第一篇：充分發(fā)揮三位一體大調(diào)解機(jī)制作用

發(fā)揮三位一體大調(diào)解機(jī)制作用

實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾的根本有效化解

--橫江鎮(zhèn)信訪工作經(jīng)驗(yàn)

橫江鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，社會(huì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)水平低下，群眾發(fā)展意識(shí)較低，對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中許多政策法規(guī)認(rèn)識(shí)落后，加之又是勞動(dòng)力外出務(wù)工大鎮(zhèn)，故留守人員多是老弱婦幼，歷史遺留問題較多，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)新問題也較多，嚴(yán)重制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鎮(zhèn)黨委政府及時(shí)找準(zhǔn)問題，建立了“三位一體”大調(diào)解機(jī)構(gòu)，把“三位一體”大調(diào)解作為深入推進(jìn)神會(huì)矛盾糾紛化解、創(chuàng)造依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)有效解決各類社會(huì)糾紛的重要機(jī)制，充分理順人民、行政、司法3種調(diào)節(jié)手段的相互配合、相互銜接，明確了調(diào)解效力。制定了規(guī)范性文件來建立一套完整的政策指導(dǎo)性意見，在組織保障上，協(xié)調(diào)了鎮(zhèn)群公辦、鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心、橫江司法所、橫江林業(yè)站、橫江水利站、橫江規(guī)建所、橫江國土所、橫江公衛(wèi)中心、橫江畜牧獸醫(yī)站及各村常職干部的力量，形成了一個(gè)強(qiáng)有力的大調(diào)解工作體系。

在具體工作中，各部門定期開展全鎮(zhèn)信訪突出問題及群體性事件的排查，將排查出的案件按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、包案部門、落實(shí) 1

具體責(zé)任人。針對涉及來信來訪的范圍和原因采取以下處理方式：一是按照政策調(diào)處；二是做好解釋工作；三是落實(shí)穩(wěn)控措施；四是正確引導(dǎo)、積極銜接協(xié)調(diào)；五是對重點(diǎn)上訪人員具體責(zé)任到人頭采取“人盯人，盯死看守”的辦法；六是在重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段建立了“零報(bào)告”和“日報(bào)告”制度。

橫江鎮(zhèn)大調(diào)解委員會(huì)目前已形成一種長效處理來信來訪機(jī)制。對于來信來訪事項(xiàng)，在首問責(zé)任制基礎(chǔ)上由對口部門正確接待，首先堅(jiān)持矛盾不上交，協(xié)調(diào)相關(guān)部門一同調(diào)查了解基本情況后對癥下藥處理。09年至10年橫江鎮(zhèn)已利用“三位一體”大調(diào)解成功調(diào)處諸多起重大來信來訪糾紛事項(xiàng)，如和平村板橋壩種子糾紛事項(xiàng)，橫江鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心在接到經(jīng)銷商報(bào)案后就及時(shí)對情況開展調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)是和平村板橋壩新坪組有33戶農(nóng)戶在經(jīng)銷商羅小勇處購買乙胺除草劑用于苗床鋤草，造成海椒、茄子苗子大量死亡并影響土質(zhì)改變一直要求給予賠償。基本情況清楚后，鎮(zhèn)農(nóng)技中心引導(dǎo)農(nóng)戶向消費(fèi)者協(xié)會(huì)申訴，經(jīng)工商部門調(diào)解農(nóng)戶不服又找政府處理，認(rèn)為政府及時(shí)萬能的，鎮(zhèn)農(nóng)技中心反復(fù)向群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策，最后引導(dǎo)由經(jīng)銷商申請鎮(zhèn)人民調(diào)解中心調(diào)解，33戶農(nóng)戶也推出5戶代表參與處理，于是鎮(zhèn)農(nóng)技中心會(huì)同鎮(zhèn)群公辦、鎮(zhèn)司法所、和平村兩委召集當(dāng)事人雙方座談，在調(diào)解過程中一直要求雙方換位思考、相互理解、相互謙讓，最終達(dá)成一致意見。

橫江鎮(zhèn)充分發(fā)揮“三位一體”大調(diào)解作用，近年來已成功調(diào)解了伏龍村梨園羅山兩社群眾集體反映四清水庫占地信訪事項(xiàng)、五寶村村民陳忠香反映高速公路占地未得齊補(bǔ)償款信訪事項(xiàng)、五寶村村民陳龍?jiān)从掣咚俟氛嫉貞?yīng)得補(bǔ)償款信訪事項(xiàng)、石馬村趙華反映村民損壞其玉米信訪事項(xiàng)、五寶村杜明珍反映其竹林權(quán)屬信訪事項(xiàng)，穩(wěn)定了一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把構(gòu)建“三位一體”大調(diào)解工作機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)矛盾有效化解，提升到全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度上來深化認(rèn)識(shí)，整合調(diào)解力量，采取有效措施，著力攻堅(jiān)破難，從而全力推動(dòng)大調(diào)解工作機(jī)制的建立完善，在實(shí)踐中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，對于促進(jìn)一方平安、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

提供人：劉光平

二○一○年九月七日

第二篇：大調(diào)解機(jī)制研究

大調(diào)解機(jī)制研究

摘要：調(diào)解主要有人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會(huì)調(diào)解等四種類型。調(diào)解和判決一樣都是作為法院解決糾紛的方式。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷市場化，全國各方面、多層次的矛盾并存相隨且日益凸顯。并且，由于長期以來各調(diào)解方式之間由于缺乏必要的銜接、配合、溝通機(jī)制，在實(shí)踐中往往各自為戰(zhàn)，無法形成合力。為此，構(gòu)建由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制就成了實(shí)踐中及需解決的問題。本文從大調(diào)解機(jī)制產(chǎn)生的背景，內(nèi)容等方面來闡述我國大調(diào)解機(jī)制的發(fā)展與完善。

關(guān)鍵詞：大調(diào)解機(jī)制，調(diào)解，解決糾紛，矛盾，背景，實(shí)踐，一、大調(diào)解機(jī)制的背景

我國的調(diào)節(jié)文化在原始社會(huì)就已經(jīng)開始萌芽，那時(shí)人們按照原始社會(huì)的風(fēng)俗、習(xí)慣等解決社會(huì)矛盾。在其后的奴隸社會(huì)、封建社會(huì)以及近現(xiàn)代，調(diào)解文化都有體現(xiàn)和發(fā)展。建國后，隨著民主與法制建設(shè)的加強(qiáng)，調(diào)解制度也走上了一條不斷完善和發(fā)展的道路。通過各種法律制度確定了我國的調(diào)節(jié)機(jī)制。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的調(diào)解類型也面臨種種困境，難以適應(yīng)及時(shí)緩和大量糾紛的現(xiàn)實(shí)需要，在解決糾紛上的作用日趨下降。這使得我們必須改變傳統(tǒng)的方式，如今很多地方借鑒社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，率先在全國建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、各方參與”的大調(diào)解機(jī)制，都建立了各具地方特色的大調(diào)解機(jī)制，并在實(shí)踐中取得了良好效果。

當(dāng)前，我國正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在這一過程中，社會(huì)的各種問題，往往首先表現(xiàn)為復(fù)雜而頻發(fā)的矛盾糾紛。面對這種形勢，近年來，包括法院、司法行政機(jī)關(guān)、地方政府在內(nèi)的各有關(guān)機(jī)構(gòu)組織，正在致力于通過分工與協(xié)調(diào)建構(gòu)一個(gè)多元化的糾紛解決機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)和保障社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，建立良好的法治秩序。但從法律視角看，目前我們所建立的的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制及其調(diào)處中心，其實(shí)超出了我們現(xiàn)有的法律制度的框架。但是我們的“大調(diào)解”機(jī)制已經(jīng)有了一定的發(fā)展，所以我們要盡可能的完善相關(guān)的法律，來保障“大調(diào)解”機(jī)制的建立和運(yùn)行。促進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展。

二、大調(diào)解機(jī)制的內(nèi)容

大調(diào)解機(jī)制主要包括人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會(huì)調(diào)解等四種類型。這四種調(diào)解共同構(gòu)成了我國的大調(diào)解機(jī)制。

（一）人民調(diào)解

人民調(diào)解是我國法制建設(shè)中一項(xiàng)獨(dú)特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個(gè)組成部分。是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的活動(dòng)。人民調(diào)解工作必須嚴(yán)格遵守國家的法律、政策，在雙方當(dāng)事人自愿平等的前提下進(jìn)行調(diào)解，查明事實(shí)、分清是非，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議具有法律效力。

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人、其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。如家庭成員之間，企業(yè)之間，職工與單位之間的糾紛。但是，《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第22條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解下列糾紛：一)法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；二)人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。”

（二）司法調(diào)解

司法調(diào)解是法院做出的調(diào)解，調(diào)解書生效后有強(qiáng)制執(zhí)行力。司法調(diào)解也是我國民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要的訴訟制度，是當(dāng)事人雙方在人民法院法官的主持下，通過處分自己的權(quán)益來解決糾紛的一種重要方式。司法調(diào)解實(shí)際上是公權(quán)力主導(dǎo)下對私權(quán)利的一種處分和讓與。古人強(qiáng)調(diào)“和為貴”，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。司法調(diào)解符合中華民族的傳統(tǒng)文化，在法官眼里，除了一部分重大刑事案件外，許多案件從本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部的矛盾、糾紛。解決人民內(nèi)部矛盾，就要求既解決矛盾，又使雙方不致于破裂，還能和諧共處。一些案件判決后，雙方成了仇敵，好朋友也反目。兩個(gè)企業(yè)本來有很好的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因?yàn)橐粓黾m紛最后中斷，這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。運(yùn)用司法調(diào)解，可以把原有關(guān)系繼續(xù)維持下來，不致于矛盾加劇，關(guān)系僵化。這就是為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

(三)行政調(diào)解

行政調(diào)解是國家行政機(jī)關(guān)處理行政糾紛的一種方法。國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對屬于國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的行政糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。行政調(diào)解協(xié)議雖然不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，但它的性質(zhì)是合同，應(yīng)當(dāng)按照法律對合同的規(guī)定來處理相關(guān)問題，并按照法律對合同的有關(guān)規(guī)定對消費(fèi)者進(jìn)行進(jìn)一步的保護(hù)。行政調(diào)解與法院調(diào)解相比，同人民調(diào)解一樣，屬于訴訟外調(diào)解，所達(dá)成的協(xié)議均不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但對當(dāng)事人均應(yīng)具有約束力。

（四）社會(huì)調(diào)解

社會(huì)調(diào)解是我國正在建立的一種調(diào)解機(jī)制。是根據(jù)前三種調(diào)解的不足總結(jié)發(fā)展起來的。是為了彌補(bǔ)前三種調(diào)解方式的不足和漏洞。是為了更好地發(fā)展我國的大調(diào)解機(jī)制。社會(huì)調(diào)解主要是針對廣大消費(fèi)群體，也就是消費(fèi)者的。主要方式有在商業(yè)集中區(qū)建立調(diào)解辦公室等。因?yàn)樵谏虉龅壬虡I(yè)集中的地方，也是矛盾沖突最集中的地方，但是往往消費(fèi)者維權(quán)困難，矛盾得不到很好的解決，所以在這些地方設(shè)立調(diào)解辦公室等，就能很好的為人民服務(wù)，更加方便人民糾紛得到及時(shí)有效的解決。

三、我國大調(diào)解機(jī)制的不足

我國目前，人民法院審理的民商事案件判決率上升，上訴率、上訪率也隨之上升。人民法院疲于應(yīng)對大量的申訴、上訪，不堪重負(fù)。同時(shí)，案件審判并未滿足社會(huì)公眾對司法公正與效率的需求，人民法院的司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)

建立“大調(diào)解”機(jī)制，整和各類調(diào)解資源和手段，充分化解各類社會(huì)矛盾，是應(yīng)對社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期利益格局調(diào)整、深層次矛盾問題不斷顯現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢的創(chuàng)新途徑。但是，我國的大調(diào)解機(jī)制還是存在很多的不足。

(一)相應(yīng)的配套機(jī)制不完善

大調(diào)解 不是只進(jìn)行調(diào)解，還要建立相應(yīng)的機(jī)制，比如對矛盾糾紛的定期排查制度，定期排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合、重大、疑難糾紛的報(bào)告制度（保障信息通暢）考核獎(jiǎng)懲制度、調(diào)解人員的培訓(xùn)、管理制度、檔案管理制度等。

（二）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制難以落實(shí)

調(diào)解委員會(huì)的成員去主動(dòng)上門到事情糾紛發(fā)生的地方去進(jìn)行調(diào)解，這可能會(huì)產(chǎn)生成本上的問題，沒有經(jīng)費(fèi)上的支持，恐怕制度會(huì)虛置。

司法調(diào)解、行政調(diào)解的經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)該有統(tǒng)一的政策規(guī)定和法律保障。“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納入地方財(cái)政預(yù)算；保障調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員報(bào)酬得到落實(shí)。問題：對于社區(qū)調(diào)解中的個(gè)人自愿調(diào)解或由行業(yè)組織或集體推舉的調(diào)解員的工資報(bào)酬問題如何解決。

（三）監(jiān)督機(jī)制缺乏

由于我國大調(diào)解機(jī)制方面監(jiān)督機(jī)制的缺乏，我國的大調(diào)解機(jī)制沒有得到很好的落實(shí)。因此，我們應(yīng)該對在大調(diào)解的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，如經(jīng)營者的不誠信問題、個(gè)別行政機(jī)關(guān)消極執(zhí)法行為，可進(jìn)行調(diào)解建議，司法建議。對于經(jīng)營者的行為，可要求相關(guān)部門行使處罰權(quán)，至于行政機(jī)關(guān)則由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行督促改進(jìn)，由此形成一種良好的反饋機(jī)制。為社會(huì)誠信體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，并促使行政權(quán)等公權(quán)力依法運(yùn)作。

綜上所述，我國的大調(diào)解機(jī)制是在中國特色社會(huì)主義理念下建立起來的和我國具體國情相符合的調(diào)解機(jī)制，有助于我們解決糾紛和矛盾。促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)和社會(huì)和諧發(fā)展。在具體實(shí)施過程中，我們應(yīng)該建立相關(guān)的配套措施，同時(shí)各級(jí)黨和政府積極配合，使大調(diào)解機(jī)制發(fā)展得到穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制。在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善我國的大調(diào)解機(jī)制。參考文獻(xiàn)：

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[3] 齊愛軍.和諧社會(huì)下的法院調(diào)解制度的重構(gòu)[J].邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(4).[4]

[5] ]何亞軍,施春軍.我國調(diào)解制度的反思和完善——兼論人民調(diào)解與法院調(diào)解的協(xié)調(diào)與整合[J].蘇州市職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(3).[6 ]劉剛.從司法ADR視角論我國法院調(diào)解制度的重構(gòu)[D].華東政法學(xué)院: 華東政法學(xué)院,2006

第三篇：大調(diào)解機(jī)制研究

大調(diào)解機(jī)制研究

摘要：調(diào)解主要有人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會(huì)調(diào)解等四種類型。調(diào)解和判決一樣都是作為法院解決糾紛的方式。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷市場化，全國各方面、多層次的矛盾并存相隨且日益凸顯。并且，由于長期以來各調(diào)解方式之間由于缺乏必要的銜接、配合、溝通機(jī)制，在實(shí)踐中往往各自為戰(zhàn)，無法形成合力。為此，構(gòu)建由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制就成了實(shí)踐中及需解決的問題。本文從大調(diào)解機(jī)制產(chǎn)生的背景，內(nèi)容等方面來闡述我國大調(diào)解機(jī)制的發(fā)展與完善。

關(guān)鍵詞：大調(diào)解機(jī)制，調(diào)解，解決糾紛，矛盾，背景，實(shí)踐，一、大調(diào)解機(jī)制的背景

我國的調(diào)節(jié)文化在原始社會(huì)就已經(jīng)開始萌芽，那時(shí)人們按照原始社會(huì)的風(fēng)俗、習(xí)慣等解決社會(huì)矛盾。在其后的奴隸社會(huì)、封建社會(huì)以及近現(xiàn)代，調(diào)解文化都有體現(xiàn)和發(fā)展。建國后，隨著民主與法制建設(shè)的加強(qiáng)，調(diào)解制度也走上了一條不斷完善和發(fā)展的道路。通過各種法律制度確定了我國的調(diào)節(jié)機(jī)制。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的調(diào)解類型也面臨種種困境，難以適應(yīng)及時(shí)緩和大量糾紛的現(xiàn)實(shí)需要，在解決糾紛上的作用日趨下降。這使得我們必須改變傳統(tǒng)的方式，如今很多地方借鑒社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，率先在全國建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、各方參與”的大調(diào)解機(jī)制，都建立了各具地方特色的大調(diào)解機(jī)制，并在實(shí)踐中取得了良好效果。

當(dāng)前，我國正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在這一過程中，社會(huì)的各種問題，往往首先表現(xiàn)為復(fù)雜而頻發(fā)的矛盾糾紛。面對這種形勢，近年來，包括法院、司法行政機(jī)關(guān)、地方政府在內(nèi)的各有關(guān)機(jī)構(gòu)組織，正在致力于通過分工與協(xié)調(diào)建構(gòu)一個(gè)多元化的糾紛解決機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)和保障社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，建立良好的法治秩序。但從法律視角看，目前我們所建立的的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制及其調(diào)處中心，其實(shí)超出了我們現(xiàn)有的法律制度的框架。但是我們的“大調(diào)解”機(jī)制已經(jīng)有了一定的發(fā)展，所以我們要盡可能的完善相關(guān)的法律，來保障“大調(diào)解”機(jī)制的建立和運(yùn)行。促進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展。

二、大調(diào)解機(jī)制的內(nèi)容

大調(diào)解機(jī)制主要包括人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會(huì)調(diào)解等四種類型。這四種調(diào)解共同構(gòu)成了我國的大調(diào)解機(jī)制。

（一）人民調(diào)解

人民調(diào)解是我國法制建設(shè)中一項(xiàng)獨(dú)特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個(gè)組成部分。是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的活動(dòng)。人民調(diào)解工作必須嚴(yán)格遵守國家的法律、政策，在雙方當(dāng)事人自愿平等的前提下進(jìn)行調(diào)解，查明事實(shí)、分清是非，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議具有法律效力。

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人、其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。如家庭成員之間，企業(yè)之間，職工與單位之間的糾紛。但是，《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第22條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解下列糾紛：一)法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；二)人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。”

（二）司法調(diào)解

司法調(diào)解是法院做出的調(diào)解，調(diào)解書生效后有強(qiáng)制執(zhí)行力。司法調(diào)解也是我國民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要的訴訟制度，是當(dāng)事人雙方在人民法院法官的主持下，通過處分自己的權(quán)益來解決糾紛的一種重要方式。司法調(diào)解實(shí)際上是公權(quán)力主導(dǎo)下對私權(quán)利的一種處分和讓與。古人強(qiáng)調(diào)“和為貴”，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。司法調(diào)解符合中華民族的傳統(tǒng)文化，在法官眼里，除了一部分重大刑事案件外，許多案件從本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部的矛盾、糾紛。解決人民內(nèi)部矛盾，就要求既解決矛盾，又使雙方不致于破裂，還能和諧共處。一些案件判決后，雙方成了仇敵，好朋友也反目。兩個(gè)企業(yè)本來有很好的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因?yàn)橐粓黾m紛最后中斷，這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。運(yùn)用司法調(diào)解，可以把原有關(guān)系繼續(xù)維持下來，不致于矛盾加劇，關(guān)系僵化。這就是為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

(三)行政調(diào)解

行政調(diào)解是國家行政機(jī)關(guān)處理行政糾紛的一種方法。國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對屬于國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的行政糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。行政調(diào)解協(xié)議雖然不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，但它的性質(zhì)是合同，應(yīng)當(dāng)按照法律對合同的規(guī)定來處理相關(guān)問題，并按照法律對合同的有關(guān)規(guī)定對消費(fèi)者進(jìn)行進(jìn)一步的保護(hù)。行政調(diào)解與法院調(diào)解相比，同人民調(diào)解一樣，屬于訴訟外調(diào)解，所達(dá)成的協(xié)議均不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但對當(dāng)事人均應(yīng)具有約束力。

（四）社會(huì)調(diào)解

社會(huì)調(diào)解是我國正在建立的一種調(diào)解機(jī)制。是根據(jù)前三種調(diào)解的不足總結(jié)發(fā)展起來的。是為了彌補(bǔ)前三種調(diào)解方式的不足和漏洞。是為了更好地發(fā)展我國的大調(diào)解機(jī)制。社會(huì)調(diào)解主要是針對廣大消費(fèi)群體，也就是消費(fèi)者的。主要方式有在商業(yè)集中區(qū)建立調(diào)解辦公室等。因?yàn)樵谏虉龅壬虡I(yè)集中的地方，也是矛盾沖突最集中的地方，但是往往消費(fèi)者維權(quán)困難，矛盾得不到很好的解決，所以在這些地方設(shè)立調(diào)解辦公室等，就能很好的為人民服務(wù)，更加方便人民糾紛得到及時(shí)有效的解決。

三、我國大調(diào)解機(jī)制的不足

我國目前，人民法院審理的民商事案件判決率上升，上訴率、上訪率也隨之上升。人民法院疲于應(yīng)對大量的申訴、上訪，不堪重負(fù)。同時(shí)，案件審判并未滿足社會(huì)公眾對司法公正與效率的需求，人民法院的司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)

建立“大調(diào)解”機(jī)制，整和各類調(diào)解資源和手段，充分化解各類社會(huì)矛盾，是應(yīng)對社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期利益格局調(diào)整、深層次矛盾問題不斷顯現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢的創(chuàng)新途徑。但是，我國的大調(diào)解機(jī)制還是存在很多的不足。

(一)相應(yīng)的配套機(jī)制不完善

大調(diào)解 不是只進(jìn)行調(diào)解，還要建立相應(yīng)的機(jī)制，比如對矛盾糾紛的定期排查制度，定期排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合、重大、疑難糾紛的報(bào)告制度（保障信息通暢）考核獎(jiǎng)懲

制度、調(diào)解人員的培訓(xùn)、管理制度、檔案管理制度等。

（二）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制難以落實(shí)

調(diào)解委員會(huì)的成員去主動(dòng)上門到事情糾紛發(fā)生的地方去進(jìn)行調(diào)解，這可能會(huì)產(chǎn)生成本上的問題，沒有經(jīng)費(fèi)上的支持，恐怕制度會(huì)虛置。

司法調(diào)解、行政調(diào)解的經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)該有統(tǒng)一的政策規(guī)定和法律保障。“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納入地方財(cái)政預(yù)算；保障調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員報(bào)酬得到落實(shí)。問題：對于社區(qū)調(diào)解中的個(gè)人自愿調(diào)解或由行業(yè)組織或集體推舉的調(diào)解員的工資報(bào)酬問題如何解決。

（三）監(jiān)督機(jī)制缺乏

由于我國大調(diào)解機(jī)制方面監(jiān)督機(jī)制的缺乏，我國的大調(diào)解機(jī)制沒有得到很好的落實(shí)。因此，我們應(yīng)該對在大調(diào)解的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，如經(jīng)營者的不誠信問題、個(gè)別行政機(jī)關(guān)消極執(zhí)法行為，可進(jìn)行調(diào)解建議，司法建議。對于經(jīng)營者的行為，可要求相關(guān)部門行使處罰權(quán)，至于行政機(jī)關(guān)則由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行督促改進(jìn)，由此形成一種良好的反饋機(jī)制。為社會(huì)誠信體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，并促使行政權(quán)等公權(quán)力依法運(yùn)作。

綜上所述，我國的大調(diào)解機(jī)制是在中國特色社會(huì)主義理念下建立起來的和我國具體國情相符合的調(diào)解機(jī)制，有助于我們解決糾紛和矛盾。促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)和社會(huì)和諧發(fā)展。在具體實(shí)施過程中，我們應(yīng)該建立相關(guān)的配套措施，同時(shí)各級(jí)黨和政府積極配合，使大調(diào)解機(jī)制發(fā)展得到穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制。在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善我國的大調(diào)解機(jī)制。

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第四篇：藥監(jiān)局大調(diào)解機(jī)制工作情況

藥監(jiān)局大調(diào)解機(jī)制建設(shè)工作情況匯報(bào)

我縣共有藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)700余家，餐飲服務(wù)企業(yè)1200余家。經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，受教育程度高低不一，管理手段不規(guī)范，食品、藥品安全隱患不同程度地存在著，加之消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，矛盾糾紛日益凸顯，給社會(huì)穩(wěn)定和諧都帶來一定的影響。落實(shí)防范措施，妥善處理涉及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品和藥品的各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定非常有必要。現(xiàn)將我局在大調(diào)解工作上的做法作簡要匯報(bào)：

一、工作做法

局黨組一直很重視調(diào)解工作，成立了調(diào)解委員會(huì)，制定了行政調(diào)節(jié)制度、工作流程，明確了分工，設(shè)立了專門的調(diào)解室，做到了有人員、有場所、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有臺(tái)賬。

一是完善三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。縣政府設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品監(jiān)督管理辦公室，配備了26名專兼職協(xié)管員；依托村居計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)立了575名安全信息員；聘請了88名社會(huì)監(jiān)督員；縣食品藥品監(jiān)管局設(shè)立了副科級(jí)的食品藥品稽查大隊(duì)，向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出2名聯(lián)絡(luò)員，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管和示范創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)體系，食品安全監(jiān)管力量、化解矛盾的能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是開展“六進(jìn)店室”綜合服務(wù)活動(dòng)。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，開展了以“監(jiān)督標(biāo)牌進(jìn)店室、法規(guī)宣傳進(jìn)店室、業(yè)務(wù)指導(dǎo)進(jìn)店室、監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)店室、案件回訪進(jìn)店室、行風(fēng)評(píng)議進(jìn)店室”為內(nèi)容的“六進(jìn)店室”綜合監(jiān)管服務(wù)活動(dòng)，普及食品藥品安全知識(shí)。同時(shí)，積極幫助管理相對人解決經(jīng)營中存在的困難和問題，實(shí)現(xiàn)守法經(jīng)營、誠信服務(wù)，從而達(dá)到了化解矛盾、科學(xué)監(jiān)管、營造和諧、樹立形象的目的。

三是創(chuàng)新安全風(fēng)險(xiǎn)防控模式。我局積極探索防控平臺(tái)及長效機(jī)制建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商制度，形成風(fēng)險(xiǎn)信息、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制；建立并有效發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村、點(diǎn)四級(jí)監(jiān)管、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管理，集中解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立了應(yīng)急處置隊(duì)伍，制定了《應(yīng)急處置預(yù)案》和《處置流程圖》，組織了應(yīng)急演練和隊(duì)伍培訓(xùn)，提高了應(yīng)對食品藥品安全突發(fā)事件、食品藥品安全重大事故和疑難糾紛的調(diào)解處置工作的能力。去年全年全縣無食品藥品重大事故發(fā)生，無人員傷亡。

四是做好12331投訴舉報(bào)工作。我局制定了處理投訴的工作流程和工作制度，積極建立健全投訴舉報(bào)協(xié)調(diào)處理機(jī)制、跟蹤督促機(jī)制、審查反饋機(jī)制等工作機(jī)制和制度，配備有專門人員負(fù)責(zé)投訴舉報(bào)的受理登記工作，電話24小時(shí)有專門人員負(fù)責(zé)接聽，投訴舉報(bào)案件3個(gè)工作日內(nèi)辦理，緊急案件1個(gè)工作日內(nèi)辦理，對投訴舉報(bào)事項(xiàng)的承辦情況，事項(xiàng)處理結(jié)果，及時(shí)反饋當(dāng)事人；對較復(fù)雜一時(shí)不能結(jié)案的案件，規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取先將初步調(diào)查處理情況向當(dāng)事人進(jìn)行反饋，然后根據(jù)工作進(jìn)展情況分段進(jìn)行反饋，對不屬于本部門受理范圍，向當(dāng)事人做好解釋工作。做到了“有訴必理、有理必果”，使12331成為溝通公眾的橋梁。

五是規(guī)范依法行政工作。投資2萬多元，參照法院審判庭模式，設(shè)立了全程監(jiān)控的行政案件調(diào)查室，對案件當(dāng)事人起到警示教育和保密作用。在全局探索推行說理式行政執(zhí)法文書，得到了各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)及案件當(dāng)事人的一致認(rèn)可。堅(jiān)持每半年組織一次行政執(zhí)法監(jiān)察回訪活動(dòng)，通過回訪，面對面聽取當(dāng)事人的意見和建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。

二、存在問題

1、調(diào)解工作人員大都是兼職，缺乏必需的調(diào)解知識(shí)，調(diào)解能力有待提高。

2、行政調(diào)解工作機(jī)制需進(jìn)一步完善。

3、與其他部門的聯(lián)系需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、工作建議

1、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合排查和聯(lián)合調(diào)解，加強(qiáng)信息通報(bào)和工作交流。

2、加大教育培訓(xùn)力度，提高調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)。

第五篇：充分發(fā)揮各民主黨派作用

堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商。

由于民主黨派調(diào)研課題組成員來自不同的單位，每個(gè)人的背景、學(xué)歷、經(jīng)歷等因素都有不同，對問題的認(rèn)識(shí)和看法也存在較大的差異。課題負(fù)責(zé)人往往是這方面的專家，知悉該領(lǐng)域面臨的主要問題。因此，調(diào)研報(bào)告的撰寫應(yīng)克服個(gè)人色彩，特別是對問題的研究與對策，都應(yīng)建立在調(diào)研基礎(chǔ)上。課題負(fù)責(zé)人要牢記在心，要廣泛聽取課題組成員的意見和建議，及時(shí)調(diào)整和修訂報(bào)告的主旨、觀點(diǎn)，客觀全面反映課題組調(diào)研的實(shí)力和水平。