第一篇：江蘇儀征創新調解機制有效預防化解矛盾糾紛

江蘇儀征創新調解機制有效預防化解矛盾糾紛

時間：2011-08-05 14:49:00作者：阮祥寶 薛健新聞來源：正義網近年來，江蘇儀征市堅持抓源頭、強基礎，建機制、重實效，充分發揮人民調解職能，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、解決在當地、消除在萌芽狀態，維護了社會穩定，矛盾調處工作取得了良好的社會效果。

一、積極爭取，領導關心到位。儀征市四套班子領導非常重視、關心和支持社會矛盾糾紛調解工作。市委常委會、市政府常務會議每年都專題聽取工作匯報，研究出臺相關政策措施。市人大、政協也將社會矛盾糾紛化解工作作為一項重要課題，每年都組織人大代表、政協委員進行視察、調研，聽取社會矛盾糾紛排查調處工作匯報。市社會矛盾糾紛調解領導小組定期召開例會，研究部署相關工作。一是及時出臺相關文件。近年來，儀征市委、市政府先后制定出臺了《關于進一步深化社會矛盾糾紛化解工作的實施意見》、《儀征市社會穩定風險評估辦法（試行）》、《關于切實加強全市司法行政專網建設的通知》等文件，有力促進了矛盾化解工作深入開展。特別是2010年10月，市委、市政府在全省率先以兩辦文件出臺《關于貫徹落實〈中華人民共和國人民調解法〉的實施意見》?！秾嵤┮庖姟穼Ω骷壵{委會的產生方式、委員人數、人員結構、隊伍素質和工作制度均進行了規范和明確。省司法廳領導閱后專門批示，全省推廣儀征的經驗和做法。2011年3月，又以政府辦名義下發《關于切實加強全市司法行政專網建設的通知》，要求各鄉鎮在4月底前完成司法行政專網接入并做好運行準備，以便進一步提升社會矛盾糾紛預警水平，更加及時、準確地反映全市社會穩定態勢，保證領導隨時掌握全市矛盾糾紛動態。二是全面健全調解網絡。2008年6月4日，市委常委會召開專題會議，對社會矛盾糾紛調解工作領導小組及社會矛盾糾紛調處服務中心組成進行了調整部署，理順大調解管理體制，使司法行政部門真正成為社會矛盾糾紛排查化解的主力軍。市調處中心下設了征地拆遷、勞資糾紛、婚姻家庭及意外傷害等7個專業調解小組，2009年以來，又相繼成立了道路交通事故、醫患糾紛、環境污染、消費者維權糾紛以及流動人口等5個專業調委會，使矛盾調解工作進一步走上專業化、規范化的軌道。2010年8月，經市委常委會研究同意，在全市140個村、44個社區全面建立司法站，與村人民調解委員會合署辦公，從而進一步強化了基層矛盾調解工作。目前，市、鎮、村（居）三級調委會加專業調委會的人民調解網絡在該市已基本形成。2010年12月，在全市合并行政機構、精簡基層站所的大背景下，市委、市政府特批在十二圩、銅山兩個辦事處增設司法所。兩個辦事處也依托司法所成立了規范的調委會，及時填補了矛盾調解的組織空白。同時，市編委還在司法局增設了人民調解科，并列入司法局“三定”方案，進一步提高司法行政系統在社會矛盾糾紛化解工作中的實戰地位。三是不斷提升保障水平。2009年，市委常委會研究決定，由市財政撥款25萬元，建設市調處中心服務大廳。改造后的市調處中心服務大廳緊鄰街道，面積近300平方米，現代辦公設備和電子監控系統完備，并規范設立了辦公室、接待科、調解科、督查科、調解室、檔案室，提高了便民利民水平，提升了矛盾化解效能。隨著調解工作的逐步展開和工作實效的逐步顯現，2009年和2010年，市委兩次常委會研究決定，市調處中心事業編制由2人增加到6人，工作經費由每年5萬元增加到每年20萬元；同時，市財政還按照市鎮兩級財政各負擔 50%的要求，每年安排專項經費25萬元用于發放調解員辦案補貼,年終對調解員調解形成的案件卷宗進行考核，以調處矛盾糾紛的數量和案件卷宗質量為標準發放辦案補貼，充分調動調解人員的工作積極性，使矛盾糾紛能及時妥善的等到化解，減少對抗，增加和諧。2010年12月，經市政府特批，市調處中心單獨組織事業編制人員招聘考試，確保調處中心人員全部迅速到位。

二、強化管理，工作規范到位。大調解工作開展三年來，儀征市始終堅持以社會矛盾化解和社會管理創新為重點，堅持在調解組織的依法規范設立，調解工作的嚴格規范開展以及調解隊伍的合理規范建設上下功夫，注重調解效能的提升，確保矛盾化解工作規范高效開展。一是調解組織規范設立?！度嗣裾{解法》頒布后，市委常委、政法委書記立即帶領司法局和調處中心人員深入基層進行專題調研，要求以此為契機，及時出臺實施意見，規范人民調解工作?！秾嵤┮庖姟芬允小皟赊k”文件下發，并結合全市鄉鎮換屆工作進行布臵安排，市委分管領導高度重視，多次聽取匯報檢查實施意見的落實情況。市司法行政部門還專門組成6個督查組，深入各鄉鎮，對依法規范設立人民調解委員會進行專題督查指導。2010年12月，利用村委會換屆選舉之機，同步對全市140個村的調委會、調解員的產生程序和工作機制全部依法進行了規范。全市各村共產生調委會委員420名，配備調解員280名。同時，在原有基礎上對全市44個居委會的調委會組成人員依法進行了規范調整。2011年1月，在鄉鎮人代會召開期間，由人代會主席團提名推選產生了鎮調委會。至此，儀征市所有鎮、村人民調解委員會均由選舉產生，基層人民調解委員會的依法產生和規范運行為保證人民調解協議的法律效力奠定了基礎。全市兩級調處中心和專業調解組織也全部配備了專職人民調解員，專職人民調解員數量從《人民調解法》頒布前的29名增加到現在的47名。全市各級調解組織也都統一了工作制度、工作流程和工作標識，實現規范化運作。二是調解協作規范高效。將調解優先的理念融入到法院、公安等各個部門的工作全過程，在市法院、基層法庭以及各基層派出所設立人民調解工作室，派駐人民專職調解員，切實做到了公調對接、訴調對接、檢調對接等，將人民調解工作融入到人民群眾生活的方方面面，減少了社會對抗、增加了社會和諧。此外，堅持矛盾調解與信訪、勞動等部門的協調互動，形成化解矛盾糾紛的合力。加強與周邊縣市的協調對接，六合-儀征、邗江-儀征等邊界地區人民調解委員會每年正常舉辦年會，加強溝通聯系，共同協調處理涉邊糾紛，目前，已累計調處各類涉邊糾紛90余起。調處中心還在大廳內設立法律援助值班窗口，推行援調結合，既便于群眾咨詢和申請法律援助，又便于適合調解的法援案件及時通過調解程序快速解決。三是調解隊伍規范管理。市調處中心成立后，專門聘用9名有多年調解工作經驗，法律水平較高的專職調解員派駐各專業調委會，統一著裝、掛牌上崗。人民調解員的日常管理、培訓和考核也由市調處中心負責，使專業調委會實現實體化、獨立化運作。

三、落實責任，職能發揮到位。一是有效預防化解矛盾糾紛。進一步健全完善社會矛盾糾紛的“三排查”機制，即：市調處中心月排查、鎮調處中心旬排查、村（居）調委會周排查的定期排查，重要時點的專項排查以及重點地區、人群和行業的重點排查。全市各鎮全面推行“鎮村干部包穩定”工作機制，所有鄉鎮政法綜治中心都明確了糾紛信息聯絡員，排查出來的矛盾糾紛和隱患做到分類梳理，明確責任，限期解決；對重大復雜疑難糾紛，實行領導包案，掛牌督辦，集中力量調處，確保矛盾糾紛第一時間發現、第一時間報告、第一時間處臵。市綜治委每季度召開鄉鎮政法書記和成員單位分管負責人會議，全面了解和掌握全市矛盾糾紛發生和調處情況，對重大復雜疑難矛盾糾紛，實行領導包案，掛牌督辦，明確責任人和責任領導，限期完成。市調處中心充分發揮市、鎮、村、組四級矛盾糾紛信息預警網絡作用，每周以《信息專報》形式將矛盾糾紛發生和調處工作進行通報，每月將市、鎮兩級調處中心工作情況、社會矛盾糾紛的動態和苗頭性糾紛信息上報市委、市政府主要領導和分管領導，其中重大糾紛以信息快報形式即時即報。

二是積極化解矛盾、有效維護社會穩定。全市90%的社會矛盾糾紛能解決在基層，化解在萌芽狀態，基本實現“家庭糾紛不出戶，鄰里糾紛不出組，小矛盾不出村，大矛盾不出鎮，群體性糾紛不出市”的目標。對突發性、群體性重特大矛盾糾紛，市調處中心能及時啟動應急預案，在第一時間組織力量介入調處，各調委會充分發揮職能作用，積極主動化解矛盾促進和諧。

2009年3月，儀征市青山鎮團結村和六合區東溝鎮孫趙村因青山鎮公益墓園“小青山墓園”坐落于儀征市青山鎮團結村和六合區東溝鎮孫趙村的荒山地交界處引發的用地矛盾，六合區東溝鎮孫趙村部分村民以青山鎮團結村正在興建的墓園工程侵犯其合法權利為由多次到工程現場進行阻工。雖經多次座談溝通、收效甚微，特別是3月16日，六合區東溝鎮孫趙村30多名村民來青山鎮團結村討說法，并揚言若不給滿意說法，將繼續阻止工程施工，兵戈相見。由于該工程為揚州化工園區重點工程，加之清明節即將來臨，工期在急，處臵不當將直接影響工程進度和引發較大規模的群體性矛盾，事態有進一步擴大趨勢，青山鎮調處中心得知情況后，立即啟動六儀邊界調解委員會聯調機制職能，主動與六合區東溝鎮進行溝通，提出三點意見：

1、阻止事態進一步擴大，防止群眾到工程現場阻工；

2、由涉及的雙方鎮、村、組三級選派代表，3日內召開雙方代表聯調會，商討解決方案，確定邊界界址；

3、待權屬確定后，再根據權屬歸屬進行合理分配補償。并按照事先提出的方案，六儀邊界調解委員會組織雙方群眾代表溝通并現場確界，在尊重歷史事實的基礎上，先后經過10多次協商，雙方本著相互諒解、公平合理的原則，終于達成和解協議，維護了雙方群眾利益，也保證了工程的順利完工。一場極易引發雙方群體性械斗的糾紛終于定紛止爭。

三是有效提升實戰能力。在不斷規范市調處中心和專業調委會建設以及人員派駐的基礎上，不斷完善工作制度，明確接待受理、分流指派、直接調處和協作調處等工作流程和具體要求，每年定期舉辦全市人民調解員調解技能和實務培訓輔導班。道路交通事故調委會運行一年多來，各項工作運行規范，成效顯著，已累計調解各類交通事故糾紛736起，調解成功723起，成功率達98.4%，涉及賠償金額2810.94萬元。

醫患糾紛調委會2010年8月中旬實現實體化運行后，儀征某醫院發生一起醫療過程中的非正常死亡事故，死者家屬聚集了幾十名親屬到醫院大吵大鬧，調委會立即派出兩名優秀調解員于當日晚9時趕到現場，找到幾名死者家屬代表，與之深入進行思想溝通，全力化解失控情緒，確保事件通過合法途徑解決，不發生過激行為，同時召集雙方進行調解。經過調解員2天耐心細致地不懈努力，雙方最終達成協議。最后一次調解整整持續了10多個小時，至次日凌晨才結束。僅用兩天時間即成功調處該起非正常死亡重大醫患糾紛，使醫患雙方都得到了滿意，也得到了市委分管領導的書面肯定和贊揚。近年來，市調處中心還成功調處了30多件復雜、有重大社會影響的案件，受到廣泛好評。目前，市調處中心已成為融社情民意分析研判、矛盾糾紛排查調處、大調解協調管理等功能于一體的一線實戰單位。

2008年以來，全市各級各類調解組織共排查、受理各類矛盾糾紛9446件，調處成功9258件，調處成功率連續三年位居揚州市前列并順利通過省科學發展評價考核。2008年，市調處中心被省綜治委表彰為全省集中排查調處社會矛盾糾紛工作先進集體；2009年，被儀征市委、市政府表彰為全市機關作風建設先進集體；市調處中心下屬的道路交通事故調委會2010年被省高院和省司法廳聯合表彰為“優秀人民調解委員會”，2011年被評為揚州市“十佳公調對接站（調解室）”。（文/阮祥寶 薛?。?/p>

第二篇：深入預防和化解矛盾糾紛

當前我們國家仍然存在著經濟發展不平衡、社會管理方式滯后、社會矛盾復雜多樣以及國際對敵斗爭尖銳復雜等情況，就必須加強社會矛盾化解工作。社會矛盾是引發案件的主要因素，案件是各類矛盾發展的結果，是最突出、最嚴重的矛盾。以往要求政法機關發揮職能作用更多的是強調依法辦案，現在進一步要求把執法辦案工作向化解社會矛盾延伸、向社會管理工作拓展。因此，審判機關要充分認識肩負的重大責任，把深入推進化解社會矛盾工作作為履行職責的重要內容、發揮作用的重要領域，結合辦案拓展和延伸審判職能，從源頭上化解，從管理上預防，努力實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。

??? 深入預防和化解矛盾糾紛是著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題的重要舉措，是維護社會穩定、促進社會主義和諧社會建設的一項關鍵 性工作，只有不斷創新工作方法，健全制度機制，真正把矛盾糾紛化解在基層、解決在始發階段，才能筑牢維護社會穩定的第一道防線。

第三篇：創新16種化解矛盾糾紛

創新16種化解矛盾糾紛“良方”，幫助群眾解難事

去年以來，師宗縣公安局按照“調解工作規范化、人民調解普遍化、深入工作一線化，人人都是調解員，處處都是調解場所”的目標和要求，全局民警與群眾“零距離”接觸，想方設法幫助群眾解決疑難和煩心事，不但總結積累經驗，創新出三理法、激勵法、感化法、評議法、換位法、宣泄法、隔離法、震懾法、排異法、舉例法、清障法、歸謬法、譴責法、突破法、介入法等16種糾紛化解工作法，還將其印刷成冊，組織全局民警認真學習。

如今，“16種糾紛化解工作法”已逐步貫穿到師宗民警執法辦案的每個環節，成為他們排查化解矛盾糾紛的一劑“良方”，讓每一起糾紛的處理結果經得起法理、政策和歷史的檢驗。今年1至7月，該局化解的矛盾糾紛實現“零”升級、“零”上交。

經過一年多的實踐，師宗縣公安局從抓載體、抓機制、抓規范、抓培訓、抓考核5個環節入手，切實解決影響社會和諧穩定的源頭性問題，抓實做細社會矛盾糾紛化解工作，實現了黨委政府滿意、群眾滿意、民警滿意“三個滿意”的目標。

第四篇：關于如何有效化解矛盾糾紛的思考

關于如何有效化解矛盾糾紛的思考

面對經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這是對我們執政能力和水平的嚴峻考驗。黨的十六屆六中全會指明了方向，要求我們始終保持清醒頭腦，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。下面，筆者就如何有效化解矛盾糾紛作一些探討。

在新的形勢下，面對經濟、社會、政策、思想觀念等方面的不斷變化，探索如何化解矛盾糾紛的有效途徑和怎樣提高矛盾糾紛調處化解能力，已成為當前經濟社會發展和解決突出問題的迫切要求，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這是擺在我們黨政領導面前的重大課題。最有效的途經就是要加強組織領導，健全完善制度，創新長效機制，充分發揮鄉村人民調解委員會的作用，整合各方面力量，綜合運用經濟、教育、行政、法律、政策等多種手段化解矛盾糾紛、調整利益關系，努力維護和促進社會的和諧穩定。

一、要加強領導，健全制度，創新和完善矛盾糾紛排查

調處的長效機制

（一）認真落實社會治安綜合治理及維護社會穩定領導責任制，層層簽訂《目標管理責任書》，加強防范工作責任落實。嚴格落實社會治安綜合治理一票否決制，嚴格執行《矛盾糾紛排查調處十項制度》，建立受理登記、按期辦結報告制度，力求做到早排查、早發現、早報告、早調處、早解決，防治漏調失控，造成矛盾激化。

（二）全力做好邊界穩定工作。要牢固樹立“邊界穩則全鄉穩，邊界安則全鄉安”的思想，著重實行周邊關系聯誼、工作聯動、情報聯通、矛盾糾紛聯調、治安聯防、文化聯辦、責任聯究等“七大工作機制”，依法妥善調處涉及邊界及其它生產生活的矛盾糾紛，確保邊界和諧穩

定。

（三）建好六項工作制度。一是要建立定期研究制度。對今后涉及到邊界、安全生產、民生保障、社會穩定、草原土地水事、鄰里團結、家庭矛盾糾紛、農牧民打工工資拖欠等方面影響鄉村穩定的問題都要進行預測分析，研究防范措施，解決工作中存在的問題。二是要建立定期排查和掛牌督辦制度。村級要堅持每月、鄉級要每季度召開一次治安形勢分析暨重點矛盾糾紛交辦會，對排查出來的重大矛盾糾紛實行層層掛牌督辦。三是要建立公開接訪制度。鄉村每周確定一名領導實行公開接訪，公開接待來訪群眾、受理涉法涉訴信訪案件，從而形成上下暢通的信訪渠道。四是要建立民情訪視和信息報告制度。村干部、駐村干部和綜治信息員通過走村入戶，及時發現存在的不穩定因素，以民情報告單的形式逐級上報，設立臺帳，掛牌銷號。五是要建立聯動調處制度。對涉及重大矛盾糾紛整合力量進行調處，形成聯防聯調聯動的大調處機制。六是要建立責任查究制度。對矛盾糾紛突出、排查調處不利、造成嚴重后果的，要嚴肅查究責任。

（四）創新化解矛盾糾紛的長效機制。依托便民服務代理中心（室、點）、建立鄉綜治中心（矛盾糾紛排查調處中心）、片綜治室和村矛盾糾紛調解室，構建鄉綜治中心（綜治、司法、派出所、計生站、國土資源所、民政、社保、安檢等）——片綜治室(便民服務代理室)——村委會調解委員會（調解室）的三級矛盾糾紛排查調處網絡，形成“矛盾聯調、治安聯防、警務聯動、問題聯治、平安聯創”的大綜治工作格局。前提是要制定完善好《便民服務代理中心（室、點）、工作規范》和《社會治安綜合治理聯動工作機制實施方案》，嚴格落實好信訪工作“首辦（問）責任制”、“四定三包”(定領導、定措施、定時間、定責任，包調查、包處理、包穩定)責任制和“五個一”（一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底)的工作要求，真正把責任落實到村、到單位和人，明確包案領導，落實專人負責，認真辦理，切實抓好協調落實，真正做到件件有著落，事事有回音。

二、要整體聯動，規范運作，努力搭建人民調解工作的平臺

（一）人民調解委員會是我國基層解決人民內部糾紛的群眾性自治組織，在及時發現糾紛,迅速解決爭端、防止矛盾激化,預防減少犯罪，法制宣傳教育等方面發揮著積極的作用。所以，要建立以鄉調委會為紐帶，以村調委會為基礎，以便民服務代理中心（室、點）為依托，上下貫通、左右銜接、統一指揮、密切配合的立體防范調處體系。通過整合各種力量資源，形成黨政統一領導，綜治牽頭協調、各級組織積極配合、綜治中心具體運作、職能部門共同參與的工作機制，使人民調解、行政調解、司法調解相互貫穿、相互滲透。遇到糾紛時，既是調解員又是司法宣傳員，群眾容易接受，同時簽署的調解協議也具有法律效力。

（二）加強人民調解員隊伍的法律、法規和業務培訓，提高人民調解員的業務能力。在調解過程中，堅持情理法多管齊下：以法服人、以情動人；向當事人解釋相關法律、政策的規定；結合糾紛的情況，闡明道理，促使當事人相互理解，從多角度促成當事人達成調解協議，使得大量的信訪問題和矛盾糾紛在依法調解中得到解決；矛盾爭議在和風細雨調解中得到化解；民間恩怨在耐心細致調解中得到和解，這些成為解決信訪問題和化解社會矛盾糾紛的主要途徑。

三、要把握原則，注意方法，有效化解各種矛盾糾紛

1、深刻認識矛盾糾紛，做到“三個弄清”。一要弄清矛盾糾紛的態勢。即弄清矛盾糾紛的新老大小、個體群體、涉及范圍、輕重緩急、風險程度等。二要弄清矛盾糾紛的成因。即弄清矛盾糾紛由何而起，是決策失當、政策欠帳、處事不公、工作不細，還是執法違法、司法不公、貪污腐敗等。三要弄清矛盾糾紛的性質。即弄清矛盾糾紛是經濟利益還是政治權力的訴求，是當事人合理或不合理訴求自主善意的表達還是受制于人的非法表達，是對抗性矛盾還是非對抗性矛盾，是人民內部矛盾還是非人民內部矛盾等。弄清這些，是有效化解矛盾糾紛的前提和基礎。要做到“三個弄清”，必須深入實際、深入基層、深入群眾，認真調查研究，深刻剖析內因，透過現象看本質，把矛盾糾紛的誘因、成因，發生、發展的來龍去脈全部呈現出來。唯有這樣，才能心中有數，掌控大局，因勢利導。

2、主動直面矛盾糾紛，做到“三個應對”。一要笑臉應對矛盾糾紛。心態決定成敗。怨天憂人不僅無濟于事，反而常常壞事。對矛盾糾紛，既不能小視，也不能害怕，更不能回避，應視矛盾糾紛為考驗、為推動社會公平正義和文明進步的積極因素，以良好的心態、戰勝的信念去迎接。二要適時應對矛盾糾紛。識時務者為俊杰。俊杰必然尊重事務發展的規律，研究矛盾運動的過程，根據矛盾糾紛發生、發展、變化、激化的情況，恰到好處地作出什么時候出手、由誰出手處置的決策。三要有備應對矛盾糾紛。凡事預則立、不預則廢，化解矛盾糾紛也不例外?；饷芗m紛，要從大處著眼，小處著手，壞處著想，好處努力，既要研究合理訴求的解決辦法取信于人，又要制定不同時期、場合事態發展的處置預案，作到有備無患。

3、對號化解矛盾糾紛，做到“三個不得”。一要上下對號不得越級。堅持分級負責的原則，強化層級管理意識，處理好上下級之間的關系。上級組織和領導要相信基層化解矛盾糾紛的能力、尊重基層的意見、發揮基層的作用，既不能撒不管又不能管得太細，更不能見風是雨、動則訓斥；特別是對那些越級無理或惡意的訴求不能隨意作出一些模疑兩可的批示，否則會挫傷基層同志的積極性，使其要么不履職盡責、過分依賴上級，要么無所適從或產生逆反情緒。同時，對那些屬政策法規層面、突破管轄范圍，下級無力化解的矛盾糾紛，如涉軍群體的問題、庫區移民的問題等，上級應抓緊研究解決辦法，不能拖，更不能一推了之。二要分類對號不得錯位。堅持分類管理的原則，強化系統管理意識，處理好條塊之間的關系。凡是條條發生的矛盾糾紛，屬地黨委政府應責成職能部門切實負起責任，督促指導在系統內設法解決。條條犯病塊塊吃藥，矛盾糾紛是化解不了的。三要權責對號不得包辦。堅持誰主管誰負責的原則，強化權責對等意識，處理好縱橫交織的關系。矛盾糾紛往往上下關聯、條塊交錯，指望哪一家發揮作用不可能有好的結果，必須統一協調、整合資源、上下聯動、條塊聯動，法定職能職責的牽頭單位應主動作為，黨委政法委在牽頭協調政法各家化解涉法涉訴矛盾糾紛中更應首先作出表率。

4、多法和解矛盾糾紛，做到“三調結合”。一要加強人民調解。人民調解是最便捷、最廉價、最有效的調解。高度重視人民調解，充分相信群眾，依靠群眾，把黨的群眾路線貫穿化解矛盾糾紛的全過程。要建立健全人民調解組織網絡，做到一般矛盾糾紛不出村組、社區。要選準用好人民調解員，把威信高、口才好、群眾信得過的人吸收進調解隊伍，尤其要注意發揮德高望重的老同志的作用。二要加強行政調解。行政調解是實踐執政為民的有效途徑，而且有資源、有平臺、有必要。要強化行政調解的意識，強化行政調解的責任，強化行政調解的績效引導，著力培養一批懂政策、通民心、會做群眾工作的高素質的公務人員。三要加強司法調解。司法調解是司法為民的重要手段，有利于實現社會主義價值觀，減輕訴累，減少對抗，增加理解，提高民事責任的履行能力；有利于促進人民內部的團結，維護家庭以及鄰里周邊的和睦穩定；有利于提高司法效率，節約司法資源。政法機關要不斷深化社會主義法制理念教育，從根本上扭轉重判決輕調解的習慣做法，自覺做到先調后判、調判結合，力求案結事了。同時，還要注重“三大調解”、仲裁調解的對接聯動，確保調解工作的規范、有序、高效運行。只要我們能夠帶著感情、帶著責任，真正做到執政為民、盡職盡責，以心換心講情理，深入淺出講道理，義正嚴辭講法理，一視同仁講公平，把解決思想情緒問題與解決實際問題結合起來，就沒有化解不了的矛盾糾紛。

5、源頭治理矛盾糾紛，做到“三制聯動”。一要推行矛盾糾紛預警制。堅持矛盾糾紛的三項排查研判制度，即自下而上、條塊聯動、一月一次的定期排查研判制度，敏感期、特別防護期、重大節會活動等重點時段前的集中排查研判制度，針對群眾性事件隱患、苗頭以及發生過群體事件可能出現反復的矛盾糾紛問題的專項排查研判制度，將每一起矛盾糾紛的問題誘因、人員規模、牽頭人物、事態變化、事發地區、涉及部門、調處情況等記錄在案，按照“一個問題、一個領導、一個班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”要求，分級納入預警處警臺帳管理，逐一督辦銷號。建立健全應急處理機制，暢通信息渠道，及時發現和收集內幕性、預警性信息，及時調整完善應急處置預案，立足把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽之中。要特別注意防止形成“大鬧大解決、小鬧小解決”的不良導向。二要推行重大決策風險評估制。按照科學決策、民主決策、依法決策的要求，在重視決策的可行性論證的同時進行不可行性論證，在出臺解決矛盾糾紛對策的同時防止引發新的矛盾糾紛，建立預防激情決策、盲目決策尤其是損害群眾利益決策的工作規則，把科學的發展觀、正確的穩定觀和正確的政績觀，落實到行政決策的全過程，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。三要推行引發矛盾糾紛責任追究制。高度重視矛盾糾紛所付出的代價，既要算行政成本帳、經濟損失帳，又要算政治、社會負面影響帳。不僅要算帳，而且要追責，要有人負責認帳，致力改變對應矛盾糾紛只顧處理事、忽視處理人、政府全埋單的現狀，這應成為源

頭治理矛盾糾紛的過硬措施。

第五篇：淺析預防化解矛盾糾紛的對策

淺析預防化解矛盾糾紛的對策

當前，我國迎來發展的戰略機遇期，也面臨著社會轉型期和矛盾凸顯期。同時，全面建成小康社會進入決定性階段，此時的改革進入攻堅期和深水區，在發展過程中，因征地拆遷、環境保護、食藥品安全、執法司法等關系群眾切身利益問題引發的社會矛盾明顯增多。針對改革發展過程中存在的安定穩定問題，黨的十八屆四中全會提出，要強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。結合對十八屆四中全會精神的學習，從矛盾糾紛的產生原因及特征，本文從如何從改善民生、構建法治社會、創新體制機制等方面，淺析預防化解矛盾糾紛的對策。

一、持續改善民生，奠定矛盾化解基礎。

各級黨委、政府應牢固樹立宗旨意識，把保障和改善民生作為預防和化解矛盾糾紛的治本之策，強化源頭防范。要持續關注并切實解決與民眾日常生活直接相關教育、醫療、社會保障等方面的問題，要把財政更多地投向民生領域，并把保障改善民生作為政績考評的重要取向，構建政府、社會、民眾相結合的考評機制，確保將保障和改善民生落到實處。

1.創新教育體制，促進教育現代化發展。

優先發展教育，研究制定國家中長期教育改革和發展規劃綱要，促進教育公平。優化教育結構，加強教師隊伍建設。建設人力資源強國，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。此外，優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，實現教育的現代化和可持續化發展。

2．深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。要進一步深化收入分配制度改革，提高城鄉居民的收入水平。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。要穩步提升基本工資待遇，促進農民工、工人等群體的收入增長，提升生活質量。

3．建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

保障人民基本生活，社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。改善困難群眾、低收入者的生活水平，增加就業渠道，實現社會保障體系的全覆蓋。

二、構建法治社會，建立矛盾化解核心

十八屆三中全會傳遞出在繼續深化改革藍圖的統領下，堅持依法治國基本方略，運用法治思維和方式化解當前社會矛盾糾紛的新要求。化解社會矛盾，促進社會和諧，發展是核心，穩定是責任，而法治是前提。必須不斷深化提升維穩水平，嚴格依法辦事、堅持以人為本、健全解決機制，以多元的手段維護社會大局穩定，提高人民群眾安全感。

1.培育法治思維，嚴格依法辦事。

黨的十八大報告旗幟鮮明地指出，法治是治國理政的基本方式。各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力。而要正確把握思維與行為有效結合，就需要各級領導干部學會從法律人的角度思考問題，堅守法律思維的邏輯底線，運用法律方法來處理問題，堅守程序理性，保證方式公平，維護結果公正。各級領導干部要提升依法行政的理念，要不斷學習法治知識，增強法治修養，推動法治常態化。

2.堅持以人為本，建立利益均衡機制

現階段，我國已跨入全面改善民生的新時期，民生問題是社會呼聲最突出問題，改善民生是當代中國主要的任務，也是新時期重要的政策指南。由民生問題衍發的社會新情況、新問題不斷出現，社會矛盾多樣多發，解決的原則是堅持以人為本。堅持以人為本的施政理念，開展釋法說理，化解社會矛盾，提升執法公信力，緩解社會矛盾，堅持群眾利益為前提，建立起各種利益均衡機制。此外，還要建立起各種群體訴求的表達機制，如民意調查、政府信息公開、重大決策召開聽證會等，使民意的訴求通過不同的管線表達出來，使各種表達訴求制度化，規范化。

3.建設法治文化，深化法治文化思維 推進法治文化建設，廣泛動員和依靠全社會力量共同參與。法律工作者、法律服務志愿者、各種電視和平面媒體、網絡媒體，是加強法治文化宣傳的重要載體，是提高法治文化覆蓋面和滲透力，擴大公民參與法治實踐的重要渠道。要通過各種方式增加公民參與法律實踐的機會，讓他們有機會體驗法律的運轉，體會法律的宗旨。此外，需要因地制宜打造一批貼近群眾生活需要、能夠被群眾接受、具有地方特色的法治文化品牌，全面推進法治文化進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。把法治文化做實、做強、做出精品，充分發揮其品牌效應，把法治文化滲透到廣大干群的日常生活中，促進公民形成與現代法治相適應的法治文化觀念。

三、創新體制機制，構建矛盾化解保障。1.健全重大決策社會穩定風險評估機制。

凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會穩定風險評估作為前置程序、剛性門檻，使重大決策的過程成為黨委、政府傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程，最大限度地預防和化解社會矛盾的發生。把可能影響群眾利益和社會穩定的問題與矛盾解決在決策之前。重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺前，都要采取公示、聽證等方式廣泛聽取意見，充分考慮可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素，及時發現各種苗頭性、傾向性、潛在性問題，對大多數群眾不理解不支持的事項緩出臺或不出臺，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。對群眾反映強烈的突出問題，要通過強化責任、健全制度、落實到人，推動有關方面形成合力，妥善加以解決。對損害群眾利益的失職瀆職和違紀違法行為要堅決查處、決不姑息。

2.建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。

一是發揮人大、政協、人民團體、行業協會以及大眾傳媒等社會利益表達功能，完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度，暢通網絡公眾參與渠道，引導群眾理性合法表達利益訴求。二是建立健全個人心理醫療服務體系，開展個人心理調節疏導工作。三是加強社會矛盾化解工作，針對所在地區社會治理中的熱點、重點和難點問題，進行經常性的分析排查，加強對重點地區、重點工程、特殊群體、敏感時期的監控和排查，對排查出來的問題，要依法按政策進行解決。四是統籌協調各方面利益關系，妥善處理人民內部矛盾，及時處理群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。

3.建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。

要完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。一是建立健全區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）與樓門院（小組）四級縱向調解網絡，充分挖掘民間資源，充分利用鄉規民約，充分動員各種社會力量參與化解調處矛盾糾紛。二是改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，認真辦理行政復議、行政調解案件，糾正違法或不當行政行為。三是完善司法調解格局，把調解優先的原則貫穿到執法辦案工作中去。四是通過“大調解”，形成社會治理合力，及時有效地把矛盾化解在基層，實現案結、事了、人和。