，市、區司法局也應當將社區矯正工作納入司法所規范化建設量化考核評分標準體系，提高矯正質量和矯正效果。第四，要

利用現代高科技手段，提高社區矯正工作效率和質量。一要運用現代計算機技術建立數字化社區矯正信息管理系統，將矯正對象個人資料輸入電腦，隨時可查；二要運用現代通訊技術，建立便捷、高效、互動的通信聯絡方式，及時將有關事宜通知矯正對象及其親屬，實現社區矯正工作信息化。第三，要建立社區矯正心理輔導室，加強心理矯正，因人施矯。矯正對象自卑心理強、憂郁、情緒不穩定，如果不及時進行心理矯正，就會自暴自棄，走向自毀的道路。心理輔導室應當針對具體的矯正對象制定相應的心理輔導計劃，分別進行集體心理輔導和個別心理輔導，強化矯正對象的自控能力。

第五篇：基層司法所建設匯報材料

首先，我代表縣司法局全體司法行政干警對各位領導蒞臨檢查指導表示熱烈歡迎，現在我就我縣基層司法所建設情況作如下匯報，請各位領導提出寶貴意見。

一、基本情況

縣國土總面積2858平方公里，轄四鎮四鄉，總人口39.44萬人，居住著漢、彝、壯、苗、瑤、回等民族。近年來，我縣遵照中央和省委關于加強基層政法組織“兩所一庭”

建設的指示精神和上級司法行政機關的要求，堅持把基層司法所建設作為全縣司法行政工作的重中之重，按照“搶抓發展機遇，用活國家政策，適當超前建設，保證適用便民”的原則，以改革司法所管理體制為中心，以加強基礎設施建設為重點，以發揮基層司法行政工作職能為依托，解放思想，開拓創新，突出重點，真抓實干，司法所建設取得明顯成效。，我縣在五龍規范化司法所建設試點取得成功經驗的基礎上，其它七個司法所建設逐年推進，全面鋪開，開創了我縣司法所建設工作新局面。，全縣8個鄉（鎮），建所率達100%，底，全縣8個司法所全面竣工投入使用，8個司法所總占地面積為5428平方米，總建筑面積達4018平方米，每個所都設置了調解室、接待室、資料檔案室、工作人員辦公室等，為全縣司法行政工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

二、主要做法

（一）抓住機遇，爭取縣鄉黨委政府重視，為基層司法所建設提供了堅強的組織保證。司法所建設是一項綜合性、系統性工程，縣委、政府高度重視，把其作為強化司法行政基層基礎工作的一件大事來抓，特別是全省司法行政工作會議之后，縣委常委會、政府常務會將司法所建設問題列入議程，研究解決司法所所長待遇、辦公用房、資金投入、資金墊付、機構規格等一系列問題。縣委、縣政府對司法所建設工作的重視和關心主要體現在“三個落實”上：一是落實組織領導。縣委常委會議研究決定，成立全縣司法所建設領導小組，由縣委副書記任組長，副縣長任副組長，加強對司法所建設工作的組織領導，并將司法所建設工作納入政府工作目標，納入全縣綜合治理目標考評內容。二是落實政策措施。縣委、縣政府“兩辦”聯合轉發了《縣司法局關于切實做好基層司法所規范化建設和辦公用房建設工作的意見》，明確提出了“一鄉鎮一所”的總體目標和“高起點規劃、高標準建設、高質量運行”的建所標準，要求鄉鎮黨委、政府加強對司法所建設工作的領導，計劃、財政、土地、城建等相關職能部門在項目報批、資金撥付、土地劃撥、工程監理等方面給予支持，確保司法所建設工作順利開展，實現年內全部建所的目標。三是落實建設經費。縣政府常務會檠芯浚丶杜涮鬃式鷓細癜湊丈霞兌蠼信涮祝喚黽笆倍粵腥牘钅康?個司法所每所投入建設資金4萬元，在下發的文件中明確要求鄉鎮為每個司法所無償劃撥建設用地300-660平方米。為此，以來，僅縣級財政就到位司法所建設資金32萬元，這對于這樣一個農業大縣來說執行上級政策是相當到位的。目前，全縣8個司法所中央投資67.4萬元、省級投資67.4萬元全部到位，市投資33萬元到位29萬元（其中龍慶司法所市級配套4萬元還未到位），縣級配套32萬元全部到位。

（二）精心組織，專款專用，嚴格施工管理，保障工程質量。

一是司法所建設批準立項后，嚴格按照相關程序及時做好項目選址、圖紙設計、落實施工單位等前期準備工作，在工程施工過程中，與施工單位簽訂工程建設合同，嚴格工程建設質量監管，專門聘請一名有資質的工程質量監理師全面負責工程質量的監督。二是工程建設領導小組及司法局班子成員定期不定期深入施工現場，察看工程進度和工程質量，協調解決工程建設中遇到的困難和問題，確保了工程建設嚴格按照圖紙設計和施工合同要求進行施工，保障了工程質量。三是在建設資金的管理使用上，嚴格把關，專設帳戶，專款專用，做到周密計劃，精打細算，用活用好建設資金，充分發揮有效資金的最大效益。

（三）破解難題，發揮主觀能動作用，為基層司法所建設營造良好的政策環境。一是著力解決基層司法所人員不足的問題，我縣現有鄉鎮司法所8個，平均每個鄉鎮司法所在職在編人員只有一人多，基層司法行政人員編制的嚴重不足，是制約基層司法所建設的“瓶頸”，為此，我們積極與鄉鎮黨委政府協調溝通，由鄉鎮黨委政府從鄉直其它單位調劑了15名懂法律、基層情況熟悉、熱愛司法行政工作的同志充實到各基層司法所，加上在職在編的11人，全縣8個司法所有工作人員26人，平均每所基本達到3人左右，從根本上解決了基層司法所人力不足的現狀；二是協調聯動突破司法所機構設置規格。積極向縣委請示，明確規定了司法所的“機構規格可比照同類鄉鎮派出所、法庭等機構規格，由縣委組織部、縣政法委會同縣司法局確定”，縣委先后召開常委會議就司法所規格問題進行專門研究，將司法所定為副科級機構，從而解決了司法所機構規格和司法所所長高配等問題。目前，我縣基層司法所所長已按副科級配置到位。三是積極爭取縣政府明確將司法所在