第一篇：2016基層司法所建設調研報告

2016基層司法所建設調研報告

基層司法所建設調研報告

司法所，在基層政法機構體系中是基層政法組織機構之一，它與公安派出所、法庭共同構成我國鄉鎮(街道)一級的政法體系，成為中國基層司法運行機制中不可缺少的重要組成部分。在基層社會管理綜合治理機構體系中，司法所是司法行政系統參與基層綜合治理工作的重要成員單位，處在化解人民內部矛盾、預防和減少犯罪的第一線。近年來，xxxx司法所緊緊圍繞鎮黨委、政府的工作大局，認真履行職責，為維護基層社會穩定，促進基層民主法制建設，促進經濟發展和社會全面進步作出了積極貢獻，已成為社會管理綜合治理工作中不可缺少的主要力量。在各級黨委和政府的重視和關心下，我所建設得到了前所未有的重視和加強，職能作用得到了進一步發揮。與此同時，如何進一步加強司法所的管理，切實發揮司法所在維護穩定、社會管理中的職能作用，是基層工作中面臨的一個重大而現實的課題。為此，如何加強基層司法所建設提出幾點思考。

一、xxxx司法所現狀和主要管理方法 xxxx司法所是江蘇省優秀司法所，現有辦公面積220平方米并統一設立了辦公室、調解室、接待室，配備了電腦、打印機、掃描儀、復印機、辦公桌椅、文件柜、檔案柜等辦公設施，司法所外觀標識、門牌、工作人員桌牌胸牌、各項制度公示上墻、各類文書制式規格統一。

近年來，xxxx司法所積極爭取各級黨委、政府支持和幫助,全面提升司法所建設和管理水平，努力在加強管理、發揮職能上尋求突破，主要采取了如下辦法。(一)理順管理體制，加強日常監管力度。

xxxx司法所是南京市司法局在鄉鎮的派出機構，實行南京市司法局和xxxx鎮人民政府雙重管理，以司法局為主的管理體制。由于xxxx司法所遠離市局，具體的日常管理由區司法局負責，再加上因建所時間相對較晚，職能發揮不充分，鎮干部群眾對xxxx司法所的認知度不高，司法所職能弱、位不高、權不重、經費缺，不能為鎮提供強制力等原因，xxxx鎮黨委、政府對xxxx司法所管得少、支持力度不大，造成xxxx司法所人員“懶、軟、散”現象比較突出，我們專門制定了鎮xxxx司法所考勤制度。為了充分發揮司法所的職能，xxxx司法所積極爭取當地黨委、政府領導的支持，并主動參與到xxxx鎮黨委、政府中心工作中。

(二)加強隊伍建設，夯實基層基礎。

按照省級優秀司法所的要求，司法所應具備5名人員，其中配備1名司法助理員，而現在xxxx司法所只有行政編制1人(兼任綜治辦主任)，2016年配備了一名專職社工，2016年聘用一名專職調解員，當人員任達不到要求、力量薄弱，與當前社會發展新形勢和“大調解”機制的構建不適應。為解決暫時編制不足的問題，強化司法所隊伍建設，充分發揮司法所服務基層、維護社會和諧穩定的職能，加強隊伍建設成為基層司法所的首要問題。

(三)強化經費保障，確保工作運行。

基層司法所在編工作人員的工資由xxxx區財政支付外，xxxx司法所的日常辦公經費基本上靠xxxx鎮財政解決，這種局面使xxxx司法所“直不起腰”，因工作經費有求于人，造成實際從事的事務必然被鎮其他部門牽制，不得不承擔很多與司法行政工作無關的事務，xxxx所的工作在政府的安排下，本末倒置，司法行政本職工作倒成了“副業”。為扭轉這種不利局面，必須解決好“有錢辦事”的困難，確保司法所工作的正常運轉。(四)加大督查力度，嚴格目標考核。為主動適應司法行政工作面臨的新形勢，以工作目標考評標準為牽引，加強對司法所業務工作的指導能力，加大督查力度，促進司法所各項工作扎實有序推進，在原有的檢查考核標準的基礎上，進一步細化和量化工作目標和考核標準，對司法所承擔的人民調解、社區矯正、幫教安置、法制宣傳、依法治理、法律服務、檔案管理等工作分別進行量化考核，根據半年和年終考核檢查情況，對司法所業務工作進行表彰獎勵或通報批評。以活躍業務開展發揮基層司法行政職能作用，強力提升司法所業務工作質量。

二、當前基層司法所管理中凸顯的幾個問題

通過近些年的努力，xxxx所建設雖然取得了一些成績，管理方法和措施得到了加強，但從司法所實際運行的效果和發揮的作用來看，整體情況較好，但仍然存在一些問題有待解決：

(一)缺編缺員的情況有所緩解，但一崗多責的問題依然存在。

司法助理員屬政法專項編制，按照司法部“司法所應當由3名以上人員組成”的要求，人員缺編缺員的問題相當突出，目前雖然選聘了1名專職司法助理員作為補充，但也只是權宜之計，并不能從根本解決問題。由于司法行政職能不強、體制不順、待遇不高等因素，加上同公、檢、法等其他政法部門相比，在政治待遇的落實上，工作經費的保障上具有明顯的反差，大大挫傷了司法助理員的工作積極性，司法助理員隊伍中一崗多責的的問題依然存在，一旦有機會，就想離開司法助理員崗位，這使基層司法行政工作面臨著很大的潛在人才危機。如果不從根本上去解決，基層司法行政隊伍缺編缺員的問題將長期存在，從而就會制約和影響基層司法行政工作的順利開展。(二)缺錢缺物的情況暫有緩解，但經費保障的問題依然尖銳。在領導重視和上級部門的大力支持下，司法所建設逐漸擺脫了“一張桌子兩條腿”的尷尬局面，司法所行政運行經費始終得不到全額的保障，人民調解工作也實行了“個案補貼”，但司法所開展工作必要經費卻難以落實，司法所的各項經費保障與新形勢發展要求存在一定差距，制約了司法所的整體發展。隨著社區矯正、大調解、法制宣傳等工作職能的強化，工作經費缺口將進一步增大。司法行政部門同公、檢、法各部門一樣，都是人民民主專政的工具，是國家的政法部門。然而同其他政法部門相比，司法局的經費卻大打折扣，不可同日而語。由于司法局職能弱，沒有什么收費職能，其工作壓力之大，可想而知。

(三)缺位缺權的情況已有些緩解，但“弱勢群體”的問題依然突出。

司法行政部門在政法系統中位不高，權不重、職能弱，近幾年來，在社會轉型、經濟快速發展的背景下，社會矛盾糾紛日益突出，維穩任務壓力倍增，在上級領導的關注下，司法行政部門職能有所彰顯，但“弱勢群體”的問題依然存在。司法系統幾乎沒有什么決定權、審批權、強制力，而決定權、審批權、強制力代表著威信，威信則關系到該系統的社會地位。在鎮，司法所在干群中的地位還不如國土所、獸醫站等具有審批、決定權的部門，加上群眾對司法所職能認知度、公信度不高，群眾主動上門“找”司法所的時候少，致使工作缺乏一定威信，難以形成威懾力，影響法律的有效實施和工作開展，很大程度影響了司法所職能發揮。

三、新形勢下，加強基層司法所管理的幾點建議。

鎮司法助理員是基層司法行政隊伍中的主要力量，是農村基層政權的中堅，他們有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優勢，是農村通向法治的橋梁，是送法到群眾的通道，是農村普法依法治理的載體，是化解民間糾紛的調節器，是建設新農村構建和諧社會的潤滑劑。因此加強基層司法所隊伍建設，必須要引起各級黨政領導的重視，從根本上解決司法職能不強、體制不順、經費不足等問題。(一)落實待遇，增強隊伍凝聚力。

1、工作經費要進一步保障。確保司法所人員經費、辦案經費、裝備經費、教育培訓經費和必要的基礎設施經費等，確保辦公經費要比上年有不同程度的增長，并隨著經濟的發展不斷提高，逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調解、安置幫教等專項活動開展所需的專項經費。有效解決司法所無錢辦案的突出問題。

2、工作環境要進一步改善。進一步創造良好的工作條件，加大對基層司法行政工作的投入，力爭司法所要達到規范化司法所的達標要求，保證必要的辦公條件和經費，給鄉鎮司法助理員一個良好的工作環境。力爭實現鄉鎮司法所全部配齊車輛，每個所一輛(臺)以上，使其能快速及時處理有關緊急情況和突發事件。(二)加強綜合業務素質教育，提高隊伍戰斗力。

提高司法行政隊伍綜合業務素質，是司法行政工作的永恒主題，司法助理員隊伍建設不在一朝一夕，而在長抓不懈。要深入持久地開展學習型機關創建活動，全面開展社會主義法制理念教育、素質教育、法律知識教育、業務技能教育和知識更新教育，不斷提高隊伍的綜合業務素質，努力建設一支“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的司法助理員隊伍。在推進工作開展的進程中，引導司法助理員要認清形勢，把握大局，并善于從大局中找準司法行政工作的著力點，以維護社會穩定為抓手，主動為黨委、政府分憂解難，爭取黨委、政府重視和關心。主動融入農村、社區，服務農民、居民，用工作成效彰顯司法所工作的地位和作用，才能讓司法行政在新的時期有新的貢獻，有新的亮點，以此提高自身在鄉鎮的工作威信和在群眾中的認知度、公信度。）

第二篇：基層司法所建設調研

基層司法所建設

我市基層司法所基本情況

司法所是我國基層政法部門的重要組成部分，是司法行政體系中最基層的組織結構，與公安派出所、人民法庭等機構共同構筑起鄉鎮（街道）一級的基層政法體系，它們各司其職、優勢互補、協作聯動，共同擔負著加強基層民主與法制建設、維護基層社會主義穩定、促進經濟發展，保障法律正確實施的重要使命。

我市緊緊圍繞“機構健全、人員充實、職責明確、設施完善、運作規范、協調發展”的目標，堅持實事求是，因地制宜，分類指導的原則，精心謀劃、克服困難，務實工作，我市司法所建設取得突破性進展。截止目前，按照國務院《中西部地區“兩所一庭“建設規劃》規定“鄉鎮司法所建設按每所120平方米的標準規劃，辦公用房具備所長室、工作人員辦公室、調解室、檔案室功能布局，制作安裝統一的司法行政機構外觀標識、公示欄、宣傳欄，配備必要的辦公設備；工作人員由2名以上專（兼）職司法助理員組成”的要求，我市堅持按照“一鄉（鎮）一所”的設置原則，全面完成了全縣80個鄉鎮司法所的建設規劃編制工作。

一、我市基層司法工作存在的主要困難和問題

幾年來，佳木斯市司法局在基層司法建設方面雖然取得了較大的成績，但也要看到，仍然存在不少困難和問題。

（一）司法所體制不順，影響了司法所職能的充分發揮。

街道司法所是司法行政系統最基層的組織機構，是預防犯罪、維護社會穩定的“第一道防線”，是化解矛盾、推進依法治區的前沿陣地。但目前，我市部分司法所體制不順，隸屬不清，人少事繁，兼職過多，職能缺位，客觀上影響了基層司法所職能的持續履行。一是隸屬管理體制和資源配置缺乏科學性。司法所交由街道管理，其權利的行使容易受到來自方方面面的干擾。街道和居委會為了節省經費開支，往往居委會領導和工作人員同時擔任調委會、幫教小組的成員，造成了人力資源配置不合理，高素質法律人才不能合理流動，難以形成專業化的基層司法工作隊伍。二是工作流動性大。司法所作為街道的內設機構，不但要從事本所職能范圍內的工作，往往還要參與街道其他事務性工作，如群眾文化、計劃生育等，有時甚至還要抽調人手協助街道其他部門的行政工作，這樣勢必造成司法干部不能專注于本職工作，影響司法所法律職能的有效發揮，不利于司法所“高質量運行”的規范化要求。

（二）司法所和派出所工作配合不到位，出現銜接問題。

按照國家司法部要求，2010年11月份我市所有基層司法所都安裝了刑釋解教人員信息管理系統，使得對刑釋解教

人員的管理更加及時化，與此同時司法所的工作量也隨之增加，它需要派出所的緊密配合，但由于派出所業務繁多，系統所提供的人員信息有不充足，所以給人員的核實往往以失敗告終。因此，要加強派出所的權利配合。

（三）刑釋解教人員的安置幫扶工作操作困難。

刑釋解教人員的安置幫扶工作是司法所的一項重點工作，對于刑滿釋放的人員，司法所要對其進行幫教安置，與刑滿釋放人員簽訂幫教協議、建立檔案，季度寫實，但這些工作的前提是刑滿釋放人員釋放后與司法所取得聯系，如果他不主動到司法所報道，那么對他的幫教工作很難進行。

（四）專職的人民調解員隊伍需要壯大，提高調解水平。當前，制約我所人民調解工作水平的“瓶頸”主要表現在以下兩個方面：

一是人民調解工作領域狹窄。民調工作的范圍主要 集中在鄰里糾紛、婚姻、勞務關系、債權債務、繼承、贍養撫養、賠償等方面，而區域性、行業性調解還沒有發展起來，普法宣傳工作和“法律進社區”活動不全面，社會覆蓋面較差，工作效率較低。

二是調解員隊伍專業化素質有待提高。要加強培訓力度，開辦法律知識培訓班，提高人民調解員的專業水平。

三、改進基層司法工作的意見和建議

（一）按照“抓班子、帶隊伍、促工作、保安全”的總體思路，加強司法所隊伍建設，提高司法所隊伍整體素質。以建設社會主義法律文化為方向，以構建“大普法”格局為目標，立足 “大服務”、“大環境”戰略，整體推進基層司法普法工作向縱深開展。大力加強司法所隊伍建設，是全面推進基層司法工作的關鍵。首先，要密切與街道黨工委和區司法局黨委的關系，建立一支牢不可破的基層司法工作領導班子，加強基層司法工作隊伍的黨建工作。其次，要認真貫徹司法行政隊伍教育培訓的有關規定，結合基層司法行政工作特點，積極開展教育培訓工作，培養一支有理想、有政治素質、有法律素養和文化底蘊的全面發展的高素質人才隊伍，將基層司法隊伍建設成一支終身學習的學習性隊伍。第三，我們應堅持“老、中、青”三結合的原則，完善社區法律服務志愿者隊伍建設，注意吸收社區離退休老法官、檢察官和法律工作者參與基層司法建設，特別是要與保持共產黨員先進性教育活動相結合，吸收社區老黨員參與維穩工作，發揮余熱，調動一切積極性，做好傳幫帶，維護社區穩定祥和的大好局面。

（二）理順司法所管理體制，重整行政隸屬關系，強化司法所機構的職能作用。通過上級領導的安排部署，加強司法所與派出所的合作。我們應與轄區公安派出所合作在各社區設立警民聯調工作站，共同開展治安調解和人民調解工作。工

作站應當由公安機關和人民調解委員會共同組成，充分發揮工作站“短、平、快”及時、便利解決群眾矛盾糾紛的特點。

（三）廣泛整合社會資源，以“四化”建設為依托，積極推動刑釋解教人員安置幫教工作上新臺階。

（四）圍繞“三個下降、一個上升”的目標，開展人民調解員素質教育，不斷拓寬人民調解工作新領域，實現人民調解工作新飛躍，更好地發揮“第一道防線”作用。人民調解應緊緊“調防結合，以防為主”的方針，建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結。加強制度創新，進一步完善人民調解的工作程序和規章制度。加強矛盾糾紛排查調處工作規范化、制度化建設，建立健全通報制度、歸口辦理制度等制度，規范排查調處工作程序，積極探索、不斷創新排查調處工作的方式方法。開展人民調解員素質教育，實現“調、防、教”三結合，促進民調工作上新臺階

（五）立足社會實際，改革基層法律服務所

從服務于穩定的大局出發，我們認為，應該改革法律服務所制度，進一步規范和完善法律服務所的發展。一是創新法律服務所體制，將法律服務所的性質定為“不定編制、不定級別、自收自支、自負盈虧、自我約束、自我發展”，獨立承擔民事責任的事業法人單位。法律服務所主任由區司法局聘任，執業人員及行政輔助人員由法律服務所聘用。在法

律服務所的布局上，打破一街一所的格局，特區外的街道可設兩個所，特區內的街道仍設一個所。二是改革社區法律服務站的隸屬關系。我市社區法律服務站的設立缺乏相關的法律依據，體制不順。如果將社區法律服務站并入法律服務所，作為法律服務站的分支機構，對外不獨立承擔民事責任，我們相信能更好地為社區提供優質的服務，解決困難群眾的問題。

（六）以人為本，管教結合，全面開展社區矯正試點工作 首先，要建立和完善社區矯正工作機構。街道應當成立社區矯正工作領導小組，由黨工委領導任組長，成員由公安派出所、法院、檢察院和司法所共同組成，定期召開聯席會議，辦公室設在司法所，所長兼任主任，負責社區矯正日常工作。我們還要建立街道、社區、用人單位三級矯正網絡體系，實現社區矯正工作網絡化。其次，要廣泛宣傳，做好說服教育工作，實現社區矯正工作社會化開展宣傳教育工作。第三，要建立健全各項管理制度，推進社區矯正工作規范化。街道和司法所應當制定社區矯正工作紀律、工作請示報告制度、檔案管理制度、公檢法司聯席會議制度、矯正對象接受制度、報到登記制度、外出請假制度、會客制度、回訪制度、遷居制度、就業安置制度等，嚴防漏管和托管失控。同時，市、區司法局也應當將社區矯正工作納入司法所規范化建設量化考核評分標準體系，提高矯正質量和矯正效果。第四，要

利用現代高科技手段，提高社區矯正工作效率和質量。一要運用現代計算機技術建立數字化社區矯正信息管理系統，將矯正對象個人資料輸入電腦，隨時可查；二要運用現代通訊技術，建立便捷、高效、互動的通信聯絡方式，及時將有關事宜通知矯正對象及其親屬，實現社區矯正工作信息化。第三，要建立社區矯正心理輔導室，加強心理矯正，因人施矯。矯正對象自卑心理強、憂郁、情緒不穩定，如果不及時進行心理矯正，就會自暴自棄，走向自毀的道路。心理輔導室應當針對具體的矯正對象制定相應的心理輔導計劃，分別進行集體心理輔導和個別心理輔導，強化矯正對象的自控能力。

第三篇：加強基層司法所建設的調研報告

近年來，中央、自治區對加強基層政法隊伍建設工作予以高度重視，做出了一系列部署。XXXX年XX月XX日XXX同志在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經驗交流暨表彰大會上的講話中明確指出：“司法所是司法行政系統最基層的組織機構，是司法行政部門直接面向群眾和社會提供法律服務、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔負著具體組織實施司法行政各項基層業務工作的重要職責。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構成我國基層政權的政法組織體系，共同擔負著維護基層社會穩定，保障法律正確實施，推進基層法治建設的重要使命。”目前基層機構體制改革已經迫在眉捷，司法所建設工作是當前加強基層基礎工作的重中之重。只有把司法所建設納入到社會治安防范體系，與公安派出所、人民法庭共同構筑基層社會治安綜合治理的第一道防線，才能充分發揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務、人民調解、兩勞幫教等各項工作的職能作用，這既是維護我市政治穩定、社會進步的客觀要求，也是促進經濟發展和民主法制建設的重要舉措。我局對此項工作高度重視，廣泛開展調研工作，現就XX市基層司法所存在的問題及今后建設提以下幾點建議：

一、存在的問題

XX市現共有專兼職司法助理員(指在街道、鄉鎮專門或主要從事基層司法行政工作的人員XX名，占用司法行政編制XX名，未占用司法行政編制XX名。從我市基層司法行政機關和人員的發展歷程分析，很多問題既有復雜的歷史原因，也有近年來的客觀因素，主要問題有：

(一)法律地位不明確，職能界定不清司法所作為街道、鄉(鎮)自設的一個職能機構，多年來基層司法行政工作缺乏必要的法律依據，只有一些并不系統完善的臨時性指導文件，同時缺少必要的分工和協作，如綜治辦、政法委、法制辦等，從而導致多年來基層司法行政工作法律地位不明確，職能界定不清。工作任務從宏觀上看很重要，很具體，但到了基層實際操作難度大，用司法助理員的話講：“工作太軟”。而且優無獎、劣無罰，干好干不好沒有太大的區別，只能靠覺悟工作。這些都和司法工作本應具有的性質差距太大，極不相稱，也導致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。

從司法所的發展歷程來看，司法所的機構設置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國家法律、法規確認的，又沒有在中央編委“立戶列編”，司法所的設置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此，明確基層司法行政工作的法律地位職能，解決司法所的“立戶列編”問題，是司法所建設的首要環節。

(二)人員雜、素質參差不齊，人事管理不統一目前全市共有專兼職司法助理員XX名，占用司法行政編制XX名，不占用司法行政編制XX名。人事管理情況大致分兩類：一類是占用地方行政編制的公務員，人事、工資關系均在街道、鄉鎮，共X人;另一類是非公務員身份事業編制干部共XX人，法律專科以上學歷人員XX人，非法律專業人員XX人，人事關系的不統一，人員素質參差不齊，勢必影響基層司法行政工作的質量和效果。

造成這種狀況的主要原因也是因為基層司法行政組織沒有單獨“立戶列編”，在實踐中形成了“誰建機構誰用人”的方式，司法局沒有任何人事權力。由此產生了不少問題;一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒有得到有效使用;另一方面，一些司法助理員沒有公務員身份，有的年齡偏高，專業素質較低，難以保障工作質量;另外由于公務員輪崗，基層領導可以隨意更換司法助理員，許多新上崗的人員不具備專業素質，經過努力剛熟悉業務，又輪崗到別的地方，新來的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏連續性，發展就更困難。人員素質參差不齊，缺乏協同作戰能力，難以發揮基層司法行政的整體合力。

(三)人少事繁，職能發揮難以到位目前，我市九鄉二鎮三個辦事處的司法所共配備專職司法助理員XX人，兼職X人。根據司法部的規定，司法所主要職責有8項：指導、管理人民調解組織開展矛盾排查調處工作;協助基層政府處理重大疑難民間糾紛;開展法制宣傳教育活動;依法治理工作;法律服務工作;安置幫教工作;參與社會治安綜合治理等。多年來，廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻，也取得了可喜的成績，他們不計個人名利得失，為維護社會穩定，保一方平安，促進社會主義經濟建設和民主法制建設發揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊伍應接不暇，而且司法助理員在完成本職工作和政府部門的涉法工作以外，還要承擔大量其他工作，特別是近幾年，地方政府領導經常交辦一些臨時性、應急性任務，使司法助理員工作任務繁重，不能深入開展司法行政工作。

(四)缺少必要經費、待遇低，保障措施不利由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決，必要的財政辦公經費也沒有保障。市財政中沒有司法所、司法助理員的專項經費預算，所以辦公經費沒有來源。許多司法所和法律服務所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式，市司法局也只能從收取的法律服務所管理費中支取司法所的日常管理經費，擠多少錢干多少事，司法助理員的積極性受到嚴重影響。同時司法助理員的待遇問題也沒能很好解決，由于編制問題一直沒有解決，司法助理員應享受的政法干警每月的津貼也無法落實。

綜上所述，明確法律地位、“立戶列編”、理順管理體制是司法所建設需要解決的主要問題。

第四篇：基層司法所調研報告

多重并舉，加強基層司法行政建設

——基層司法所調研報告

隨著司法工作的不斷加深和“六五”普法的展開。因工作雪球需求我被調整到龍藏鄉司法所，上崗三個多月，通過參與處理司法所事務，對溫泉鄉司法行政工作基本情況及發展中存在的問題進行調研，現將有關情況整理如下：

一、溫泉鄉基本情況：

龍藏鄉位于興海縣南方，地處兩州、兩縣、四鄉交匯的瑪青山下，東與中鐵鄉毗鄰，南與瑪青縣軍工鄉、西與溫泉鄉接壤，距縣城76公里。轄梭山、黑石、密所、查拉、挖水、黑寨、埂底、妥樂、甘田9個村委會（56個自然村），181個村民小組。居住漢、彝、苗、仲五個民族。住戶5754戶，30933人。其中彝族3947人，占全縣40%。境內山高坡陡，立體氣候十分突出，最高海拔挖水村干溝良子3356.2米（屬全縣最高海拔）,最低海拔甘田村青崗坪568米（屬全縣最低海拔）。分為高寒冷涼山區、二半山區、燥熱河谷地帶三部分；國土面積126.5平方公里，耕地面積1632.51畝，農作物有玉米、土豆、蕎子、大豆等，人均糧412公斤，年均純收入2079.二、對梭山鄉司法所的認識

1.鄉鎮司法所是政法機關維護治安、服務群眾的基層單位，基層穩則全局穩，基層強則全局興。基層司法所在維護社會穩定、構建和諧社會方面發揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務,直接面向基層、面向群眾的窗口和服務平臺；二是擔負著指導人民調解、安置幫教、社區矯正、法制宣傳、依法治理、指導法律服務等重要職責；三是在推動基層民主與法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現社會和諧的過程中，發揮著基礎性、預防性和超前性的作用。隨著基層司法所規范化建設在構建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會價值也日益彰顯。

2.司法所是最基層的司法行政機關，名義歸司法局垂直管理，但是現實中仍存在司法局和鄉黨委政府的雙重領導，即梭山司法所屬于魯甸縣司法局垂直管理機構，但是工作中又需要服從鄉黨委政府的安排，上崗之后，受黨委政府安排，我加入到機動小組，負責突擊計劃生育、征收社會撫養費。并掛鉤挖水村進行鍛煉，負責參與或指導村務工作。

3.對于司法所內部而言，自2009年以來，梭山鄉司法所辦公環境得到大步提升，很多硬件設施已經基本完善，有獨立的綜合辦公室，內設檔案柜、辦工桌、相機等辦公用品。另外設有獨立調解室及辦公電腦、機動車。為司法所開展各項工作提供了保障。相比之前的老辦公室，有了超前的提高。對于外部而言，司法所主要是做群眾工作，手段是“嘴”，辦事靠“腿”。梭山鄉屬于山區鄉鎮，山高坡陡，交通不發達，多數村社公路只通到村委會，加之當地民族原因，群眾居住呈現分散形式，給司法所工作帶來一定難度，特別是現場解決群眾問題，往往需要更多的時間和精力來解決行路難問題。大多采用步行方式到達現場。

三、在履行本職工作中的一些認識和見解

（一）人民調解是基層司法所最繁重的工作之一，大多數時間和精力都花在化解矛盾糾紛和協調工作上。到司法所工作近三個月，我共參與調解18件糾紛（11件賠償糾紛、5件土地糾紛、2件家庭糾紛）在這些糾紛中我發現：

1．群眾普遍文化素質不高。在調解一起因黃角樹電站修建時造成農戶田地受損的賠償糾紛時，該村支書說：“我們村的受教育程度在我們鄉算中上的，大概在小學文化，基本上都能自己簽字，再上面一些的村社，很多人連自己的名字都不會寫”。由于受到文化素質的限制，調解工作很難進行，當事人思想不開闊，往往站在自己的角度上考慮，始終局限在眼前的吃虧或者便宜上糾纏。而且，對于司法人員的法律講解很難聽懂，甚至有人對法律產生抵抗情緒。該村支書指出：“跟他們調解糾紛，就不能過硬的使用法律，那樣他們不服，很多法律原意他們不理解，容易產生誤會，相反，他們服的是民間的道理，從道理上來分析哪個隊哪個錯，他們還要容易接受一點”。

2.經濟落后，糾紛標的低。蔣德萬、將德權是我轄區黑寨村寨子社村民，因蔣德權疏忽，使得自己喂養的豬進到蔣德萬種植的白菜地里吃白菜。后因為此事發生糾紛，協商無果，雙方當事人找到黑寨村人民調解委員會請求出面調解，經過黑寨人民調解員現場調解，雙方達成協議，由蔣德權賠償蔣德萬損失費32.00元，制訂調解協議，并制作成卷宗。像這樣的糾紛不是少數，在梭山很多村社都存在，引發糾紛的標的一般都在30—50元之間。對于這種現象，一位調解員分析說：“地方窮了，不像在城市里面，在城市里100塊錢的糾紛都不會扯到調解委員會去，他們丟不起這個人，但是在這里就不一樣了，區區2、30塊，可能就是他們一家人一個月的基本生活開支”。對此，一位調解員做過這樣的一個對比，一個飲料瓶子在城市里就是垃圾，它的價值充其量就是幾角錢，（買廢品）。但是在這里，一個不要的飲料瓶子可以是一個調味盒，用來裝鹽巴味精。

二、社區矯正工作呈現諸多特點。目前，我轄區內共有矯正對象26人，矯正對象人數雖然不多，情況卻很復雜，呈現出以下幾個特點：一是年齡差別大，二是分布社區廣，三是文化水平差異大，四是就業崗位不同，五是對社區矯正認識態度不一樣，六是家庭生活狀況差別明顯。他們中有的是文盲，有的是小學或高中畢業；有的相對有一些固定收入；有的能積極配合社區矯正，參加各項政治學習和公益勞動，也有少部分人思想不夠穩定，認識模糊，認為社區矯正管理比“派出所管的還要嚴”、參加矯正讓他“丟了人”、“經常集合會耽誤工作時間”等。

四、在工作中所采取的方法和取得的成績

（一）強化服從意識，正確處理主管領導與協管領導的關系雙重領導沒有大小之分，對司法所來說雙重領導都要服從。

由于雙重領導所處的位置不同，雙重領導的工作安排很容易發生沖突，就如三月初，在完成縣局下達的征文撰寫任務的同時，還要負責黨委政府安排的黃角樹電站的協調工作。如何副總雙從領導的工作安排，完成好領導叫給的各項任務盡可能做東讓雙重領導的安排不發生矛盾，我們在工作中做好與協管領導的交流溝通工作，及時將主管領導的工作安排以及基層群眾遇到的困難和反映的要求及時向協管領導匯報，使協管領導對司法所的工作進行情況做到心里有數，在工作再分配的時候能盡量協調處理。這樣，既能很好的完成主管領導下達的任務，又能把工作沖突降到最小。

（二）確立服務觀念，正確處理部門工作和中心工作的關系 司法所確立服務觀念，就是要在當地黨委、政府的統一領導下，積極參與中心工作，服務于中心工作，并要根據本部門的工作職能，找出部門工作于中心工作的結合點，例如我所在計劃生育突擊會戰期間，兩位司法助理員都參與此項工作，服務于計劃生育突擊和社會撫養費的征收，協助其他成員把好程序關，同時也協助計劃生育部門做好法律宣傳工作，在適當的時機擴大法律宣傳面，既配合了計劃生育工作又完成了普法宣傳。

（三）充分發揮本職作用，在有群眾到鄉鎮上訪以及有其他問題的，我們都會主動介入，及時解決問題，避免出現群體性事件或者民事轉刑事案件，避免民事糾紛轉化成其他惡劣后果。并且積極協調其他部門搞好矛盾排查工作，做好防范管理。一方面著也是做了自己的本職工作，另一方面也是鍛煉了自身的工作能力。

（四）端正認識，正確處理社區矯正工作。盡管矯正對象有這樣那樣的想法，給我們工作也帶來許多難度，但我們始終本著他們是罪犯，同時也是一名普通公民的原則，不冷待他們、不歧視他們，我們因地制宜、因人而異，采取各種方法做好他們的轉化工作，認真加強對他們的教育管理，時刻讓他們對今后生活充滿希望，時刻將他們納入視線管控范圍，做到了不脫管、不漏管。目前他們中己有3人通過教育改造解除了矯正，順利回歸社會，已納入安置幫教

工作中。其余23名矯正對象，現在都能夠自覺遵守各項矯正制度，思想穩定，人心思進，沒有一個出現重新違法犯罪現象的苗頭。

五、針對調研，我鄉司法工作的發展方向

1.始終堅定不移的做好人民調解工作以及矛盾糾紛排查工作。或許有的矛盾糾紛標的額只有區區幾十元，而制作的卷宗成本以及保管成本遠遠高于這個數，但是，兩者的意義不在于經濟價值，而是一個鄉鎮、一個社區的長治久安。或許一個人民調解員歷經艱苦到達現場，三言兩語就完成了調解，這不是群眾故意刁難，相反，他們是相信調解員，需要的是一級機構為他們證明。做好人民調解，是社會長治久安的第一道防線，在源頭上防止因民事惡化造成重大事件。

2.在全鄉大力做好普法宣傳工作。在調解中不難發現，很多人在對法律的理解上還處于懵懂狀態，甚至于一些基本法都是一知半解。這就要求司法所大力宣傳法律知識，特別是對于貼近群眾生活、與群眾利益密切聯系的法律知識。同樣，也需要上級領導的支持，協調部門和部門之間有機進行，例如在普法工作上，就可以邀請土地、林業、信訪等部門對公民進行普法宣傳，減輕了工作難度又完成了普法任務。其次，可以在現有的條件下進行普法宣傳，例如，通過電信、電視臺等以手機短信或者電視節目進行法制宣傳。

何吉煊

二0一0年三月十八日

第五篇：關于我市基層司法所建設情況的調研報告

關于我市基層司法所建設情況的調研報告

市政協社會法制委員會

7月17日，市政協社會法制委員會組織部分委員，在副主席陳茂政帶領下,對我市基層司法所建設情況進行視察調研,委員實地察看了石梁鎮、新街鎮、冶山鎮、天長街道司法所建設情況，聽取了市司法局局長周發科關于全市司法所建設情況的匯報，并就基層司法所建設工作提出了意見和建議。省司法廳法律服務行風監督員、市政協副主席周玉生應邀參加了這一活動。現將視察情況報告如下：

一、基本情況

1、組織機構建立健全。按照一鎮（街道）組建一個司法所的要求，我市共建立基層司法所15個，機構立戶列編問題已全部解決，并實現了由司法局垂直管理，按照規范化建設要求，司法所與基層法律服務所的人員分離、職能分開，逐步改變了過去“一套人馬、兩塊牌子”的管理體制。全市15個基層司法所共配備司法所工作人員31名，其中14名屬司法行政專項編制，另17名由各鎮、街道通過內部調劑配備，屬地方行政編制。

2、基礎設施明顯改變。2006年，市司法局利用7個司法所國債項目資金，按照統一模式，以墊資方式共建成14個司法所辦公用房(今年鄉鎮行政區劃調整后，全市所有已建司法所中僅有10個在現有建制鎮<街道>范圍內)，上級政法補助共為我市12個司法所配備了電腦、傳真機、檔案柜、摩托車等辦公設施和交通工具。市財政對去年新建的司法所每所補助6000元，使司法所的辦公條件得到明顯改善。今年上半年，我市還完成了司法所四級網建設任務，司法所全部接入政法網并建立網頁，信息化步伐不斷加快。

3、工作成效十分顯著。2004-2006年，全市司法所和調委會共調處各類糾紛7355件，調解成功率98%，制止群體性上訪77起，制止群眾性械斗83起，防止民轉刑案件29件；全市共排查登記刑釋解教人員437人，對已銜接人員做到一人一檔，幫教率達100%；基層司法所共組織開展法制宣傳活動344場次，受教育群眾215538人；為鄉鎮政府（街道）提供司法建議258條，參與“嚴打”及基層專項治理活動114人次。

二、困難和問題

1、基礎設施建設有待完善。全市仍有5個鎮司法所辦公用房未解決，市司法局已將5個司法所申報2008年的國債項目，目前正在進行墊資建設，但市財政為每個司法所補助6000元的建設配套資金還沒有落實。

2、編制和經費比較缺乏。按規范化司法所建設要求，每個司法所應配備3名以上在編在崗的專職工作人員，我市缺編14名。少數司法所至今仍由基層法律服務工作者主持工作，不符合現行“兩所”分離的管理體制。我市司法行政系統人員編制總數仍維持在1999年以前的水平，由于沒有新增司法助理員編制計劃，無法通過公務員考試增加司法助理員，司法所工作人員難以配齊。市鎮（街道）兩級司法行政工作經費不足，比較困難。

3、人員素質亟待提高。基層司法行政工作既要掌握法律知識，又要有豐富的基層工作經驗，但實際兩種素質兼而有之的人才不多，地方編制人員大多數沒有經過專門的業務培訓。司法所工作人員除了肩負本職工作，主要負責各鎮（街道）社會治安綜合治理工作，有時還要臨時承擔計劃生育、拆遷安置、蹲點包村等工作任務，地方編制人員基本都是兼職身份，難以集中精力開展司法行政工作，造成司法所工作人員不能專職專用。

4、工作任務繁重而艱巨。隨著社區矯正業務的開展，基層司法所將直接面對管制、假釋、緩刑、監外執行、剝奪政治權利“五種人”的管理，對司法所人員的素質提出了新的更高的要求；普法宣傳、刑釋解教人員幫教安置、法律援助等每項工作都事關基層穩定和群眾利益，司法所工作正面臨巨大的考驗。

三、意見和建議

1、進一步完善基礎設施建設。一方面要積極爭取司法所國債項目資金，爭取上級政法部門設備支持，抓好最后一批司法所的辦公用房和辦公設施建設，建議市財政在落實配套資金方面給予一定的支持；另一方面，對于現有的配套資金和司法所的辦公裝備，一定要利用好、管理好、監督好，使其發揮最大效益。

2、大力整合基層司法行政資源。當前社會正處于轉型期，各類矛盾糾紛增多是必然，各級黨委、政府處理矛盾糾紛的壓力很大，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立健全社會矛盾糾紛排查調處工作長效機制的意見》（皖辦發

[2006]21號），我市應盡快成立以司法所為依托，紀檢、綜治、信訪、派出所等部門參加的矛盾糾紛排查調處工作新機制，在各鎮（街道）成立矛盾排查調處中心，統一受理、調處本轄區的矛盾糾紛。基層黨委、政府要高度重視，加強領導，要明確各成員單位的職責，建立健全相關工作機制，最大限度地預防和化解

社會矛盾糾紛，使絕大多數矛盾糾紛能夠在基層得到調處和解決。

3、加強對基層司法所的指導和管理。司法所建設應做到軟硬件協調發展，不僅組織機構、基礎設施要建設好，還要在隊伍建設、業務建設和所務管理等方面下功夫。因此，市司法局要切實履行職責，牢固樹立管理意識，建立有效的考核獎懲、競爭激勵和監督制約等機制，把管理工作滲透到司法所建設的各個環節，指導司法所圍繞黨委、政府中心工作，依法、全面、正確履行各項工作職能，不斷提高工作水平，充分發揮基層司法行政的各項職能作用。

4、進一步提高工作人員的素質。基層司法行政工作涉及面廣、政策性強、專業化程度高，要適應新形勢下基層司法行政工作的需要，就必須大力加強教育培訓工作，不僅要提高司法所工作人員的政治素質和業務素質，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明的基層司法行政隊伍。同時要積極抓好人民調解員、普法宣講員等相關人員的業務培訓，幫助他們掌握專業知識，改進工作方法，提高業務技能，為整體推動基層司法行政工作健康發展提供人力保障。對于做出突出貢獻的基層單位和個人，市委、市政府要給予表彰和獎勵，在全社會大力營造關心和支持基層司法行政工作的良好氛圍。

5、深入推進司法所規范化建設。我市司法所規范化建設目前取得的成績只是階段性的，離上級要求的規范化標準還有很大差距。市司法局應根據上級要求，抓好第二階段（2007-2008年）司法所規范化建設的規劃和實施工作，積極開展爭創省級示范司法所活動，并以此為抓手促進司法所規范化建設再上新臺階。建議市委、市政府及相關部門統籌協調，給予大力支持。一是配齊司法助理員，繼續從地方編制人員中選調，以達到每所配備3人的標準。二是按照省、滁州市有關文件精神，落實司法所副科級建制，所長按副科級配備，公開選拔任用，把一些年紀青、業務精、作風正、事業心強的同志選拔到司法所領導崗位上來。三是按照全省司法行政機關公用經費保障標準，將司法行政機關公用經費納入財政預算。