第一篇：三位一體大調解方案

中共北正鄉黨委

北正鄉人民政府

關于在全鄉開展“三位一體”大調解工作體系建設的實施方案

（2006年4月28日）

為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和省、市、縣政法工作會議精神，切實加大各種矛盾糾紛的調處力度，維護全鄉政治安定和社會穩定，促進經濟和社會協調發展，著力構建黨委領導下的人民調解、司法調解、行政調解“三位一體”大調解工作體系，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“服務第一要務，構建平安北正鄉”為目標，緊緊圍繞“重農、強工、活商”工作要求，進一步完善“大調解”工作體系，積極探索運用多種調解方式解決社會矛盾糾紛，使矛盾糾紛調處于基層、化解于初發階段，為全鄉經濟和社會發展創造和諧穩定的良好環境。

二、工作目標

“大調解”工作體系建設的工作目標是，進一步加強和規范黨委領導，綜合部門協調，以人民協調為基礎，人民調解、司法調解和行政調解“三位一體”的社會矛盾糾紛

排查調處工作體系，使大調解工作組織網絡更加完善，銜接配合機制科學規范，隊伍素質明顯增強，工作效能不斷提高，努力實現“三下降、三提高、二不出、三防止”的工作目標，即：民轉刑案件下降，民事訴訟案件下降，涉法涉訴信訪下降；人民調解成功率提高，民事訴訟調解率提高，行政投訴案件調解率提高；一般糾紛不出村，大糾紛不出鄉，疑難糾紛不出縣；防止惡性群體案件發生，防止惡性民轉刑命案的發生，防止集體赴省進京上訪案件發生。90%以上的矛盾糾紛在鄉村及部門得到解決。

三、工作任務和要求

(一)人民調解制度建設。鄉司法所要切實履行好人民調解的職責。

一是加強各村人民調解委員會建設。健全各村人民調解組織，進一步加強村調解委員會建設，切實選聘那些在群眾中有一定威望、德高望重、為人正派、辦事公道的人員擔任人民調解員，千人以下的村建立由2-3人組成的調委會，千人以上的村建立3-5人組成的調委會，并設有專門的調解室，村調委會主任、調解委員實行定額補貼或誤工補貼，列人村財務支出，如果有條件我鄉實行財政補貼做到組織、人員、報酬、經費、場所五落實。各企業要普遍建立民調會并充分發揮作用。積極穩妥地發展行業性、區域性地民調組織，鼓

勵支持建立專業化、社會化的調解組織，注意發揮群團組織的調解作用。

二是加強人民調解工作規范化管理。落實市、縣司法局統一制定的調解規范化管理標準，實現人民調解組織標牌、標識、印章、程序、制度、文書“六統一”。加強人民調解員培訓管理，建立鄉、村人民調解員增訓網絡，提高隊伍整體素質。

三是加強對重點糾紛的調解工作。人民調解組織要自覺圍繞黨和國家工作大局，堅持“調防結合，以防為主”的方針，把減少糾紛的發生和防止矛盾的激化作為人民調解工作的重點，積極參與難點、熱點、糾紛調處工作，嚴防民間糾紛激化而引起刑事案件和群體事件，充分發揮化解矛盾糾紛“第一道防線”作用。

（二）行政調解制度建設。鄉各有關部門、各村要切實履行好行政調解職責，各村一把手為行政調解的責任人。各部門要轉變行政理念，增強調解意識，充分發揮行政調解專業性、權威性強，調解范圍廣，行政資源多的優勢，不斷加大行政調解工作力度。

一是強化行政調解意識。鄉有關部門和各村調解人員要主動適應新形勢的要求，善于運用法律、經濟、行政等多種手段和說服、教育、協商、調解等方式，依法及時合理地處理群眾反映的問題。

二是規范行政部門調解工作。有調解職能的各部門都要明確分管領導、明確責任、明確專職工作人員、明確工作任務，制定調解制度，具體履行矛盾糾紛調解的職責，調解不成再考慮行政裁決或作出其他處理。

（三）健全和完善“三位一體”大調解工作機制。形成化解矛盾糾紛的綜合優勢和效能。人民調解、行政調解、司法調解的銜接、配合和協調，主要是調解程序、工作制度、協議效力和銜接、配合和協調。只有銜接順暢、配合得力、協調聯動、優勢互補，才能形成和發揮“三位一體”社會矛盾糾紛調解工作體系的綜合優勢和整體效能。

一是健全完善調解銜接配合機制。在解決社會矛盾糾紛中，按照先調解，后訴訟，在訴訟中先行調解的原則建立相關制度。當矛盾糾紛在基層發生時，村民調會、治保會首先進行人民調解、登記臺帳，記錄結果、簽定協議，辦理時限為15日。調解不了的疑難糾紛，由村民調會拿出調解意見，村委會蓋章，村支書簽字，并對糾紛當事人回訪，簽注意見轉鄉調解中心，由綜治辦協調有關行政部門進行行政調解，辦理時限為30日。

二是加強“大調節”基層基礎建設。我鄉建立了“三位一體”大調解工作領導小組，由綜治辦、司法所、派出所、城建所、民政所等成員組成，鄉黨委書記人領導小組組長，在綜治辦設立“大調解中心”鄉主管副職人主任，綜治辦主

任、司法所長任副主任，對矛盾糾紛實行統一接待、歸口調處、限期辦理。各村成立調委會、治保會，負責“大調解工作”。建立經常性排查調處機制和群體性事件預測、預警工作機制。大力開展“防激化”活動，確保小事不出村，大事不出鄉、矛盾不激化、問題不上交。

四、保障措施

一是統一思想，提高認識。構建人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”社會矛盾糾紛調解工作體系，是貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神；構建和諧北正的一項重大舉措，是一項有關全局、具有基礎性作用的重要工作，各村有關人員必須高度重視，加強領導，統籌協調，真抓實管，務求實效。要從鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力促進我鄉更好的發展、建設社會主義新農村的高度，充分認識構建人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”調解工作體系重大意義。

二是加強領導，建立機構。鄉成立三位一體“大調解”工作體系建設協調領導小組，組長由鄉黨委書記霍愛民擔任，副組長由黨委委員副鄉長梁君，黨委委員馬建林擔任，成員有派出所長梁志廣、微水法庭庭長蔣海金、國土資源局微水所所長吳海兵、綜合治理辦主任王端端、司法所長范墨平、民政助理員楊育華、城建員高永智。下設調解中心，調解中心設在鄉綜治辦，鄉黨委委員副鄉長梁君任主任。

三是齊抓共管，密切配合。“三位一體”大調解工作，是一項復雜的體系工程，涉及到方方面面，各部門要通力協作，密切配合，各部門和村要在人力、物力、財力上給予必要的支持，為“大調解”工作體系建設提供有力保障。四是作好宣傳，加強教育。各村要充分運用廣播、黑板報、文藝等表演等形式進行廣泛的宣傳。一方面要通過宣傳教育推進各部門各村積極采用調解的辦法化解社會矛盾，另一方面要通過宣傳教育引導人民群眾積極尋求調解途徑解決矛盾糾紛。加強建設社會主義和諧社會的宣傳教育，加強以“八榮八恥”為主要建設社會主義榮辱觀的宣傳教育，大力弘揚“團結互助”、“友愛和諧”

等中華民族的傳統美德和社會功德；大力宣傳通過調解圓滿解決矛盾糾紛的典型案例，讓人們看到通過調解化解矛盾糾紛的良好效果。

五是嚴格考核，兌現獎懲。將“三位一體”大解工作納入各部門各村年終考核的重要內容。各村黨委支部書記為“大調解”工作體系的第一責任人，治保會主任為直接責任人，對調解工作中做出突出貢獻的集體和個人要進行表彰獎勵。對由于工作不力，導致“大調解”工作無法正常開展的，要通報批評。對由于矛盾糾紛排查、控制不力，導致矛盾糾紛激化，發生惡性群體事件，造成重大社會影響的，要實行責任倒查，逐級追究相關部門、人員的責任。

第二篇：三位一體調解聯席會制度

文章標題：三位一體調解聯席會制度

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]

為確保人民調解、行政調解、司法調解工作的規范運行，提高

矛盾糾紛的調解質量和公信力，召開三位一體調解聯席會。

一、聯席會工作職責

貫徹執行中央、省、市、縣的指示精神，加強對轄區三位一體調解工作進行宏觀指導，研究分析一個時期的矛盾，討論解決重大矛盾方面的排查問題，協調部署重大事項和活動，督促貫徹工作部署落實的有關情況，總結推廣三位一體調解工作的成功經驗，協調各部門做好調解工作。

1、著眼于街道辦事處實際，圍繞聯席會議議題和確定的事項，深入調查研究，提出對策建議，制定有效措施。

2、按照部署，從實際出發，加強對本街道辦事處范圍內的調解工作的領導，制訂工作規劃和實施計劃，健全工作機構和組織網絡，加強隊伍、陣地和制度建設，把各項任務落實到最基層。

3、按照區聯席會議的部署安排，在協商解決重大事項、組織開展重大調解過程中，積極主動地與各有關部門密切聯系，團結協作，各展所長，形成合力，保質保量、不拖不誤地完成所承辦的各項工作任務。

4、完成聯席會領導交辦的其它任務。

二、聯席會組成人員

城區街道辦事處書記擔任聯席會議主席，街道辦事處主任擔任聯席會副主席，黨政辦公室主任負責聯席會議的日常工作。聯席會議成員單位由街道所轄社區委會組成，各單位要明確一位分管人民調解工作的領導擔任聯席會議成員，定期向聯席會議匯報調節工作。

三、制度

（1）建立調解聯席會議制度

1、以城區街道辦事處為單位定期、定人召開調解聯席會。調解聯席會議每月召開一次，必要時可以臨時召開專題辦公會議，由主席、副主席召集和確定參會人員。特殊情況隨時召開。

2、調解聯席會一般由人民調解委員會主任、城區街道辦事處政法委書記召集，如遇到重大問題可請縣主管領導和有關部門參加指導，有關司法所長、法庭庭長、派出所所長、調解委員會主任參加。

3、調解聯席會的職責：城區街道辦事處人民調解委員會主任報告本轄區發生的重大疑難糾紛情況和調解過程中遇到的問題；研究分析糾紛案情、提出調解方案和對策；調解員按照會議提出的辦法展開調解，并將結果及時反饋到司法所和法庭。

（2）糾紛通報制度

4、人民調解委員會應及時向司法所和當地黨委政府反映民間糾紛的種類、數量、特點，提出工作建議。

5、在審理涉及人民調解協議的民事案件時，人民法院（法庭）依據調解協議做出裁判的應當在結案15日內，將維持調解協議內容的情況告知縣司法局或城區街道辦事處人民調解委員會。

6、調解協議被人民法院的生效判決變更、撤消，或者被確認無效的，人民法院應當將確認無效或者變更、撤消的具體事由告知縣司法局和城區街道辦事處人民調解委員會，并向調解委員會提出具體的建議。

（3）復雜疑難糾紛調解聯動機制

7、出現復雜疑難糾紛時，由所在城區街道辦事處人民調解委員會主任組織人民調解員、法官、公安干警同時到達現場，具體職責分別是：人民調解員立即開展調解；公安干警維持秩序；法官先期了解案情，為調解工作提供法律咨詢，并為可能發生的民事訴訟掌握基礎情況。

8、人民調解委員會建立民間糾紛排查、調處、回訪制度，定期對轄區內的民間糾紛進行摸底、登記、分類處理，對已調結的糾紛進行回訪，了解協議的執行情況，幫助、督促當事人履行調解協議。

9、民間糾紛首先由居委會、企業人民調解委員會受理調解。經居委會、企業人民調解委員會調解達不成協議的疑難、復雜民間糾紛，由城區街道辦事處人民調解委員會受理調解。

10、對不符合受理條件的民間糾紛，人民調解委員會應當及時移交街道辦事處政府進行行政調解、處理，或者告知當事人向法院起訴。

11、經人民調解委員會調解達不成協議，有關行政部門一時難于解決的民間糾紛，人民調解委員會要配合黨委政府和有關部門做好教育、疏導、轉化工作，防止糾紛當事人的過激行為。

12、政府有關部門、人民法院在受理民事糾紛時，應建議當事人先到人民調解委員會進行調解。

《三位一體調解聯席會制度》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀三位一體調解聯席會制度。

第三篇：大調解方案1

（二）簡便靈活原則。立案調解的出發點是為了降低訴

訟成本，提高訴訟效率。立案調解從送達方式、調解過程到文書制作都應當貫徹簡便靈活原則。

（三）有限原則。把握有限原則，首先是次數有限：立

案調解以一次為限，調解不成的，即移送內勤移交給審判庭；其次是時間有限：“立案之日起15天內”。

三、“立案調解”工作在實踐中的實行

我院把立案調解作為審判工作的重中之重，為使立案調

解得到更好的深入開展，我院明確以下工作：

（一）我院設置一個簡便易行的審判模式，在立案庭設

立專門的立案調解室，落實機構、經費和辦公場所，選配有豐富審判經驗的審判員任調解法官。

（二）明確立案調解的范圍：適用立案調解主要為“法

律關系明確、事實清楚”、“爭議不大”的案件。下列五類案件不適用立案調解的：當事人一方或雙方明確表示不愿意進行調解的案件；起訴時被告下落不明的；基于一方當事人申請適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產程序的案件；婚姻關系效力、身份關系確認案件；其他依案件性質不能進行調解的民事案件。

（三）規范立案調解的程序：對符合立案條件的案件，立案法官應向原告明示，當事人可以申請進行立案調解。對申請進行立案調解的案件，由原告填寫《立案調解申請書》。1

第四篇：鎮民調及“三位一體”調解中心工作匯報

鎮民調及“三位一體”調解中心工作匯報

各位領導、同志們：

首先，我代表街關鎮黨委、政府對大家的到來表示熱烈的歡迎。我們希望各位領導對我們的工作給予大力指導和批評，以便我們進一步的改進和完善，從而把街關鎮的民調工作推向前進。下面我把街關鎮的民調和“三位一體”調解中心建設情況向大家作一匯報，懇請多提寶貴意見。

街關鎮位于XX縣西南部，轄54個行政村，共8897戶、32800人，面積75平方公里，南與武邑、西與深州交界。

幾年來，為充分發揮鎮民調中心在化解重大疑難糾紛的主力軍作用，確保全鎮的平安和諧，街關鎮民調中心在鎮黨委、政府的領導下，在上級司法行政部門的指導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總體要求和目標任務，以維護群眾的合法權益為根本，努力規范社會矛盾糾紛排查調解工作，形成相關部門各司其職，互相配合，協調聯動，齊抓共管，共同調處化解矛盾糾紛的工作格局。把社會矛盾糾紛化解在基層，調解成功率達到100%，使異常訪、越級訪、群體性事件和重大民轉刑案件發生率逐年下降，社會矛盾糾紛排查調處工作取得了明顯成效。

一、充分發揮農村基層治調組織職能，積極推行十戶聯防新舉措。針對農村社會治安形勢日趨復雜的新情況，我們鎮民調中心不斷抓改革、抓防范、抓管理，充分發揮農村基層治調組織作用，進一步發展完善“十戶聯防”機制，達到了群眾自我教育、自我管理、自我防范的目的。經過不斷的改進和完善，現在我們實行的“十戶聯防”機制的主要內容可概括為以下四個方面：

一是有一個分工明確的治調組織。全村每相鄰十到二十個農戶分成一個治調小組，選配一個有威信的村民擔任民間糾紛信息員，同時兼任治調小組長，負責本組民事糾紛排調工作。每十個治調小組再選配一名知法、懂法、有一定文化程度的村民任治調組長和民事糾紛調解員，全體治調組長組成村治調委員會，專門負責調解重大疑難糾紛和督促農村社會綜治工作。

二是有一套行之有效的規章制度。這些制度包括矛盾糾紛登記制度、共同調解制度、矛盾糾紛排查制度、崗位責任制度、矛盾糾紛信息傳遞與反饋制度、統計制度、文書檔案管理制度及十戶聯防公約等，并做到制度上墻。

三是有兩份村組簽訂的、用以明確各自責任的綜治責任書。責任書細化為責任人、本戶職責、責任目標、考核與獎勵等四項內容，確保出現問題責任到人。

四是有三塊法制宣傳陣地。村里充分動員團、婦、老年協會等組織在各組中經常性地開展法制宣傳教育活動，群眾學法、知法、守法的意識進一步增強。

在鎮調解中心的積極指導和幫助下，各村治調委員會和“十戶聯防”組織認真開展工作，積極發揮作用。今年10月份梅莊村村民張賢到鄰居郭蘭柱家串門，不留神被郭蘭柱家的狗咬傷，后到醫院治療，郭蘭柱拒不支付醫藥費，多次交涉未果，兩家為此發生爭執，差點動起家伙，兩家所屬的聯防組長張平泉了解情況后，首先從自家拿出錢來交給了傷者，平息了糾紛，隨后多次給郭蘭柱做思想工作，推心置腹，擺事實，講道理，宣傳法律政策，最終郭蘭柱承認了錯誤，在知道是張平泉組長拿出的費用后，深受感動，連忙把錢歸還了聯防組長張平泉，并為自己不理智的行為后悔不迭。就這樣，一場糾紛得到了圓滿解決。李德莊村村民梁會來對“十戶聯防”的好處是深有體會，逢人便講“是聯防組織保住了他的新‘三馬’”。原來事情是這樣的：村民梁會來家今年8月份剛剛買了一輛價值一萬兩千元的農用運輸車，那天晚上，勞累了一天的他早早的進入了夢鄉，深夜一點左右，在夜幕掩蓋下，幾個盜賊悄悄地進入了他的院子，打起了那輛新車的主意，恰好聯防小組的梁會喬和李書軍值班巡邏經過這里，看到他家大門敞開著，正打算喊醒他家人起來關好門，突然幾個黑影從院子里竄出來奪路而逃，二人頓時明白了，一邊高喊“捉賊”，一邊緊追，由于天黑，盜賊很快消失在了茫茫夜幕中，被吵醒的梁會來起來后發現新車已經被推出了車棚，幸虧聯防隊員值班發現情況才不至被賊偷走，一輛新車就這樣保住了，類似這樣的例子在街關鎮不勝枚舉。

“十戶聯防”新舉措推行以來，我鎮矛盾糾紛信息反饋渠道更加暢通，各類民間糾紛調解成功率大幅度提高，農村社會治安案件逐步減少，真正做到了“小事不出村，大事不出鎮”。今年1—10月份，全鎮各村“十戶聯防”組織自行成功調解各類民事糾紛共37起，調解成功率為91%，有效地鞏固了創安活動成果，減輕了政府綜治部門的負擔。

二、加強民調網絡建設，增強駕馭穩定能力

2007年以來，我鎮大力加強調解組織建設，完成了對調解中心、各村調委會的調整、整頓和充實工作。鎮調解中心在原有司法所、派出所、法庭的基礎上吸收信訪、計生、民政、農委、經委、教委、工商、醫院等部門充實到矛盾糾紛調解中心來，鎮黨委分管領導任主任，司法所長為專職副主任，有關部門共同參與、依法化解人民內部矛盾，從而加強了民調組織隊伍，把人民調解、行政調解、司法調解各自為政的局面徹底扭轉，把這三種調解方式整合在一個平臺上運作，由矛盾中心集中受理，分流，分類調處，重大復雜矛盾糾紛采取聯合互動調解。通過各級各部門的協同配合，起到了節約司法資源，降低訴訟成本，緩解公安派出所工作壓力的良好效果。

進入九月份后，為了確保國慶和黨的“十七大”期間全鎮社會和諧穩定按照上級部署，我鎮高度重視，精心組織，利用一個多月的時間，在全鎮開展了解決信訪穩定突出問題的集中行動。一是組織矛盾糾紛和不安定因素大排查。班子成員包片，一般干部包村，實行拉網式排查，做到鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人。對排查出的矛盾糾紛逐一建立臺帳，進行預警分析，制定對策。并根據矛盾糾紛類型和部門職責，確定主要承辦單位，進行分流，落實交辦督辦。對重大疑難的案件和重大苗頭性、全局性的問題由黨委、政府有包片班子成員和有關職能部門參加的聯席會，研究出應急決策。此次排查共排查出各類矛盾糾紛12起，調處率達100%，成功率100%。二是著手做好信訪穩定工作，把“法輪功”懷疑人員和信訪不穩定人員共計16名，列為重點監控人員，明確責任，細化到人，每名重點監控人員都有包片領導、包村干部及“十戶聯防”成員進行全天候巡視，確保不發生意外情況。三是加強對“兩勞”回歸人員的幫教工作。各村、居委會、鎮直機關各單位嚴格掌握“兩勞”回歸人員情況，責任到人，認真做好對他們的幫教工作，盡可能地減少重新違法犯罪。嚴密細致的工作保證了我鎮在國慶和黨的“十七大召開期間沒有發生一起進京上訪事件。

第五篇：大調解文化建設

著力打造本土特色人民調解

一是進一步加強大調解文化建設。以“和怡”調節文化大院建設為龍頭，打造地方特色調節文化陣地，充分利用“一牌、一墻、一室、一聯”等大調節文化載體，深化大調解文化內涵，把大調節文化與美好家園建設相結合，讓老百姓在休閑娛樂同時潛移默化接受“和為貴”的法治理念。

二是進一步加大社區法律服務建設力度。因地制宜規范打造了17個村（社區）司法行政工作室（法律服務室），在17個村（社區）便民服務中心和3個安置小區公示了駐村（社區）法律顧問及法律服務社工的坐診服務時間和電話，形成了“1+1+1（一個村一個法律顧問一個法律服務社工）村級法”律服務工作格局，初步實現了公共法律服務規范化和便民利民。

三是深入社區開展法制宣傳教育活動。充分結合黨的群眾路線教育實踐活動，逐村（社區）舉辦法治文藝演出17場次，法制影視片放映10場次，同時采取懸掛標語、集中發放宣傳資料、設立咨詢點等多種形式進行法律知識宣傳教育。共設點宣傳17次，發放法治掛歷、年畫2000余份，發放宣傳資料3萬余份，發放“法治青白江”環保宣傳袋7000余個，全面提高了廣大群眾的法制意識。

四是持續推進法治大講堂進村（社區）“7+3”計劃。在全鎮各村（社區）分別設置統一規范的法制宣傳欄、法治大講堂公告欄和法治大講堂意見收集箱和法制報架，并結合各村（社區）實際，設置法治大講堂村（社區）講堂，每月至少開展一次法治大講堂“法治電影日”活動。同時，立足村（社區）群眾組建村（社區）法治文藝演出小分隊，定期組織開展法治文藝演出。