第一篇：關(guān)于對基層司法所建設(shè)和人民調(diào)解

關(guān)于對基層司法所建設(shè)和人民調(diào)解

工作情況進行自查的通知

內(nèi)部傳真（2008）第36號

各縣（市、區(qū)）司法局：

2007年9月和12月，省委辦公廳、省政府辦公廳分別印發(fā)了 《關(guān)于進一步加強基層司法所建設(shè)的意見》、《關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》（以下簡稱兩個《意見》），為進一步推動兩個《意見》的貫徹落實，市委辦公廳、市政府辦公廳也分別出臺了文件，進一步加強和規(guī)范全市司法所建設(shè)和人民調(diào)解工作。今年年底，省委辦公廳、省政府辦公廳將對兩個《意見》的落實情況開展督查。為此，省司法廳專門發(fā)文（浙司辦[2008]62號），要求各地近期對貫徹落實兩個《意見》情況進行一次自查。請各地按照文件要求，做好部署，對照文件逐項梳理，按期完成自查工作并做好總結(jié)。自查報告要全面反映當?shù)亟陙硭痉ㄋㄔO(shè)、人民調(diào)解工作取得的成績；客觀分析存在的問題和不足，理清下一步工作思路和措施。報告請于9月20日前報送至寧波市司法局基層處。

附件：浙司辦[2008]62號文件

寧波市司法局

二OO八年九月十日

附件：

關(guān)于對貫徹落實《關(guān)于進一步加強基層司法所建設(shè)的意見》《關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》情況進行自查的通知

浙司辦〔2008〕62號

各市、縣（市、區(qū)）司法局：

2007年9月和12月，省委辦公廳、省政府辦公廳分別印發(fā)的《關(guān)于進一步加強基層司法所建設(shè)的意見》、《關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》（以下簡稱兩個《意見》），對于不斷加強和規(guī)范我省司法所建設(shè)和人民調(diào)解工作具有非常重要的意義。為進一步推動兩個《意見》的貫徹落實，省委辦公廳、省政府辦公廳將在年底前對兩個《意見》的落實情況開展督查（通知另發(fā)）。為此，省廳要求各地近期對貫徹落實兩個《意見》情況進行一次自查，具體要求通知如下：

一、高度重視，全面部署。自查工作既是對各地近年來司法所建設(shè)、人民調(diào)解工作發(fā)展的全面檢驗，也是為了迎接、配合督查工作的需要，務(wù)必引起高度重視。各市、縣（市、區(qū)）司法局應(yīng)盡快就自查、督查有關(guān)情況和要求，向黨委、政府作一次專門匯報；要積極與法院、財政、發(fā)改、人事等部門協(xié)商、溝通，制定自查方案，組織專門力量，開展自查工作。各地的自查工作務(wù)必做到全面、細致，要將自查與拾漏補缺相結(jié)合、與不斷推進司法所建設(shè)和調(diào)委會工作相結(jié)合。

二、對照要求，逐項梳理。自查工作以兩個《意見》為依據(jù)，圍繞省廳近期的工作部署，特別是年初印發(fā)的《浙江省司法行政工作服務(wù)保障民生五年行動計劃》中確定的司法所建設(shè)和人民調(diào)解工作的各項要求進行（具體內(nèi)容另附）。要緊緊抓住保障機制建設(shè)、專項編制清理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員力量配備、業(yè)務(wù)工作開展等重點內(nèi)容開展自查。對于尚未落實的工作和存在的問題，要在全面梳理的基礎(chǔ)上，積極向黨委、政府匯報；同時，會同有關(guān)部門，認真分析原因，提出針對性措施，盡快加以落實。

三、按期完成，認真總結(jié)。自查工作在9月30前完成。自查工作結(jié)束后，各市應(yīng)進行認真總結(jié)，并在10月5日前向省廳呈交自查報告。自查報告要全面反映當?shù)亟陙硭痉ㄋㄔO(shè)、人民調(diào)解工作取得的成績；要實事求是分析存在的問題和不足，理清下一步的工作思路和將要采取的措施；要積極獻言獻策，特別是要形成事關(guān)司法所建設(shè)和人民調(diào)解工作長遠發(fā)展的意見和建議。

附件：自查貫徹落實兩個《意見》情況的主要內(nèi)容

二○○八年八月二十八日

附件

自查貫徹落實兩個《意見》情況的

主要內(nèi)容

一、司法所建設(shè)

（一）黨委政府及各部門履行職責(zé)情況：當?shù)攸h委、政府及各有關(guān)部門貫徹落實《關(guān)于進一步加強基層司法所建設(shè)的意見》精神，在加強司法所建設(shè)工作中落實責(zé)任、履行職責(zé)情況。

（二）組織建設(shè)情況：司法所設(shè)立及立戶列編情況；直屬司法所建設(shè)情況等。

（三）隊伍建設(shè)情況：司法所工作人員配備、培訓(xùn)情況；司法行政編制清理、使用情況；雙重管理體制運行情況；近年來司法所及其工作人員獎懲情況等。

（四）制度建設(shè)情況:司法所崗位目標責(zé)任、政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、重大事項請示報告、業(yè)務(wù)登記、檢查、統(tǒng)計和檔案管理、矛盾糾紛排查調(diào)處、黨風(fēng)廉政建設(shè)等制度建立健全及落實情況；司法所工作職責(zé)、工作制度、辦事程序上墻情況等。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況：《浙江省司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》落實情況；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助項目完成情況等。

（六）經(jīng)費保障情況：司法所人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置、普法依法治理等專項經(jīng)費保障情況等。

（七）職能作用發(fā)揮情況：司法所全面履行人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置、法律援助、普法依法治理、法律服務(wù)等各項職能情況。

二、人民調(diào)解工作

（一）黨委政府及各部門履行職責(zé)情況：當?shù)攸h委、政府及各有關(guān)部門貫徹落實《關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》精神，在加強人民調(diào)解工作中落實責(zé)任、履行職責(zé)情況。

（二）組織建設(shè)情況：村、居（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會建設(shè)情況；企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大型集貿(mào)市場、外來人口聚居區(qū)、毗鄰跨界地區(qū)等區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)情況等。

（三）隊伍建設(shè)情況：人民調(diào)解員選任、聘任情況；分級培訓(xùn)制度落實情況；法官擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會指導(dǎo)員、人民調(diào)解員參與訴訟旁聽、從人民調(diào)解中推薦人民陪審員等各項制度落實情況等。

（四）工作機制健全完善情況：人民調(diào)解與信訪工作、行政調(diào)解、司法調(diào)解等良性互動機制深化完善情況；矛盾糾紛和社會不安定因素集中排查調(diào)處及與之相配套的信息反饋、情況通報制度落實情況等。

（五）業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)情況：人民調(diào)解委員會的崗位責(zé)任制、重大糾紛討論、例會、學(xué)習(xí)等各項制度落實情況；標準化格式文書使用情況；報表等相關(guān)材料報送情況；矛盾糾紛調(diào)處率和調(diào)處成功率等。

（六）基礎(chǔ)保障工作情況：人民調(diào)解指導(dǎo)管理工作經(jīng)費及人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費落實情況；人民調(diào)解財政補助、計件獎勵的“以獎代補”激勵保障模式實施情況等。

（七）“人民調(diào)解質(zhì)量工程”實施情況：實施計劃、方案制定及活動進展情況。

第二篇：基層司法所人民調(diào)解萬能工作計劃

XX鄉(xiāng)二0一0人民調(diào)解工作計劃

2010年，我所在縣司法局領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委、政府的支持和幫助下，以“建設(shè)平安XX，構(gòu)建和諧”為主題，按照目標任務(wù)，結(jié)合我鄉(xiāng)基層司法行政工作實際，充分發(fā)揮基層司法行政職能，繼續(xù)加快人民調(diào)解工作法制化進程，力爭使2010年人民調(diào)解工作更上新的臺階，現(xiàn)將一年工作計劃如下：

一、加強學(xué)習(xí)，努力提高司法行政干警隊伍素質(zhì) 人民調(diào)解工作是基層司法行政工作的重要組成部分。為了提高司法行政干警隊伍素質(zhì)，促進司法行政工作的新發(fā)展，XX司法干警繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)黨的十七大會議精神，貫徹落實黨的各項方針、政策，積極參加市、縣司法局舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變政府干部作風(fēng)，提高機關(guān)行政效能的學(xué)習(xí)，努力提高干警的政治理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，勤政盡責(zé)，忠于職守，遵紀守法，樂于奉獻，充分發(fā)揮我所干警在人民調(diào)解工作中的組織、指導(dǎo)和管理作用，確保人民調(diào)解工作的順利開展。

二、加強指導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級調(diào)解組織作用 鄉(xiāng)、村兩級人民調(diào)解組織及調(diào)解員是最基層的一線組織和工作人員，制度建設(shè)和成員的整體素質(zhì)的高低決定了其調(diào)解工作質(zhì)量的效率的高低，因此，加強對鄉(xiāng)、村兩級人民調(diào)解員業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高他們的政策、法律水平的及搞好基層調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)工作非常重要。為此，我所2010年計劃利用開展黨員培訓(xùn)、政府大小會議組織調(diào)解員進行業(yè)務(wù)、政策、法律等有關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是加強《刑法》、《婚姻法》、《土管法》以及《勞動法》方面的知識培訓(xùn)，逐步建立和完善基層調(diào)解委員會的各項工作制度，工作規(guī)范統(tǒng)一，從而提高了他們的整體素質(zhì)，使他們能夠較好地完成村屯內(nèi)的各種社會矛盾糾紛的排查工作，并依法進行調(diào)解，著重提高鄉(xiāng)、村兩級人民調(diào)解員對涉及社會難點，熱點問題，特別是涉及群體性糾紛的調(diào)解工作的能力，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。確保我鄉(xiāng)年內(nèi)沒有因民間糾紛而上訪和由民轉(zhuǎn)刑的案件發(fā)生，真正起到了第一道防線的作用。

XXX鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會 二0一0年三月十一日

第三篇：司法所人民調(diào)解

構(gòu)建“三位一體”人民調(diào)解工作體系

全力打造維護社會穩(wěn)定第一道防線

今年以來，書院司法所在曲阜市司法局，書院街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新方式，突出成效，全面落實人民調(diào)解“515”建設(shè)，充分發(fā)揮司法行政工作在“平安書院”建設(shè)中的重要作用，認真組織開展好矛盾糾紛集中排查調(diào)處專項活動，努力把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，切實起到第一道防線的。

一、主要做法

（一）加強基層司法所建設(shè)，大力化解矛盾糾紛。規(guī)范化建設(shè)工作開展以來，按照上級的統(tǒng)一要求，先后爭取司法所建設(shè)資金10多萬元，對現(xiàn)有司法所辦公場所進行統(tǒng)一標準化建設(shè)。懸掛全國統(tǒng)一的司法行政標識，配齊各項辦公設(shè)備，司法所辦公用房在原有基礎(chǔ)上進行了全面新建和改建，司法所辦公條件得到了極大的改善。今年年初，市司法局為我所配備了空調(diào)、電腦和數(shù)碼相機等辦公用品，實現(xiàn)了辦公全面自動化。2011年1月，我所被濟寧市司法局授予濟寧市示范司法所、被曲阜市司法局授予2010司法行政工作目標考核先進單位等榮譽稱號。

為配合村支兩委換屆選舉工作的順利進行，司法所堅持從健全組織領(lǐng)導(dǎo)入手，分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細的實施方案，確保選舉期間的社會穩(wěn)定。今年以來，共排查調(diào)處矛盾糾紛案件18件，調(diào)處18件，其中重大矛盾糾紛2件，防止群體事件和群體上訪2件20余人次，防止民間糾紛引起自殺1起1人。

（二）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效網(wǎng)絡(luò)機制

狠抓組織建設(shè)，健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。為把人民調(diào)解工作真正落到實處，1

街道辦事處建立起多層次的調(diào)解組織結(jié)構(gòu)，健全了調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，一是成立了有黨工委辦事處書記為主任、主任為副主任的“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任中心辦公室主任，明確綜治維穩(wěn)工作中心和司法所人員為協(xié)調(diào)中心人員，各村居落實了一名兼職調(diào)解人員，并將一批有調(diào)解工作經(jīng)驗，工作責(zé)任心強、熱心為群眾辦事和熱愛調(diào)解工作的同志吸收到調(diào)解隊伍中來，充實了基層調(diào)解隊伍力量。二是加強自身建設(shè)，提高社區(qū)工作水平，充分利用法制學(xué)校等載體，采取集中授課、以會代訓(xùn)等多種形式組織社區(qū)干部及居民舉辦調(diào)解人員培訓(xùn)班，對調(diào)解人員進行集中培訓(xùn)。使廣大調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平和工作能力得到進一步的提高。每名村居調(diào)解員都配備了工作日志本、會議記錄本和來電、來訪登記表。同時，建立了調(diào)解辦理制度，認真接待群眾的來信來訪來電。通過各項措施的制定和實施，規(guī)范了社區(qū)工作行為，調(diào)動了社區(qū)干部的積極性，提升了社區(qū)整體工作水平，為開展工作打下了良好的基礎(chǔ)。加強人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局。按照上級“五有六統(tǒng)一”標準化調(diào)委會和“大調(diào)解”工作要求，大力加強基層調(diào)委會的組織建設(shè)。今年4月底，在村支兩委換屆選舉結(jié)束后，由各村選舉產(chǎn)生了新的調(diào)解委員會，將名單進行了匯總上報。目前，街道32個村居全部建立了調(diào)委會，現(xiàn)有調(diào)解人員106人，街道調(diào)委會1個，醫(yī)患糾紛調(diào)委會1個，年內(nèi)培訓(xùn)調(diào)解人員110人次。

（三）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處運行機制

1、預(yù)防機制。一是堅持信息預(yù)防。各村居從抓早、抓小、抓快著手，及時把握信息，解決問題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛。二是堅持普遍預(yù)防，采取普法宣傳，舉案說法等多種形式，增強廣大群眾守法意識和明辨是非的能力，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。三是采取“四超前”措施，減少矛盾糾紛的發(fā)生，即圍繞黨工委、辦事處的中心工

作超前介入，排查工作建在預(yù)防前，預(yù)防工作建在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。

2、排查機制。對轄區(qū)內(nèi)突出的矛盾糾紛，采取定時、定人、定點定責(zé)的辦法，開展“拉網(wǎng)式”專項排查調(diào)處，做到不漏村居、村居不漏組、組不漏戶、戶不漏人。各級調(diào)處組織對排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾隱患，按性質(zhì)和輕重緩急進行梳理分類，具體計入檔案。

3、調(diào)處機制。堅持橫向到邊，縱向到底，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，依托基層，多方參與的矛盾糾紛排查調(diào)處新機制。實行分級調(diào)處制，搞好歸口調(diào)處，小糾紛由信息員或居民小組長調(diào)處；一般矛盾糾紛由村居調(diào)委會依法調(diào)處；疑難糾紛由街道調(diào)處中心及時調(diào)處。

4、督查機制。一是領(lǐng)導(dǎo)督查，分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)對本轄區(qū)的矛盾糾紛排查調(diào)處進行督查，定期聽取匯報，研究解決問題。二是跟蹤督查，對于落實到具體部門調(diào)處的矛盾糾紛，各級調(diào)處組織實行全程督查，按時通報調(diào)處工作進展情況，杜絕有調(diào)無果、有頭無尾的現(xiàn)象。三是會議督查，各村居每季度、街道每半年召開一次矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，通報情況，講評工作，部署任務(wù)。

5、回訪機制。堅持回訪預(yù)防，對于調(diào)處的重大矛盾糾紛由本級調(diào)解組織指定專人包案，定期回訪，督促履行協(xié)議，防止糾紛出現(xiàn)反復(fù)，釀成新的事端。

6、報告機制。各村居包村干部每周一、四向街道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況，排查表上有包村干部簽字，排查沒有發(fā)現(xiàn)問題的，也要記錄在案，實行“零報告”制度。對那些可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛，及時介入調(diào)解，同時從發(fā)現(xiàn)之日起2日內(nèi)向街道矛盾糾紛調(diào)處中心報告。

7、培訓(xùn)機制。定期對調(diào)解人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度1次，提升

隊伍素質(zhì)，提高調(diào)解水平。

（四）把握有利時機，及時化解矛盾

為將“預(yù)防為主、調(diào)處結(jié)合”工作方針落到實處，街道辦事處及時處理好村居矛盾糾紛的排查工作，抓住要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要矛盾，切實把工作做實、做細，不留死角死面。通過排查做到三個“心中有數(shù)”，即對過去排查出來未解決的矛盾糾紛心中有數(shù)；對本次排查出來的矛盾糾紛及時解決情況心中有數(shù)；對可能影響本單位、管區(qū)穩(wěn)定的重大復(fù)雜疑難糾紛心中有數(shù)。在排調(diào)中，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、快調(diào)處，把矛盾糾紛及時消滅在基層，防止和避免排查不及時，調(diào)處不及時導(dǎo)致矛盾激化或誘發(fā)新問題，嚴控信訪案件的發(fā)生和矛盾激化。

強化矛盾糾紛化解、穩(wěn)控，加大矛盾糾紛化解力度和強化穩(wěn)控工作，做到關(guān)口前移。在禁燒、孔子文化節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)日期間要求各村居堅持做到日排查化解日穩(wěn)控制度，在第一時間排查矛盾苗頭、落實化解穩(wěn)控措施，每周研判共性苗頭隱患，預(yù)測發(fā)展態(tài)勢，制定應(yīng)對措施。

在調(diào)解村民矛盾時，我們摸索出了一些經(jīng)驗，通常調(diào)解鄰里糾紛分三個步驟：一是聽，在矛盾沖突后當事人雙方各說各的理，各執(zhí)一詞，只強調(diào)自身的利益，爭執(zhí)不下。這是不妨讓他們都說出來出出氣。二是勸，首先要掌握時機，雙方都在氣頭上時，不能勸，要耐心等待消氣、理智后進行勸說，同時順著各自的想法提出假設(shè)，推論出壞的結(jié)果；然后進行換位思考，從對方的角度分析，勸說雙方各退一步；最后從影響彼此關(guān)系的角度闡述其利害關(guān)系。三是調(diào)，依照法律和人情進行調(diào)解，梳理矛盾，分清責(zé)任，解決實際問題，徹底化解矛盾。

（五）把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合，最大發(fā)揮調(diào)解功能。一是充分發(fā)揮司法所、村居調(diào)解員的作用，及時化解轄區(qū)內(nèi)的社會矛

盾糾紛，盡量做到“小事不出村居、大事不出街道”。二是加強與法院和政府行政部門的銜接，把三大調(diào)解有機結(jié)合起來，增大調(diào)解成功率。

二、當前調(diào)處矛盾糾紛中碰到的突出問題及今后對策

（一）當前調(diào)處矛盾糾紛工作中碰到的突出問題

1、矛盾糾紛排查調(diào)處工作發(fā)展不平衡

個別單位的負責(zé)人對開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作熟悉不足，重視不夠，行動遲緩。

2、人民調(diào)解的基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱。

目前街道的調(diào)處組織中仍有相當部分尚未達到規(guī)范化標準，無法達到規(guī)范化調(diào)委會要求的最低標準，嚴重制約了調(diào)解工作的深入開展。

（二）對今后調(diào)處矛盾糾紛的對策和建議

1、科學(xué)建立農(nóng)村矛盾糾紛摸排預(yù)警機制

針對當前農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛的復(fù)雜性和不確定性，我們必須建立一套科學(xué)的摸排預(yù)警機制。如何開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅持兩個原則。一是群眾性原則。我們必須廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮各部門的作用，開展摸排預(yù)防工作。二是早發(fā)現(xiàn)原則。任何矛盾糾紛都有一個發(fā)生、發(fā)展、爆發(fā)的過程，加入我們能夠及早發(fā)現(xiàn)、及時采取措施，就能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使大事化小、小事化了，確保社會的穩(wěn)定。

2、加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

要認真履行調(diào)解工作職責(zé)，切實加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，落實矛盾糾紛排查調(diào)處情況周報告、排查調(diào)處數(shù)據(jù)月報、矛盾糾紛排查調(diào)處月工作例會“三個一”工作機制，及時把握轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛動態(tài)，及時研究矛盾糾紛的新情況、新特點、新規(guī)律，切實當好黨工委、辦事處預(yù)防化解矛盾糾紛的參謀助手。要通過督促抓好

預(yù)防、排查、調(diào)處、信息報送、定期分析、信息報送、應(yīng)急處置、掛牌督辦、聯(lián)調(diào)、督導(dǎo)檢查、保障等十項機制的落實，進一步加大預(yù)防、化解矛盾糾紛工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促力度，切實形成各部門齊抓共管、多種化解手段并用、三大調(diào)解良性互動、全社會共同參與的“大調(diào)解”工作格局。

3、加大教育力度，維護居民合法權(quán)益。

加強對居民的政策法制教育，擴大普法的廣度，大力推廣村務(wù)公開，增強透明度，動員廣大村民積極參與村務(wù)治理，使干部和群眾之間互相理解、互相信任、互相支持，減少干群間的糾紛。同時，引導(dǎo)群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷加強文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，正確處理，減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。

第四篇：司法所人民調(diào)解案例

人民調(diào)解案件

【案件標題】

房屋轉(zhuǎn)讓起糾紛 人民調(diào)解融冰霜

【案情簡介】

2011年9月13日xx鎮(zhèn)新村居委會一組村民劉甲將自家祖屋以及屋前的承包田共約1100.00㎡以總價29萬元的價格長期轉(zhuǎn)讓給xx林場八組村民肖乙和劉丙兩人，雙方簽訂了《房屋及土地轉(zhuǎn)讓合同》。事后鎮(zhèn)政府及國土部門知曉劉甲買賣田地之事，依法對劉甲進行了教育，告知劉甲買賣田地是違法的，土地轉(zhuǎn)讓合同無效。因此，劉甲向肖乙和劉丙提出解除合同，雙方由此引發(fā)糾紛。【承辦過程、結(jié)果】

2012年3月5日劉甲向xx司法所提出調(diào)解申請。司法所受理劉甲的調(diào)解申請后，依法審查了劉甲所提供的《房屋及土地轉(zhuǎn)讓合同》。依照調(diào)解程序，對相關(guān)人員進行了調(diào)查。經(jīng)調(diào)查了解得知：在鎮(zhèn)政府和國土部門介入后，劉甲向肖乙和劉丙提出了解除合同，表示退還所有款項并賠償肖乙和劉丙的經(jīng)濟損失貳萬元整（20000.00），但遭到肖乙和劉丙的拒絕。

司法所于4月6日召集雙方當事人及其代理人進行調(diào)解。在調(diào)解過程中，肖乙和劉丙一再堅持合同合法有效，并稱在支付了款項之后，他們投入了大量的精力和現(xiàn)金修繕房屋。如解除合同，將給他們帶來巨大的損失。由于肖乙和劉丙拒絕解除合同，讓調(diào)解一再陷入僵局。調(diào)解員依照《農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定：農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。經(jīng)過調(diào)解員的情、理、法并用，雙方當事人最后達成了一致意見：

一、雙方當事人自愿解除合同；

二、劉甲退還29萬元，另外還支付肖乙和劉丙的經(jīng)濟損失及利息，共計叁萬元整（30000.00）；

三、肖乙和劉丙退還劉甲所提供的房產(chǎn)及土地使用證等證件。【案例點評】

這是一起由房屋轉(zhuǎn)讓引發(fā)的非法買賣承包地的糾紛。如果單獨從房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓去解決紛爭，顯然劉甲是違約的，理應(yīng)當支付對方違約金。而此案當中，轉(zhuǎn)讓合同中有牽涉到承包地的買賣。根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定：農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。所以此轉(zhuǎn)讓合同中，土地轉(zhuǎn)讓部分是無效的。然而在此過程中肖乙和劉丙已經(jīng)支付了所有款項（29萬元）給劉甲，并投入了前期的資金做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也受到了相應(yīng)的損失。雙方當事人在簽訂合同時，由于不懂國家法律法規(guī)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓合同部分無效。但經(jīng)過調(diào)解員對相關(guān)法律條文的解釋以及做了大量的思想工作，終于使他們握手言和。

第五篇：基層司法所建設(shè)調(diào)研

基層司法所建設(shè)

我市基層司法所基本情況

司法所是我國基層政法部門的重要組成部分，是司法行政體系中最基層的組織結(jié)構(gòu)，與公安派出所、人民法庭等機構(gòu)共同構(gòu)筑起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的基層政法體系，它們各司其職、優(yōu)勢互補、協(xié)作聯(lián)動，共同擔(dān)負著加強基層民主與法制建設(shè)、維護基層社會主義穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展，保障法律正確實施的重要使命。

我市緊緊圍繞“機構(gòu)健全、人員充實、職責(zé)明確、設(shè)施完善、運作規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標，堅持實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，精心謀劃、克服困難，務(wù)實工作，我市司法所建設(shè)取得突破性進展。截止目前，按照國務(wù)院《中西部地區(qū)“兩所一庭“建設(shè)規(guī)劃》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)按每所120平方米的標準規(guī)劃，辦公用房具備所長室、工作人員辦公室、調(diào)解室、檔案室功能布局，制作安裝統(tǒng)一的司法行政機構(gòu)外觀標識、公示欄、宣傳欄，配備必要的辦公設(shè)備；工作人員由2名以上專（兼）職司法助理員組成”的要求，我市堅持按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的設(shè)置原則，全面完成了全縣80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

一、我市基層司法工作存在的主要困難和問題

幾年來，佳木斯市司法局在基層司法建設(shè)方面雖然取得了較大的成績，但也要看到，仍然存在不少困難和問題。

（一）司法所體制不順，影響了司法所職能的充分發(fā)揮。

街道司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構(gòu)，是預(yù)防犯罪、維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，是化解矛盾、推進依法治區(qū)的前沿陣地。但目前，我市部分司法所體制不順，隸屬不清，人少事繁，兼職過多，職能缺位，客觀上影響了基層司法所職能的持續(xù)履行。一是隸屬管理體制和資源配置缺乏科學(xué)性。司法所交由街道管理，其權(quán)利的行使容易受到來自方方面面的干擾。街道和居委會為了節(jié)省經(jīng)費開支，往往居委會領(lǐng)導(dǎo)和工作人員同時擔(dān)任調(diào)委會、幫教小組的成員，造成了人力資源配置不合理，高素質(zhì)法律人才不能合理流動，難以形成專業(yè)化的基層司法工作隊伍。二是工作流動性大。司法所作為街道的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不但要從事本所職能范圍內(nèi)的工作，往往還要參與街道其他事務(wù)性工作，如群眾文化、計劃生育等，有時甚至還要抽調(diào)人手協(xié)助街道其他部門的行政工作，這樣勢必造成司法干部不能專注于本職工作，影響司法所法律職能的有效發(fā)揮，不利于司法所“高質(zhì)量運行”的規(guī)范化要求。

（二）司法所和派出所工作配合不到位，出現(xiàn)銜接問題。

按照國家司法部要求，2010年11月份我市所有基層司法所都安裝了刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，使得對刑釋解教

人員的管理更加及時化，與此同時司法所的工作量也隨之增加，它需要派出所的緊密配合，但由于派出所業(yè)務(wù)繁多，系統(tǒng)所提供的人員信息有不充足，所以給人員的核實往往以失敗告終。因此，要加強派出所的權(quán)利配合。

（三）刑釋解教人員的安置幫扶工作操作困難。

刑釋解教人員的安置幫扶工作是司法所的一項重點工作，對于刑滿釋放的人員，司法所要對其進行幫教安置，與刑滿釋放人員簽訂幫教協(xié)議、建立檔案，季度寫實，但這些工作的前提是刑滿釋放人員釋放后與司法所取得聯(lián)系，如果他不主動到司法所報道，那么對他的幫教工作很難進行。

（四）專職的人民調(diào)解員隊伍需要壯大，提高調(diào)解水平。當前，制約我所人民調(diào)解工作水平的“瓶頸”主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是人民調(diào)解工作領(lǐng)域狹窄。民調(diào)工作的范圍主要 集中在鄰里糾紛、婚姻、勞務(wù)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、繼承、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、賠償?shù)确矫妫鴧^(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解還沒有發(fā)展起來，普法宣傳工作和“法律進社區(qū)”活動不全面，社會覆蓋面較差，工作效率較低。

二是調(diào)解員隊伍專業(yè)化素質(zhì)有待提高。要加強培訓(xùn)力度，開辦法律知識培訓(xùn)班，提高人民調(diào)解員的專業(yè)水平。

三、改進基層司法工作的意見和建議

（一）按照“抓班子、帶隊伍、促工作、保安全”的總體思路，加強司法所隊伍建設(shè)，提高司法所隊伍整體素質(zhì)。以建設(shè)社會主義法律文化為方向，以構(gòu)建“大普法”格局為目標，立足 “大服務(wù)”、“大環(huán)境”戰(zhàn)略，整體推進基層司法普法工作向縱深開展。大力加強司法所隊伍建設(shè)，是全面推進基層司法工作的關(guān)鍵。首先，要密切與街道黨工委和區(qū)司法局黨委的關(guān)系，建立一支牢不可破的基層司法工作領(lǐng)導(dǎo)班子，加強基層司法工作隊伍的黨建工作。其次，要認真貫徹司法行政隊伍教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層司法行政工作特點，積極開展教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一支有理想、有政治素質(zhì)、有法律素養(yǎng)和文化底蘊的全面發(fā)展的高素質(zhì)人才隊伍，將基層司法隊伍建設(shè)成一支終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)性隊伍。第三，我們應(yīng)堅持“老、中、青”三結(jié)合的原則，完善社區(qū)法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，注意吸收社區(qū)離退休老法官、檢察官和法律工作者參與基層司法建設(shè)，特別是要與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動相結(jié)合，吸收社區(qū)老黨員參與維穩(wěn)工作，發(fā)揮余熱，調(diào)動一切積極性，做好傳幫帶，維護社區(qū)穩(wěn)定祥和的大好局面。

（二）理順司法所管理體制，重整行政隸屬關(guān)系，強化司法所機構(gòu)的職能作用。通過上級領(lǐng)導(dǎo)的安排部署，加強司法所與派出所的合作。我們應(yīng)與轄區(qū)公安派出所合作在各社區(qū)設(shè)立警民聯(lián)調(diào)工作站，共同開展治安調(diào)解和人民調(diào)解工作。工

作站應(yīng)當由公安機關(guān)和人民調(diào)解委員會共同組成，充分發(fā)揮工作站“短、平、快”及時、便利解決群眾矛盾糾紛的特點。

（三）廣泛整合社會資源，以“四化”建設(shè)為依托，積極推動刑釋解教人員安置幫教工作上新臺階。

（四）圍繞“三個下降、一個上升”的目標，開展人民調(diào)解員素質(zhì)教育，不斷拓寬人民調(diào)解工作新領(lǐng)域，實現(xiàn)人民調(diào)解工作新飛躍，更好地發(fā)揮“第一道防線”作用。人民調(diào)解應(yīng)緊緊“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)。加強制度創(chuàng)新，進一步完善人民調(diào)解的工作程序和規(guī)章制度。加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全通報制度、歸口辦理制度等制度，規(guī)范排查調(diào)處工作程序，積極探索、不斷創(chuàng)新排查調(diào)處工作的方式方法。開展人民調(diào)解員素質(zhì)教育，實現(xiàn)“調(diào)、防、教”三結(jié)合，促進民調(diào)工作上新臺階

（五）立足社會實際，改革基層法律服務(wù)所

從服務(wù)于穩(wěn)定的大局出發(fā)，我們認為，應(yīng)該改革法律服務(wù)所制度，進一步規(guī)范和完善法律服務(wù)所的發(fā)展。一是創(chuàng)新法律服務(wù)所體制，將法律服務(wù)所的性質(zhì)定為“不定編制、不定級別、自收自支、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”，獨立承擔(dān)民事責(zé)任的事業(yè)法人單位。法律服務(wù)所主任由區(qū)司法局聘任，執(zhí)業(yè)人員及行政輔助人員由法律服務(wù)所聘用。在法

律服務(wù)所的布局上，打破一街一所的格局，特區(qū)外的街道可設(shè)兩個所，特區(qū)內(nèi)的街道仍設(shè)一個所。二是改革社區(qū)法律服務(wù)站的隸屬關(guān)系。我市社區(qū)法律服務(wù)站的設(shè)立缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，體制不順。如果將社區(qū)法律服務(wù)站并入法律服務(wù)所，作為法律服務(wù)站的分支機構(gòu)，對外不獨立承擔(dān)民事責(zé)任，我們相信能更好地為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決困難群眾的問題。

（六）以人為本，管教結(jié)合，全面開展社區(qū)矯正試點工作 首先，要建立和完善社區(qū)矯正工作機構(gòu)。街道應(yīng)當成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由公安派出所、法院、檢察院和司法所共同組成，定期召開聯(lián)席會議，辦公室設(shè)在司法所，所長兼任主任，負責(zé)社區(qū)矯正日常工作。我們還要建立街道、社區(qū)、用人單位三級矯正網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)化。其次，要廣泛宣傳，做好說服教育工作，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作社會化開展宣傳教育工作。第三，要建立健全各項管理制度，推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化。街道和司法所應(yīng)當制定社區(qū)矯正工作紀律、工作請示報告制度、檔案管理制度、公檢法司聯(lián)席會議制度、矯正對象接受制度、報到登記制度、外出請假制度、會客制度、回訪制度、遷居制度、就業(yè)安置制度等，嚴防漏管和托管失控。同時，市、區(qū)司法局也應(yīng)當將社區(qū)矯正工作納入司法所規(guī)范化建設(shè)量化考核評分標準體系，提高矯正質(zhì)量和矯正效果。第四，要

利用現(xiàn)代高科技手段，提高社區(qū)矯正工作效率和質(zhì)量。一要運用現(xiàn)代計算機技術(shù)建立數(shù)字化社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，將矯正對象個人資料輸入電腦，隨時可查；二要運用現(xiàn)代通訊技術(shù)，建立便捷、高效、互動的通信聯(lián)絡(luò)方式，及時將有關(guān)事宜通知矯正對象及其親屬，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作信息化。第三，要建立社區(qū)矯正心理輔導(dǎo)室，加強心理矯正，因人施矯。矯正對象自卑心理強、憂郁、情緒不穩(wěn)定，如果不及時進行心理矯正，就會自暴自棄，走向自毀的道路。心理輔導(dǎo)室應(yīng)當針對具體的矯正對象制定相應(yīng)的心理輔導(dǎo)計劃，分別進行集體心理輔導(dǎo)和個別心理輔導(dǎo)，強化矯正對象的自控能力。