第一篇：加強基層司法所建設的看法、

加強基層司法所規范化建設的幾點看法

近年來，基層司法所辦公條件不斷改善，干部隊伍的綜合素質不斷提高，業務領域進一步擴大，地位和作用也不斷地提高，在維護基層社會穩定、促進經濟發展、加強基層民主法制建設方面做出了積極的貢獻，發揮了重要作用。但由于受諸多因素的限制，制約其發展的瓶頸問題還沒有得到解決。當前司法行政基層基礎工作仍然比較薄弱，職能還沒有充分發揮，與新形勢下對基層司法行政工作的要求還有較大的差距。從基層司法行政工作實踐看，盡管現在上級領導機關對基層司法所的支持力度比較大，但是基層司法所目前仍然面臨許多困難和問題。

1、職能過于繁多，人員偏少，完成任務難度大。各司法所要承擔開展人民調解、安置幫教、普法和依法治理、法律援助、參與社會治安綜合治理等多項工作，還要完成上級司法行政機關交辦的其他有關工作，而司法所是一人做著多項工作，要扎實有效的落實以上職能，難度很大。

2、工作協調多，可操作性難。目前的矛盾糾紛排查工作與信訪工作和人民調解工作互相交織，難以明確各自的職責范圍。綜治辦、信訪辦、司法所分別要對各自的上級主管部門負責，由于機構多頭設置，具體分工不明確，給工作協調帶來很大難度，降低了工作效能。

3、干部專業素質參差不齊，整體專業素質還有待提高。待遇偏低，發展的渠道和空間小，影響了干部積極性。

影響司法所建設的因素是多方面的,既有工作體制、運行機制相

對滯后等客觀原因，也有自身發展跟不上形勢需要等主觀原因。

1、改革司法所管理體制，確保司法所工作人員獨立行使職權。目前司法所受制于鄉鎮府管理，司法所工作人員任由鄉政府支配，不能獨立開展本職業務工作，直接影響了基層司法所的發展。

2、落實基層司法所人員編制，加強司法工作人員培訓。

建立專職人民調解員隊伍，加快人民調解員隊伍、社區矯正和安置幫教隊伍的專業化進程。建立科學的干部責任目標考評機制和競爭激勵機制，加大干部培訓、考核和調整力度，切實解決一部分年輕司法干警知識欠缺、熱情不高、干勁不足，以及業務不熟、實踐能力不強等問題，推動基層司法干警隊伍整體優化，為基層司法行政工作的又好又快發展提供智力支持和人才保障。

3、打牢后勤保障基礎。近年來，各級黨委政府及有關部門在政策、財力、物力等面的大力支持，逐步改善了司法所辦公條件，但是我們也應看到，司法所日常經費開支不斷增加，要采取切實有效的措施，進一步健全司法所的經費保障體系，保證司法所正常經費開支，確保基層司法行政工作的正常開展。

第二篇：基層司法所建設調研

基層司法所建設

我市基層司法所基本情況

司法所是我國基層政法部門的重要組成部分，是司法行政體系中最基層的組織結構，與公安派出所、人民法庭等機構共同構筑起鄉鎮（街道）一級的基層政法體系，它們各司其職、優勢互補、協作聯動，共同擔負著加強基層民主與法制建設、維護基層社會主義穩定、促進經濟發展，保障法律正確實施的重要使命。

我市緊緊圍繞“機構健全、人員充實、職責明確、設施完善、運作規范、協調發展”的目標，堅持實事求是，因地制宜，分類指導的原則，精心謀劃、克服困難，務實工作，我市司法所建設取得突破性進展。截止目前，按照國務院《中西部地區“兩所一庭“建設規劃》規定“鄉鎮司法所建設按每所120平方米的標準規劃，辦公用房具備所長室、工作人員辦公室、調解室、檔案室功能布局，制作安裝統一的司法行政機構外觀標識、公示欄、宣傳欄，配備必要的辦公設備；工作人員由2名以上專（兼）職司法助理員組成”的要求，我市堅持按照“一鄉（鎮）一所”的設置原則，全面完成了全縣80個鄉鎮司法所的建設規劃編制工作。

一、我市基層司法工作存在的主要困難和問題

幾年來，佳木斯市司法局在基層司法建設方面雖然取得了較大的成績，但也要看到，仍然存在不少困難和問題。

（一）司法所體制不順，影響了司法所職能的充分發揮。

街道司法所是司法行政系統最基層的組織機構，是預防犯罪、維護社會穩定的“第一道防線”，是化解矛盾、推進依法治區的前沿陣地。但目前，我市部分司法所體制不順，隸屬不清，人少事繁，兼職過多，職能缺位，客觀上影響了基層司法所職能的持續履行。一是隸屬管理體制和資源配置缺乏科學性。司法所交由街道管理，其權利的行使容易受到來自方方面面的干擾。街道和居委會為了節省經費開支，往往居委會領導和工作人員同時擔任調委會、幫教小組的成員，造成了人力資源配置不合理，高素質法律人才不能合理流動，難以形成專業化的基層司法工作隊伍。二是工作流動性大。司法所作為街道的內設機構，不但要從事本所職能范圍內的工作，往往還要參與街道其他事務性工作，如群眾文化、計劃生育等，有時甚至還要抽調人手協助街道其他部門的行政工作，這樣勢必造成司法干部不能專注于本職工作，影響司法所法律職能的有效發揮，不利于司法所“高質量運行”的規范化要求。

（二）司法所和派出所工作配合不到位，出現銜接問題。

按照國家司法部要求，2010年11月份我市所有基層司法所都安裝了刑釋解教人員信息管理系統，使得對刑釋解教

人員的管理更加及時化，與此同時司法所的工作量也隨之增加，它需要派出所的緊密配合，但由于派出所業務繁多，系統所提供的人員信息有不充足，所以給人員的核實往往以失敗告終。因此，要加強派出所的權利配合。

（三）刑釋解教人員的安置幫扶工作操作困難。

刑釋解教人員的安置幫扶工作是司法所的一項重點工作，對于刑滿釋放的人員，司法所要對其進行幫教安置，與刑滿釋放人員簽訂幫教協議、建立檔案，季度寫實，但這些工作的前提是刑滿釋放人員釋放后與司法所取得聯系，如果他不主動到司法所報道，那么對他的幫教工作很難進行。

（四）專職的人民調解員隊伍需要壯大，提高調解水平。當前，制約我所人民調解工作水平的“瓶頸”主要表現在以下兩個方面：

一是人民調解工作領域狹窄。民調工作的范圍主要 集中在鄰里糾紛、婚姻、勞務關系、債權債務、繼承、贍養撫養、賠償等方面，而區域性、行業性調解還沒有發展起來，普法宣傳工作和“法律進社區”活動不全面，社會覆蓋面較差，工作效率較低。

二是調解員隊伍專業化素質有待提高。要加強培訓力度，開辦法律知識培訓班，提高人民調解員的專業水平。

三、改進基層司法工作的意見和建議

（一）按照“抓班子、帶隊伍、促工作、保安全”的總體思路，加強司法所隊伍建設，提高司法所隊伍整體素質。以建設社會主義法律文化為方向，以構建“大普法”格局為目標，立足 “大服務”、“大環境”戰略，整體推進基層司法普法工作向縱深開展。大力加強司法所隊伍建設，是全面推進基層司法工作的關鍵。首先，要密切與街道黨工委和區司法局黨委的關系，建立一支牢不可破的基層司法工作領導班子，加強基層司法工作隊伍的黨建工作。其次，要認真貫徹司法行政隊伍教育培訓的有關規定，結合基層司法行政工作特點，積極開展教育培訓工作，培養一支有理想、有政治素質、有法律素養和文化底蘊的全面發展的高素質人才隊伍，將基層司法隊伍建設成一支終身學習的學習性隊伍。第三，我們應堅持“老、中、青”三結合的原則，完善社區法律服務志愿者隊伍建設，注意吸收社區離退休老法官、檢察官和法律工作者參與基層司法建設，特別是要與保持共產黨員先進性教育活動相結合，吸收社區老黨員參與維穩工作，發揮余熱，調動一切積極性，做好傳幫帶，維護社區穩定祥和的大好局面。

（二）理順司法所管理體制，重整行政隸屬關系，強化司法所機構的職能作用。通過上級領導的安排部署，加強司法所與派出所的合作。我們應與轄區公安派出所合作在各社區設立警民聯調工作站，共同開展治安調解和人民調解工作。工

作站應當由公安機關和人民調解委員會共同組成，充分發揮工作站“短、平、快”及時、便利解決群眾矛盾糾紛的特點。

（三）廣泛整合社會資源，以“四化”建設為依托，積極推動刑釋解教人員安置幫教工作上新臺階。

（四）圍繞“三個下降、一個上升”的目標，開展人民調解員素質教育，不斷拓寬人民調解工作新領域，實現人民調解工作新飛躍，更好地發揮“第一道防線”作用。人民調解應緊緊“調防結合，以防為主”的方針，建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結。加強制度創新，進一步完善人民調解的工作程序和規章制度。加強矛盾糾紛排查調處工作規范化、制度化建設，建立健全通報制度、歸口辦理制度等制度，規范排查調處工作程序，積極探索、不斷創新排查調處工作的方式方法。開展人民調解員素質教育，實現“調、防、教”三結合，促進民調工作上新臺階

（五）立足社會實際，改革基層法律服務所

從服務于穩定的大局出發，我們認為，應該改革法律服務所制度，進一步規范和完善法律服務所的發展。一是創新法律服務所體制，將法律服務所的性質定為“不定編制、不定級別、自收自支、自負盈虧、自我約束、自我發展”，獨立承擔民事責任的事業法人單位。法律服務所主任由區司法局聘任，執業人員及行政輔助人員由法律服務所聘用。在法

律服務所的布局上，打破一街一所的格局，特區外的街道可設兩個所，特區內的街道仍設一個所。二是改革社區法律服務站的隸屬關系。我市社區法律服務站的設立缺乏相關的法律依據，體制不順。如果將社區法律服務站并入法律服務所，作為法律服務站的分支機構，對外不獨立承擔民事責任，我們相信能更好地為社區提供優質的服務，解決困難群眾的問題。

（六）以人為本，管教結合，全面開展社區矯正試點工作 首先，要建立和完善社區矯正工作機構。街道應當成立社區矯正工作領導小組，由黨工委領導任組長，成員由公安派出所、法院、檢察院和司法所共同組成，定期召開聯席會議，辦公室設在司法所，所長兼任主任，負責社區矯正日常工作。我們還要建立街道、社區、用人單位三級矯正網絡體系，實現社區矯正工作網絡化。其次，要廣泛宣傳，做好說服教育工作，實現社區矯正工作社會化開展宣傳教育工作。第三，要建立健全各項管理制度，推進社區矯正工作規范化。街道和司法所應當制定社區矯正工作紀律、工作請示報告制度、檔案管理制度、公檢法司聯席會議制度、矯正對象接受制度、報到登記制度、外出請假制度、會客制度、回訪制度、遷居制度、就業安置制度等，嚴防漏管和托管失控。同時，市、區司法局也應當將社區矯正工作納入司法所規范化建設量化考核評分標準體系，提高矯正質量和矯正效果。第四，要

利用現代高科技手段，提高社區矯正工作效率和質量。一要運用現代計算機技術建立數字化社區矯正信息管理系統，將矯正對象個人資料輸入電腦，隨時可查；二要運用現代通訊技術，建立便捷、高效、互動的通信聯絡方式，及時將有關事宜通知矯正對象及其親屬，實現社區矯正工作信息化。第三，要建立社區矯正心理輔導室，加強心理矯正，因人施矯。矯正對象自卑心理強、憂郁、情緒不穩定，如果不及時進行心理矯正，就會自暴自棄，走向自毀的道路。心理輔導室應當針對具體的矯正對象制定相應的心理輔導計劃，分別進行集體心理輔導和個別心理輔導，強化矯正對象的自控能力。

第三篇：基層司法所建設匯報材料

首先，我代表縣司法局全體司法行政干警對各位領導蒞臨檢查指導表示熱烈歡迎，現在我就我縣基層司法所建設情況作如下匯報，請各位領導提出寶貴意見。

一、基本情況

縣國土總面積2858平方公里，轄四鎮四鄉，總人口39.44萬人，居住著漢、彝、壯、苗、瑤、回等民族。近年來，我縣遵照中央和省委關于加強基層政法組織“兩所一庭”

建設的指示精神和上級司法行政機關的要求，堅持把基層司法所建設作為全縣司法行政工作的重中之重，按照“搶抓發展機遇，用活國家政策，適當超前建設，保證適用便民”的原則，以改革司法所管理體制為中心，以加強基礎設施建設為重點，以發揮基層司法行政工作職能為依托，解放思想，開拓創新，突出重點，真抓實干，司法所建設取得明顯成效。，我縣在五龍規范化司法所建設試點取得成功經驗的基礎上，其它七個司法所建設逐年推進，全面鋪開，開創了我縣司法所建設工作新局面。，全縣8個鄉（鎮），建所率達100%，底，全縣8個司法所全面竣工投入使用，8個司法所總占地面積為5428平方米，總建筑面積達4018平方米，每個所都設置了調解室、接待室、資料檔案室、工作人員辦公室等，為全縣司法行政工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

二、主要做法

（一）抓住機遇，爭取縣鄉黨委政府重視，為基層司法所建設提供了堅強的組織保證。司法所建設是一項綜合性、系統性工程，縣委、政府高度重視，把其作為強化司法行政基層基礎工作的一件大事來抓，特別是全省司法行政工作會議之后，縣委常委會、政府常務會將司法所建設問題列入議程，研究解決司法所所長待遇、辦公用房、資金投入、資金墊付、機構規格等一系列問題。縣委、縣政府對司法所建設工作的重視和關心主要體現在“三個落實”上：一是落實組織領導。縣委常委會議研究決定，成立全縣司法所建設領導小組，由縣委副書記任組長，副縣長任副組長，加強對司法所建設工作的組織領導，并將司法所建設工作納入政府工作目標，納入全縣綜合治理目標考評內容。二是落實政策措施。縣委、縣政府“兩辦”聯合轉發了《縣司法局關于切實做好基層司法所規范化建設和辦公用房建設工作的意見》，明確提出了“一鄉鎮一所”的總體目標和“高起點規劃、高標準建設、高質量運行”的建所標準，要求鄉鎮黨委、政府加強對司法所建設工作的領導，計劃、財政、土地、城建等相關職能部門在項目報批、資金撥付、土地劃撥、工程監理等方面給予支持，確保司法所建設工作順利開展，實現年內全部建所的目標。三是落實建設經費。縣政府常務會檠芯浚丶杜涮鬃式鷓細癜湊丈霞兌蠼信涮祝喚黽笆倍粵腥牘钅康?個司法所每所投入建設資金4萬元，在下發的文件中明確要求鄉鎮為每個司法所無償劃撥建設用地300-660平方米。為此，以來，僅縣級財政就到位司法所建設資金32萬元，這對于這樣一個農業大縣來說執行上級政策是相當到位的。目前，全縣8個司法所中央投資67.4萬元、省級投資67.4萬元全部到位，市投資33萬元到位29萬元（其中龍慶司法所市級配套4萬元還未到位），縣級配套32萬元全部到位。

（二）精心組織，專款專用，嚴格施工管理，保障工程質量。

一是司法所建設批準立項后，嚴格按照相關程序及時做好項目選址、圖紙設計、落實施工單位等前期準備工作，在工程施工過程中，與施工單位簽訂工程建設合同，嚴格工程建設質量監管，專門聘請一名有資質的工程質量監理師全面負責工程質量的監督。二是工程建設領導小組及司法局班子成員定期不定期深入施工現場，察看工程進度和工程質量，協調解決工程建設中遇到的困難和問題，確保了工程建設嚴格按照圖紙設計和施工合同要求進行施工，保障了工程質量。三是在建設資金的管理使用上，嚴格把關，專設帳戶，專款專用，做到周密計劃，精打細算，用活用好建設資金，充分發揮有效資金的最大效益。

（三）破解難題，發揮主觀能動作用，為基層司法所建設營造良好的政策環境。一是著力解決基層司法所人員不足的問題，我縣現有鄉鎮司法所8個，平均每個鄉鎮司法所在職在編人員只有一人多，基層司法行政人員編制的嚴重不足，是制約基層司法所建設的“瓶頸”，為此，我們積極與鄉鎮黨委政府協調溝通，由鄉鎮黨委政府從鄉直其它單位調劑了15名懂法律、基層情況熟悉、熱愛司法行政工作的同志充實到各基層司法所，加上在職在編的11人，全縣8個司法所有工作人員26人，平均每所基本達到3人左右，從根本上解決了基層司法所人力不足的現狀；二是協調聯動突破司法所機構設置規格。積極向縣委請示，明確規定了司法所的“機構規格可比照同類鄉鎮派出所、法庭等機構規格，由縣委組織部、縣政法委會同縣司法局確定”，縣委先后召開常委會議就司法所規格問題進行專門研究，將司法所定為副科級機構，從而解決了司法所機構規格和司法所所長高配等問題。目前，我縣基層司法所所長已按副科級配置到位。三是積極爭取縣政府明確將司法所在

第四篇：關于對基層司法所建設和人民調解

關于對基層司法所建設和人民調解

工作情況進行自查的通知

內部傳真（2008）第36號

各縣（市、區）司法局：

2007年9月和12月，省委辦公廳、省政府辦公廳分別印發了 《關于進一步加強基層司法所建設的意見》、《關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》（以下簡稱兩個《意見》），為進一步推動兩個《意見》的貫徹落實，市委辦公廳、市政府辦公廳也分別出臺了文件，進一步加強和規范全市司法所建設和人民調解工作。今年年底，省委辦公廳、省政府辦公廳將對兩個《意見》的落實情況開展督查。為此，省司法廳專門發文（浙司辦[2008]62號），要求各地近期對貫徹落實兩個《意見》情況進行一次自查。請各地按照文件要求，做好部署，對照文件逐項梳理，按期完成自查工作并做好總結。自查報告要全面反映當地近年來司法所建設、人民調解工作取得的成績；客觀分析存在的問題和不足，理清下一步工作思路和措施。報告請于9月20日前報送至寧波市司法局基層處。

附件：浙司辦[2008]62號文件

寧波市司法局

二OO八年九月十日

附件：

關于對貫徹落實《關于進一步加強基層司法所建設的意見》《關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》情況進行自查的通知

浙司辦〔2008〕62號

各市、縣（市、區）司法局：

2007年9月和12月，省委辦公廳、省政府辦公廳分別印發的《關于進一步加強基層司法所建設的意見》、《關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》（以下簡稱兩個《意見》），對于不斷加強和規范我省司法所建設和人民調解工作具有非常重要的意義。為進一步推動兩個《意見》的貫徹落實，省委辦公廳、省政府辦公廳將在年底前對兩個《意見》的落實情況開展督查（通知另發）。為此，省廳要求各地近期對貫徹落實兩個《意見》情況進行一次自查，具體要求通知如下：

一、高度重視，全面部署。自查工作既是對各地近年來司法所建設、人民調解工作發展的全面檢驗，也是為了迎接、配合督查工作的需要，務必引起高度重視。各市、縣（市、區）司法局應盡快就自查、督查有關情況和要求，向黨委、政府作一次專門匯報；要積極與法院、財政、發改、人事等部門協商、溝通，制定自查方案，組織專門力量，開展自查工作。各地的自查工作務必做到全面、細致，要將自查與拾漏補缺相結合、與不斷推進司法所建設和調委會工作相結合。

二、對照要求，逐項梳理。自查工作以兩個《意見》為依據，圍繞省廳近期的工作部署，特別是年初印發的《浙江省司法行政工作服務保障民生五年行動計劃》中確定的司法所建設和人民調解工作的各項要求進行（具體內容另附）。要緊緊抓住保障機制建設、專項編制清理、基礎設施建設、人員力量配備、業務工作開展等重點內容開展自查。對于尚未落實的工作和存在的問題，要在全面梳理的基礎上，積極向黨委、政府匯報；同時，會同有關部門，認真分析原因，提出針對性措施，盡快加以落實。

三、按期完成，認真總結。自查工作在9月30前完成。自查工作結束后，各市應進行認真總結，并在10月5日前向省廳呈交自查報告。自查報告要全面反映當地近年來司法所建設、人民調解工作取得的成績；要實事求是分析存在的問題和不足，理清下一步的工作思路和將要采取的措施；要積極獻言獻策，特別是要形成事關司法所建設和人民調解工作長遠發展的意見和建議。

附件：自查貫徹落實兩個《意見》情況的主要內容

二○○八年八月二十八日

附件

自查貫徹落實兩個《意見》情況的

主要內容

一、司法所建設

（一）黨委政府及各部門履行職責情況：當地黨委、政府及各有關部門貫徹落實《關于進一步加強基層司法所建設的意見》精神，在加強司法所建設工作中落實責任、履行職責情況。

（二）組織建設情況：司法所設立及立戶列編情況；直屬司法所建設情況等。

（三）隊伍建設情況：司法所工作人員配備、培訓情況；司法行政編制清理、使用情況；雙重管理體制運行情況；近年來司法所及其工作人員獎懲情況等。

（四）制度建設情況:司法所崗位目標責任、政治和業務學習、重大事項請示報告、業務登記、檢查、統計和檔案管理、矛盾糾紛排查調處、黨風廉政建設等制度建立健全及落實情況；司法所工作職責、工作制度、辦事程序上墻情況等。

（五）基礎設施建設情況：《浙江省司法行政系統基層基礎設施建設“十一五”規劃》落實情況；經濟欠發達地區司法所基礎設施建設補助項目完成情況等。

（六）經費保障情況：司法所人民調解、社區矯正、幫教安置、普法依法治理等專項經費保障情況等。

（七）職能作用發揮情況：司法所全面履行人民調解、社區矯正、幫教安置、法律援助、普法依法治理、法律服務等各項職能情況。

二、人民調解工作

（一）黨委政府及各部門履行職責情況：當地黨委、政府及各有關部門貫徹落實《關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》精神，在加強人民調解工作中落實責任、履行職責情況。

（二）組織建設情況：村、居（社區）和鄉鎮（街道）調委會建設情況；企業、經濟開發區、大型集貿市場、外來人口聚居區、毗鄰跨界地區等區域性、行業性人民調解組織建設情況等。

（三）隊伍建設情況：人民調解員選任、聘任情況；分級培訓制度落實情況；法官擔任鄉鎮(街道)人民調解委員會指導員、人民調解員參與訴訟旁聽、從人民調解中推薦人民陪審員等各項制度落實情況等。

（四）工作機制健全完善情況：人民調解與信訪工作、行政調解、司法調解等良性互動機制深化完善情況；矛盾糾紛和社會不安定因素集中排查調處及與之相配套的信息反饋、情況通報制度落實情況等。

（五）業務規范化建設情況：人民調解委員會的崗位責任制、重大糾紛討論、例會、學習等各項制度落實情況；標準化格式文書使用情況；報表等相關材料報送情況；矛盾糾紛調處率和調處成功率等。

（六）基礎保障工作情況：人民調解指導管理工作經費及人民調解委員會補助經費和人民調解員補貼經費落實情況；人民調解財政補助、計件獎勵的“以獎代補”激勵保障模式實施情況等。

（七）“人民調解質量工程”實施情況：實施計劃、方案制定及活動進展情況。

第五篇：2016基層司法所建設調研報告

2016基層司法所建設調研報告

基層司法所建設調研報告

司法所，在基層政法機構體系中是基層政法組織機構之一，它與公安派出所、法庭共同構成我國鄉鎮(街道)一級的政法體系，成為中國基層司法運行機制中不可缺少的重要組成部分。在基層社會管理綜合治理機構體系中，司法所是司法行政系統參與基層綜合治理工作的重要成員單位，處在化解人民內部矛盾、預防和減少犯罪的第一線。近年來，xxxx司法所緊緊圍繞鎮黨委、政府的工作大局，認真履行職責，為維護基層社會穩定，促進基層民主法制建設，促進經濟發展和社會全面進步作出了積極貢獻，已成為社會管理綜合治理工作中不可缺少的主要力量。在各級黨委和政府的重視和關心下，我所建設得到了前所未有的重視和加強，職能作用得到了進一步發揮。與此同時，如何進一步加強司法所的管理，切實發揮司法所在維護穩定、社會管理中的職能作用，是基層工作中面臨的一個重大而現實的課題。為此，如何加強基層司法所建設提出幾點思考。

一、xxxx司法所現狀和主要管理方法 xxxx司法所是江蘇省優秀司法所，現有辦公面積220平方米并統一設立了辦公室、調解室、接待室，配備了電腦、打印機、掃描儀、復印機、辦公桌椅、文件柜、檔案柜等辦公設施，司法所外觀標識、門牌、工作人員桌牌胸牌、各項制度公示上墻、各類文書制式規格統一。

近年來，xxxx司法所積極爭取各級黨委、政府支持和幫助,全面提升司法所建設和管理水平，努力在加強管理、發揮職能上尋求突破，主要采取了如下辦法。(一)理順管理體制，加強日常監管力度。

xxxx司法所是南京市司法局在鄉鎮的派出機構，實行南京市司法局和xxxx鎮人民政府雙重管理，以司法局為主的管理體制。由于xxxx司法所遠離市局，具體的日常管理由區司法局負責，再加上因建所時間相對較晚，職能發揮不充分，鎮干部群眾對xxxx司法所的認知度不高，司法所職能弱、位不高、權不重、經費缺，不能為鎮提供強制力等原因，xxxx鎮黨委、政府對xxxx司法所管得少、支持力度不大，造成xxxx司法所人員“懶、軟、散”現象比較突出，我們專門制定了鎮xxxx司法所考勤制度。為了充分發揮司法所的職能，xxxx司法所積極爭取當地黨委、政府領導的支持，并主動參與到xxxx鎮黨委、政府中心工作中。

(二)加強隊伍建設，夯實基層基礎。

按照省級優秀司法所的要求，司法所應具備5名人員，其中配備1名司法助理員，而現在xxxx司法所只有行政編制1人(兼任綜治辦主任)，2016年配備了一名專職社工，2016年聘用一名專職調解員，當人員任達不到要求、力量薄弱，與當前社會發展新形勢和“大調解”機制的構建不適應。為解決暫時編制不足的問題，強化司法所隊伍建設，充分發揮司法所服務基層、維護社會和諧穩定的職能，加強隊伍建設成為基層司法所的首要問題。

(三)強化經費保障，確保工作運行。

基層司法所在編工作人員的工資由xxxx區財政支付外，xxxx司法所的日常辦公經費基本上靠xxxx鎮財政解決，這種局面使xxxx司法所“直不起腰”，因工作經費有求于人，造成實際從事的事務必然被鎮其他部門牽制，不得不承擔很多與司法行政工作無關的事務，xxxx所的工作在政府的安排下，本末倒置，司法行政本職工作倒成了“副業”。為扭轉這種不利局面，必須解決好“有錢辦事”的困難，確保司法所工作的正常運轉。(四)加大督查力度，嚴格目標考核。為主動適應司法行政工作面臨的新形勢，以工作目標考評標準為牽引，加強對司法所業務工作的指導能力，加大督查力度，促進司法所各項工作扎實有序推進，在原有的檢查考核標準的基礎上，進一步細化和量化工作目標和考核標準，對司法所承擔的人民調解、社區矯正、幫教安置、法制宣傳、依法治理、法律服務、檔案管理等工作分別進行量化考核，根據半年和年終考核檢查情況，對司法所業務工作進行表彰獎勵或通報批評。以活躍業務開展發揮基層司法行政職能作用，強力提升司法所業務工作質量。

二、當前基層司法所管理中凸顯的幾個問題

通過近些年的努力，xxxx所建設雖然取得了一些成績，管理方法和措施得到了加強，但從司法所實際運行的效果和發揮的作用來看，整體情況較好，但仍然存在一些問題有待解決：

(一)缺編缺員的情況有所緩解，但一崗多責的問題依然存在。

司法助理員屬政法專項編制，按照司法部“司法所應當由3名以上人員組成”的要求，人員缺編缺員的問題相當突出，目前雖然選聘了1名專職司法助理員作為補充，但也只是權宜之計，并不能從根本解決問題。由于司法行政職能不強、體制不順、待遇不高等因素，加上同公、檢、法等其他政法部門相比，在政治待遇的落實上，工作經費的保障上具有明顯的反差，大大挫傷了司法助理員的工作積極性，司法助理員隊伍中一崗多責的的問題依然存在，一旦有機會，就想離開司法助理員崗位，這使基層司法行政工作面臨著很大的潛在人才危機。如果不從根本上去解決，基層司法行政隊伍缺編缺員的問題將長期存在，從而就會制約和影響基層司法行政工作的順利開展。(二)缺錢缺物的情況暫有緩解，但經費保障的問題依然尖銳。在領導重視和上級部門的大力支持下，司法所建設逐漸擺脫了“一張桌子兩條腿”的尷尬局面，司法所行政運行經費始終得不到全額的保障，人民調解工作也實行了“個案補貼”，但司法所開展工作必要經費卻難以落實，司法所的各項經費保障與新形勢發展要求存在一定差距，制約了司法所的整體發展。隨著社區矯正、大調解、法制宣傳等工作職能的強化，工作經費缺口將進一步增大。司法行政部門同公、檢、法各部門一樣，都是人民民主專政的工具，是國家的政法部門。然而同其他政法部門相比，司法局的經費卻大打折扣，不可同日而語。由于司法局職能弱，沒有什么收費職能，其工作壓力之大，可想而知。

(三)缺位缺權的情況已有些緩解，但“弱勢群體”的問題依然突出。

司法行政部門在政法系統中位不高，權不重、職能弱，近幾年來，在社會轉型、經濟快速發展的背景下，社會矛盾糾紛日益突出，維穩任務壓力倍增，在上級領導的關注下，司法行政部門職能有所彰顯，但“弱勢群體”的問題依然存在。司法系統幾乎沒有什么決定權、審批權、強制力，而決定權、審批權、強制力代表著威信，威信則關系到該系統的社會地位。在鎮，司法所在干群中的地位還不如國土所、獸醫站等具有審批、決定權的部門，加上群眾對司法所職能認知度、公信度不高，群眾主動上門“找”司法所的時候少，致使工作缺乏一定威信，難以形成威懾力，影響法律的有效實施和工作開展，很大程度影響了司法所職能發揮。

三、新形勢下，加強基層司法所管理的幾點建議。

鎮司法助理員是基層司法行政隊伍中的主要力量，是農村基層政權的中堅，他們有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優勢，是農村通向法治的橋梁，是送法到群眾的通道，是農村普法依法治理的載體，是化解民間糾紛的調節器，是建設新農村構建和諧社會的潤滑劑。因此加強基層司法所隊伍建設，必須要引起各級黨政領導的重視，從根本上解決司法職能不強、體制不順、經費不足等問題。(一)落實待遇，增強隊伍凝聚力。

1、工作經費要進一步保障。確保司法所人員經費、辦案經費、裝備經費、教育培訓經費和必要的基礎設施經費等，確保辦公經費要比上年有不同程度的增長，并隨著經濟的發展不斷提高，逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調解、安置幫教等專項活動開展所需的專項經費。有效解決司法所無錢辦案的突出問題。

2、工作環境要進一步改善。進一步創造良好的工作條件，加大對基層司法行政工作的投入，力爭司法所要達到規范化司法所的達標要求，保證必要的辦公條件和經費，給鄉鎮司法助理員一個良好的工作環境。力爭實現鄉鎮司法所全部配齊車輛，每個所一輛(臺)以上，使其能快速及時處理有關緊急情況和突發事件。(二)加強綜合業務素質教育，提高隊伍戰斗力。

提高司法行政隊伍綜合業務素質，是司法行政工作的永恒主題，司法助理員隊伍建設不在一朝一夕，而在長抓不懈。要深入持久地開展學習型機關創建活動，全面開展社會主義法制理念教育、素質教育、法律知識教育、業務技能教育和知識更新教育，不斷提高隊伍的綜合業務素質，努力建設一支“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的司法助理員隊伍。在推進工作開展的進程中，引導司法助理員要認清形勢，把握大局，并善于從大局中找準司法行政工作的著力點，以維護社會穩定為抓手，主動為黨委、政府分憂解難，爭取黨委、政府重視和關心。主動融入農村、社區，服務農民、居民，用工作成效彰顯司法所工作的地位和作用，才能讓司法行政在新的時期有新的貢獻，有新的亮點，以此提高自身在鄉鎮的工作威信和在群眾中的認知度、公信度。）