第一篇：關于加強阿勒泰市基層司法所建設的調研報告

近年來，中央、自治區(qū)對加強基層政法隊伍建設工作予以高度重視，做出了一系列部署，關于加強阿勒泰市基層司法所建設的調研報告。今年四月三十日羅干同志在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經(jīng)驗交流暨表彰大會上的講話中明確指出：“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構，是司法行政部門直接面向群眾和社會提供法律服務、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔負著具體組織實施司法行政各項基層業(yè)務工作的重要職責。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構成我國基層政權的政法組織體系，共同擔負著維護基層社會穩(wěn)定，保障法律正確實施，推進基層法治建設的重要使命。”目前基層機構體制改革已經(jīng)迫在眉捷，司法所建設工作是當前加強基層基礎工作的重中之重。只有把司法所建設納入到社會治安防范體系，與公安派出所、人民法庭共同構筑基層社會治安綜合治理的第一道防線，才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務、人民調解、兩勞幫教等各項工作的職能作用，這既是維護我市政治穩(wěn)定、社會進步的客觀要求，也是促進經(jīng)濟發(fā)展和民主法制建設的重要舉措。我局對此項工作高度重視，廣泛開展調研工作，現(xiàn)就阿勒泰市基層司法所存在的問題及今后建設提以下幾點建議：

一、存在的問題阿勒泰市現(xiàn)共有專兼職司法助理員（指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門或主要從事基層司法行政工作的人員28名，占用司法行政編制 14名，未占用司法行政編制14名。從我市基層司法行政機關和人員的發(fā)展歷程分析，很多問題既有復雜的歷史原因，也有近年來的客觀因素，主要問題有：

（一）法律地位不明確，職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自設的一個職能機構，多年來基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù)，只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時性指導文件，同時缺少必要的分工和協(xié)作，如綜治辦、政法委、法制辦等，從而導致多年來基層司法行政工作法律地位不明確，職能界定不清。工作任務從宏觀上看很重要，很具體，但到了基層實際操作難度大，用司法助理員的話講：“工作太軟”。而且優(yōu)無獎、劣無罰，干好干不好沒有太大的區(qū)別，只能靠覺悟工作。這些都和司法工作本應具有的性質差距太大，極不相稱，也導致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。從司法所的發(fā)展歷程來看，司法所的機構設置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國家法律、法規(guī)確認的，又沒有在中央編委“立戶列編”，司法所的設置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此，明確基層司法行政工作的法律地位職能，解決司法所的“立戶列編”問題，是司法所建設的首要環(huán)節(jié)。

（二）人員雜、素質參差不齊，人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專兼職司法助理員28名，占用司法行政編制 14名，不占用司法行政編制14名。人事管理情況大致分兩類：一類是占用地方行政編制的公務員，人事、工資關系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共8人；另一類是非公務員身份事業(yè)編制干部共6 人，法律專科以上學歷人員10人，非法律專業(yè)人員18人，人事關系的不統(tǒng)一，人員素質參差不齊，勢必影響基層司法行政工作的質量和效果。造成這種狀況的主要原因也是因為基層司法行政組織沒有單獨“立戶列編”，在實踐中形成了“誰建機構誰用人”的方式，司法局沒有任何人事權力。由此產(chǎn)生了不少問題；一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒有得到有效使用；另一方面，一些司法助理員沒有公務員身份，有的年齡偏高，專業(yè)素質較低，難以保障工作質量；另外由于公務員輪崗，基層領導可以隨意更換司法助理員，許多新上崗的人員不具備專業(yè)素質，經(jīng)過努力剛熟悉業(yè)務，又輪崗到別的地方，新來的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏連續(xù)性，發(fā)展就更困難。人員素質參差不齊，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力，難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。

（三）人少事繁，職能發(fā)揮難以到位目前，我市九鄉(xiāng)二鎮(zhèn)三個辦事處的司法所共配備專職司法助理員24人，兼職4人。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責有8項：指導、管理人民調解組織開展矛盾排查調處工作；協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛；開展法制宣傳教育活動；依法治理工作；法律服務工作；安置幫教工作；參與社會治安綜合治理等。多年來，廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻，也取得了可喜的成績，他們不計個人名利得失，為維護社會穩(wěn)定，保一方平安，促進社會主義經(jīng)濟建設和民主法制建設發(fā)揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊伍應接不暇，而且司法助理員在完成本職工作和政府部門的涉法工作以外，還要承擔大量其他工作，特別是近幾年，地方政府領導經(jīng)常交辦一些臨時性、應急性任務，使司法助理員工作任務繁重，不能深入開展司法行政工作。

（四）缺少必要經(jīng)費、待遇低，保障措施不利由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決，必要的財政辦公經(jīng)費也沒有保障。市財政中沒有司法所、司法助理員的專項經(jīng)費預算，所以辦公經(jīng)費沒有來源。許多司法所和法律服務所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式，市司法局也只能從收取的法律服務所管理費中支取司法所的日常管理經(jīng)費，擠多少錢干多少事，司法助理員的積極性受到嚴重影響，調查報告《關于加強阿勒泰市基層司法所建設的調研報告》。同時司法助理員的待遇問題也沒能很好解決，由于編制問題一直沒有解決，司法助理員應享受的政法干警每月的津貼也無法落實。綜上所述，明確法律地位、“立戶列編”、理順管理體制是司法所建設需要解決的主要問題。

二、加強司法所建設是基層民主法制建設的客觀需要，也是“依法治國”方略的具體體現(xiàn)二十一世紀，我國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都面臨著一個新的形勢。江澤民總書記提出的“依法治國”的方略和“三個代表”的指導思想都對加強基層基礎工作，維護基層社會的穩(wěn)定提出了更高的要求。當前加強司法所建設是適應新形勢、新要求的一項主要舉措。

（一）司法所在正確處理新時期人民內部矛盾，維護政治穩(wěn)定，保一方平安的工作中將發(fā)揮不可替代的作用。隨著改革的不斷深入，產(chǎn)業(yè)結構的調整和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，基層社會的利益格局和人際關系也發(fā)生了巨大變化，由此而引發(fā)的新類型的社會矛盾不斷增多，處理不好極易產(chǎn)生群體性矛盾糾紛。近年來，基層司法行政組織參與矛盾糾紛調處，充分發(fā)揮職能作用，已經(jīng)得到了各級領導的認可。如果建立司法所做為代表政府調處矛盾糾紛的專門機構，說服教育，依法調處，可以使黨政領導從繁雜的事務當中解脫，有更多的時間和精力去考慮發(fā)展經(jīng)濟的大事。同時建立司法所又能進一步加強對人民內部矛盾糾紛的預防調處的力度。司法所可以充分發(fā)揮司法調解中心的職能作用，把大量人民內部矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。在發(fā)揮政府職能的同時發(fā)揮法律的優(yōu)勢，發(fā)揮司法助理員即懂法律又熟悉本地區(qū)的民情的優(yōu)勢，依法、依情、依理的多層次、多角度的預防化解矛盾，為地區(qū)百姓辦一些實實在在的事情，解決他們生活、工作中遇到的法律問題，做到“上為政府分憂，下為百姓解難”。正確處理新時期人民內部矛盾是新時期黨和國家政治生活中的主題之一，是維護社會穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)，在基層需要有這樣一級專門機構來做這項工作。應該說建立司法所是一項利在當前，功在長遠的重要舉措。

（二）加強司法所建設有利于促進基層政府提高依法行政的能力，推動基層民主與法制建設的進程隨著政府職能的轉變和城市管理重心的下移，基層政府的管理范圍不斷擴大，依法決策、依法行政、依法管理的要求越來越高，迫切需要身邊有一個法律方面的參謀助手。近年來，基層領導的法律意識和法制觀念雖然不斷提高，但畢竟不是專門從事法律工作的，對許多法律方面的具體問題還不熟悉，如果有一個精通法律的司法所做助手，一些重大決策和涉法問題由司法所幫助把關，就可使領導從具體事務中解脫出來，從而也提高了基層政府依法決策、依法行政的水平。另一方面，司法所可以協(xié)助基層政府依法管理經(jīng)濟，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。多年來，一些有一定實力的基層法律服務所在為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航方面發(fā)揮了重要作用，受到了市領導和廣大群眾的普遍歡迎，然而畢竟法律服務所是一個講求經(jīng)濟效益的機構，如果有一個高素質的司法所做為參謀助手，在很多問題上將比法律服務所更便捷、更有優(yōu)勢，它可以從始至終的參與該地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定、實施過程，為經(jīng)濟建設中更深層次的法律問題出謀劃策，真正發(fā)揮保駕護航的優(yōu)勢作用。另外，建立一支人員充實、素質過硬的司法所隊伍，可以很好的把人民調解、法律服務、兩勞幫教、普法宣傳、依法治理等基層司法行政各項工作有機的結合在一起，既能發(fā)揮各項職能的長處，又可綜合整體合力的優(yōu)勢，將對推動基層民主與法制建設起到不可替代的作用。

三、對我市司法所建設的幾點建議結合實際對我市司法所建設提出以下原則：“收編管理，充實人員，立足基層，因需建所，保障經(jīng)費，夯實基礎，圍繞中心，履行職能”。

（一）因需建所根據(jù)我市的人口地域、經(jīng)濟發(fā)展狀況，結合實際和工作需要，由司法助理員直接履行基層司法行政工作職責。

（二）雙重管理司法所實行市司法局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處雙重管理，司法所設所長一名，享受副科級待遇，司法所所長必須參加司法部司法助理員統(tǒng)一考試，具備司法助理員資格，司法所所長、司法助理員的任免由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處提出意見，征得市司法局同意按干部管理權限任免。司法助理員的工資、福利由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處代發(fā)，司法局對司法所的業(yè)務進行指導。

（三）過渡收編司法助理員的編制要統(tǒng)一使用司法行政專項行政編制。考慮到我市的實際情況，對現(xiàn)有司法助理員實行過渡收編的方式比較適合。對通過司法助理員素質教育考試，并有公務員身份，愿意從事司法助理員工作的人員統(tǒng)一收編。對不符合條件的人員原則上不應再繼續(xù)從事司法助理員工作，可給予一定的過渡期逐步替換。

（四）充實人員原則上，一個司法所不能少于三名司法助理員（含司法所長）。對人員不足的司法所，將根據(jù)市司法局即將制定的全市司法助理員調入錄用統(tǒng)一標準招收。堅持凡進必考的原則，做到統(tǒng)一條件、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一培訓、分散使用，確保司法助理員隊伍的基本素質。

（五）保障經(jīng)費司法所和司法助理員的業(yè)務經(jīng)費納入市財政預算，切實保障基層司法所的經(jīng)費開支和人員補貼。

（六）工作條件司法所辦公用房，辦公設備（辦公桌椅、文件柜、電話等）應由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處負責協(xié)助解決。有關業(yè)務裝備由司法局負責解決。

（七）福利待遇收編后的司法助理員的工資關系由司法局負責，其他福利待遇隨其所在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處。

（八）工作考核司法助理員的工作考核原則上應由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和司法局共同組織。

（九）人事管理司法助理員的編制屬政法專項編制人事管理，實行雙重管理。

（十）履行職能司法所要堅持司法行政工作與市委政府中心工作的緊密結合，圍繞市委政府的中心工作，充分發(fā)揮職能作用，正確處理好黨政和司法行政領導工作部門之間的關系，找準定位，有效運轉，充分發(fā)揮基層司法行政工作的職能作用，為阿勒泰市的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

第二篇：關于加強阿勒泰市基層司法所建設的調研報告|司法所調研報告

近年來，中央、自治區(qū)對加強基層政法隊伍建設工作予以高度重視，做出了一系列部署。今年四月三十日羅干同志在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經(jīng)驗交流暨表彰大會上的講話中明確指出：“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構，是司法行政部門直接面向群眾和社會提供法律服務、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔負著具體組織實施司法行政各項基層業(yè)務工作的重要職責。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構成我國基層政權的政法組織體系，共同擔負著維護基層社會穩(wěn)定，保障法律正確實施，推進基層法治建設的重要使命。”
目前基層機構體制改革已經(jīng)迫在眉捷，司法所建設工作是當前加強基層基礎工作的重中之重。只有把司法所建設納入到社會治安防范體系，與公安派出所、人民法庭共同構筑基層社會治安綜合治理的第一道防線，才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務、人民調解、兩勞幫教等各項工作的職能作用，這既是維護我市政治穩(wěn)定、社會進步的客觀要求，也是促進經(jīng)濟發(fā)展和民主法制建設的重要舉措。我局對此項工作高度重視，廣泛開展調研工作，現(xiàn)就阿勒泰市基層司法所存在的問題及今后建設提以下幾點建議：

一、存在的問題
阿勒泰市現(xiàn)共有專兼職司法助理員（指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門或主要從事基層司法行政工作的人員28名，占用司法行政編制 14名，未占用司法行政編制14名。從我市基層司法行政機關和人員的發(fā)展歷程分析，很多問題既有復雜的歷史原因，也有近年來的客觀因素，主要問題有：

（一）法律地位不明確，職能界定不清
司法所作為街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自設的一個職能機構，多年來基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù)，只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時性指導文件，同時缺少必要的分工和協(xié)作，如綜治辦、政法委、法制辦等，從而導致多年來基層司法行政工作法律地位不明確，職能界定不清。工作任務從宏觀上看很重要，很具體，但到了基層實際操作難度大，用司法助理員的話講：“工作太軟”。而且優(yōu)無獎、劣無罰，干好干不好沒有太大的區(qū)別，只能靠覺悟工作。這些都和司法工作本應具有的性質差距太大，極不相稱，也導致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。

從司法所的發(fā)展歷程來看，司法所的機構設置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國家法律、法規(guī)確認的，又沒有在中央編委“立戶列編”，司法所的設置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此，明確基層司法行政工作的法律地位職能，解決司法所的“立戶列編”問題，是司法所建設的首要環(huán)節(jié)。

（二）人員雜、素質參差不齊，人事管理不統(tǒng)一
目前全市共有專兼職司法助理員28名，占用司法行政編制 14名，不占用司法行政編制14名。人事管理情況大致分兩類：一類是占用地方行政編制的公務員，人事、工資關系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共8人；

另一類是非公務員身份事業(yè)編制干部共6 人，法律專科以上學歷人員10人，非法律專業(yè)人員18人，人事關系的不統(tǒng)一，人員素質參差不齊，勢必影響基層司法行政工作的質量和效果。

造成這種狀況的主要原因也是因為基層司法行政組織沒有單獨“立戶列編”，在實踐中形成了“誰建機構誰用人”的方式，司法局沒有任何人事權力。由此產(chǎn)生了不少問題；

一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒有得到有效使用；

另一方面，一些司法助理員沒有公務員身份，有的年齡偏高，專業(yè)素質較低，難以保障工作質量；

另外由于公務員輪崗，基層領導可以隨意更換司法助理員，許多新上崗的人員不具備專業(yè)素質，經(jīng)過努力剛熟悉業(yè)務，又輪崗到別的地方，新來的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏連續(xù)性，發(fā)展就更困難。人員素質參差不齊，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力，難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。

（三）人少事繁，職能發(fā)揮難以到位
目前，我市九鄉(xiāng)二鎮(zhèn)三個辦事處的司法所共配備專職司法助理員24人，兼職4人。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責有8項：指導、管理人民調解組織開展矛盾排查調處工作；

協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛；

開展法制宣傳教育活動；

依法治理工作；

法律服務工作；

安置幫教工作；

參與社會治安綜合治理等。多年來，廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻，也取得了可喜的成績，他們不計個人名利得失，為維護社會穩(wěn)定，保一方平安，促進社會主義經(jīng)濟建設和民主法制建設發(fā)揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊伍應接不暇，而且司法助理員在完成本職工作和政府部門的涉法工作以外，還要承擔大量其他工作，特別是近幾年，地方政府領導經(jīng)常交辦一些臨時性、應急性任務，使司法助理員工作任務繁重，不能深入開展司法行政工作。

（四）缺少必要經(jīng)費、待遇低，保障措施不利
由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決，必要的財政辦公經(jīng)費也沒有保障。市財政中沒有司法所、司法助理員的專項經(jīng)費預算，所以辦公經(jīng)費沒有來源。許多司法所和法律服務所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式，市司法局也只能從收取的法律服務所管理費中支取司法所的日常管理經(jīng)費，擠多少錢干多少事，司法助理員的積極性受到嚴重影響。同時司法助理員的待遇問題也沒能很好解決，由于編制問題一直沒有解決，司法助理員應享受的政法干警每月的津貼也無法落實。

綜上所述，明確法律地位、“立戶列編”、理順管理體制是司法所建設需要解決的主要問題。

二、加強司法所建設是基層民主法制建設的客觀需要，也是“依法治國”方略的具體體現(xiàn)
二十一世紀，我國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都面臨著一個新的形勢。江澤民總書記提出的“依法治國”的方略和“三個代表”的指導思想都對加強基層基礎工作，維護基層社會的穩(wěn)定提出了更高的要求。當前加強司法所建設是適應新形勢、新要求的一項主要舉措。

（一）司法所在正確處理新時期人民內部矛盾，維護政治穩(wěn)定，保一方平安的工作中將發(fā)揮不可替代的作用。

隨著改革的不斷深入，產(chǎn)業(yè)結構的調整和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，基層社會的利益格局和人際關系也發(fā)生了巨大變化，由此而引發(fā)的新類型的社會矛盾不斷增多，處理不好極易產(chǎn)生群體性矛盾糾紛。近年來，基層司法行政組織參與矛盾糾紛調處，充分發(fā)揮職能作用，已經(jīng)得到了各級領導的認可。如果建立司法所做為代表政府調處矛盾糾紛的專門機構，說服教育，依法調處，可以使黨政領導從繁雜的事務當中解脫，有更多的時間和精力去考慮發(fā)展經(jīng)濟的大事。同時建立司法所又能進一步加強對人民內部矛盾糾紛的預防調處的力度。司法所可以充分發(fā)揮司法調解中心的職能作用，把大量人民內部矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。在發(fā)揮政府職能的同時發(fā)揮法律的優(yōu)勢，發(fā)揮司法助理員即懂法律又熟悉本地區(qū)的民情的優(yōu)勢，依法、依情、依理的多層次、多角度的預防化解矛盾，為地區(qū)百姓辦一些實實在在的事情，解決他們生活、工作中遇到的法律問題，做到“上為政府分憂，下為百姓解難”。

正確處理新時期人民內部矛盾是新時期黨和國家政治生活中的主題之一，是維護社會穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)，在基層需要有這樣一級專門機構來做這項工作。應該說建立司法所是一項利在當前，功在長遠的重要舉措。

（二）加強司法所建設有利于促進基層政府提高依法行政的能力，推動基層民主與法制建設的進程
隨著政府職能的轉變和城市管理重心的下移，基層政府的管理范圍不斷擴大，依法決策、依法行政、依法管理的要求越來越高，迫切需要身邊有一個法律方面的參謀助手。近年來，基層領導的法律意識和法制觀念雖然不斷提高，但畢竟不是專門從事法律工作的，對許多法律方面的具體問題還不熟悉，如果有一個精通法律的司法所做助手，一些重大決策和涉法問題由司法所幫助把關，就可使領導從具體事務中解脫出來，從而也提高了基層政府依法決策、依法行政的水平。另一方面，司法所可以協(xié)助基層政府依法管理經(jīng)濟，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

多年來，一些有一定實力的基層法律服務所在為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航方面發(fā)揮了重要作用，受到了市領導和廣大群眾的普遍歡迎，然而畢竟法律服務所是一個講求經(jīng)濟效益的機構，如果有一個高素質的司法所做為參謀助手，在很多問題上將比法律服務所更便捷、更有優(yōu)勢，它可以從始至終的參與該地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定、實施過程，為經(jīng)濟建設中更深層次的法律問題出謀劃策，真正發(fā)揮保駕護航的優(yōu)勢作用。

另外，建立一支人員充實、素質過硬的司法所隊伍，可以很好的把人民調解、法律服務、兩勞幫教、普法宣傳、依法治理等基層司法行政各項工作有機的結合在一起，既能發(fā)揮各項職能的長處，又可綜合整體合力的優(yōu)勢，將對推動基層民主與法制建設起到不可替代的作用。

三、對我市司法所建設的幾點建議
結合實際對我市司法所建設提出以下原則：“收編管理，充實人員，立足基層，因需建所，保障經(jīng)費，夯實基礎，圍繞中心，履行職能”。

（一）因需建所
根據(jù)我市的人口地域、經(jīng)濟發(fā)展狀況，結合實際和工作需要，由司法助理員直接履行基層司法行政工作職責。

（二）雙重管理
司法所實行市司法局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處雙重管理，司法所設所長一名，享受副科級待遇，司法所所長必須參加司法部司法助理員統(tǒng)一考試，具備司法助理員資格，司法所所長、司法助理員的任免由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處提出意見，征得市司法局同意按干部管理權限任免。司法助理員的工資、福利由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處代發(fā)，司法局對司法所的業(yè)務進行指導。

（三）過渡收編
司法助理員的編制要統(tǒng)一使用司法行政專項行政編制。考慮到我市的實際情況，對現(xiàn)有司法助理員實行過渡收編的方式比較適合。對通過司法助理員素質教育考試，并有公務員身份，愿意從事司法助理員工作的人員統(tǒng)一收編。對不符合條件的人員原則上不應再繼續(xù)從事司法助理員工作，可給予一定的過渡期逐步替換。

（四）充實人員
原則上，一個司法所不能少于三名司法助理員（含司法所長）。對人員不足的司法所，將根據(jù)市司法局即將制定的全市司法助理員調入錄用統(tǒng)一標準招收。堅持凡進必考的原則，做到統(tǒng)一條件、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一培訓、分散使用，確保司法助理員隊伍的基本素質。

（五）保障經(jīng)費
司法所和司法助理員的業(yè)務經(jīng)費納入市財政預算，切實保障基層司法所的經(jīng)費開支和人員補貼。

（六）工作條件
司法所辦公用房，辦公設備（辦公桌椅、文件柜、電話等）應由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處負責協(xié)助解決。有關業(yè)務裝備由司法局負責解決。

（七）福利待遇
收編后的司法助理員的工資關系由司法局負責，其他福利待遇隨其所在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處。

（八）工作考核
司法助理員的工作考核原則上應由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和司法局共同組織。

（九）人事管理
司法助理員的編制屬政法專項編制人事管理，實行雙重管理。

（十）履行職能
司法所要堅持司法行政工作與市委政府中心工作的緊密結合，圍繞市委政府的中心工作，充分發(fā)揮職能作用，正確處理好黨政和司法行政領導工作部門之間的關系，找準定位，有效運轉，充分發(fā)揮基層司法行政工作的職能作用，為阿勒泰市的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

第三篇：2016基層司法所建設調研報告

2016基層司法所建設調研報告

基層司法所建設調研報告

司法所，在基層政法機構體系中是基層政法組織機構之一，它與公安派出所、法庭共同構成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級的政法體系，成為中國基層司法運行機制中不可缺少的重要組成部分。在基層社會管理綜合治理機構體系中，司法所是司法行政系統(tǒng)參與基層綜合治理工作的重要成員單位，處在化解人民內部矛盾、預防和減少犯罪的第一線。近年來，xxxx司法所緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的工作大局，認真履行職責，為維護基層社會穩(wěn)定，促進基層民主法制建設，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步作出了積極貢獻，已成為社會管理綜合治理工作中不可缺少的主要力量。在各級黨委和政府的重視和關心下，我所建設得到了前所未有的重視和加強，職能作用得到了進一步發(fā)揮。與此同時，如何進一步加強司法所的管理，切實發(fā)揮司法所在維護穩(wěn)定、社會管理中的職能作用，是基層工作中面臨的一個重大而現(xiàn)實的課題。為此，如何加強基層司法所建設提出幾點思考。

一、xxxx司法所現(xiàn)狀和主要管理方法 xxxx司法所是江蘇省優(yōu)秀司法所，現(xiàn)有辦公面積220平方米并統(tǒng)一設立了辦公室、調解室、接待室，配備了電腦、打印機、掃描儀、復印機、辦公桌椅、文件柜、檔案柜等辦公設施，司法所外觀標識、門牌、工作人員桌牌胸牌、各項制度公示上墻、各類文書制式規(guī)格統(tǒng)一。

近年來，xxxx司法所積極爭取各級黨委、政府支持和幫助,全面提升司法所建設和管理水平，努力在加強管理、發(fā)揮職能上尋求突破，主要采取了如下辦法。(一)理順管理體制，加強日常監(jiān)管力度。

xxxx司法所是南京市司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構，實行南京市司法局和xxxx鎮(zhèn)人民政府雙重管理，以司法局為主的管理體制。由于xxxx司法所遠離市局，具體的日常管理由區(qū)司法局負責，再加上因建所時間相對較晚，職能發(fā)揮不充分，鎮(zhèn)干部群眾對xxxx司法所的認知度不高，司法所職能弱、位不高、權不重、經(jīng)費缺，不能為鎮(zhèn)提供強制力等原因，xxxx鎮(zhèn)黨委、政府對xxxx司法所管得少、支持力度不大，造成xxxx司法所人員“懶、軟、散”現(xiàn)象比較突出，我們專門制定了鎮(zhèn)xxxx司法所考勤制度。為了充分發(fā)揮司法所的職能，xxxx司法所積極爭取當?shù)攸h委、政府領導的支持，并主動參與到xxxx鎮(zhèn)黨委、政府中心工作中。

(二)加強隊伍建設，夯實基層基礎。

按照省級優(yōu)秀司法所的要求，司法所應具備5名人員，其中配備1名司法助理員，而現(xiàn)在xxxx司法所只有行政編制1人(兼任綜治辦主任)，2016年配備了一名專職社工，2016年聘用一名專職調解員，當人員任達不到要求、力量薄弱，與當前社會發(fā)展新形勢和“大調解”機制的構建不適應。為解決暫時編制不足的問題，強化司法所隊伍建設，充分發(fā)揮司法所服務基層、維護社會和諧穩(wěn)定的職能，加強隊伍建設成為基層司法所的首要問題。

(三)強化經(jīng)費保障，確保工作運行。

基層司法所在編工作人員的工資由xxxx區(qū)財政支付外，xxxx司法所的日常辦公經(jīng)費基本上靠xxxx鎮(zhèn)財政解決，這種局面使xxxx司法所“直不起腰”，因工作經(jīng)費有求于人，造成實際從事的事務必然被鎮(zhèn)其他部門牽制，不得不承擔很多與司法行政工作無關的事務，xxxx所的工作在政府的安排下，本末倒置，司法行政本職工作倒成了“副業(yè)”。為扭轉這種不利局面，必須解決好“有錢辦事”的困難，確保司法所工作的正常運轉。(四)加大督查力度，嚴格目標考核。為主動適應司法行政工作面臨的新形勢，以工作目標考評標準為牽引，加強對司法所業(yè)務工作的指導能力，加大督查力度，促進司法所各項工作扎實有序推進，在原有的檢查考核標準的基礎上，進一步細化和量化工作目標和考核標準，對司法所承擔的人民調解、社區(qū)矯正、幫教安置、法制宣傳、依法治理、法律服務、檔案管理等工作分別進行量化考核，根據(jù)半年和年終考核檢查情況，對司法所業(yè)務工作進行表彰獎勵或通報批評。以活躍業(yè)務開展發(fā)揮基層司法行政職能作用，強力提升司法所業(yè)務工作質量。

二、當前基層司法所管理中凸顯的幾個問題

通過近些年的努力，xxxx所建設雖然取得了一些成績，管理方法和措施得到了加強，但從司法所實際運行的效果和發(fā)揮的作用來看，整體情況較好，但仍然存在一些問題有待解決：

(一)缺編缺員的情況有所緩解，但一崗多責的問題依然存在。

司法助理員屬政法專項編制，按照司法部“司法所應當由3名以上人員組成”的要求，人員缺編缺員的問題相當突出，目前雖然選聘了1名專職司法助理員作為補充，但也只是權宜之計，并不能從根本解決問題。由于司法行政職能不強、體制不順、待遇不高等因素，加上同公、檢、法等其他政法部門相比，在政治待遇的落實上，工作經(jīng)費的保障上具有明顯的反差，大大挫傷了司法助理員的工作積極性，司法助理員隊伍中一崗多責的的問題依然存在，一旦有機會，就想離開司法助理員崗位，這使基層司法行政工作面臨著很大的潛在人才危機。如果不從根本上去解決，基層司法行政隊伍缺編缺員的問題將長期存在，從而就會制約和影響基層司法行政工作的順利開展。(二)缺錢缺物的情況暫有緩解，但經(jīng)費保障的問題依然尖銳。在領導重視和上級部門的大力支持下，司法所建設逐漸擺脫了“一張桌子兩條腿”的尷尬局面，司法所行政運行經(jīng)費始終得不到全額的保障，人民調解工作也實行了“個案補貼”，但司法所開展工作必要經(jīng)費卻難以落實，司法所的各項經(jīng)費保障與新形勢發(fā)展要求存在一定差距，制約了司法所的整體發(fā)展。隨著社區(qū)矯正、大調解、法制宣傳等工作職能的強化，工作經(jīng)費缺口將進一步增大。司法行政部門同公、檢、法各部門一樣，都是人民民主專政的工具，是國家的政法部門。然而同其他政法部門相比，司法局的經(jīng)費卻大打折扣，不可同日而語。由于司法局職能弱，沒有什么收費職能，其工作壓力之大，可想而知。

(三)缺位缺權的情況已有些緩解，但“弱勢群體”的問題依然突出。

司法行政部門在政法系統(tǒng)中位不高，權不重、職能弱，近幾年來，在社會轉型、經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，社會矛盾糾紛日益突出，維穩(wěn)任務壓力倍增，在上級領導的關注下，司法行政部門職能有所彰顯，但“弱勢群體”的問題依然存在。司法系統(tǒng)幾乎沒有什么決定權、審批權、強制力，而決定權、審批權、強制力代表著威信，威信則關系到該系統(tǒng)的社會地位。在鎮(zhèn)，司法所在干群中的地位還不如國土所、獸醫(yī)站等具有審批、決定權的部門，加上群眾對司法所職能認知度、公信度不高，群眾主動上門“找”司法所的時候少，致使工作缺乏一定威信，難以形成威懾力，影響法律的有效實施和工作開展，很大程度影響了司法所職能發(fā)揮。

三、新形勢下，加強基層司法所管理的幾點建議。

鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊伍中的主要力量，是農(nóng)村基層政權的中堅，他們有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢，是農(nóng)村通向法治的橋梁，是送法到群眾的通道，是農(nóng)村普法依法治理的載體，是化解民間糾紛的調節(jié)器，是建設新農(nóng)村構建和諧社會的潤滑劑。因此加強基層司法所隊伍建設，必須要引起各級黨政領導的重視，從根本上解決司法職能不強、體制不順、經(jīng)費不足等問題。(一)落實待遇，增強隊伍凝聚力。

1、工作經(jīng)費要進一步保障。確保司法所人員經(jīng)費、辦案經(jīng)費、裝備經(jīng)費、教育培訓經(jīng)費和必要的基礎設施經(jīng)費等，確保辦公經(jīng)費要比上年有不同程度的增長，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高，逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調解、安置幫教等專項活動開展所需的專項經(jīng)費。有效解決司法所無錢辦案的突出問題。

2、工作環(huán)境要進一步改善。進一步創(chuàng)造良好的工作條件，加大對基層司法行政工作的投入，力爭司法所要達到規(guī)范化司法所的達標要求，保證必要的辦公條件和經(jīng)費，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員一個良好的工作環(huán)境。力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部配齊車輛，每個所一輛(臺)以上，使其能快速及時處理有關緊急情況和突發(fā)事件。(二)加強綜合業(yè)務素質教育，提高隊伍戰(zhàn)斗力。

提高司法行政隊伍綜合業(yè)務素質，是司法行政工作的永恒主題，司法助理員隊伍建設不在一朝一夕，而在長抓不懈。要深入持久地開展學習型機關創(chuàng)建活動，全面開展社會主義法制理念教育、素質教育、法律知識教育、業(yè)務技能教育和知識更新教育，不斷提高隊伍的綜合業(yè)務素質，努力建設一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法助理員隊伍。在推進工作開展的進程中，引導司法助理員要認清形勢，把握大局，并善于從大局中找準司法行政工作的著力點，以維護社會穩(wěn)定為抓手，主動為黨委、政府分憂解難，爭取黨委、政府重視和關心。主動融入農(nóng)村、社區(qū)，服務農(nóng)民、居民，用工作成效彰顯司法所工作的地位和作用，才能讓司法行政在新的時期有新的貢獻，有新的亮點，以此提高自身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作威信和在群眾中的認知度、公信度。）

第四篇：基層司法所建設調研

基層司法所建設

我市基層司法所基本情況

司法所是我國基層政法部門的重要組成部分，是司法行政體系中最基層的組織結構，與公安派出所、人民法庭等機構共同構筑起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的基層政法體系，它們各司其職、優(yōu)勢互補、協(xié)作聯(lián)動，共同擔負著加強基層民主與法制建設、維護基層社會主義穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展，保障法律正確實施的重要使命。

我市緊緊圍繞“機構健全、人員充實、職責明確、設施完善、運作規(guī)范、協(xié)調發(fā)展”的目標，堅持實事求是，因地制宜，分類指導的原則，精心謀劃、克服困難，務實工作，我市司法所建設取得突破性進展。截止目前，按照國務院《中西部地區(qū)“兩所一庭“建設規(guī)劃》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設按每所120平方米的標準規(guī)劃，辦公用房具備所長室、工作人員辦公室、調解室、檔案室功能布局，制作安裝統(tǒng)一的司法行政機構外觀標識、公示欄、宣傳欄，配備必要的辦公設備；工作人員由2名以上專（兼）職司法助理員組成”的要求，我市堅持按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的設置原則，全面完成了全縣80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設規(guī)劃編制工作。

一、我市基層司法工作存在的主要困難和問題

幾年來，佳木斯市司法局在基層司法建設方面雖然取得了較大的成績，但也要看到，仍然存在不少困難和問題。

（一）司法所體制不順，影響了司法所職能的充分發(fā)揮。

街道司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構，是預防犯罪、維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，是化解矛盾、推進依法治區(qū)的前沿陣地。但目前，我市部分司法所體制不順，隸屬不清，人少事繁，兼職過多，職能缺位，客觀上影響了基層司法所職能的持續(xù)履行。一是隸屬管理體制和資源配置缺乏科學性。司法所交由街道管理，其權利的行使容易受到來自方方面面的干擾。街道和居委會為了節(jié)省經(jīng)費開支，往往居委會領導和工作人員同時擔任調委會、幫教小組的成員，造成了人力資源配置不合理，高素質法律人才不能合理流動，難以形成專業(yè)化的基層司法工作隊伍。二是工作流動性大。司法所作為街道的內設機構，不但要從事本所職能范圍內的工作，往往還要參與街道其他事務性工作，如群眾文化、計劃生育等，有時甚至還要抽調人手協(xié)助街道其他部門的行政工作，這樣勢必造成司法干部不能專注于本職工作，影響司法所法律職能的有效發(fā)揮，不利于司法所“高質量運行”的規(guī)范化要求。

（二）司法所和派出所工作配合不到位，出現(xiàn)銜接問題。

按照國家司法部要求，2010年11月份我市所有基層司法所都安裝了刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，使得對刑釋解教

人員的管理更加及時化，與此同時司法所的工作量也隨之增加，它需要派出所的緊密配合，但由于派出所業(yè)務繁多，系統(tǒng)所提供的人員信息有不充足，所以給人員的核實往往以失敗告終。因此，要加強派出所的權利配合。

（三）刑釋解教人員的安置幫扶工作操作困難。

刑釋解教人員的安置幫扶工作是司法所的一項重點工作，對于刑滿釋放的人員，司法所要對其進行幫教安置，與刑滿釋放人員簽訂幫教協(xié)議、建立檔案，季度寫實，但這些工作的前提是刑滿釋放人員釋放后與司法所取得聯(lián)系，如果他不主動到司法所報道，那么對他的幫教工作很難進行。

（四）專職的人民調解員隊伍需要壯大，提高調解水平。當前，制約我所人民調解工作水平的“瓶頸”主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是人民調解工作領域狹窄。民調工作的范圍主要 集中在鄰里糾紛、婚姻、勞務關系、債權債務、繼承、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、賠償?shù)确矫妫鴧^(qū)域性、行業(yè)性調解還沒有發(fā)展起來，普法宣傳工作和“法律進社區(qū)”活動不全面，社會覆蓋面較差，工作效率較低。

二是調解員隊伍專業(yè)化素質有待提高。要加強培訓力度，開辦法律知識培訓班，提高人民調解員的專業(yè)水平。

三、改進基層司法工作的意見和建議

（一）按照“抓班子、帶隊伍、促工作、保安全”的總體思路，加強司法所隊伍建設，提高司法所隊伍整體素質。以建設社會主義法律文化為方向，以構建“大普法”格局為目標，立足 “大服務”、“大環(huán)境”戰(zhàn)略，整體推進基層司法普法工作向縱深開展。大力加強司法所隊伍建設，是全面推進基層司法工作的關鍵。首先，要密切與街道黨工委和區(qū)司法局黨委的關系，建立一支牢不可破的基層司法工作領導班子，加強基層司法工作隊伍的黨建工作。其次，要認真貫徹司法行政隊伍教育培訓的有關規(guī)定，結合基層司法行政工作特點，積極開展教育培訓工作，培養(yǎng)一支有理想、有政治素質、有法律素養(yǎng)和文化底蘊的全面發(fā)展的高素質人才隊伍，將基層司法隊伍建設成一支終身學習的學習性隊伍。第三，我們應堅持“老、中、青”三結合的原則，完善社區(qū)法律服務志愿者隊伍建設，注意吸收社區(qū)離退休老法官、檢察官和法律工作者參與基層司法建設，特別是要與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動相結合，吸收社區(qū)老黨員參與維穩(wěn)工作，發(fā)揮余熱，調動一切積極性，做好傳幫帶，維護社區(qū)穩(wěn)定祥和的大好局面。

（二）理順司法所管理體制，重整行政隸屬關系，強化司法所機構的職能作用。通過上級領導的安排部署，加強司法所與派出所的合作。我們應與轄區(qū)公安派出所合作在各社區(qū)設立警民聯(lián)調工作站，共同開展治安調解和人民調解工作。工

作站應當由公安機關和人民調解委員會共同組成，充分發(fā)揮工作站“短、平、快”及時、便利解決群眾矛盾糾紛的特點。

（三）廣泛整合社會資源，以“四化”建設為依托，積極推動刑釋解教人員安置幫教工作上新臺階。

（四）圍繞“三個下降、一個上升”的目標，開展人民調解員素質教育，不斷拓寬人民調解工作新領域，實現(xiàn)人民調解工作新飛躍，更好地發(fā)揮“第一道防線”作用。人民調解應緊緊“調防結合，以防為主”的方針，建立健全社會利益協(xié)調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結。加強制度創(chuàng)新，進一步完善人民調解的工作程序和規(guī)章制度。加強矛盾糾紛排查調處工作規(guī)范化、制度化建設，建立健全通報制度、歸口辦理制度等制度，規(guī)范排查調處工作程序，積極探索、不斷創(chuàng)新排查調處工作的方式方法。開展人民調解員素質教育，實現(xiàn)“調、防、教”三結合，促進民調工作上新臺階

（五）立足社會實際，改革基層法律服務所

從服務于穩(wěn)定的大局出發(fā)，我們認為，應該改革法律服務所制度，進一步規(guī)范和完善法律服務所的發(fā)展。一是創(chuàng)新法律服務所體制，將法律服務所的性質定為“不定編制、不定級別、自收自支、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”，獨立承擔民事責任的事業(yè)法人單位。法律服務所主任由區(qū)司法局聘任，執(zhí)業(yè)人員及行政輔助人員由法律服務所聘用。在法

律服務所的布局上，打破一街一所的格局，特區(qū)外的街道可設兩個所，特區(qū)內的街道仍設一個所。二是改革社區(qū)法律服務站的隸屬關系。我市社區(qū)法律服務站的設立缺乏相關的法律依據(jù)，體制不順。如果將社區(qū)法律服務站并入法律服務所，作為法律服務站的分支機構，對外不獨立承擔民事責任，我們相信能更好地為社區(qū)提供優(yōu)質的服務，解決困難群眾的問題。

（六）以人為本，管教結合，全面開展社區(qū)矯正試點工作 首先，要建立和完善社區(qū)矯正工作機構。街道應當成立社區(qū)矯正工作領導小組，由黨工委領導任組長，成員由公安派出所、法院、檢察院和司法所共同組成，定期召開聯(lián)席會議，辦公室設在司法所，所長兼任主任，負責社區(qū)矯正日常工作。我們還要建立街道、社區(qū)、用人單位三級矯正網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡化。其次，要廣泛宣傳，做好說服教育工作，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作社會化開展宣傳教育工作。第三，要建立健全各項管理制度，推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化。街道和司法所應當制定社區(qū)矯正工作紀律、工作請示報告制度、檔案管理制度、公檢法司聯(lián)席會議制度、矯正對象接受制度、報到登記制度、外出請假制度、會客制度、回訪制度、遷居制度、就業(yè)安置制度等，嚴防漏管和托管失控。同時，市、區(qū)司法局也應當將社區(qū)矯正工作納入司法所規(guī)范化建設量化考核評分標準體系，提高矯正質量和矯正效果。第四，要

利用現(xiàn)代高科技手段，提高社區(qū)矯正工作效率和質量。一要運用現(xiàn)代計算機技術建立數(shù)字化社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，將矯正對象個人資料輸入電腦，隨時可查；二要運用現(xiàn)代通訊技術，建立便捷、高效、互動的通信聯(lián)絡方式，及時將有關事宜通知矯正對象及其親屬，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作信息化。第三，要建立社區(qū)矯正心理輔導室，加強心理矯正，因人施矯。矯正對象自卑心理強、憂郁、情緒不穩(wěn)定，如果不及時進行心理矯正，就會自暴自棄，走向自毀的道路。心理輔導室應當針對具體的矯正對象制定相應的心理輔導計劃，分別進行集體心理輔導和個別心理輔導，強化矯正對象的自控能力。

第五篇：加強基層司法所建設的調研報告

近年來，中央、自治區(qū)對加強基層政法隊伍建設工作予以高度重視，做出了一系列部署。XXXX年XX月XX日XXX同志在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經(jīng)驗交流暨表彰大會上的講話中明確指出：“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構，是司法行政部門直接面向群眾和社會提供法律服務、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔負著具體組織實施司法行政各項基層業(yè)務工作的重要職責。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構成我國基層政權的政法組織體系，共同擔負著維護基層社會穩(wěn)定，保障法律正確實施，推進基層法治建設的重要使命。”目前基層機構體制改革已經(jīng)迫在眉捷，司法所建設工作是當前加強基層基礎工作的重中之重。只有把司法所建設納入到社會治安防范體系，與公安派出所、人民法庭共同構筑基層社會治安綜合治理的第一道防線，才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務、人民調解、兩勞幫教等各項工作的職能作用，這既是維護我市政治穩(wěn)定、社會進步的客觀要求，也是促進經(jīng)濟發(fā)展和民主法制建設的重要舉措。我局對此項工作高度重視，廣泛開展調研工作，現(xiàn)就XX市基層司法所存在的問題及今后建設提以下幾點建議：

一、存在的問題

XX市現(xiàn)共有專兼職司法助理員(指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門或主要從事基層司法行政工作的人員XX名，占用司法行政編制XX名，未占用司法行政編制XX名。從我市基層司法行政機關和人員的發(fā)展歷程分析，很多問題既有復雜的歷史原因，也有近年來的客觀因素，主要問題有：

(一)法律地位不明確，職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自設的一個職能機構，多年來基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù)，只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時性指導文件，同時缺少必要的分工和協(xié)作，如綜治辦、政法委、法制辦等，從而導致多年來基層司法行政工作法律地位不明確，職能界定不清。工作任務從宏觀上看很重要，很具體，但到了基層實際操作難度大，用司法助理員的話講：“工作太軟”。而且優(yōu)無獎、劣無罰，干好干不好沒有太大的區(qū)別，只能靠覺悟工作。這些都和司法工作本應具有的性質差距太大，極不相稱，也導致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。

從司法所的發(fā)展歷程來看，司法所的機構設置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國家法律、法規(guī)確認的，又沒有在中央編委“立戶列編”，司法所的設置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此，明確基層司法行政工作的法律地位職能，解決司法所的“立戶列編”問題，是司法所建設的首要環(huán)節(jié)。

(二)人員雜、素質參差不齊，人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專兼職司法助理員XX名，占用司法行政編制XX名，不占用司法行政編制XX名。人事管理情況大致分兩類：一類是占用地方行政編制的公務員，人事、工資關系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共X人;另一類是非公務員身份事業(yè)編制干部共XX人，法律專科以上學歷人員XX人，非法律專業(yè)人員XX人，人事關系的不統(tǒng)一，人員素質參差不齊，勢必影響基層司法行政工作的質量和效果。

造成這種狀況的主要原因也是因為基層司法行政組織沒有單獨“立戶列編”，在實踐中形成了“誰建機構誰用人”的方式，司法局沒有任何人事權力。由此產(chǎn)生了不少問題;一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒有得到有效使用;另一方面，一些司法助理員沒有公務員身份，有的年齡偏高，專業(yè)素質較低，難以保障工作質量;另外由于公務員輪崗，基層領導可以隨意更換司法助理員，許多新上崗的人員不具備專業(yè)素質，經(jīng)過努力剛熟悉業(yè)務，又輪崗到別的地方，新來的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏連續(xù)性，發(fā)展就更困難。人員素質參差不齊，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力，難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。

(三)人少事繁，職能發(fā)揮難以到位目前，我市九鄉(xiāng)二鎮(zhèn)三個辦事處的司法所共配備專職司法助理員XX人，兼職X人。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責有8項：指導、管理人民調解組織開展矛盾排查調處工作;協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛;開展法制宣傳教育活動;依法治理工作;法律服務工作;安置幫教工作;參與社會治安綜合治理等。多年來，廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻，也取得了可喜的成績，他們不計個人名利得失，為維護社會穩(wěn)定，保一方平安，促進社會主義經(jīng)濟建設和民主法制建設發(fā)揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊伍應接不暇，而且司法助理員在完成本職工作和政府部門的涉法工作以外，還要承擔大量其他工作，特別是近幾年，地方政府領導經(jīng)常交辦一些臨時性、應急性任務，使司法助理員工作任務繁重，不能深入開展司法行政工作。

(四)缺少必要經(jīng)費、待遇低，保障措施不利由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決，必要的財政辦公經(jīng)費也沒有保障。市財政中沒有司法所、司法助理員的專項經(jīng)費預算，所以辦公經(jīng)費沒有來源。許多司法所和法律服務所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式，市司法局也只能從收取的法律服務所管理費中支取司法所的日常管理經(jīng)費，擠多少錢干多少事，司法助理員的積極性受到嚴重影響。同時司法助理員的待遇問題也沒能很好解決，由于編制問題一直沒有解決，司法助理員應享受的政法干警每月的津貼也無法落實。

綜上所述，明確法律地位、“立戶列編”、理順管理體制是司法所建設需要解決的主要問題。