第一篇：張寶順不斷深化文化體制改革,加快推進文化強省建設

張寶順：不斷深化文化體制改革 加快推進文化強省建設

在“十二五”開局的關鍵時刻，全國文化體制改革工作會議在安徽召開，這是對我省（安徽）文化建設和各方面工作的極大鞭策和有力推動。李長春同志的重要批示，劉云山同志、劉延東同志的重要講話，高屋建瓴，內涵豐富，為我們進一步深化文化體制改革，加快推進文化強省建設指明了方向，增添了動力。我們一定認真學習貫徹，進一步增強深化文化體制改革的責任感和緊迫感，以更加務實的舉措推進文化強省建設，努力走出一條徽風皖韻與時代特征相融合的文化發展之路。

一、增強文化自覺，強力推進文化體制改革先行先試

黨的十六大以來，中央突出強調文化建設的地位和作用，從中國特色社會主義事業“四位一體”總體布局的高度，作出了深化文化體制改革的重大部署，提出了推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略任務。這為我們推進文化改革發展，帶來了前所未有的機遇，安徽文化建設迎來了新的春天。特別是胡錦濤總書記來皖視察時明確指出，安徽要充分發揮自己的優勢，努力在社會主義文化建設方面取得更大成績。李長春同志視察安徽時要求我們，要實現文化體制改革從“盆景”和“試驗田”，向“百花園”和“豐收田”轉變。劉云山同志、劉延東同志幾次到安徽考察指導，對我省文化建設提出殷切期望，要求我們繼續加快改革步伐，努力走在全國前列。這些重要指示精神，進一步明確了我省文化改革發展的努力方向。近年來，省委、省政府高度重視文化建設，認真貫徹中央關于文化建設的總體要求，扎實推進深化文化體制改革各項工作。我們深刻認識到，文化既是軟實力也是硬實力，既是凝聚人心的精神紐帶，又是加速崛起的重要支撐。安徽作為文化底蘊深厚的發展中省份，要在新一輪區域競爭中贏得主動，加強文化建設是新的重要突破口和增長點。但從實際情況看，我省公共文化服務能力還不強，文化產業發展水平還不高。其根本原因就在于文化管理體制不活，運行機制不暢，必須以改革求突破，以創新謀發展。安徽雖然沒有被列入全國試點省份，但省委、省政府決定不等不靠，主動作為，積極推進文化體制改革。2004年在全省開展試點，2008年全面推開。到去年6月底，全面完成文化體制改革重點任務。通過幾年的改革，文化活力顯著增強，文化民生持續改善，文化產業快速增長，呈現出文化改革亮點紛呈、文化建設大步跨越的生動局面。前不久，省委、省政府召開加快推進文化強省建設大會，進一步動員全省上下興起文化建設新高潮，加快推動由文化資源大省向文化強省跨越。這些年文化改革創新的實踐表明，推進文化體制改革，必須做到領導重視到位，黨政主要領導親自掛帥，親自推動，既當改革的倡導者、決策者，又當改革的組織者、實踐者；必須做到思想解放到位，勇于探索、敢于碰硬、善于突破，真正以思想的大解放打開改革的新局面；必須做到體制創新到位，堅持最重要的領域通過改革增強活力，最關鍵的環節通過創新取得突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，最大限度解放和發展文化生產力；必須做到工作落實到位，把原則要求具體化、長期目標階段化、重要任務項目化，強化政策執行，加大考核力度，推動改革舉措落到實處、取得實效。

二、堅持創新引領，著力推進重點改革任務取得新突破

文化體制改革涉及面廣、政策性強，是一場攻堅戰。我們統籌兼顧，突出重點，著力解決影響文化發展的突出問題，推動改革在點上突破，在面上展開，向縱深推進。

一是狠抓轉企改制，著力打造新型文化市場主體。把經營性文化單位轉企改制作為中心環節、作為衡量改革是否實現突破的重要標志，按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，推動全省401家經營性文化單位完成轉企改制，核銷事業編制22000多人，培育了一批有實力、有活力的文化市場主體。針對文化企業規模小、布局散、實力弱的狀況，把轉企改制與資源整合結合起來，積極推動文化資源向優勢企業集中，先后成立省屬報業、出版、發行、演藝、廣電5大龍頭集團，初步形成文化產業領軍陣容。省屬文化企業經營性資產由改革前不足30億元增加到300多億元。強力推進文藝院團改革，實行分類指導、逐個研究、一團一策、整合重組，全省93家院團除省徽京劇院保留事業性質、實行企業化管理外，其他全部完成轉企改制，組建了52家演藝公司。轉制后的院團“兩個效益”大幅提升，其中省演藝集團去年演出場次和演出收入分別增長20%、70%。

二是突出文化惠民，著力完善公共文化服務體系。我們牢固樹立文化民生理念，把公共文化服務體系建設列入民生工作規劃，推動公共文化資源向基層延伸、向農村傾斜，切實做到關系群眾切身利益的文化資金優先投放，涉及公共文化服務體系建設的項目優先安排。大力實施文化惠民工程，以項目化手段、工程化措施發展文化事業，全省廣播電視“村村通”、農村數字電影放映、公共信息資源共享工程等重點文化惠民項目均提前實現。創新文化事業單位運行機制，普遍推行三項制度改革，實施全員聘用、崗位管理、績效考評制度，管理水平和服務質量顯著提高。全省71家博物館、紀念館等免費對外開放，2008年以來共接待觀眾2850萬人次。創新公共文化服務運行機制，改進政府投入方式，實行項目資助和政府訂單制，選擇部分項目探索實施社會化、專業化、市場化管理，初步實現由養機構、養人員向買產品、買服務轉變。創新文化產品創作生產機制，出臺重點文藝項目創作生產扶持辦法，促進創作要素優化組合，推出了一批既叫好又賣座的精品力作。電影《第一書記》、話劇《萬世根本》等贏得廣泛好評，中國農民歌會、“江淮情”等成為知名文化品牌。

三是堅持市場導向，著力培育現代文化市場體系。圍繞構建統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，我們打破條塊分割、地域壁壘，大力發展文化產品市場和要素市場，組建省文化產權交易所和版權交易中心，為文化要素自由流動搭建了新的平臺，成立以來累計交易額近3億元。把資本市場作為文化產業投融資的重要平臺，推動國有文化企業通過公司制、股份制改造促進產權多元化，鼓勵有條件的企業采取發行債券、上市融資、兼并重組等方式，實現文化產業與資本市場有效對接。安徽出版集團實施跨領域兼并，成為全國第一家

主業整體上市的出版企業。安徽發行集團成為全國第一家在主板市場整體首發上市的發行企業。安徽廣電傳媒集團與中科招商合作，發起總規模50億元的股權投資基金，成為全國廣電系統首支大型文化產業基金。積極建立文化產品現代流通體系，安徽發行集團實行連鎖混業經營，大力建設“鄉村便民店”，安徽日報報業集團自辦發行，建成覆蓋全省的徽風書報亭，初步實現圖書報刊發行系統向現代營銷模式轉型。把“走出去”作為重要方略，鼓勵引導文化企業參與國際競爭，文化產品和服務出口到100多個國家和地區，安徽出版集團“十一五”輸出版權較“十五”期間增長13.2倍，所屬華文公司5年進出口總額突破90億元，成為全國最大的文化進出口企業。

四是發展新型業態，著力推動文化產業改造升級。我們把發展文化產業作為轉方式、調結構的重要抓手，落實文化產業振興規劃，催生新型文化業態，全省文化產業增加值連續五年增長30%以上。狠抓項目、園區等文化產業載體建設，大力推動文化產業規模化、集約化、專業化發展，建成和在建的文化園區(基地)52個，550多個文化項目進入省重點項目庫。著力推動文化與科技融合，充分運用高新技術改造傳統文化產業，深度開發電子報、手機報等新媒體，積極開通網絡電視、手機電視，努力占領新興媒體陣地和數字時代消費市場。著眼搶占文化產業發展制高點，大力培育文化創意、動漫游戲等新型文化業態，合肥、蕪湖國家級動漫基地加快建設，《黑臉大包公》、《三國演義》等動漫產品暢銷海內外。加快推進文化產業與旅游、休閑、制造等相關產業深度融合，蕪湖方特歡樂世界集文化元素、高新科技、休閑旅游于一體，成為我國第四代主題公園的標志，形成了新的經濟增長點。

五是轉變政府職能，著力改革文化宏觀管理體制。我們適應文化發展新形勢，積極推進政府職能轉變，把不屬于政府職能的部分還給市場、讓給企業、放給協會，推動文化行政部門由主要管微觀向管宏觀轉變，促進工作重心由主要管理直屬單位轉到市場監管、社會管理和公共服務上來。按照政企政事分開、管辦分離要求，科學確定文化行政管理部門職能，實現新聞出版、廣電系統局社分開、局臺分開，解決了過去既當裁判員、又當運動員的問題。大力推進文化市場綜合執法改革，將文化、廣電、新聞出版等有關行政執法隊伍調整歸并，所有市縣均成立了文化市場綜合執法機構，從體制上解決了多頭多層執法、管理缺位越位等問題，實現了執法工作的法制化、科學化、規范化。整合市、縣有關文化行政管理部門職能，成立文化廣電新聞出版局，合并電臺、電視臺為廣播電視臺，形成了統一高效的綜合文化責任主體。

三、營造良好環境，合力推進文化大發展大繁榮

在推進文化體制改革過程中，省委、省政府思想上高度重視，工作上強力推進，政策上全力支持，積極營造支持改革、鼓勵創新、致力發展的良好環境。

一是強化政策引導，健全鼓勵改革的政策體系。我們加強統籌協調，組織相關部門圍繞文化體制改革難點問題，在中央政策框架基礎上，認真研究破解之策，出臺20多個配套政

策，對稅收、土地、社保、人員分流安置、機構編制等作出明確規定。在土地方面，轉企改制涉及到的土地，原劃撥土地使用權處置，凡屬于公益性文化設施用地的，繼續保留行政劃撥方式。在人員安置方面，按照“老人老辦法、新人新制度、中人平穩過渡”的原則，妥善操作，符合條件的可辦理提前退休手續，享受事業單位退休待遇。在社保方面，原有正常事業費差額補助轉制單位的離退休人員，其養老金待遇按全額撥款事業單位的待遇解決。在機構編制上，立足工作需要，因事定編，特事特辦，為全省文化市場綜合執法機構一次性增加500個編制，等等。這些政策措施，有效保證了改革在穩定中運行，做到了思想不亂、人心不散、工作不斷，為文化體制改革順利推進創造了有利條件，提供了有力保障。

二是強化資金保障，形成穩定增長的投入機制。雖然我省財力還不寬裕，但省委、省政府著眼于算大賬、算長遠賬，明確規定應由政府承擔的改革成本要支付到位，應由政府解決的問題要解決到位，應由政府扶持的事情要投入到位。各級財政都建立了穩定增長機制，確保每年文化建設投入增幅高于同級財政經常性收入增幅。過去五年，全省財政在文化方面投入累計達到174億元，年均遞增24%，為轉企改制單位、新辦文化企業減免稅收10多億元。省財政從2009年起，每年拿出1億元專項資金，支持文化改革發展。在資金投向上，突出“誰改革支持誰、改革不吃虧”的導向，對于改革攻堅中的特殊困難給予特殊支持。對5個省屬院團改制中遇到的困難，去年安排5000萬元用于設備更新和精品創作，讓改革單位輕裝上陣。

三是強化育才引才，打造活力迸發的人才隊伍。我們堅持把文化人才隊伍建設作為全省人才工作的重要內容，努力以人才優先發展引領文化繁榮發展。大力實施“六個一批”雙百人才工程，努力培養各領域領軍人物。積極探索高端人才培養新模式，建立了全國第一家出版傳媒博士后科研工作站。緊盯文化發展急需的專門人才，切實加大人才引進力度，采用柔性引才機制，不求所有，但求所用，匯聚更多人才致力安徽文化發展，省屬文化集團改制以來引進高端經營管理及專業技術人才2600多名，進一步優化了人才隊伍結構。完善有利于優秀人才健康成長和脫穎而出的體制機制，在人才選拔、引進使用上，不看學歷看能力，不看資歷看業績，不搞平衡遷就，不搞照顧安排，充分激發各類人才的創業熱情和創造活力。加快文化強省建設，事關科學發展全局，事關興皖富民大業。我們將以全國文化體制改革工作會議為新起點，全面貫徹會議精神，認真學習其他省區市的成功經驗，更加突出文化建設在經濟社會發展全局中的重要作用，努力以文化體制改革的新突破推進文化大發展大繁榮，推進科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民大業，以優異成績迎接建黨90周年！(此文為中共安徽省委書記張寶順在全國文化體制改革工作會議上的發言)

第二篇：深化文化體制改革推動文化強省建設

深化文化體制改革 推動文化強省建設

劉玉堂 黃南珊

2011年第11期 ——學習貫徹黨的十七屆六中全會精神

黨的十七屆六中全會對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮作出了重大部署，全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，是建設社會主義文化強國的行動綱領。認真學習貫徹六中全會精神，將進一步激發荊楚兒女以高度的文化自覺，闊步邁向深化文化體制改革、發展文化生產力，構建湖北“戰略支點”總目標、總任務的征程，加快實現湖北由文化大省向文化強省的跨越。

一、學習貫徹六中全會精神，深入推進兩種類型改革

全會提出，“必須牢牢把握正確方向，加快推進文化體制改革”。近年來我省文化體制改革取得重大進展和顯著成效，我們要鞏固已有改革成果，加快改革全面深化。深入推進兩種類型改革，是深化改革的基本要求。國有公益性文化事業單位要進一步深化以“三項制度”（即人事、收入分配、社會保障制度）為核心的內部管理制度改革，進一步完善中層干部競聘制、員工競崗制、崗位（績效）工資制和合同管理制，探索建立事業法人治理結構，加強管理制度的科學化和規范化建設。通過深化改革，進一步增強活力和改善服務，提高服務的能力和水平，充分發揮公共文化建設的主體和骨干作用，有力推進公共文化服務事業發展，改善文化民生，實現和保障人民群眾的基本文化權益。

國有經營性文化單位要加快改企轉制步伐，建立科學規范的現代企業制度和法人治理結構，實行公司化改造和股份制改造。當前要加快推進出版發行領域和電影制作系統及電視劇制作機構的改革，全面完成國有文藝院團的整體改制，全面啟動非時政類報刊單位和新聞網站的轉企改制，加強改革配套政策落實到位，確保改革取得實際成效。國有文化企業要深入推進內部管理制度改革和運行機制創新，建立資產經營責任制，完善經濟目標考核制，進一步面向市場壯大實力。充分發揮市場在文化資源配置中的基礎性作用，通過市場化改革促進文化資源和生產要素的合理流動和優化配置，提高資源配置效率和要素匯聚能力。推進文化企業組織結構調整優化，大中小型文化企業兼顧并舉，培育一批大型骨干文化企業和戰略投資者。支持中小文化企業向“專、精、特、新”方向發展，由成長型向強勢型轉變。深化改革必須堅持推進文化事業和文化產業分類改革和分型發展，強化公共文化服務主體和培育文化市場主體相兼顧，做到兩手抓兩加強，雙輪驅動協調共進。

二、學習貫徹六中全會精神，正確把握改革不同向度

全會提出，要“創新文化管理體制”，“深化國有文化單位改革。”這就從深層次要求抓住兩個關鍵性問題和從整體思維角度把握改革不同向度。一是宏觀改革與微觀改革不同向度。宏觀改革主要是指宏觀性的文化管理體制改革，并涉及“三局合一”的機構改革，建立科學規范的文化管理體制，形成系統完善的文化宏觀調控體系。宏觀改革著眼于理順政府與文化企事業單位的關系，著重于轉變政府職能，著力于政府對整個文化領域的綜合管理、政策引導和公共服務，形成調控有力、管理有效、運行有序、高度協調的宏觀調控格局。微觀改革主要是指通過微觀性運行機制改革創新，以增強文化市場主體的活力和實力。大力推進國有文化企業的生產經營機制革新，進一步確立適應市場經濟要求、符合文化發展規律、增強競爭優勢、強化經營活力的標向，健全富有效率的文化生產運行機制，完善文化產品市場營銷體系，降低運行成本，提升經營管理水平，提高文化生產的質量和效益，增強自我發展能力和自主創新能力。宏觀改革重在宏觀調控，綜合管理，增強調控力；微觀改革重在微觀搞活，激發活力，提高競爭力，從而做到宏觀調控和微觀搞活相協調。二是存量改革與增量改革不同向度。存量改革首先是通過國有經營性文化單位改企轉制，使國有經營性文化單位文化資源由資源分散、資源閑置轉向資源整合和開發利用。其次是國有文化企業進行戰略重組，通過市場化改革，實現跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組，促進資本聚集和資產重組，通過產業聯動、企業聯盟而實現戰略合作和戰略互惠，提高產業集中度，促進產業集聚、規模擴張和集約增長，從而有力推進資源存量的市場化配置，充分挖掘國有文化單位的資源存量潛力。增量改革首先是擴大文化市場準入，鼓勵和引導民間資本進入文化產業領域，鼓勵和支持社會力量和其他企業參與文化產業領域建設。其次是對國有文化企業進行股份制改造，實行國有資本控股，積極吸引非公有資本參股，加快實現投資主體多元化，實行風險共擔利益共享。存量改革旨在盤活體制內存量資源和集聚生產要素，增量改革則通過制度釋放來吸引大量社會資本進入文化領域。盤活激活存量與擴張拓展增量相結合而形成推進產業發展的合力。上述不同改革向度突出文化管理體制改革和培育文化市場主體兩個問題，兩者分別是整個改革的核心問題和中心環節，都是改革的關鍵和著力點。

三、學習貫徹六中全會精神，強力推進體制機制創新

全會指出，“加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制”。體制機制的創建是深化改革的重中之重，要著力構建系統集成的體制（制度）和機制，加強整體建構的科學化和規范化。

（一）加快構建科學完善的文化體制。一是構建文化宏觀管理體制。加強和完善文化領域的宏觀管理，實現文化管理的制度化和規范化。加快轉變政府職能，深入推進文化管理方式創新。建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制，形成職責明確、反應靈敏、運轉有序、統一高效的文化宏觀調控體系。二是構建文化市場綜合執法體制。建立行為規范、運轉協調、公正透明、統一高效的文化市場綜合執法體制，建立集中統一的文化市場綜合執法機構和執法隊伍，提高執法效率和執法水平。完善文化市場法律體系和文化市場監管體系，形成統一的管理模式和良好的執法環境。三是構建公共文化服務制度。建立政府主導、社會參與、組織健全、運轉協調的公共文化服務制度（包括組織制度和管理制度），擴大服務的承擔主體，努力實現服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化。構建覆蓋城鄉、結構合理、比較完備、惠民全民的公共文化服務體系，創建責任明確、行為規范、管理科學、富有效率的公共文化服務運行機制。四是構建文化企事業單位內部管理制度。國有公益性文化事業單位要深入推進以“三項制度”為核心的內部管理制度和運行機制創新，激發內部活力和提高服務能力。

國有文化企業要健全產權明晰、權責分明、政企分開、管理科學的現代企業制度，完善現代法人治理結構，建立資產經營責任制、績效薪酬制和財務核算制等配套性制度。五是構建國有文化資產管理監督體制。對國有文化企業單位建立委托代理關系和實行授權經營，建立和健全管理科學、監督有效、制度規范、富有效率的國有文化資產監管體制和運營機制，確保國有文化資產有效監督和科學運營并實現保值增值。按照權、責、利相統一要求，實行管資產、管人、管事相結合。六是構建對外文化交流貿易體制。加強對外文化交流，擴大對外文化貿易，加快構建科學規范、運行協調、綜合配套、雙向傳播的對外文化貿易體制。進一步實現外貿主體多元化，進一步提高出口文化產品的國際競爭力。

（二）加快構建科學完善的文化發展機制。一是構建區域文化管理協調機制。首先建立文化管理部門的聯席會議制，統籌解決區域文化一體化發展的重大問題，強化綜合協調和管理合力效應。其次建立文化產業領域聯席會議制，強化整體領域內橫向協作、產業聯動的效能。二是構建文化生產和服務微觀運行機制。培育和壯大文化市場主體，建立權責明確、管理規范、科學完善、富有效率的文化產品生產經營機制，加快以責任、效益為核心的目標管理創新和以激勵為重點的競爭、激勵、約束機制創新，進一步加強產業鏈、產品鏈建設，大力提高品牌產品的文化附加值和科技含量。三是構建多元化投融資機制。加快實行投資主體多元化和融資渠道多樣化，建立和健全政府資金引導、企業主體投入、民間資本給力、銀行信貸和股市融資助力等合成的多元化投融資機制，形成靈活多樣、集成有效的文化投融資體系。四是構建社會文化援助機制。充分調動社會力量參與文化建設的積極性，形成政府引導、社會參與、協同有序、保障有力的社會文化援助機制。鼓勵和引導社會資本興辦國家允許的各類公共文化設施，大力支持民辦公益性文化機構的發展，鼓勵民間力量對公益文化事業的捐贈。五是構建產業聯動發展機制。積極推進區域文化產業的內外聯動發展和整體融合，構建聯動聯合、協作協調、互動互補、互促互融的產業聯動發展機制。強力推進產業行業深度融合，建立日益社會化的產業協作關系；強力推進文化企業深層聯盟，進一步提升企業合作層次。六是構建文化經濟利益協調機制。要以產業利益協調為著力點，在區域協作、產業聯動、企業聯盟過程中妥善處理各方利益關系，形成競爭合作、互惠互利、風險共擔、利益共享的文化經濟利益協調機制。對于參與合作的利益相關方，實行妥當利益協調和合理利益分成。七是構建文化生態保護機制。建立和健全系統協調、功能完善、管理規范、監督有效的文化生態保護機制，積極探索多樣化的保護方式和生態環境價值補償方式，有效維護文化資源環境的承載能力和文化生態系統再生能力。八是構建文化人才培育機制。健全和完善文化人才選拔、引進、使用、考核的公平競爭機制和分配激勵機制，加快培養和造就德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍。著力培育和造就一批高端經營管理人才、一批高端專業技術人才、一批高端市場中介服務人才，積極引進一批海外創新型高層次文化人才。

四、學習貫徹六中全會精神，著力加快發展方式轉變全會提出，要“推動文化產業跨越式發展，為推動科學發展提供重要支撐”。要加快構建科學完善、系統優化的現代文化產業體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，推動文化產業成為國民經濟的支柱性產業。發展方式決定發展效果，轉變發展方式則是推進文化產業的戰略性轉型和跨越式發展的內在要求和必然選擇。文化產業發展方式轉變的基本要求，涉及文化產業領域的產業結構優化，質量、效率提高，產業融合深化，文化創新提升，科技進步支撐，文化消費拉動，可持續發展等。文化產業發展方式轉變有兩個根本點，一是強調注重提高質量和效益，堅持把提高發展質量和產業效益放在首位，更加注重內涵式發展，更加注重提高勞動生產率。二是強調注重保障和改善文化民生，更加注重以人為本，把保護好、實現好人民群眾的基本文化權利，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為根本出發點和落腳點。

加快推進發展方式轉變是文化產業面臨的重要戰略任務。就宏觀性產業整體轉型而言，就是要推動文化產業整體由數量擴張型、外延式增長向注重質量效益型、內涵式發展的戰略性轉變，注重提升內涵和品質，注重發掘和依靠產業發展的內生力量，努力實現產業的價值性提升和產業的可持續性發展。全面落實內需拉動戰略，努力擴大文化消費，注重于依靠市場內生動力和文化消費拉動，重視文化消費需求對文化產業的牽引和拉動作用。著力推進文化產業由粗放型增長向集約型發展轉變，由重視規模和速度向質量、效益與規模、速度相兼顧轉變，由以勞動密集型為主向以技術密集型為主轉變，由以傳統產業為主向以新興產業為主轉變，由以投資驅動為主向以創新驅動為主轉變，堅持走創意牽動、科技驅動和集約增長之路。在產業轉型升級過程中，建構一個多元化投入、創意化研發、商品化生產、市場化運營、品牌化營銷、全媒體傳播、科技化支撐、內生型增長的產業發展新模式。這樣，文化產業自身通過轉變發展方式而獲得新的發展機遇和發展動力，成為經濟增長的重要引擎，不斷提高對經濟增長和經濟發展方式轉變的貢獻。■

（作者分別系湖北省社會科學院副院長、研究員、博士生導師；湖北省社會科學院研究員）

第三篇：中共四川省委關于深化文化體制改革 加快建設文化強省的決定

中共四川省委關于深化文化體制改革 加快建設文化強省的決定

（2011年11月9日中國共產黨四川省第九屆委員會第九次全體會議通過）

為認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，全面落實《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，省委九屆九次全會全面總結改革開放以來特別是近年來全省文化改革發展的豐富實踐和寶貴經驗，專題研究新形勢下文化建設的重大問題，對深化文化體制改革、加快建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省進行了部署，作出如下決定。

一、充分認識推進文化改革發展的重大意義，努力建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是政黨和國家的精神旗幟。當今時代，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。沒有文化的積極引領，沒有全民族精神力量的充分發揮，沒有人民精神世界的極大豐富，一個國家、一個民族不可能屹立于世界民族之林。物質貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為人民的熱切愿望。在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，關系實現全面建設小康社會奮斗目標，關系堅持和發展中國特色社會主義，關系實現中華民族偉大復興。我省加快建設西部經濟發展高地、全面建設小康社會，既需要強大的經濟力量，又需要強大的文化力量。

改革開放以來特別是近年來，省委、省政府始終把文化建設擺在黨和政府全局工作的重要位置，認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的決策部署，堅持物質文明和精神文明兩手抓、文化事業和文化產業同發展，不斷以思想文化新覺醒、理論創造新成果、文化建設新成就推動各項事業向前發展。在奪取抗震救災和災后恢復重建偉大勝利的歷程中，凝煉形成和大力弘揚偉大抗震救災精神，有效凝聚了推進“兩個加快”的強大精神力量；涌現和推出一大批在全國產生重要影響的先進典型、道德模范和英雄少年，生動詮釋了社會主義核心價值體系；深入開展感恩黨、感恩祖國、感恩人民、感恩解放軍、感恩社會活動，培育形成了濃郁的“感恩奮進”文化；深入實施文化惠民工程，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡基本形成；深入推進文化體制改革，努力走在全國前列；初步實現文化產業發展振興，文化產業整體實力進一步增強；大力推動文化“走出去”，我省文化軟實力和影響力大幅提升。

同時，還必須清醒認識到，我省現階段文化發展同經濟社會發展和人民群眾快速增長的精神文化需求還不完全適應。主要表現在：全社會文化自覺還不高，對文化在經濟社會發展中的戰略地位和引領作用認識還不到位；文化自信還不足，對我省豐富的文化資源認識還不充分、開發利用還不夠；文化視野還不開闊，缺乏做強做大的氣魄和能力；一些領域道德失范、誠信缺失，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲，用社會主義核心價值體系引領社會思潮更為緊迫；輿論引導能力有待提高，網絡建設和管理亟待加強和改進；文化基礎設施建設還存在薄弱環節，公共文化服務體系還不健全；我省文化產品供給與巨大文化需求還不匹配，展現中國氣派、巴蜀風格的精品力作還不多；文化創新能力還不強，文化與科技、經濟深度融合還不夠；具有核心競爭力的大型文化企業(集團)不多，文化產業對經濟的貢獻率還不高；文化建設投入力度還不大，社會資本投入文化建設積極性還不高。必須深刻思考這些存在的問題，進一步樹立大局意識和憂患意識，增強政治責任感和工作緊迫感。

當前，我省正處于深入實施新一輪西部大開發戰略、持續推進“兩個加快”和全面建設小康社會的關鍵時期，正處于聯動推進新型工業化新型城鎮化和農業現代化、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。全省經濟發展高位求進、整體實力不斷攀升，推動經濟社會發展再上新臺階的基礎進一步鞏固，文化建設面臨前所未有的歷史機遇。要順應經濟社會發展新要求、文化發展新趨勢、全省各族人民精神文化生活新期待，積極拓展抗震救災和災后恢復重建開辟的新領域，充分運用成渝經濟區、天府新區建設和災區發展振興的新平臺，緊緊抓住中央扶持民族地區、貧困地區、革命老區跨越發展和擴大內需的新契機，加快推進文化改革發展，努力實現四川文化新跨越，創造四川文化新輝煌。

深化文化體制改革，建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省，必須全面貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持以科學發展為主題，以轉變文化發展方式為主線，以構建社會主義核心價值體系為根本任務，以注重社會效益為首要追求，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，堅持文化事業與文化產業并重，堅持加大投入與體制改革并重，堅持發展繁榮與加強管理并重，切實提升全社會文明程度，切實提升文化對經濟社會發展的貢獻，切實提升巴蜀文化整體形象和實力。

到2020年，我省文化改革發展的奮斗目標是：社會主義核心價值體系深入人心，全省人民思想道德素質明顯提高，偉大抗震救災精神大力弘揚，中國特色社會主義共同理想信念進一步堅定；滿足人民群眾多層次多方面多樣化精神需求的文化產品更加豐富，體現中國氣派、巴蜀風格的精品力作不斷涌現；文化事業全面繁榮，惠及全民的公共文化服務體系基本建立；文化產業成為我省國民經濟支柱性產業，核心競爭力明顯增強;充滿活力、富有效率的文化管理體制和文化產品生產經營機制基本形成；四川文化“走出去”成效顯著，文化形象大幅提升；素質優良、結構合理的文化人才隊伍基本建立，有利于優秀人才脫穎而出的體制機制更加完善；不斷增強文化促進社會團結進步的凝聚力，文化精神食糧的供給力，文化深入基層和群眾的服務力，文化產業發展的競爭力，文化繁榮發展的創新力，文化對經濟社會發展的推動力，建成與西部經濟發展高地相適應的文化強省。

實現上述奮斗目標，必須堅持以馬克思主義為指導，推進馬克思主義中國化時代化大眾化，用中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保文化改革發展沿著正確道路前進；堅持社會主義先進文化前進方向，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人；堅持以人為本，發揮人民在文化建設中的主體作用，實現文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民；堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一，遵循文化發展規律，加強文化法制建設，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化事業文化產業全面協調可持續發展；堅持改革開放，著力推進文化體制機制創新，不斷解放和發展文化生產力，提高文化開放水平，切實維護國家文化安全。要實施以下文化發展戰略：

——文化加快發展戰略。充分發揮文化對經濟社會發展的引領作用，在堅持以經濟建設為中心的同時，把文化繁榮發展作為堅持發展是硬道理、發展是黨執政興國第一要務的重要內容，作為深入貫徹落實科學發展觀的一個基本要求，實現文化又好又快發展。

——文化創新發展戰略。把改革創新作為文化發展的強大動力，深化文化體制機制改革創新，推進發展理念、發展方法、發展路徑創新，提高文化創意能力，切實轉變文化發展方式，進一步解放和發展文化生產力。

——文化融合發展戰略。充分發揮文化的輻射力和滲透力，把文化發展融入到經濟社會發展的各領域、各方面、各環節，實現文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設和生態文明建設互滲互動、融合發展。

——文化特色發展戰略。立足四川文化資源大省實際，深入挖掘和開發利用底蘊深厚、獨具特色的巴蜀文化和多民族文化資源，吸收中外優秀文化成果，著力打造形式新穎、影響廣泛、地域風格濃厚的特色文化品牌。

——文化精品發展戰略。充分發揮文化領軍人物、文化精品力作的聚合引領作用，進一步擴大文化精品的社會影響，帶動生產更多滿足群眾多層次多方面多樣化精神需求的文化產品。

二、推進社會主義核心價值體系建設，凝聚全省人民全面建設小康社會的共同精神力量

社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。建設社會主義核心價值體系，就是要堅持馬克思主義指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀。要把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現代化建設各領域，體現到精神文化產品創作生產傳播各方面，努力構筑全省人民共同奮斗的思想道德基礎。

(一)用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾。引導黨員、干部和群眾深入學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度拓展。深入推進學習型黨組織建設，帶動學習型社會建設。實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。把抗震救災和災后恢復重建實踐中創造形成的科學救災、科學重建、科學發展寶貴經驗作為重要內容，開展四川從悲壯走向豪邁的專題教育。以領導班子和領導干部為重點，教育廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范。分領域、有重點地加強和改進青少年思想政治工作，引導樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。深入開展形勢政策教育、國情省情教育、革命傳統教育和改革開放教育，堅定干部群眾對中國特色社會主義的信念和信心。

(二)加強思想道德建設和群眾性精神文明創建活動。用社會主義榮辱觀引領社會風尚，弘揚傳統美德，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。大力推動學雷鋒活動常態化，廣泛宣傳、學習全國和我省涌現出的先進典型、道德模范，深入開展“做一個有道德的人”等主題活動，推動形成知榮辱、講正氣、促和諧的社會風尚。切實加強黨員、干部思想道德建設和機關文化建設，以優良的黨風、政風帶動形成良好的社會風氣。堅持法制建設和道德建設相統一，把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加大對失信行為的懲戒力度，營造以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的濃厚氛圍。開展道德領域突出問題專項教育和治理，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義，堅決糾正以權謀私、造假欺詐、損人利己的歪風邪氣，堅決鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡現象的土壤。深化“百城萬店無假貨”、“百家食品企業承諾”等主題活動。全面推進素質教育，進一步完善學校德育體系，推動形成以社會主義核心價值體系為靈魂的校園文化。完善學校、家庭、社會三結合教育網絡，加強鄉村學校少年宮、未成年人心理輔導站建設。開展城市公共文明指數測評，深入推進省市縣文明城市、文明單位、文明村鎮創建工作。深入開展城鄉環境綜合治理，開展美環境講文明樹新風、“五十百千”環境優美示范工程等主題活動，建設文明新村示范區，推進城鄉精神文明共建。培育奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務精神，建設社區鄉鎮志愿服務工作站，開展關愛空巢老人、留守兒童、農民工、殘疾人等志愿服務活動。注重人文關懷和心理疏導，培育理性平和、和諧包容的社會心態。加強反腐倡廉和法制宣傳教育，推進具有濃厚歷史文化底蘊和鮮明時代特色的廉政文化建設，營造崇廉尚潔的社會氛圍。普及科學知識、弘揚科學精神，倡導移風易俗、抵制封建迷信。大力倡導各領域各行業根據社會主義核心價值體系，凝煉形成導向鮮明、各具特色、富有凝聚力的行業精神和行業文化，加強企業文化建設。

(三)弘揚偉大抗震救災精神和培育“感恩奮進”文化。偉大抗震救災精神賦予社會主義核心價值體系新的內涵，是民族精神和時代精神在當代四川的恢弘體現，是永載四川史冊的寶貴精神財富。要把重建后的地震災區建設成為開展愛國主義教育的基地、建設社會主義核心價值體系的基地、開展民族團結進步宣傳教育的基地和展示中國發展模式、發展道路勃勃生機的窗口。把“三基地一窗口”納入四川紅色旅游線路，廣泛開展參觀學習教育活動。深入開展主題宣講、理論研究、典型宣傳、文藝創作等活動，在全社會大力弘揚偉大抗震救災精神。把感恩黨、感恩祖國、感恩人民、感恩解放軍、感恩社會和自力更生、艱苦奮斗的“感恩奮進”文化扎根在災區和全省人民思想中，深入到我們的血脈里。大力開展以“感恩奮進”為主題的全民閱讀、詩歌朗誦、歌曲傳唱、故事傳說等系列文化活動，大力宣傳抗震救災英模人物和先進事跡，大力弘揚“東汽精神”，推進“新家園、新生活、新風尚”系列主題教育，把“感恩奮進”內化為全省人民的文化自覺，轉化為推動我省經濟社會發展的實際行動。

(四)培育塑造新時期四川精神和文化形象。立足文脈悠長、底蘊深厚的巴蜀文化積淀，弘揚堅韌、樂觀、豁達、包容和自強、自立、敢為天下先的巴蜀人文精神，總結波瀾壯闊的革命、建設和改革開放歷程，圍繞抗震救災、恢復重建和發展振興的偉大實踐，廣泛開展理論研究、文化論壇等活動，動員全社會挖掘凝煉四川文化特質及其內涵，培育塑造新時期四川精神和文化形象，提升四川的知名度、美譽度和影響力。

三、堅持先進文化前進方向，為全省人民提供更好更多的精神文化產品

創作生產更多人民喜聞樂見的優秀作品，是文化發展繁榮的重要標志。要全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，加強文化產品創作生產引導，提升文化產品質量，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

(一)加強文化產品創作生產引導。

堅持以人民為中心的創作導向，熱情謳歌改革開放和社會主義現代化建設偉大實踐，生動展示全省人民奮發有為的精神風貌和開拓創新的輝煌業績。引導文化工作者牢記為人民服務、為社會主義服務的神圣職責，積極追求文化產品健康向上的社會效果。加強和改進文藝評論，創造有利于文藝作品推陳出新的良好環境。黨報黨刊和文藝報刊、廣播電視和網絡媒體要開辟專欄，開展積極健康的文藝批評。發揚創新精神，提高原創能力。建立健全科學的評價標準和評價機制，把群眾意見、市場影響、政府導向充分結合起來。發揮四川省“五個一工程”獎、四川省哲學社會科學獎等獎項的引導和激勵作用。對在深化文化體制改革、加快建設文化強省工作中作出突出貢獻的先進集體和先進個人進行表彰獎勵。

(二)繁榮發展哲學社會科學。加強馬克思主義基礎理論研究，科學回答干部群眾關心的重大理論和現實問題，推出一批理論創新成果。實施決策智庫工程，整合全省哲學社會科學研究力量，開展理論攻關，為經濟社會發展服務。高度重視和加強哲學社會科學學科體系、教材體系建設和教學科研人員隊伍建設。實施哲學社會科學創新工程，改進和完善社科課題立項及評獎辦法，建立獲獎成果跟蹤機制，充分發揮省社科基金示范引導作用。實施社科普及工程，廣泛開展哲學社會科學知識宣傳普及，著力打造基調正確、特色鮮明的人文社科講壇。加強黨報黨刊、核心期刊、網站及各類論壇、講壇、研究會等社科理論陣地建設和管理。完善社科組織黨的建設。加快哲學社會科學成果轉化。支持高校、黨校(行政學院)、社科院及社會主義學院社科研究基地建設。加強哲學社會科學信息化建設。

(三)強化新聞宣傳和輿論引導。堅持馬克思主義新聞觀，牢牢把握正確輿論導向。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，壯大主流輿論，提高輿論引導能力，發揮宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督的重要作用。把握媒體發展新趨勢，以黨報黨刊、廣播電臺、電視臺為主，整合都市類媒體、網絡媒體和戶外媒體等宣傳資源，構建功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。進一步加大投入，完善扶持機制，壯大主流媒體實力。加強和改進正面宣傳，持續加強社會主義核心價值體系宣傳。做好重大突發事件新聞報道，完善新聞發布制度，健全主體明確、協作高效的應急報道和輿論引導機制。加強和改進輿論監督，堅持科學監督、依法監督、建設性監督，注重社會效果，推動解決黨和政府高度重視、群眾反映強烈的實際問題，維護人民利益，密切黨群關系，促進社會和諧。推進輿情組織體系建設，加強輿情分析研判，加強社會熱點難點問題引導，科學及時解疑釋惑，有效凝聚共識。引導新聞媒體和新聞從業人員秉持社會責任和職業道德，始終把社會效益放在首位，真實準確傳播新聞信息，自覺抵制錯誤觀點，堅決杜絕虛假新聞。深入開展“三項學習教育”，深化“走基層、轉作風、改文風”和“綠色頻率頻道創建”等活動。健全新聞從業人員準入和退出制度。加強對高校新聞院系的指導，強化對高校新聞專業學生的馬克思主義新聞觀教育。

(四)推出中國氣派、巴蜀風格的優秀文藝作品。推行文化領軍人物項目負責制，以優秀人才為核心聚集創作、生產、經營人才，打造“文化川軍”，推出具有巴蜀特色的文化品牌。建立重大選題市場招標機制、重大作品立體開發機制、文化產品營銷傳播體系，構建政府引導、社會參與的文化產品創作生產傳播格局。實施文化精品工程，深入挖掘紅色文化、歷史文化、少數民族文化、優秀民俗文化資源，圍繞重大革命題材、抗震救災題材、西部大開發題材、歷史文化題材、民族團結題材、廉政建設題材、新農村建設題材、現代生活題材等，著力打造舞臺藝術、文學、書畫、音樂、曲藝、廣播電視、電影、民間文藝品牌，不斷推出具有中國氣派、巴蜀風格的優秀文藝作品和優秀出版物，積極爭取更多作品和人次獲國際級、國家級大獎。實施振興川劇工程，推進“巴蜀畫派”建設。

(五)發展積極健康的網絡文化。認真貫徹積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，以社會主義先進文化為引領，培育健康、文明、誠信的網絡文化。建立以網上信息內容管理部門、互聯網行業管理部門、打擊網絡違法犯罪部門等部門為主，教育、文化等多部門橫向聯動，省市縣三級縱向貫通的互聯網管理體制。各地要加強對互聯網管理工作的領導，配強工作人員，落實工作經費，完善工作制度。實施網絡內容建設工程，推動優秀傳統文化瑰寶和當代文化精品網上傳播，制作適合互聯網和手機等新興媒體傳播的精品佳作，鼓勵網民創作格調健康的網絡文化作品。實現政務信息、商務信息及其他公共信息資源網上共享。支持四川新聞網等重點新聞網站建設，發揮在川落戶知名商業網站的建設性作用，形成重點新聞網站、政務網站、商業網站和特色網站共同發展格局。加強互聯網地方立法和行政執法工作，明確電信運營企業、接入服務企業、電子認證服務機構、域名注冊管理服務機構、信息服務企業和信息發布者的法律責任,推動形成法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系。大力整治網絡傳播淫穢色情和低俗信息，嚴厲打擊和依法懲處網絡違法犯罪行為。加大管理力度，落實誰審批誰監管、誰經營誰負責、誰接入誰負責制度。加大網上個人信息保護力度，建立網絡安全評估機制，維護公共利益，確保信息安全。加強對網絡輿情的研判和積極引導，加大對社交網絡和即時通信工具等的管理力度，規范網上信息傳播秩序。廣泛開展文明網站創建活動，推進綠色網絡進校園進社區進農村。發揮網絡文明志愿者作用，推動文明辦網、文明上網。

四、大力發展公益性文化事業，顯著提高公共文化服務水平

滿足人民群眾基本文化需求是社會主義文化建設的出發點和落腳點。要按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，以政府為主導，以公共財政為支撐，加強公共文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，不斷提高公共文化產品和服務供給能力，有效保障人民群眾基本文化權益。

(一)構建公共文化服務體系。實施基層公共文化設施標準化工程，市縣有文化館、圖書館、數字電影院，市(州)建設博物館；城鎮街道和社區有文化活動中心(室)、公共電子閱覽室、社區書屋和報欄報亭；鄉鎮有文化站、廣播影視站和出版物發行網點；行政村有文化活動室、廣播室、固定電影放映點、公共電子閱覽室、農家(社區)書屋。推動鄉鎮、村級公共文化設施合并建設，注重社區與學校文化設施共享，發揮綜合效益。建設省級標志性公共文化設施，加快推進省圖書館、省美術館、省非物質文化遺產保護中心建設，新建四川大劇院、四川社科館、四川文藝家之家、省群眾文化活動中心、省文化演藝中心、省新聞發布中心。支持和鼓勵各地建設區域性公共文化設施。增加文化部門為城鄉規劃委成員單位，促進城鄉建設中公共文化設施優化布局、科學配套。落實從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設的規定。把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算。鼓勵國家投資、資助或擁有版權的文化產品無償用于公共文化服務。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。積極推進全省公共文化服務體系示范區(項目)創建活動。實現文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮、軍史館等公共文化服務設施和愛國主義教育基地、國防教育基地免費開放。積極開展公益性文化活動，不斷豐富人民群眾精神文化生活。充分發揮城鎮社區在公共文化服務中的基礎作用，推動社區文化活動常態化。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業和社會組織參與公共文化服務。在農村地區培育發展農民演藝網式農村演出團體。在少數民族地區州、縣建好文藝演出隊伍，特別是要在牧區大力發展“烏蘭牧騎”式群眾文藝隊伍。

(二)發展現代傳播體系。加快建設傳輸快捷、覆蓋廣泛的傳播體系，提高現代傳播能力。支持四川媒體做強面向國內和國際的傳播通道，構建西部領先、國內一流、海外知名的西部傳媒新高地。推進黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網站優化經營模式、拓展傳播領域、創新傳播業態、延伸傳播鏈條，實施全媒體化、全域化的轉型升級戰略，打造一批有較強競爭力的品牌傳媒。切實支持民族地區媒體和民族語言類媒體發展，支持少數民族語言廣播影視節目譯制，把康巴衛視和四川民族廣播頻率建設成全國最具影響力的藏語頻道和民族頻率。大力推動牧區、山區廣播電視信號落地覆蓋，推動廣播電視進寺廟，依法規范和維護廣播電視接收行為和傳輸秩序，支持縣級廣播電視臺辦好服務當地的新聞和社教節目。加快全省有線廣電網絡數字化、雙向化改造，加快推進電信網、廣電網、互聯網三網融合。建設應急廣播電視系統，推進全省廣播電視無線數字地面覆蓋。加強重要出版社建設，建設國家級數字出版基地。加快推進數字博物館、數字文化館、數字圖書館、數字美術館、數字影視資源庫建設。

(三)建設優秀傳統文化傳承體系。

挖掘整理、闡發弘揚中華優秀傳統文化及巴蜀優秀傳統文化，完善文化遺產展示傳播機制，使優秀傳統文化成為傳承民族精神、提升文化素養、規范道德行為的重要力量。加強世界文化和自然遺產地、重點文物保護單位和歷史文化名城名鎮名村的保護和科學利用，進一步增強大熊貓棲息地、九寨溝、黃龍、都江堰—青城山、峨眉山—樂山大佛、三星堆、金沙遺址、寶墩遺址、茶馬古道、古蜀道等的吸引力，擴大巴蜀文化的影響力。在城鄉建設中注意保護歷史文化遺產。實施國家級和省級文物保護單位搶救維修工程。加強非物質文化遺產的搶救、挖掘和傳承保護，建立非物質文化遺產生產性保護示范基地(園區)。支持成都國際性“非遺之都”、國家級羌族文化生態保護實驗區建設。加強巴蜀文化典籍收集整理出版工作，推進文化典籍資源數字化。編纂好《巴蜀全書》。挖掘涼山彝族國際火把節、甘孜康定情歌節等民族傳統節日、節慶活動文化內涵，開展工業遺產、文化景觀、遺址公園綜合利用。廣泛開展優秀傳統文化教育普及活動，充分發揮各級各類學校在挖掘、傳承、創新優秀傳統文化中的基礎性作用，增加優秀傳統文化課程內容，加強優秀傳統文化教學研究基地建設。大力推廣和規范使用國家通用語言文字，科學保護民族語言文字。加強少數民族特色文化保護，加強少數民族語言文字黨報黨刊、廣播影視節目、出版物等譯制播出出版，建好民族語言文字出版基地。

(四)加快推進文化均衡發展。增加農村文化服務總量，不斷縮小城鄉文化發展差距，促進城鄉文化一體化發展。以民族地區、貧困地區和革命老區為重點，深入實施廣播電視村村通、文化資源信息共享、鄉鎮綜合文化站、農村電影數字放映、農家(社區)書屋建設等文化惠民工程，健全公共文化設施建設、管理、使用長效機制。在新農村綜合體配套建設公共文化設施。建立以城帶鄉聯動機制，鼓勵城市對農村進行文化幫扶，把支持農村文化建設作為創建文明城市的基本指標。引導企業、社區積極開展面向農民工的公益文化活動，把農民工納入城市公共文化服務體系。積極開展“全民閱讀”、“文化列車”、文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”、“送歡樂下基層”等群眾性文化活動，鼓勵和扶持各類社會團體和機構開展群眾性文化活動。實施省內發達地區帶動貧困地區和其他地區幫扶革命老區、民族地區的文化對口幫扶工程。推動媒體辦好農村版或農村欄目。鼓勵支持農村文化藝術進城，城市劇院、文化展館、文化廣場要為農民演出提供便利。做好黨報黨刊在農村基層的發行和贈閱工作。為牧區群眾和寺廟僧尼免費訂閱手機信息，推動先進文化產品深入群眾。鼓勵和扶持文化企業以連鎖方式加強基層和農村出版物發行網點、便民文體用品店等文化服務網點建設，推動電影院線、演出院線向基層延伸，支持演藝團體深入基層和農村演出。

五、促進文化產業跨越發展，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民群眾多層次多方面多樣化精神文化需求的重要途徑，是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要抓手。要充分利用我省豐富文化資源，突出特色、推動創新，優化文化產業布局，健全文化產業體系，努力提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。

(一)優化文化產業區域布局和行業布局。依據我省文化資源分布狀況，加大資源產業化開發力度，構筑“一核四帶”的文化產業區域布局。加快建設成都文化產業核心發展區。著力打造以紅軍長征路線、川陜革命根據地、偉人故里、將帥紀念園為主要內容的紅色文化產業帶，以古巴蜀文化和三國文化為代表的歷史文化產業帶，以“藏羌彝文化走廊”為核心區域的民族文化產業帶，以汶川地震恢復重建區為依托的重建文化產業帶。實施主導產業引領發展戰略，做強做大出版發行、印刷復制、影視、文化旅游和演藝娛樂產業，重點培育動漫游戲、創意設計產業，形成“5+2”重點文化產業發展格局。推動文化與旅游、體育、信息、物流、建筑、節慶、廣告、會展等產業融合發展，提高相關產業的文化含量和附加值，延伸文化產業鏈。建立健全文化產業統計體系。發展特色文化產業，建設特色文化城市。充分利用我省豐富的歷史文化名城和古鎮(村)資源，加大投入、科學規劃、保護特色、功能配套、提升水平，使之成為促進產業發展、擴大就業崗位、增加百姓收入的重要載體。

(二)創新文化產業發展模式。推進現代科技和文化深度融合，運用數字技術、網絡技術改造升級文化產業傳統業務，提升文化企業裝備水平和科技含量，積極發展電子商務、數字出版、動漫游戲、移動電視、無線音樂、手機報刊等新興文化業態，促進文化產業結構調整。大力發展文化創意產業，開展“創意天府”行動，提高文化企業自主創新能力和市場競爭能力。采用新技術、新工藝和現代設計理念開發利用優秀傳統文化資源，開發蜀錦、蜀繡、綿竹年畫、羌繡、竹編、唐卡等特色文化旅游商品，打造一批具有鮮明四川特色和比較優勢的文化產品品牌、文化企業品牌、區域文化產業品牌。以企業為主體、市場為導向，構建產學研相結合的文化技術創新體系和公共服務平臺，建設文化和科技融合示范基地，提高科技成果轉化利用水平，增強文化產業核心競爭力。

(三)推動文化產業集聚發展。充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，進一步整合出版發行、廣播電影電視、報刊、廣電網絡等文化資源，培育具有行業代表性和區域影響力的大型文化企業和文化戰略投資者，提高文化產業的集中度和集約化經營水平。依托各地文化資源和產業基礎，加快建設一批具有較強吸納和帶動能力的文化產業基地，積極開展文化項目招商引資，形成各具特色的文化產業集群。以文化企業為主體，引導多元主體投入，加快實施一批具有產業拉動作用和示范效應的重大文化產業項目，盡快形成我省文化產業的規模優勢和拳頭產品。鼓勵和引導符合條件的省內外股權投資基金特別是四川產業振興發展投資基金對我省重點領域的文化企業及重大文化產業項目進行股權投資，提升骨干文化企業整體競爭實力。

(四)形成多元投入的文化產業發展格局。支持壯大國有或國有控股文化企業，培育一批核心競爭力強的大型文化企業或企業集團，充分發揮其在發展文化產業和繁榮文化市場方面的主導作用。鼓勵和引導非公有制經濟組織健康發展，在國家許可范圍內，引導社會資本投資我省文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設。對非公有制文化企業在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等方面依法給予支持，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的良好環境。扶持一批競爭力強的非公有制文化骨干企業和集團，不斷提高民營文化企業在全省文化產業中的比重。

(五)擴大文化消費。拓展大眾性文化消費，提高文化消費在城鄉居民日常消費中的比重，增加文化消費總量，推動文化消費成為新的消費熱點。支持各地創辦有特色的文化惠民活動，開發群眾喜聞樂見、參與性強，具有個性化、分眾化的文化產品和服務，吸引廣大群眾主動消費。引導文化企業提供價廉物美的圖書報刊、演藝娛樂、電影放映和網絡服務，鼓勵在商業演出和電影放映中安排一定數量的低價場次或門票。有條件的地方要為困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼。積極探索金融服務推動文化消費的新機制、新模式，開發與文化結合的教育、培訓、健身、旅游、休閑等服務性、綜合型消費，不斷擴大文化消費領域。

六、進一步深化文化改革開放，形成有利于文化繁榮發展的良好格局

深化文化改革開放是推動文化建設與時俱進、創新發展的根本之道，是實現文化大發展大繁榮的動力之源。要深入推進文化體制改革，建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，創新文化“走出去”模式，有力促進文化強省建設。

(一)深化國有文化單位改革。推進一般國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站轉企改制，加快培育更多合格的文化市場主體。按時完成中央既定的改革任務。鞏固出版、發行、影視領域和有線廣電網絡整合等改革成果，加快轉制企業公司制股份制改造，完善法人治理結構，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式。按照國家事業單位分類改革的規定，扎實推進文化領域事業單位改革，深化公益性文化事業單位人事管理、收入分配和社會保障制度改革，建立新的考核評價體系和激勵約束機制，激發公益性文化事業單位活力。推動黨報黨刊、電臺電視臺進一步完善管理和運行機制。

(二)健全現代文化市場體系。大力發展圖書、報刊、電子音像制品、電影、電視劇、演藝娛樂等文化產品市場，培育藝術品交易、文物復制、民族民間工藝品等特色文化產品市場和網絡文化市場，拓展動漫游戲、移動電視、網絡廣播電視等新興市場。發展連鎖經營、物流配送、電子商務，加快建設大型文化產品物流基地和物流企業，構建跨省出境、覆蓋大中小城市、貫通城鄉的文化產品流通網絡。加快培育資本、人才、信息、技術和產權等要素市場，促進金融資本、社會資本與文化資源對接。培育文化服務市場，加強行業中介組織建設，健全文化資產評估、文化經紀代理等中介機構。深入開展“掃黃打非”。加強文化市場監管，規范市場秩序，加大知識產權保護力度，建立文化企業信用檔案和文化市場信用機制，形成自我約束、自我監督、自我管理的良性發展機制。

(三)創新文化宏觀管理體制。加快政府職能轉變，深入推進政企分開、政事分開、政資分開及政府與市場中介組織分開，推動文化行政管理部門切實履行政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能。完善國有文化資產管理體制，制定國有文化單位綜合評估考核辦法，形成權利義務責任相統一、管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制和運行機制。堅持主管主辦制度，落實誰主管誰負責和屬地管理原則，嚴格執行非時政類報刊等文化企業、文化產品市場準入和退出政策。健全文化市場綜合執法機構，推動市、縣兩級完善綜合文化行政責任主體。推動文化領域地方立法工作，制定和完善公共文化服務保障、文化產業發展、文化市場管理等方面的法規規章。

(四)完善政策保障機制。各級財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。全面落實重點文化惠民工程的地方配套經費和運行經費，加大公共文化設施建設和設備維護更新的投入力度，加大公共文化產品和服務的政府采購力度。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業政策扶持力度，對文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營實行稅收優惠。省市設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮村文化建設。省級財政逐步增加省級文化產業發展專項資金，擴大有關文化基金和專項資金規模，從各級彩票公益金中安排一定比例資金用于文化事業。全面落實國家文化改革發展配套政策，對轉企改制國有文化單位扶持政策執行期限再延長五年。按照推進西部大開發、促進高新技術產業發展、培育大企業大集團的優惠政策，支持文化產業加快發展。

(五)推進文化交流合作。辦好中國西部國際博覽會、中國四川國際電視節、中國成都國際非物質文化遺產節、中國四川國際文化旅游節等活動，積極參加國內外有影響的大型展會，加強對外交流合作。加快我省主流媒體“走出去”步伐，提高省級廣播電視頻率頻道的覆蓋率，擴大四川衛視國際頻道在境外的有效落地范圍。培育一批外向型文化企業和文化產業基地，鼓勵文化企業在海外建立分支、分銷機構，積極拓展國際市場。擴大文化產品出口貿易，重點扶持具有四川特色的川劇、雜技、彩燈、音樂、舞蹈、書畫、藝術品、動畫片、文化展覽等出口。進一步擴大版權貿易。鼓勵省內文化單位與省外、境外文化機構進行項目合作，吸引文化名家來川發展。加強與港澳臺地區的文化交流。充分發揮海外華人華僑在推動巴蜀文化對外交流中的作用。

七、建設高素質文化人才隊伍，為建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省提供有力人才支撐

推動文化大發展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。要堅持黨管人才原則，牢固樹立人才是第一資源的思想，充分發揮我省人才資源大省優勢，加快培養造就德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍。

(一)造就高層次文化領軍人物和高素質文化人才隊伍。深入實施“四個一批”人才培養工程和文化名家工程，培養造就一批巴蜀文化名家大師。用好“天府英才”工程、“百人計劃”等高端緊缺人才培養引進平臺，吸納海內外高層次文化人才。抓緊培養善于開拓文化新領域的拔尖創新人才、掌握現代傳媒技術的專門人才、懂經營善管理的復合型人才、適應文化“走出去”需要的國際化人才。鼓勵符合條件的文化企業設立博士后工作站。充分發揮老一輩文化名家大師傳幫帶作用。支持優秀中青年文化人才主持重大課題、領銜重點項目。鼓勵和扶持高校、科研機構、中等職業學校優化專業結構，與文化企事業單位開展產學研合作，共建培養基地。大力發展文化職業教育，培養實用型、技能型、復合型文化人才。在職稱評定、參與培訓、項目資助、表彰獎勵等方面對非公有制文化單位人員和民間文化人才平等對待。

(二)加強基層文化隊伍建設。制定實施基層文化人才隊伍建設規劃，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施。加強縣級文化館、圖書館、廣播電視臺(站)工作隊伍建設，配齊配好鄉鎮(街道)黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉鎮綜合文化工作專職人員，設立城鄉社區公共文化服務崗位。積極引導優秀文化人才向基層流動，對在城鄉社區公共文化服務崗位服務期滿考核合格的高校畢業生志愿者報考文化部門公務員、相關專業研究生實行定向招錄。加強市縣社科聯、文聯和作協組織建設和隊伍建設。積極支持文化專門人才和民間文化人才隊伍發展，重視發現和培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目傳承人。壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動，形成專兼職結合的基層文化工作隊伍。抓緊充實少數民族地區基層文化隊伍，鼓勵大中專畢業生到少數民族地區從事基層文化工作，加大選派少數民族地區宣傳思想文化系統干部到省、市機關掛職培養力度。加強少數民族地區“雙語”文化人才培養。高度重視解決民族地區文化人才培養問題，在職稱評審、專家培養選拔、崗位設置、考核評獎等方面向民族地區傾斜。

(三)優化文化人才成長環境。加大文化人才培訓力度，依托高校、科研機構抓好在職人員繼續教育培訓，搭建文化人才終身學習的平臺。研究建立體現基層文化工作特點的文化人才評價標準。探索實行高層次人才和高技能人才年薪制、協議工資制和項目工資制等多種分配方式。建立省級文化榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化人才。深化文化領域干部人事制度改革，完善人才培養開發、評價發現、選拔任用、人才引進、流動配置、激勵保障機制。高度重視青年文化人才培養。遵循文化產品創作和文化人才成長規律，創造寬松包容、重視人才的良好環境，增強四川文化人才集聚效應。

(四)加強思想政治建設、職業道德建設和作風建設。把思想政治建設放在首位，引導文化工作者特別是名家名人自覺踐行社會主義核心價值體系，增強社會責任感，弘揚科學精神和職業道德，努力追求德藝雙馨，堅決抵制學術不端、情趣低俗等不良風氣。鼓勵文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾，拜人民為師，了解國情省情，增加基層體驗，增進群眾感情。文化工作者要相互尊重、平等交流、取長補短，共同營造風清氣正、積極健康、和諧奮進的文化發展氛圍。

八、加強和改進黨對文化工作的領導，提高推進文化改革發展科學化水平

充分認識文化建設的重要地位和作用，樹立敢于管理、善于管理、科學管理的政治責任意識，切實加強和改進黨對文化改革發展工作的領導，把握文化發展規律，改進工作方式方法，不斷增強文化自覺、文化自信，提高引領文化科學發展能力。

(一)切實擔負起推進文化改革發展的政治責任。各級黨委、政府要把文化建設擺在更加重要位置，及時認真研究解決文化改革發展重大問題，牢固樹立抓文化就是抓方向、抓發展、抓民生、抓和諧的理念，提高文化發展能力。把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，與經濟社會發展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發展成效尤其是公共文化服務水平納入科學發展考核評價體系，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據。充實和配強各級文化改革發展職能部門力量。認真做好文化領域知識分子工作，把廣大知識分子緊緊團結在黨的周圍。

(二)加強文化領域領導班子和黨組織建設。按照德才兼備、以德為先的用人標準，選好配強文化領域各級領導班子，把政治立場堅定、思想理論水平高、熟悉文化工作、善于駕馭意識形態領域復雜局面的干部充實到領導崗位上來。加強領導班子思想政治建設，增強政治敏銳性和政治鑒別能力。把文化建設內容納入干部培訓計劃和各級黨校(行政學院)、干部學院、社會主義學院教學體系。加強和創新基層文化單位黨組織建設，充分發揮文化事業單位、國有和國有控股文化企業黨組織的領導核心和政治核心作用，重視和加強文化領域非公有制經濟組織、新社會組織黨的組織建設。加強黨員發展工作，注重從文化領域優秀人才、先進青年、業務骨干中發展黨員、培養黨員。在全省文化戰線深入開展創先爭優活動，加強黨員意識、黨性觀念教育，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，為推動文化改革發展建功立業。各級領導干部應加強文化理論學習和文化問題研究，熟悉四川歷史，了解四川文化，提高文化素養，成為引領文化科學發展的行家里手。

(三)健全共同推進文化建設工作機制。建立健全“黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與”的工作體制和工作格局，形成全社會推動文化建設的強大合力。各級黨委宣傳部門要切實負起組織協調責任，加強對文化領域各部門各單位的工作指導，加強與各有關部門和社會各方面的聯系溝通。文化領域各部門各單位要自覺貫徹中央和省委決策部署，創造性地完成文化改革發展各項任務，發揮文化建設主力軍作用。支持人大、政協履行職能，調動各部門積極性，支持民主黨派、無黨派人士和人民團體發揮作用，共同推進文化改革發展。推動社科聯、文聯、作協、記協等文化領域人民團體創新管理體制、組織形式、活動方式，履行好聯絡協調服務職能，加強行業自律，依法維護文化工作者權益。發揮宗教界人士和信教群眾在促進文化繁榮發展中的積極作用。

(四)發揮全省人民群眾文化創造積極性。自覺貫徹黨的群眾路線，為廣大群眾主動參與文化建設提供便利條件。廣泛開展群眾性文化活動，提高社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化等建設水平，引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。積極搭建公益性文化活動平臺，依托重大節慶和各地民族民間文化資源，組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動。積極支持群眾依法興辦文化團體，鼓勵培育根植群眾、服務群眾的文化載體和文化樣式。深入開展文化調研，及時總結來自基層、源于群眾、生動鮮活的文化創新經驗，積極推廣大眾文化優秀成果，在全社會營造鼓勵文化創新創造的良好氛圍，讓蘊藏于人民群眾中的文化創造活力得到充分發揮，為文化繁榮發展源源不斷地注入生機和活力。

建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省目標催人奮進，使命光榮，責任重大。全省各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓創新、扎實工作，在建設西部經濟發展高地的宏偉實踐中奏響文化建設的奮進凱歌，為全面建設小康社會、推動四川文化大發展大繁榮而努力奮斗！

第四篇：深化文化體制改革推進文化大市建設

深化文化體制改革推進文化大市建設

——在汕頭市文化體制改革工作會議上的講話

王 蕓

（2005年9月27日）

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市文化體制改革工作會議。這次會議的主要任務是：按照省委、省政府關于進一步深化文化體制改革的要求，貫徹落實全省文化體制改革工作會議精神，總結前階段我市文化體制改革工作，對下來全市文化體制改革工作進行動員部署。通過深化改革，開拓創新，推動文化大市建設，進一步為建設經濟強市和構建和諧汕頭提供更加強大的精神動力和文化支撐。下面，我講四點意見。

一、市委、市政府高度重視，文化體制改革開局良好

深化文化體制改革，是貫徹落實中央和省委工作部署，樹立和落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設，解放和發展文化生產力，加快文化大市建設的重要舉措。今年以來，在總結首批試點地區和單位經驗的基礎上，省委、省政府決定將改革進一步向面上推開，向廣度和深度拓展。4月份，全省召開了文化體制改革試點工作會議，我市被確定為全省第二批改革試點市，我市文化體制改革工作擺上了重要議事日程。市委、市政府領導對文化體制改革工作高度重視，市委常委、副市長聯席會議在聽取了省會議精神傳達以后，決定將文化體制改革作為一項重要任務進行部署，成立了汕頭市文化體制改革領導小組，與文化大市建設工作領導小組一套人馬、兩個任務，并將辦公室設在市委宣傳部。林木聲、黃志光、蔡宗澤、陳奕威、王蕓、羅仰鵬、陳茸等領導同志多次深入宣傳文化單位和文化企業調研，召開各種座談會聽取各方面意見，并對我市的文化體制改革作出重要的指示。與此同時，我市文化體制改革按照省委、省政府的工作部署推進了若干具體措施，主要抓了以下幾項工作：

一是推進文化行政管理部門改革。今年上半年，我市完成了文化、廣電和新聞出版局等部門的調整歸并，成立了市文化廣電新聞出版局和市文化市場綜合執法大隊，實現了廣播電視單位的政事分開、管辦分離。各區縣文化廣電行政管理機構的改革調整歸并工作和三定方案也正在積極落實之中。市人大常委會通過了《汕頭市文化市場管理條例》，從4月1日起實施，執法部門依法加強了文化市場管理。

二是積極推動潮劇事業發展與改革工作。為貫徹落實省委副書記蔡東士同志關于振興潮劇的要求，認真開展潮劇改革的調研工作。市委宣傳部多次召開潮劇座談會，廣泛征求各界對振興潮劇的意見和建議；外出學習考察粵劇改革的先進經驗；在新聞媒體開辟專題專欄，廣大干部群眾圍繞“振興潮劇”開展了熱烈的討論。在綜合各界意見和建議的基礎上，起草了改革和振興潮劇的調研報告，并形成了《汕頭市振興潮劇的工作意見》，即將以市委、市政府的名義頒布執行。

三是加快文化設施建設，制訂文化產業發展規劃。黃志光市長親自帶隊到市圖書館、市博物館等重點文化基礎設施建設現場辦公。經市委、市政府批準決定將兩館的建設缺口資金列入開行貸款項目，并要求在資金落實以后盡快完成收尾裝修配套工程。此事正在落實中。近期，市發展和改革局、市委宣傳部、市文廣新局按照省要求做好文化產業普查工作，組織制訂我市《“十一五”文化產業發展規劃》。

四是制定全市文化體制改革方案。根據《廣東省文化體制改革和文化大省建設領導小組關于進一步擴大文化體制改革試點范圍的意見》（粵辦發[2005]4號）文件和全省文化體制改革試點工作會議的精神，市委宣傳部、市文改辦在調查研究的基礎上，牽頭草擬了《汕頭市

文化體制改革工作方案》，并向各區縣和有關單位征求意見。各區縣、市國資委、市財政局、市人事局、市社保局、市地稅局、市教育局等相關部門都按各自職能對方案的制訂提出了很好的意見。文改辦對方案進行了多次的修改。蔡宗澤副書記親自主持召開領導小組會議討論研究。9月8日，市委常委、副市長聯席會議對文化體制改革工作進行認真討論研究，并審議通過了全市的文化體制改革方案。我們將依據這個《方案》，推進我市文化體制改革工作。

二、全市文化體制改革工作的指導思想、基本原則和工作目標

（一）我市文化體制改革工作的指導思想是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以發展為主題，以提高建設社會主義先進文化的能力為目標，以體制機制創新為重點，積極探索、大膽實踐，逐步建立起有利于加強和改善黨的領導、適應社會主義市場經濟發展要求、符合社會主義精神文明建設特點和規律的文化管理體制和運行機制，進一步解放和發展文化生產力，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，改造和提升潮汕優秀傳統文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力加快建設文化大市、經濟強市、和諧社會的進程。

（二）我市文化體制改革工作必須把握好幾個基本原則：一是牢牢把握社會主義先進文化的前進方向。堅持為人民服務、為社會主義服務方向和百花齊放、百家爭鳴方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾原則，進一步鞏固黨對宣傳文化工作的領導，確保馬克思主義在意識形態領域的指導地位。堅持正確的輿論導向，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的有機統一。二是解放思想，開拓創新。樹立符合社會主義精神文明建設的特點和規律、適應社會主義市場經濟發展要求的新的文化發展觀，從我市實際出發，與時俱進，大膽創新。尊重群眾，尊重實踐，鼓勵切合實際、多種形式的改革探索和試驗。三是分類指導，突出重點。根據文化單位的性質、地位、作用和效益，科學界定、明確區分公益性文化事業和經營性文化產業，分清不同類型，分類指導；按輕重緩急，分步實施。以潮劇和電影業改革為重點，組織突破，以點帶面。各區（縣）自行確定改革重點。四是積極穩妥，統籌兼顧。著眼文化大市建設大局，正確處理好改革發展穩定的關系，協調好各方面利益。文化體制改革要與社會主義市場經濟體制相結合，與法律法規體系相銜接，與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。

（三）我市文化體制改革的工作目標是：至2006年，基本完成文化行政管理部門職能轉變，初步建立促進文化事業和文化產業發展的保障體系，以及調控適度、運行有序、促進發展的宏觀管理體制，實現黨委統一領導、政府依法管理、行業自律、企事業單位依法運營的有機統一。公益性和經營性文化單位按照各自不同的要求進行改革和轉制，國有文化資產實現資源優化配置和重組。基本完成潮劇管理體制改革；基本完成電影試點單位的轉企改制和資源整合。

三、全市文化體制改革工作的主要任務

主要包括四個方面的內容：

（一）加快文化管理體制改革

主要是轉變政府管理職能，切實解決制約文化發展的體制性障礙，增強黨和政府對宣傳文化領域的宏觀管理能力。

一是要加強黨對文化工作的領導。市委宣傳部作為全市意識形態工作的主管部門，負責對全市各級宣傳文化系統，包括文學藝術、廣播影視、新聞出版、社科研究等方面意識形態工作的統一管理。堅持黨管意識形態、黨管輿論導向、黨管新聞媒體、黨管干部不動搖，通過提出立法建議、制訂方針政策、推薦重要干部和加強干部隊伍建設，實施政治領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，推動體制改革，增強黨和政府對宣傳文化領域的宏觀控制力。

二是要加快政府文化管理職能轉變，提高行政效能。以調整歸并文化廣電新聞出版部門、設立文化市場綜合執法機構為契機，理順文化行政管理部門與文化企事業單位的關系，強化政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，努力實現從“辦文化”向“管文化”、從“管文化單位”向“管文化市場”、從直接管理向間接管理轉變。推行政務公開，規范行政審批，提高依法行政水平和管理服務水平，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的文化行政管理體制，構筑有利于“大文化”發展的政務環境，切實履行好文化行政管理和文化行政執法職責。抓緊做好調整歸并區（縣）文化廣電新聞出版機構、設立文化市場綜合執法機構工作。

三是要加強行政執法管理。采取切實措施，實現行政決策與行政執行、行政許可與行政處罰相對分離，將文化行政部門的行政處罰以及相關的行政強制、監督檢查職能統一交由文化市場綜合執法機構行使。進一步完善執法體系，規范執法程序，落實執法責任，堅持“屬地管理、分級負責”原則，推動執法重心向區、縣下移。加大文化市場管理和執法工作力度，嚴厲打擊違法違規經營行為，保護合法經營，推動文化市場健康、有序、規范發展。

四是要加強行業自我管理。加強政府指導下的行業自律自治，大力支持文化行業協會的發展，提高間接管理能力，建立健全文化市場長效管理機制。

（二）加快文化企事業單位改革

一是市屬新聞媒體改革。新聞媒體是重要思想文化陣地，必須在堅持“四個不能變”，即堅持黨和人民的喉舌的性質不能變、堅持黨管媒體不能變、堅持黨管干部不能變、堅持正確的輿論導向不能變的前提下，逐步實行宣傳業務與經營業務“兩分開”，抓好宣傳，搞活經營，做大做強主流媒體。

汕頭經濟特區報社要把增強新聞宣傳的宏觀調控力和建立充滿活力的微觀運行機制統一起來，實現管理體制和運行機制創新。通過建立集體領導與法人治理結構相結合的領導體制、逐步理順新聞宣傳與經營業務兩分開的關系、建立新的薪酬制度和激勵機制、建立健全科學決策機制、重大投資責任追究制和建立評估制度，在印刷、廣告、發行等經營性范圍內建立融資體制，深化報業改革，推動報業發展。

市廣播電視臺要清晰界定廣電系統管與辦的職能，將廣播電視行政管理職能完整劃入新設立的文化廣電新聞出版局。市廣播電視臺為市政府的直屬事業單位，同時也屬廣東南方廣播影視傳媒集團的成員單位，受市委宣傳部領導，市文化廣電新聞出版局按職能對其實行行業管理。要按精簡高效、資源共享的原則優化內部機構設置和人員配置，對全市廣電網絡實行統一規劃、分級經營，承擔完成宣傳業務和國有資產保值增值責任，繼續享受國家和省、市對廣播電視業原有的優惠政策；要通過整合資源，逐步將宣傳業務與經營業務分開，并對經營性業務部門實行公司化改造；努力創辦有地方文化特色的頻道欄目，提高地方臺自辦多形式電視廣播欄目的能力和水平，逐步試行節目制作人制度，將欄目的社會效益和經濟效益掛鉤。

二是公益性事業單位改革。公益性事業單位改革主要包括汕頭文化藝術學校（汕頭戲曲學校）、市博物館、圖書館等單位的改革。對這些單位，要以轉換機制、增強活力、改善服務為重點，通過深化公益性事業單位內部勞動、人事、分配制度改革，建立健全競爭機制、激勵機制和約束機制，提高管理和服務水平。具體要做到：第一，按照精簡高效的原則，加強機構編制管理，控制人員總量規模；第二，建立并推行崗位管理制度；第三，全面推行合同聘用制度；第四，加強和完善聘后管理；第五，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度。

三是經營性文化事業單位改革。經營性文化單位要以面向市場、轉制改企、激發活力為重點，加快公司制改造，逐步由事業單位改制為企業，不斷壯大實力，提高競爭力。市新華書店要建立和完善現代企業制度，探索國有文化企業的經營管理模式，保證國有資產保值增值。積極推動新華書店的集團化建設、連鎖經營體制建設，鼓勵廣東新華發行集團與市新華

書店之間相互持股，實現資源共享及優化配置，提高資本的運作效率，鞏固粵東出版物發行中心的地位；結合企業的勞動、人事、分配制度改革，建立企業經營管理者的激勵機制和約束機制，推動企業機制的根本性轉變；突出發行主業，走多元經營、全面發展的路子，吸納社會資金，實現投資主體多元化，加快股份制改造。市影藝總公司、市演出公司也要根據各自實際，加快市場化和公司制的改革轉制工作步伐。

四是潮劇事業的改革。要以創新機制、繁榮創作、培養人才、培育市場為著力點，通過改革潮劇現行管理體制、運作方式、生產模式和保障激勵機制，有效優化、整合資源，建立和完善與社會主義市場經濟和文化文藝規律相適應的潮劇事業管理體制和富有活力的潮劇藝術生產經營機制，促進潮劇事業的繁榮和發展。具體要做到：

認真抓好廣東潮劇院內部的體制機制改革。確立廣東潮劇院的省屬院團位置，在潮劇事業發展和振興中發揮示范作用。保持潮劇院及一、二團的事業體制，實行資金和政策的扶持，配好配強潮劇院領導班子，深化劇院內部勞動、人事、分配三項制度改革。潮劇院直屬表演團體要精簡人員，整合資源，三個表演團體要各有側重：一團應著重于精品創作、都市演出、對外交流；二團應側重于面向群眾，培養并輸送優秀年青演員；三團完全實行市場化運作，引入有效的競爭機制，逐步從“養人頭”轉變為“養項目”。在條件允許情況下組建股權多元化、經營市場化的演出經紀公司、舞臺美術制作公司、潮藝影視制作公司。

整合資源配置。對全市潮劇團體和資源界定公益和經營性質，根據合理布局、優化結構和實際需要，按照新型國有文化資產運行機制的要求，潮陽區、澄海區、南澳縣可根據各地實際，采取“一團一策”的方針，對所屬的潮劇表演團體進行轉制改企試點，穩步推進潮劇團體的體制改革。

實施人才戰略。加快人事制度改革步伐，打破體制機制障礙，鼓勵人才圍繞創作項目優化組合，制定落實《汕頭市重點潮劇項目創作生產資金扶持辦法》，建立人才激勵機制。加強人才教育培訓工作，支持戲曲學校與高校聯辦藝術教育和藝術骨干培訓工作，對學生學費實施減免的特殊政策。加強對潮藝名人名作的宣傳，重視對中青年藝員的再教育和師承培訓，充分發揮老一代潮劇藝術家在潮劇事業發展繁榮中的作用。

實施精品工程。健全“廣東省汕頭藝術創作基地”建設，實施劇本創作簽約制、優秀劇本征集制和重點劇目招標制，培育優秀劇本和精品劇目。爭取近年內在申報全國非物質文化遺產、國家“文華大獎”、戲劇表演“梅花獎”等重大賽事活動中有新的突破。辦好“汕頭國際潮劇節”等重大文藝活動。

培育規范市場。要進一步完善文化市場體系建設，完善法規，保護潮劇知識產權。切實加強潮劇演出企業團體的管理，加大潮劇演出市場綜合執法力度，建立健康規范有序的演出市場秩序。成立并發揮行業協會的作用。加強潮劇行業協會的管理。

培育潮劇觀眾。要積極探索傳統戲曲現代化路子，堅持“三貼近”，大膽探索創新，使潮劇適應觀眾的現代審美需求。大力推行送戲入校園進社區活動，組織編寫潮劇潮樂鄉土教材，在我市部分中小學校中試點性開設潮劇潮樂課程并逐漸鋪開。組織舉辦多種形式的群眾性潮劇藝術傳播活動，擴大藝術氛圍和影響，培育新的觀眾特別是青少年和城市觀眾群體。加強硬件建設。籌建汕頭潮劇（潮樂）藝術博物館，建設潮劇庫、潮樂庫，保護文化藝術遺產，促進潮劇藝術的傳承與發展。加快汕頭文化藝術學校（汕頭戲曲學校）易地重建工作。

增加財政投入。對公益性優秀藝術團體加大政府扶持力度，增加財政撥款；對具有較高藝術水平和價值的民營團體給予適當的獎勵和資助；對重大藝術活動和賽事、重點劇目的投產和演出給予專項撥款。設立“潮劇藝術發展基金”，推動潮劇的創新發展。

五是電影業的改革。以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點，推進電影業改革。按規范化程序對部分單位進行轉制改企，妥善處理不良資產，整合部分失去市場競爭

能力的電影放映場館，合理安置下崗失業人員。采取實事求是、靈活多樣、一企一策的做法，先易后難，有序推進。在改革過程中，要綜合考慮影院布局及電影單位的資產、經營狀況等因素，對效益較好的影院予以保留，并按程序逐步轉制為規范的公司制企業，完善法人治理結構，建立現代企業制度，培育合格市場主體。對資產效益較差、發展前景不樂觀或基本沒有保留價值的影院，原則上予以關閉撤銷，并按政策做好有關人員的安置工作。

六是文藝團體改革。吸取國內、省內文藝團體改革的經驗教訓，我市專業演出團體門類齊全、非專業團體活躍、民間文藝資源充足、經營管理機制靈活。我們要通過改革，促進我市演藝業朝著特色化、多元化的方向發展。積極對市歌舞團、雜技魔術團、話劇團、汕頭潮樂團（市曲藝團）等市直文藝表演團體進行內部人事、勞動、分配制度改革，鼓勵出人才、出精品、出效益，提高自我發展能力。要積極探索對現有文藝表演團體進行資源整合，減少機構，分流人員，逐步實現由“養人”向“干事”、由“養團體”向“養項目”轉變。在抓好專業文藝團體改革和建設的同時，總結汕頭愛樂交響樂團、愛樂民樂團、愛樂合唱團等業余團體依托社會力量辦文藝團體的成功經驗，鼓勵和扶持興辦業余文藝團體，充分發揮業余文藝人才的作用，廣泛開展群眾性文藝活動，繁榮汕頭文藝事業，豐富市民文化生活。

（三）加快文化產業發展

加快文化產業發展要通過完善文化產業政策法規，開辟多元化投融資渠道，促進潮汕地方特色文化和優勢文化事業與制造業、商貿業、服務業、旅游業的結合，創新理念、創新機制、創新服務，做大做強文化產業，重點培育和發展一批科技含量高、附加值大、市場競爭力強的名、優、新、特產品，進一步增強名牌意識，形成爭創名牌、發展名牌的良好氛圍。一是制訂和完善發展文化產業的政策法規。做好全市文化產業發展的“十一·五”規劃，適時出臺《文化市場發展規劃》。

二是推動文化產業基地建設，繼續壯大優勢文化產業。進一步鞏固和做強做精我市音像制品生產基地，不斷調整優化印刷產業結構，鼓勵扶持印刷業、文化用品制造業不斷壯大實力，上規模上臺階。

三是鼓勵、扶持文化旅游業、文化商貿業、演藝娛樂業、文化服務業的發展。倡導并扶持特色經營，完善文化基礎設施建設和一批具有地方文化特色的旅游景點建設，促進文化事業與文化產業的共同發展。積極發展專業化文化經紀、代理、仲裁等中介服務機構組織，發揮文化生產服務類行業協會、商會的協調自律作用，推動文化行業自治自強。加強與粵港澳海外演出網絡的連結與合作，豐富我市演出市場，提升演藝市場文化品位。

四是鼓勵和引導社會資本投資文化產業、興辦文化實業，培育一批重點民營文化企業。引進和開發新的娛樂形式和項目，不斷豐富娛樂品種。

（四）落實和完善相關配套政策

認真貫徹落實國家和省、市制定的一系列文化經濟政策，進一步完善我市有關深化文化體制改革、加快文化大市建設的配套政策。確保政府對文化事業的投入和扶持，鼓勵社會對公益性文化事業的捐贈和資助，開辟多元化投資渠道，創新公益性文化事業建設和運營機制。鼓勵和引導社會力量特別是民營資本進入政策允許的文化投資領域，鼓勵和支持非公有制資本從事文化產品和文化服務出口業務。

貫徹落實財政部、海關總署、國家稅務總局有關文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收政策和支持文化產業發展若干稅收政策等，對本次文化體制改革中轉制為企業的經營性文化事業單位和政府鼓勵的文化企業給予稅收政策上的扶持。

貫徹落實國家、省、市有關人事制度改革的政策。按照“老人老政策，新人新政策”的原則，妥善解決轉制、改制過程中離退休人員的待遇、未聘人員待崗期間的基本生活和轉崗安置問題。

四、真抓實干，積極穩妥地落實各項工作任務

（一）加強組織領導。市文化體制改革綜合試點工作要按照省文化體制改革和文化大省建設領導小組的統一部署，在市委、市政府領導下進行。市文化體制改革和文化大市建設工作領導小組，負責組織協調全市文化體制改革工作，制訂改革工作方案，提出修改、制訂地方性文化法規政策的建議，決定文化事業改革和發展的重大事項等。領導小組辦公室負責文化體制改革的日常工作。各區（縣）要根據中央、省、市關于文化體制改革的要求和精神，成立領導小組，切實加強領導，并結合實際制訂文化體制改革工作方案。

（二）積極實施，完善提高。各有關部門要按照文化體制改革工作方案的目標和任務，制定出臺各項改革的操作性方案及有關配套政策，認真組織實施，及時研究解決試點改革過程中出現的問題，及時總結試點工作進展情況，推動文化體制改革深入開展。

（三）嚴肅紀律，及時請示報告。改革試點單位要嚴肅政治紀律、宣傳紀律和改革工作紀律，遇到重大問題，應及時向市文化體制改革和文化大市建設工作領導小組請示報告。出臺重大改革措施，要按規定程序報批。未經批準不得擅自對外公布和宣傳試點工作情況。在改革過程中要注意牢牢把握正確導向，增強政策觀念，規范工作程序。各單位改革方案，需經單位職工代表大會討論通過，按程序報批后方可實施。

（四）把握進度，有序推進。2005年12月底前，廣東潮劇院、汕頭經濟特區報社、市廣播電視臺等有試點任務的單位和地區，要完成各自改革試點實施方案制訂工作，市直各公益性事業單位要完成內部改革實施方案制訂工作。2006年8月底前，要按照各自方案，基本完成試點改革工作任務，并向市文化體制改革和文化大市建設工作領導小組作書面報告。2006年底前，市領導小組對試點工作進行檢查驗收，分析各項改革任務的完成情況，評估改革成效，總結經驗，查找不足，提出對策建議，形成試點改革工作總結報告，提出進一步深化文化體制改革的思路和具體措施。

同志們，我市被確定為全省第二批文化體制改革試點市，這是省委、省政府對我市的高度重視和充分信任。做好文化體制改革工作，是貫徹落實黨的十六精神、實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設的具體體現，是貫徹落實省第九次黨代會、市第八次黨代會的部署，大力推進文化大省、文化大市建設的重要舉措。我市文化體制改革勢在必行，我們必須進一步解放思想，更新觀念，振奮精神，開拓創新，圓滿完成省委、省政府交給我市的試點工作任務，加快文化大市建設步伐，推動我市經濟社會的協調繁榮發展。

第五篇：推進文化創新及深化文化體制改革探討

2007年12月21日,遼寧出版傳媒在上海證券交易所首發a股大獲成功。截至2008年3月,全國有11家文化企業在a股市場上市、2家文化企業在h股市場上市;組建全國性出版物連鎖總部26家、連鎖網吧10家、連鎖演出票務公司6家,區域性出版物連鎖總部49家、連鎖網吧近百家、連鎖演出票務公司23家,電影院線36條。近年來賀歲片連連打

響,全國平均每天生產電視劇40集左右,觀眾數以億計,我國已成為世界第三電影生產大國和第一電視劇生產大國。2007年年底已建成“農家書屋”2萬個;廣播電視村村通工程,解決了近億農民收聽收看廣播電視難的問題。如今落戶全球的孔子學院(孔子課堂)已達200多所。

這一連串令人鼓舞的數據,生動地反映了近些年來我國加大文化創新,積極推進文化體制改革,大力提升文化軟實力的可喜成果。

新世紀新階段的戰略之舉

“提高國家文化軟實力”,是黨的十七大對文化建設提出的新要求。“軟實力”這一概念是相對于“硬實力”而言的。一般來說,“硬實力”指經濟、科技、軍事等有形力量,“軟實力”指文化、意識形態等無形力量。文化軟實力主要是指一個國家或地區基于文化而具有的凝聚力、生命力、創新力和傳播力,以及由此而產生的感召力和影響力。文化雖然是一種無形的力量,但它蘊涵著巨大的潛能,就像電腦的軟件與硬件同等重要一樣。

發展是硬道理,提高國家文化軟實力也是硬道理。人類社會的每一次躍進,人類文明的每一次升華,無不鐫刻著文化進步的烙印。一個民族的覺醒,首先是文化的覺醒;一個國家的強盛,離不開文化的支撐。人類文明進步的歷史充分表明,沒有文化軟實力的積極引領,沒有精神世界的極大豐富,沒有文化創造力的充分發揮,一個國家、一個民族是不可能長期自立于世界先進民族之林的。

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉。一個民族的文化,凝聚著這個民族對世界、對生命的歷史認知和現實感受,積淀著這個民族最深層的精神追求和行為準則。古往今來,每一個偉大的民族都有自己博大精深的文化,每一個現代國家都把文化作為推動社會發展進步的重要力量。文化是凝聚民族精神的一條特殊紐帶,深深熔鑄在民族的血脈之中,始終是國家發展和民族振興取之不盡、用之不竭的力量源泉。文化是引導社會進步的羅盤,是張揚真善美的旗幟。文化對思想解放起著引領作用,對經濟發展起著先導作用,對社會和諧起著滋潤作用,對人的進步起著催化作用。哪里有文化,哪里就有文明的足跡。源遠流長的中華文化,是中華民族生生不息、國脈傳承的精神紐帶,是實現民族復興的重要標志和推動力量。當前,中國特色社會主義事業波瀾壯闊,改革開放實踐多姿多彩。只有把人民群眾中蘊藏的文化創造熱情和活力最大限度地激發出來、凝聚起來,不斷提高全民文化素質,才能提升國家文化軟實力,真正實現中華民族的偉大復興。

文化是綜合國力競爭的重要因素。文化是一個國家和民族遞給世界的名片,人們記住意大利、希臘和埃及,首先是因為它們曾經有過的文化輝煌;而長城、兵馬俑、中國文化年等,讓世界知道了一個歷史悠久、文化燦爛的中國。當今世界,文化與經濟相互交融,經濟發展與文化進步相輔相成。經濟的文化含量日益提高,文化的經濟功能越來越強,文化已經成為國與國之間競爭的利器。誰占據了文化發展的制高點,誰擁有了強大的文化軟實力,誰就能夠在激烈的國際競爭中贏得主動、占得先機。文化的巨大作用日益為世界各國所認識和重視,越來越多的國家千方百計壯大本國文化的整體實力和國際競爭力。現在,美國、歐盟、日本、韓國、新加坡等,都是新一輪文化軟實力博弈的積極推動者。文化產業成為主導美國經濟的支柱產業之一,它的媒體娛樂業年出口額達900億美元。中國要在新的國際競爭中立于不敗之地,維護國家發展利益和文化安全,必須繼續弘揚文化創造精神,發揮民族的文化創造力,努力形成與經濟社會發展和國際地位相適應的文化優勢。

豐富精神文化生活是我國人民的熱切愿望。文化是全面建設小康社會的重要目標,也是衡量社會文明程度和人民生活質量的顯著標志。隨著人民物質生活水平的不斷提高,人們在精神文化方面的需求日趨旺盛,求知求樂求美的愿望更加強烈。殷實富足的小康生活,離不開文化的滋養和支撐。健康的文化產品和豐富的精神享受,能夠陶冶情操、愉悅身心、溫潤心靈,可以充實精神世界、提高生活質量、舒緩心理壓力,促進人的全面發展。全面建設小康社會,既需要富“口袋”,也需要富“腦袋”,“口袋”“腦袋”一起富,才能在小康道路上越走越好、越走越快。與人民群眾的新期待相比,目前我國文化發展的整體水平還不高,文化產品服務還不能滿足人民群眾日益增長的精神需求。只有大力發展文化事業和文化產業,讓百姓享受豐富多彩的“文化盛宴”,才能充分體現發展文化軟實力這個硬道理。