第一篇：關于對基層司法所建設和人民調解

關于對基層司法所建設和人民調解

工作情況進行自查的通知

內部傳真（2008）第36號

各縣（市、區）司法局：

2007年9月和12月，省委辦公廳、省政府辦公廳分別印發了 《關于進一步加強基層司法所建設的意見》、《關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》（以下簡稱兩個《意見》），為進一步推動兩個《意見》的貫徹落實，市委辦公廳、市政府辦公廳也分別出臺了文件，進一步加強和規范全市司法所建設和人民調解工作。今年年底，省委辦公廳、省政府辦公廳將對兩個《意見》的落實情況開展督查。為此，省司法廳專門發文（浙司辦[2008]62號），要求各地近期對貫徹落實兩個《意見》情況進行一次自查。請各地按照文件要求，做好部署，對照文件逐項梳理，按期完成自查工作并做好總結。自查報告要全面反映當地近年來司法所建設、人民調解工作取得的成績；客觀分析存在的問題和不足，理清下一步工作思路和措施。報告請于9月20日前報送至寧波市司法局基層處。

附件：浙司辦[2008]62號文件

寧波市司法局

二OO八年九月十日

附件：

關于對貫徹落實《關于進一步加強基層司法所建設的意見》《關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》情況進行自查的通知

浙司辦〔2008〕62號

各市、縣（市、區）司法局：

2007年9月和12月，省委辦公廳、省政府辦公廳分別印發的《關于進一步加強基層司法所建設的意見》、《關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》（以下簡稱兩個《意見》），對于不斷加強和規范我省司法所建設和人民調解工作具有非常重要的意義。為進一步推動兩個《意見》的貫徹落實，省委辦公廳、省政府辦公廳將在年底前對兩個《意見》的落實情況開展督查（通知另發）。為此，省廳要求各地近期對貫徹落實兩個《意見》情況進行一次自查，具體要求通知如下：

一、高度重視，全面部署。自查工作既是對各地近年來司法所建設、人民調解工作發展的全面檢驗，也是為了迎接、配合督查工作的需要，務必引起高度重視。各市、縣（市、區）司法局應盡快就自查、督查有關情況和要求，向黨委、政府作一次專門匯報；要積極與法院、財政、發改、人事等部門協商、溝通，制定自查方案，組織專門力量，開展自查工作。各地的自查工作務必做到全面、細致，要將自查與拾漏補缺相結合、與不斷推進司法所建設和調委會工作相結合。

二、對照要求，逐項梳理。自查工作以兩個《意見》為依據，圍繞省廳近期的工作部署，特別是年初印發的《浙江省司法行政工作服務保障民生五年行動計劃》中確定的司法所建設和人民調解工作的各項要求進行（具體內容另附）。要緊緊抓住保障機制建設、專項編制清理、基礎設施建設、人員力量配備、業務工作開展等重點內容開展自查。對于尚未落實的工作和存在的問題，要在全面梳理的基礎上，積極向黨委、政府匯報；同時，會同有關部門，認真分析原因，提出針對性措施，盡快加以落實。

三、按期完成，認真總結。自查工作在9月30前完成。自查工作結束后，各市應進行認真總結，并在10月5日前向省廳呈交自查報告。自查報告要全面反映當地近年來司法所建設、人民調解工作取得的成績；要實事求是分析存在的問題和不足，理清下一步的工作思路和將要采取的措施；要積極獻言獻策，特別是要形成事關司法所建設和人民調解工作長遠發展的意見和建議。

附件：自查貫徹落實兩個《意見》情況的主要內容

二○○八年八月二十八日

附件

自查貫徹落實兩個《意見》情況的

主要內容

一、司法所建設

（一）黨委政府及各部門履行職責情況：當地黨委、政府及各有關部門貫徹落實《關于進一步加強基層司法所建設的意見》精神，在加強司法所建設工作中落實責任、履行職責情況。

（二）組織建設情況：司法所設立及立戶列編情況；直屬司法所建設情況等。

（三）隊伍建設情況：司法所工作人員配備、培訓情況；司法行政編制清理、使用情況；雙重管理體制運行情況；近年來司法所及其工作人員獎懲情況等。

（四）制度建設情況:司法所崗位目標責任、政治和業務學習、重大事項請示報告、業務登記、檢查、統計和檔案管理、矛盾糾紛排查調處、黨風廉政建設等制度建立健全及落實情況；司法所工作職責、工作制度、辦事程序上墻情況等。

（五）基礎設施建設情況：《浙江省司法行政系統基層基礎設施建設“十一五”規劃》落實情況；經濟欠發達地區司法所基礎設施建設補助項目完成情況等。

（六）經費保障情況：司法所人民調解、社區矯正、幫教安置、普法依法治理等專項經費保障情況等。

（七）職能作用發揮情況：司法所全面履行人民調解、社區矯正、幫教安置、法律援助、普法依法治理、法律服務等各項職能情況。

二、人民調解工作

（一）黨委政府及各部門履行職責情況：當地黨委、政府及各有關部門貫徹落實《關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》精神，在加強人民調解工作中落實責任、履行職責情況。

（二）組織建設情況：村、居（社區）和鄉鎮（街道）調委會建設情況；企業、經濟開發區、大型集貿市場、外來人口聚居區、毗鄰跨界地區等區域性、行業性人民調解組織建設情況等。

（三）隊伍建設情況：人民調解員選任、聘任情況；分級培訓制度落實情況；法官擔任鄉鎮(街道)人民調解委員會指導員、人民調解員參與訴訟旁聽、從人民調解中推薦人民陪審員等各項制度落實情況等。

（四）工作機制健全完善情況：人民調解與信訪工作、行政調解、司法調解等良性互動機制深化完善情況；矛盾糾紛和社會不安定因素集中排查調處及與之相配套的信息反饋、情況通報制度落實情況等。

（五）業務規范化建設情況：人民調解委員會的崗位責任制、重大糾紛討論、例會、學習等各項制度落實情況；標準化格式文書使用情況；報表等相關材料報送情況；矛盾糾紛調處率和調處成功率等。

（六）基礎保障工作情況：人民調解指導管理工作經費及人民調解委員會補助經費和人民調解員補貼經費落實情況；人民調解財政補助、計件獎勵的“以獎代補”激勵保障模式實施情況等。

（七）“人民調解質量工程”實施情況：實施計劃、方案制定及活動進展情況。

第二篇：基層司法所人民調解萬能工作計劃

XX鄉二0一0人民調解工作計劃

2010年，我所在縣司法局領導，鄉黨委、政府的支持和幫助下，以“建設平安XX，構建和諧”為主題，按照目標任務，結合我鄉基層司法行政工作實際，充分發揮基層司法行政職能，繼續加快人民調解工作法制化進程，力爭使2010年人民調解工作更上新的臺階，現將一年工作計劃如下：

一、加強學習，努力提高司法行政干警隊伍素質 人民調解工作是基層司法行政工作的重要組成部分。為了提高司法行政干警隊伍素質，促進司法行政工作的新發展，XX司法干警繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習黨的十七大會議精神，貫徹落實黨的各項方針、政策，積極參加市、縣司法局舉辦的業務培訓學習，轉變政府干部作風，提高機關行政效能的學習，努力提高干警的政治理論水平和業務工作能力，勤政盡責，忠于職守，遵紀守法，樂于奉獻，充分發揮我所干警在人民調解工作中的組織、指導和管理作用，確保人民調解工作的順利開展。

二、加強指導，充分發揮鄉、村兩級調解組織作用 鄉、村兩級人民調解組織及調解員是最基層的一線組織和工作人員，制度建設和成員的整體素質的高低決定了其調解工作質量的效率的高低，因此，加強對鄉、村兩級人民調解員業務知識的學習和培訓，提高他們的政策、法律水平的及搞好基層調解委員會的規范化建設工作非常重要。為此，我所2010年計劃利用開展黨員培訓、政府大小會議組織調解員進行業務、政策、法律等有關業務知識的學習培訓，特別是加強《刑法》、《婚姻法》、《土管法》以及《勞動法》方面的知識培訓，逐步建立和完善基層調解委員會的各項工作制度，工作規范統一，從而提高了他們的整體素質，使他們能夠較好地完成村屯內的各種社會矛盾糾紛的排查工作，并依法進行調解，著重提高鄉、村兩級人民調解員對涉及社會難點，熱點問題，特別是涉及群體性糾紛的調解工作的能力，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。確保我鄉年內沒有因民間糾紛而上訪和由民轉刑的案件發生，真正起到了第一道防線的作用。

XXX鄉人民調解委員會 二0一0年三月十一日

第三篇：司法所人民調解

構建“三位一體”人民調解工作體系

全力打造維護社會穩定第一道防線

今年以來，書院司法所在曲阜市司法局，書院街道黨工委、辦事處的正確領導下，創新方式，突出成效，全面落實人民調解“515”建設，充分發揮司法行政工作在“平安書院”建設中的重要作用，認真組織開展好矛盾糾紛集中排查調處專項活動，努力把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，切實起到第一道防線的。

一、主要做法

（一）加強基層司法所建設，大力化解矛盾糾紛。規范化建設工作開展以來，按照上級的統一要求，先后爭取司法所建設資金10多萬元，對現有司法所辦公場所進行統一標準化建設。懸掛全國統一的司法行政標識，配齊各項辦公設備，司法所辦公用房在原有基礎上進行了全面新建和改建，司法所辦公條件得到了極大的改善。今年年初，市司法局為我所配備了空調、電腦和數碼相機等辦公用品，實現了辦公全面自動化。2011年1月，我所被濟寧市司法局授予濟寧市示范司法所、被曲阜市司法局授予2010司法行政工作目標考核先進單位等榮譽稱號。

為配合村支兩委換屆選舉工作的順利進行，司法所堅持從健全組織領導入手，分別成立了領導小組，制定了詳細的實施方案，確保選舉期間的社會穩定。今年以來，共排查調處矛盾糾紛案件18件，調處18件，其中重大矛盾糾紛2件，防止群體事件和群體上訪2件20余人次，防止民間糾紛引起自殺1起1人。

（二）建立健全矛盾糾紛排查調處工作長效網絡機制

狠抓組織建設，健全調解網絡。為把人民調解工作真正落到實處，1

街道辦事處建立起多層次的調解組織結構，健全了調解網絡，一是成立了有黨工委辦事處書記為主任、主任為副主任的“大調解”協調中心，由分管領導兼任中心辦公室主任，明確綜治維穩工作中心和司法所人員為協調中心人員，各村居落實了一名兼職調解人員，并將一批有調解工作經驗，工作責任心強、熱心為群眾辦事和熱愛調解工作的同志吸收到調解隊伍中來，充實了基層調解隊伍力量。二是加強自身建設，提高社區工作水平，充分利用法制學校等載體，采取集中授課、以會代訓等多種形式組織社區干部及居民舉辦調解人員培訓班，對調解人員進行集中培訓。使廣大調解員的業務水平和工作能力得到進一步的提高。每名村居調解員都配備了工作日志本、會議記錄本和來電、來訪登記表。同時，建立了調解辦理制度，認真接待群眾的來信來訪來電。通過各項措施的制定和實施，規范了社區工作行為，調動了社區干部的積極性，提升了社區整體工作水平，為開展工作打下了良好的基礎。加強人民調解網絡建設，構筑“大調解”工作格局。按照上級“五有六統一”標準化調委會和“大調解”工作要求，大力加強基層調委會的組織建設。今年4月底，在村支兩委換屆選舉結束后，由各村選舉產生了新的調解委員會，將名單進行了匯總上報。目前，街道32個村居全部建立了調委會，現有調解人員106人，街道調委會1個，醫患糾紛調委會1個，年內培訓調解人員110人次。

（三）建立健全矛盾糾紛排查調處運行機制

1、預防機制。一是堅持信息預防。各村居從抓早、抓小、抓快著手，及時把握信息，解決問題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛。二是堅持普遍預防，采取普法宣傳，舉案說法等多種形式，增強廣大群眾守法意識和明辨是非的能力，從源頭上減少糾紛的發生。三是采取“四超前”措施，減少矛盾糾紛的發生，即圍繞黨工委、辦事處的中心工

作超前介入，排查工作建在預防前，預防工作建在調解前，調解工作走在激化前。

2、排查機制。對轄區內突出的矛盾糾紛，采取定時、定人、定點定責的辦法，開展“拉網式”專項排查調處，做到不漏村居、村居不漏組、組不漏戶、戶不漏人。各級調處組織對排查發現的各類矛盾隱患，按性質和輕重緩急進行梳理分類，具體計入檔案。

3、調處機制。堅持橫向到邊，縱向到底，上下貫通，左右協調，依托基層，多方參與的矛盾糾紛排查調處新機制。實行分級調處制，搞好歸口調處，小糾紛由信息員或居民小組長調處；一般矛盾糾紛由村居調委會依法調處；疑難糾紛由街道調處中心及時調處。

4、督查機制。一是領導督查，分管領導負責對本轄區的矛盾糾紛排查調處進行督查，定期聽取匯報，研究解決問題。二是跟蹤督查，對于落實到具體部門調處的矛盾糾紛，各級調處組織實行全程督查，按時通報調處工作進展情況，杜絕有調無果、有頭無尾的現象。三是會議督查，各村居每季度、街道每半年召開一次矛盾糾紛調處領導小組成員會議，通報情況，講評工作，部署任務。

5、回訪機制。堅持回訪預防，對于調處的重大矛盾糾紛由本級調解組織指定專人包案，定期回訪，督促履行協議，防止糾紛出現反復，釀成新的事端。

6、報告機制。各村居包村干部每周一、四向街道領導小組辦公室報告一次矛盾糾紛排查調處工作情況，排查表上有包村干部簽字，排查沒有發現問題的，也要記錄在案，實行“零報告”制度。對那些可能引發重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛，及時介入調解，同時從發現之日起2日內向街道矛盾糾紛調處中心報告。

7、培訓機制。定期對調解人員進行業務培訓，每季度1次，提升

隊伍素質，提高調解水平。

（四）把握有利時機，及時化解矛盾

為將“預防為主、調處結合”工作方針落到實處，街道辦事處及時處理好村居矛盾糾紛的排查工作，抓住要害部位、關鍵環節、主要矛盾，切實把工作做實、做細，不留死角死面。通過排查做到三個“心中有數”，即對過去排查出來未解決的矛盾糾紛心中有數；對本次排查出來的矛盾糾紛及時解決情況心中有數；對可能影響本單位、管區穩定的重大復雜疑難糾紛心中有數。在排調中，做到早發現、早控制、快調處，把矛盾糾紛及時消滅在基層，防止和避免排查不及時，調處不及時導致矛盾激化或誘發新問題，嚴控信訪案件的發生和矛盾激化。

強化矛盾糾紛化解、穩控，加大矛盾糾紛化解力度和強化穩控工作，做到關口前移。在禁燒、孔子文化節、國慶節等重大節日期間要求各村居堅持做到日排查化解日穩控制度，在第一時間排查矛盾苗頭、落實化解穩控措施，每周研判共性苗頭隱患，預測發展態勢，制定應對措施。

在調解村民矛盾時，我們摸索出了一些經驗，通常調解鄰里糾紛分三個步驟：一是聽，在矛盾沖突后當事人雙方各說各的理，各執一詞，只強調自身的利益，爭執不下。這是不妨讓他們都說出來出出氣。二是勸，首先要掌握時機，雙方都在氣頭上時，不能勸，要耐心等待消氣、理智后進行勸說，同時順著各自的想法提出假設，推論出壞的結果；然后進行換位思考，從對方的角度分析，勸說雙方各退一步；最后從影響彼此關系的角度闡述其利害關系。三是調，依照法律和人情進行調解，梳理矛盾，分清責任，解決實際問題，徹底化解矛盾。

（五）把人民調解、行政調解和司法調解相結合，最大發揮調解功能。一是充分發揮司法所、村居調解員的作用，及時化解轄區內的社會矛

盾糾紛，盡量做到“小事不出村居、大事不出街道”。二是加強與法院和政府行政部門的銜接，把三大調解有機結合起來，增大調解成功率。

二、當前調處矛盾糾紛中碰到的突出問題及今后對策

（一）當前調處矛盾糾紛工作中碰到的突出問題

1、矛盾糾紛排查調處工作發展不平衡

個別單位的負責人對開展矛盾糾紛排查調處工作熟悉不足，重視不夠，行動遲緩。

2、人民調解的基層基礎工作還比較薄弱。

目前街道的調處組織中仍有相當部分尚未達到規范化標準，無法達到規范化調委會要求的最低標準，嚴重制約了調解工作的深入開展。

（二）對今后調處矛盾糾紛的對策和建議

1、科學建立農村矛盾糾紛摸排預警機制

針對當前農村社區矛盾糾紛的復雜性和不確定性，我們必須建立一套科學的摸排預警機制。如何開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅持兩個原則。一是群眾性原則。我們必須廣泛發動群眾，充分發揮各部門的作用，開展摸排預防工作。二是早發現原則。任何矛盾糾紛都有一個發生、發展、爆發的過程，加入我們能夠及早發現、及時采取措施，就能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，使大事化小、小事化了，確保社會的穩定。

2、加強對矛盾糾紛排查調處工作的協調指導。

要認真履行調解工作職責，切實加強對矛盾糾紛排查調處工作的協調指導，落實矛盾糾紛排查調處情況周報告、排查調處數據月報、矛盾糾紛排查調處月工作例會“三個一”工作機制，及時把握轄區內矛盾糾紛動態，及時研究矛盾糾紛的新情況、新特點、新規律，切實當好黨工委、辦事處預防化解矛盾糾紛的參謀助手。要通過督促抓好

預防、排查、調處、信息報送、定期分析、信息報送、應急處置、掛牌督辦、聯調、督導檢查、保障等十項機制的落實，進一步加大預防、化解矛盾糾紛工作的指導協調督促力度，切實形成各部門齊抓共管、多種化解手段并用、三大調解良性互動、全社會共同參與的“大調解”工作格局。

3、加大教育力度，維護居民合法權益。

加強對居民的政策法制教育，擴大普法的廣度，大力推廣村務公開，增強透明度，動員廣大村民積極參與村務治理，使干部和群眾之間互相理解、互相信任、互相支持，減少干群間的糾紛。同時，引導群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷加強文化道德和修養，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，正確處理，減少各類矛盾糾紛的發生。

第四篇：司法所人民調解案例

人民調解案件

【案件標題】

房屋轉讓起糾紛 人民調解融冰霜

【案情簡介】

2011年9月13日xx鎮新村居委會一組村民劉甲將自家祖屋以及屋前的承包田共約1100.00㎡以總價29萬元的價格長期轉讓給xx林場八組村民肖乙和劉丙兩人，雙方簽訂了《房屋及土地轉讓合同》。事后鎮政府及國土部門知曉劉甲買賣田地之事，依法對劉甲進行了教育，告知劉甲買賣田地是違法的，土地轉讓合同無效。因此，劉甲向肖乙和劉丙提出解除合同，雙方由此引發糾紛。【承辦過程、結果】

2012年3月5日劉甲向xx司法所提出調解申請。司法所受理劉甲的調解申請后，依法審查了劉甲所提供的《房屋及土地轉讓合同》。依照調解程序，對相關人員進行了調查。經調查了解得知：在鎮政府和國土部門介入后，劉甲向肖乙和劉丙提出了解除合同，表示退還所有款項并賠償肖乙和劉丙的經濟損失貳萬元整（20000.00），但遭到肖乙和劉丙的拒絕。

司法所于4月6日召集雙方當事人及其代理人進行調解。在調解過程中，肖乙和劉丙一再堅持合同合法有效，并稱在支付了款項之后，他們投入了大量的精力和現金修繕房屋。如解除合同，將給他們帶來巨大的損失。由于肖乙和劉丙拒絕解除合同，讓調解一再陷入僵局。調解員依照《農村土地承包法》第四條規定：農村土地承包后，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。經過調解員的情、理、法并用，雙方當事人最后達成了一致意見：

一、雙方當事人自愿解除合同；

二、劉甲退還29萬元，另外還支付肖乙和劉丙的經濟損失及利息，共計叁萬元整（30000.00）；

三、肖乙和劉丙退還劉甲所提供的房產及土地使用證等證件。【案例點評】

這是一起由房屋轉讓引發的非法買賣承包地的糾紛。如果單獨從房產轉讓去解決紛爭，顯然劉甲是違約的，理應當支付對方違約金。而此案當中，轉讓合同中有牽涉到承包地的買賣。根據我國《農村土地承包法》第四條規定：農村土地承包后，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。所以此轉讓合同中，土地轉讓部分是無效的。然而在此過程中肖乙和劉丙已經支付了所有款項（29萬元）給劉甲，并投入了前期的資金做基礎設施建設，也受到了相應的損失。雙方當事人在簽訂合同時，由于不懂國家法律法規，導致轉讓合同部分無效。但經過調解員對相關法律條文的解釋以及做了大量的思想工作，終于使他們握手言和。

第五篇：基層司法所建設調研

基層司法所建設

我市基層司法所基本情況

司法所是我國基層政法部門的重要組成部分，是司法行政體系中最基層的組織結構，與公安派出所、人民法庭等機構共同構筑起鄉鎮（街道）一級的基層政法體系，它們各司其職、優勢互補、協作聯動，共同擔負著加強基層民主與法制建設、維護基層社會主義穩定、促進經濟發展，保障法律正確實施的重要使命。

我市緊緊圍繞“機構健全、人員充實、職責明確、設施完善、運作規范、協調發展”的目標，堅持實事求是，因地制宜，分類指導的原則，精心謀劃、克服困難，務實工作，我市司法所建設取得突破性進展。截止目前，按照國務院《中西部地區“兩所一庭“建設規劃》規定“鄉鎮司法所建設按每所120平方米的標準規劃，辦公用房具備所長室、工作人員辦公室、調解室、檔案室功能布局，制作安裝統一的司法行政機構外觀標識、公示欄、宣傳欄，配備必要的辦公設備；工作人員由2名以上專（兼）職司法助理員組成”的要求，我市堅持按照“一鄉（鎮）一所”的設置原則，全面完成了全縣80個鄉鎮司法所的建設規劃編制工作。

一、我市基層司法工作存在的主要困難和問題

幾年來，佳木斯市司法局在基層司法建設方面雖然取得了較大的成績，但也要看到，仍然存在不少困難和問題。

（一）司法所體制不順，影響了司法所職能的充分發揮。

街道司法所是司法行政系統最基層的組織機構，是預防犯罪、維護社會穩定的“第一道防線”，是化解矛盾、推進依法治區的前沿陣地。但目前，我市部分司法所體制不順，隸屬不清，人少事繁，兼職過多，職能缺位，客觀上影響了基層司法所職能的持續履行。一是隸屬管理體制和資源配置缺乏科學性。司法所交由街道管理，其權利的行使容易受到來自方方面面的干擾。街道和居委會為了節省經費開支，往往居委會領導和工作人員同時擔任調委會、幫教小組的成員，造成了人力資源配置不合理，高素質法律人才不能合理流動，難以形成專業化的基層司法工作隊伍。二是工作流動性大。司法所作為街道的內設機構，不但要從事本所職能范圍內的工作，往往還要參與街道其他事務性工作，如群眾文化、計劃生育等，有時甚至還要抽調人手協助街道其他部門的行政工作，這樣勢必造成司法干部不能專注于本職工作，影響司法所法律職能的有效發揮，不利于司法所“高質量運行”的規范化要求。

（二）司法所和派出所工作配合不到位，出現銜接問題。

按照國家司法部要求，2010年11月份我市所有基層司法所都安裝了刑釋解教人員信息管理系統，使得對刑釋解教

人員的管理更加及時化，與此同時司法所的工作量也隨之增加，它需要派出所的緊密配合，但由于派出所業務繁多，系統所提供的人員信息有不充足，所以給人員的核實往往以失敗告終。因此，要加強派出所的權利配合。

（三）刑釋解教人員的安置幫扶工作操作困難。

刑釋解教人員的安置幫扶工作是司法所的一項重點工作，對于刑滿釋放的人員，司法所要對其進行幫教安置，與刑滿釋放人員簽訂幫教協議、建立檔案，季度寫實，但這些工作的前提是刑滿釋放人員釋放后與司法所取得聯系，如果他不主動到司法所報道，那么對他的幫教工作很難進行。

（四）專職的人民調解員隊伍需要壯大，提高調解水平。當前，制約我所人民調解工作水平的“瓶頸”主要表現在以下兩個方面：

一是人民調解工作領域狹窄。民調工作的范圍主要 集中在鄰里糾紛、婚姻、勞務關系、債權債務、繼承、贍養撫養、賠償等方面，而區域性、行業性調解還沒有發展起來，普法宣傳工作和“法律進社區”活動不全面，社會覆蓋面較差，工作效率較低。

二是調解員隊伍專業化素質有待提高。要加強培訓力度，開辦法律知識培訓班，提高人民調解員的專業水平。

三、改進基層司法工作的意見和建議

（一）按照“抓班子、帶隊伍、促工作、保安全”的總體思路，加強司法所隊伍建設，提高司法所隊伍整體素質。以建設社會主義法律文化為方向，以構建“大普法”格局為目標，立足 “大服務”、“大環境”戰略，整體推進基層司法普法工作向縱深開展。大力加強司法所隊伍建設，是全面推進基層司法工作的關鍵。首先，要密切與街道黨工委和區司法局黨委的關系，建立一支牢不可破的基層司法工作領導班子，加強基層司法工作隊伍的黨建工作。其次，要認真貫徹司法行政隊伍教育培訓的有關規定，結合基層司法行政工作特點，積極開展教育培訓工作，培養一支有理想、有政治素質、有法律素養和文化底蘊的全面發展的高素質人才隊伍，將基層司法隊伍建設成一支終身學習的學習性隊伍。第三，我們應堅持“老、中、青”三結合的原則，完善社區法律服務志愿者隊伍建設，注意吸收社區離退休老法官、檢察官和法律工作者參與基層司法建設，特別是要與保持共產黨員先進性教育活動相結合，吸收社區老黨員參與維穩工作，發揮余熱，調動一切積極性，做好傳幫帶，維護社區穩定祥和的大好局面。

（二）理順司法所管理體制，重整行政隸屬關系，強化司法所機構的職能作用。通過上級領導的安排部署，加強司法所與派出所的合作。我們應與轄區公安派出所合作在各社區設立警民聯調工作站，共同開展治安調解和人民調解工作。工

作站應當由公安機關和人民調解委員會共同組成，充分發揮工作站“短、平、快”及時、便利解決群眾矛盾糾紛的特點。

（三）廣泛整合社會資源，以“四化”建設為依托，積極推動刑釋解教人員安置幫教工作上新臺階。

（四）圍繞“三個下降、一個上升”的目標，開展人民調解員素質教育，不斷拓寬人民調解工作新領域，實現人民調解工作新飛躍，更好地發揮“第一道防線”作用。人民調解應緊緊“調防結合，以防為主”的方針，建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結。加強制度創新，進一步完善人民調解的工作程序和規章制度。加強矛盾糾紛排查調處工作規范化、制度化建設，建立健全通報制度、歸口辦理制度等制度，規范排查調處工作程序，積極探索、不斷創新排查調處工作的方式方法。開展人民調解員素質教育，實現“調、防、教”三結合，促進民調工作上新臺階

（五）立足社會實際，改革基層法律服務所

從服務于穩定的大局出發，我們認為，應該改革法律服務所制度，進一步規范和完善法律服務所的發展。一是創新法律服務所體制，將法律服務所的性質定為“不定編制、不定級別、自收自支、自負盈虧、自我約束、自我發展”，獨立承擔民事責任的事業法人單位。法律服務所主任由區司法局聘任，執業人員及行政輔助人員由法律服務所聘用。在法

律服務所的布局上，打破一街一所的格局，特區外的街道可設兩個所，特區內的街道仍設一個所。二是改革社區法律服務站的隸屬關系。我市社區法律服務站的設立缺乏相關的法律依據，體制不順。如果將社區法律服務站并入法律服務所，作為法律服務站的分支機構，對外不獨立承擔民事責任，我們相信能更好地為社區提供優質的服務，解決困難群眾的問題。

（六）以人為本，管教結合，全面開展社區矯正試點工作 首先，要建立和完善社區矯正工作機構。街道應當成立社區矯正工作領導小組，由黨工委領導任組長，成員由公安派出所、法院、檢察院和司法所共同組成，定期召開聯席會議，辦公室設在司法所，所長兼任主任，負責社區矯正日常工作。我們還要建立街道、社區、用人單位三級矯正網絡體系，實現社區矯正工作網絡化。其次，要廣泛宣傳，做好說服教育工作，實現社區矯正工作社會化開展宣傳教育工作。第三，要建立健全各項管理制度，推進社區矯正工作規范化。街道和司法所應當制定社區矯正工作紀律、工作請示報告制度、檔案管理制度、公檢法司聯席會議制度、矯正對象接受制度、報到登記制度、外出請假制度、會客制度、回訪制度、遷居制度、就業安置制度等，嚴防漏管和托管失控。同時，市、區司法局也應當將社區矯正工作納入司法所規范化建設量化考核評分標準體系，提高矯正質量和矯正效果。第四，要

利用現代高科技手段，提高社區矯正工作效率和質量。一要運用現代計算機技術建立數字化社區矯正信息管理系統，將矯正對象個人資料輸入電腦，隨時可查；二要運用現代通訊技術，建立便捷、高效、互動的通信聯絡方式，及時將有關事宜通知矯正對象及其親屬，實現社區矯正工作信息化。第三，要建立社區矯正心理輔導室，加強心理矯正，因人施矯。矯正對象自卑心理強、憂郁、情緒不穩定，如果不及時進行心理矯正，就會自暴自棄，走向自毀的道路。心理輔導室應當針對具體的矯正對象制定相應的心理輔導計劃，分別進行集體心理輔導和個別心理輔導，強化矯正對象的自控能力。