第一篇：創新信訪工作機制 努力化解矛盾糾紛

創新信訪工作機制 努力化解矛盾糾紛

武威市中級人民法院副院長 張建宗

涉訴信訪工作是人民法院工作的重中之重。人民法院處在處理矛盾糾紛的最前沿，信訪壓力大，維穩任務重。近年來，全市法院認真貫徹落實省委政法委、省高級法院和市委政法委會議精神，把有效化解涉訴信訪積案作為人民法院促進經濟發展和社會和諧穩定的中心工作來抓，強化組織領導，完善各項制度，創新工作機制，靠實工作責任，狠抓工作落實，真情實意為民解憂困，使一大批疑難復雜和歷史遺留的涉訴信訪積案得到有效化解和妥善處理，為實現全市涉訴信訪形勢進一步好轉和經濟社會發展提供了有力的司法保障。

一、涉訴信訪問題的現狀。

自06年以來，全市法院連續開展了涉訴信訪積案和重信重訪案件的專項集中清理化解活動，一大批涉訴信訪積案得到了有效化解，全市法院工作秩序、信訪程序大有好轉。2008年，全市法院共接待來訪群眾1155人（次），登記來信502件，同比分別下降34%和12%；2009年接待來訪群眾855人（次），登記來信301件，同比分別下降35%和16.7%。今年1-11月份接待來訪群眾580人次，登記來信143件，同比分別下降17.2%和18%。涉訴信訪態勢呈逐年下降趨勢。但是，仍有部分涉訴信訪積案還沒有得到有效化解，新的重信重訪案件還在產生，個別已息訴的案件還在反復。

目前，隨著改革開放的進一步深化，我國正處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的特殊歷史時期，這就使人民法院面臨的信訪形勢更加嚴峻，擔負的信訪工作任務更加艱巨。一方面，深化農村改革發展的政策和振興經濟政策的實施，推進石羊河流域重點治理的深入，勞資、債務、投資分配，征地拆遷、環境保護、農村土地承包流轉、資源開發等方面矛盾糾紛會相應增加，人民法院民商事、行政、刑事案件將會上升；另一方面，人民群眾對公正司法的預期和要求也進一步增強，個案裁判的社會傳導效應和連鎖反應，以及與社會穩定的關聯度也會增加。這些都決定了全市法院維穩和涉訴信訪工作，必將更加繁重和艱巨，責任更加重大。

二、涉訴信訪問題多發的原因。

引起涉訴信訪案件高位徘徊的主要因素有：

一是涉訴信訪案件處理無法可依。目前，對涉及人民法院的涉訴信訪案件如何處理尚無成文法規，參照的是行政信訪規范。參照行政信訪制度處理涉訴信訪問題，從另一方面打破了現行的法律規范，訴訟案件由二審終審演變成了三審終審。比如，中院作出的終審刑事、行政判決，只要一方當事人不服申訴，終審二字即時失效，重又進入中院復查、省院復核和終結的往復循環。有時即使判決正確的案件也不得不再行審查，直至信訪人息訴罷訪。如此，裁判至始至終無法得以終審，使各級法院不得不投入大量精力去復查，去做息訴罷訪工作，這樣即不利于維護法院的威信，也無法維護法律的尊嚴。

二是信訪工作人員的整體素質與信訪工作不相適應。目前法院信訪干警年齡整體老化，知識結構普遍偏低，釋法說理的能力不強，新的法律主體、新的法律關系、新的矛盾糾紛的不斷出現，形成信訪形勢與信訪干警的素質能力間的強烈反差，由于審判力量不足，抽不出業務知識比較全面，素質較高的中青年力量充實信訪隊伍，致使加強信訪隊伍建設一直是一個老大難問題，難以得到徹底解決。

三是信訪工作的運行和考核機制有失科學。一些基層組織對信訪工作的認識普遍存在誤區，即使正當合法的群眾來信來訪都是認為是“不光彩”的事，在給整體工作抹黑，一味的堵、壓、哄、騙，致使很多能通過基層調解就能解決的矛盾糾紛未得到及時化解處理，同時，信訪工作“一票否決”使一些基層單位對信訪工作的重視程度甚至超過了自身的主要職能，一到“敏感”時期，都要放下手頭工作，全體動員反復排查、重點布防，抓穩控多、解決實際問題少，一些反映多年的問題被一年一年“穩控”下來，形成信訪積案和矛盾糾紛涌入人民法院處理。尤其是“信訪案件屬地管轄”的規定，更使一些基層法院陷入既無權解決問題，又要承擔信訪穩控責任的極為尷尬的境地，從而使法院的涉訴信訪工作走進了惡性循環的怪圈。

四是借機對歷史問題翻案是一個不容忽視的現象。自中央下大力氣、下大決心開展信訪積案化解活動以來，一批疑難信訪案件得以圓滿化解，在群眾中引起了很大反響。一些文革期間的歷史老案的當事人亦加入到正常的信訪中以圖翻案。近年來，我院收到的從全國人大、中央政法委、最高人民法院轉來屬此類申訴案件就有劉多元、喬修亮、裴樹堂等一批在文革期間形成、文革后期審判的歷史案件，這些信訪人的訴求都是要以現行的法律去衡量當時的判決，并要求全案平反、賠償損失。這些信訪案件的辦理目前無法可依，作駁回處理后當事人一直纏訴纏訪。

五是法院裁判既判力不強引發涉訴信訪。根據我國三大訴訟法及相關法律的規定，人民法院所作出的生效裁判非經依法撤銷就具有法律的約束力。但現狀是，同一性質的糾紛訴到不同法院，甚至不同合議庭，裁判結果可能不同。上下級法院、異地法院裁判各異的情況也客觀存在，正是由于生效判決的既判力不強，適用法律不盡統一，以致當事人互不相讓、各執已見，最終導致上訪。如今年中政委交辦的楊福元信訪案，在信訪人十多年來不斷信訪的壓力下，三級法院前后經過7次審理、重審、再審，本案被告人由原判的故意傷害罪改判為故意殺人罪，由原來的有期徒刑改判為無期徒刑，但信訪人至今未息訴罷訪，反而更進一步提出判處被告死刑立即執行，賠償400萬元的不合理訴求。

六是低信訪成本導致涉訴信訪案件不斷出現。民事訴訟法規定正常民商事案件需要繳納訴訟費用，而走信訪途徑則不需要繳納任何費用。特是去年新《民訴法》頒布施行后，對一審判決不服的民事案件可不經二審上訴直接進入上一級法院的信訪申訴及再審程序，這就使很多群眾擇信“訪”而非信“法”，以致二審法院信訪量急劇增加，信訪案件層出不窮。

三、涉訴信訪問題解決的有效措施和辦法。

根據院黨組確定的“抓源頭治理，控制信訪總量；抓規范辦理，提高信訪案件辦理質量；抓息訴罷訪，強化信訪案件的辦理實效；抓無理訪信訪積案的消化解決，維護社會穩定和信訪秩序”的工作方針和“案結事了，息訴罷訪”的根本要求，應從以下幾個方面解決涉訴信訪問題。

（一）提高辦案質量，從源頭上減少和避免涉訴信訪。審判活動不僅要求法官做到實體處理公正、辦案程序合法，而且要求法官司法行為規范，審判作風嚴謹，工作方法得當。一是嚴格遵循平等中立原則。在審判活動中，一些法官在開庭審理案件時言行不謹慎，甚至出現情緒傾向化現象，讓當事人對法官產生司法不公的合理懷疑，有的甚至導致當事人與法官和法院產生對立情緒，從而造成既是公正的裁判也讓當事人難以順情順理地接受，或不主動履行生效的法律文書，或進行無休止的上訪纏訴。這種情況在我們受理的涉訴信訪案件中占有一定的比例，因此，我們應始終高度重視樹立法官平等中立的司法理念，始終把平等中立貫穿在審判活動的每一個環節，以此來贏得當事人的信任。二是重視和加強訴訟調解工作。我們在民商事案件的審理、執行中，普遍運用調解、和解、協調方式解決矛盾糾紛，取得了良好的效果。近幾年全市法院民商事一、二審案件的調撤率達都達到70%，調解案件的自動履行率達到92%以上。調解率和自動履行率的逐年上升，使信訪人數和信訪案件逐年下降。三是做好判后釋疑和初訪答疑。判決后，在送達判決書時，通過辦案法官辨法析理，讓當事人全面理解裁判理由和依據，輸得明明白白，贏得清清楚楚，避免不必要的上訪申訴。當事人初信初訪的，由信訪人員和原辦案人員共同接待，由原辦案法官對事實認定、證據采信、裁判理由和法律適用等給來訪者解答疑問，掌握涉訴信訪工作的主動權，力求把問題解決在初訪環節，矛盾化解在萌芽狀態。

（二）強化工作措施，有效解決重點信訪案件。針對當前嚴峻的涉訴信訪形勢，全市法院應以解決重點信訪案件和非正常上訪案件為著力點，特別是把赴省進京訪和重復上訪作為重中之重，采取多種措施，多管齊下，多措并舉，使重點信訪案件案結事了，息訴罷訪。一是爭取各方力量化解矛盾。按照“分級負責，屬地管理”的原則，加強與當地政府信訪部門及信訪人員所在地黨委、政府、社區（村委會）的溝通與聯系，借助上訪人的單位、社會、家庭、輿論等社會力量，綜合運用法律、經濟、行政等手段，采取邀請人大、政法委、信訪部門等單位召開聯席會議等措施，取得支持和配合，逐案解決問題，逐案化解矛盾。二是狠抓執行和執行積案清理工作。涉及執行問題的信訪案件占信訪案件總數的比例相當大，通過執行工作敦促被執行人履行法律義務，維護申請人的合法權益是解決信訪案件的重要途徑。因此，要進一步強化措施，加大力度，扎實工作，使多年形成的執行積案及無財產執行的案件有突破性進展。執行中，對執行信訪人急需解決生活困難問題的，通過落實財產救助措施、解決低保、零就業家庭就業等措施，解決信訪人的生產生活困難，有效減少涉訴信訪案件。三是領導包案化解信訪案件。對重信重訪案件及赴省進京訪案件應確定包案領導、包案庭（室）和包案責任人，通過進一步落實“四定四包”責任制，使涉訴信訪案件處理取得良好效果。

（三）完善信訪機制，加強和規范涉訴信訪工作。一是進一步健全和完善涉訴信訪案件處理長效機制，繼續采取各種有效措施，最大限度做信訪人的思想疏導和息訴罷訪工作，化解和處理好每一起涉訴信訪案件。二是進一步建立健全案件評查工作機制，繼續搞好涉訴信訪案件評查，使涉訴信訪案件評查工作制度化、規范化、經常化。三是進一步充實信訪力量，把那些做群眾工作有思路，解決糾紛有辦法，說理釋法有水平，思想疏導有耐心的同志充實到信訪工作第一線，從信訪力量上確保涉訴信訪案件的辦理。四是通過建立和落實涉訴信訪案件通報制度、信訪案件報告制度、信訪聽證制度、信訪案件息訴制度、信訪案件“雙向規范”及信訪工作考核考評機制等措施，進一步完善和規范信訪工作。五是進一步落實涉訴信訪責任追究制，把涉訴信訪工作績效納入領導班子、領導干部考核體系和執法質量考評體系，納入干警執法檔案，納入干部提拔考核的重要內容，對工作成績突出的單位和個人，按照有關規定予以表彰獎勵。對工作失職，造成嚴重后果的，嚴肅處理，確保辦案質量，實現法律效果和社會效果的有機統一。

第二篇：創新16種化解矛盾糾紛

創新16種化解矛盾糾紛“良方”，幫助群眾解難事

去年以來，師宗縣公安局按照“調解工作規范化、人民調解普遍化、深入工作一線化，人人都是調解員，處處都是調解場所”的目標和要求，全局民警與群眾“零距離”接觸，想方設法幫助群眾解決疑難和煩心事，不但總結積累經驗，創新出三理法、激勵法、感化法、評議法、換位法、宣泄法、隔離法、震懾法、排異法、舉例法、清障法、歸謬法、譴責法、突破法、介入法等16種糾紛化解工作法，還將其印刷成冊，組織全局民警認真學習。

如今，“16種糾紛化解工作法”已逐步貫穿到師宗民警執法辦案的每個環節，成為他們排查化解矛盾糾紛的一劑“良方”，讓每一起糾紛的處理結果經得起法理、政策和歷史的檢驗。今年1至7月，該局化解的矛盾糾紛實現“零”升級、“零”上交。

經過一年多的實踐，師宗縣公安局從抓載體、抓機制、抓規范、抓培訓、抓考核5個環節入手，切實解決影響社會和諧穩定的源頭性問題，抓實做細社會矛盾糾紛化解工作，實現了黨委政府滿意、群眾滿意、民警滿意“三個滿意”的目標。

第三篇：創新信訪工作機制修改版

創新信訪工作機制，構建和諧邊界環境

中共青山鄉委員會青山鄉人民政府

青山鄉位于東至縣西南邊陲，地處兩省三縣交界處，屬于典型的山區鄉、邊界鄉。近幾年來，我鄉深入貫徹落實科學發展觀和上級關于做好信訪工作一系列重要精神，堅持從改革、發展、穩定的大局出發，高度重視信訪工作，扎實開展矛盾糾紛排查化解活動和大接訪活動，及時解決人民群眾反映的各類突出問題，進一步暢通信訪渠道，規范信訪秩序，不斷創新信訪工作機制，建立了暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序，為全鄉經濟社會發展創造了良好的社會環境。

一、切實加強領導，強化責任意識。

鄉黨委抓住鄉村兩級信訪工作責任這一關鍵，層層落實責任制。首先鄉黨委成立了信訪工作領導小組，黨委書記為組長，黨委副書記為副組長，具體負責信訪工作，把信訪工作擺上重要議事日程，定期調研解決重大信訪問題，對各村實行支書負責制，明確責任，把信訪工作納入平安建設考核內容，嚴格執行“一票否決”制度，充分調動干部的工作積極性。其次實行鄉班子成員每日值勤接待制，根據信訪工作突發性的特點，實行輪班值勤，發現群眾上訪及時處理，決不拖延，對一時難以解決的問題，也給上訪群眾一個明確的答復，限期解決，避免了矛盾激化。進一步明確了責任人的崗位責任、時限要求及責任追究。對處臵不力，造成信訪的責任人給予嚴肅處理。

二、深化矛盾糾紛排查化解，筑牢維穩基石。

開展矛盾糾紛排查化解工作，是有效化解社會不和諧因素的重要措施，是社會穩定的基礎性工作，我們從切實解決關系群眾切身利益的矛盾和問題入手，年初召開全鄉維穩信訪工作會議，詳細安排部署信訪維穩各項工作。嚴格按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的要求，堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則以排查解決因鄰里糾紛、土地糾紛、林權糾紛、茶林場發包經營、輪窯廠土地征收、昭青公路建設等為重點；涉法涉訴和社會治安引發的信訪問題；各類損害群眾利益的不正之風引發的信訪問題；一些干部不作為、亂作為引發的信訪問題為重點，每月組織進行一次全方位、拉網式排查，及時摸排掌握了一些可能引發集體上訪的重點事、重點人和一些苗頭性、動態性問題，做到了未訪先知、接訪有備。

三、突出到度，完善制度。

根據要求我們健全完善了信訪工作相關的規章制度，即堅持班子成員信訪接待日制度和接待制度；信訪工作聯席會議制度；信訪案件督查督辦制度；堅持重要會議和重大活動期間

信訪值班制度；信訪工作目標責任制。為將信訪工作做的扎實有力，我們除了制定常規性規章制度以外，還突出創新觀念，發揮群眾的力量，將信訪工作從單向變為互動。結合“四民”活動和群眾觀點主題教育以及“五級書記帶頭大走訪”、“三進三促”等活動的開展，著重推行了在鄉村兩級干部中落實工作日志制度和“一線工作法”。通過工作日志制度的實施，錘煉了干部作風，提升了干部工作能力。在日志的點評互評中，許多信訪隱患問題被早發現，早處臵。今年初，雙港村一起鄰里糾紛的惡化傾向就是在日志點評中被及時發現，在及早介入的情況下，依托人民調解委員會，最終將糾紛成功調解，制止了惡性事件的發生，化解了信訪隱患。通過“一線工作法”，堅持在一線調查了解情況，研究解決問題，變上訪為下訪，與群眾交流、溝通、座談和密切互動，干部改進了作風，讓群眾增強了主人翁意識，群眾也從被動式管理逐漸參與到管理中去。青山鄉茶林場隨著市場化經濟發展，效益逐年不濟，近幾年來，千余畝山場成片荒蕪，群眾看著心痛，事情怎么辦？山場怎么管？著實讓干部無奈了一陣子。鄉黨委、政府集中群眾智慧，由廣大群眾為茶林場找到了一條好出路，鄉政府決定依照群眾建議將茶林場集中拍賣，收益由政府和村組織按比例分成。原青山輪窯廠因國家政策要求，給予強制關停，周邊四個村民組的群眾希望要回輪窯廠租用的70畝地，否則就去上訪。結合實際，我們

帶著問題與群眾解釋和宣傳，經過耐心細致地做涉地群眾思想工作，讓群眾看到了發展前景，同意了政府征用，還就土地的用途提出了許多寶貴的意見，問題的解決既消化了土地引發的糾紛，也給青山未來的經濟發展儲備了土地指標，通過我們經常性地開展群眾工作，除了給群眾帶來看得見，摸得著的實惠，也創新了社會管理模式，群眾從過去的“你說怎么辦，我就怎么做”變成現在的“我給建議，共同管理”，信訪隱患在萌芽狀態得到了有效處臵，促進各項工作順利開展。

四、堅持依法按政策處理信訪問題，建立良好的信訪工作秩序。

保持良好的信訪工作秩序，首先是要依法按政策辦事，對法律和政策有明文規定的有條件能夠解決的，限期解決到位，決不留尾巴。對暫不具備解決條件，需逐步給予解決的，給群眾解釋說明政策情況，盡快按政策規定逐步予以解決。其次是依法維護信訪秩序。對行為過激、無理取鬧、擾亂信訪秩序的上訪群眾，及時通知公安機關介入，采取必要措施，依法處臵，維護正常信訪秩序。三是妥善處理涉法涉訴信訪問題，對于此類信訪案件，由司法所給予法律咨詢和法律援助，引導群眾通過仲裁、訴訟和行政復議等途徑公正解決問題，有效地維護信訪人的合法權益。工作中加強復查復核工作，做到信訪問題“案結事了”。四月份，對全鄉范圍內存

在的各類重信重訪問題6件，全部做到了落實，即落實包案領導、落實辦案人員、落實辦結時限、落實穩定措施、落實處理問題所需的經費。截止目前，以上6個重訪問題已全部得到解決。

總結近幾年來的信訪工作，我們深刻地體會到只要干部牢固樹立群眾觀念，站穩群眾立場，信訪工作才能順利開展，信訪案件才能有效得到化解。同時創新是建立信訪工作長效機制的有力促進，只有不斷在工作方法、制度、程度方面深化創新，才能形成信訪工作“經常抓，抓經常”的機制。兩年來，全鄉共排查各類矛盾糾紛104起，化解102起，化解率為98%，有效杜絕了重大群體性事件的發生，未發生一起進京赴省到市重復訪和集體訪案件，2起有上訪意向的事項已得到及時化解。信訪工作是一項長期而艱巨的任務，面對新形勢下群眾信訪之下出現的新情況，我鄉在今后工作中還要進一步加強信訪工作，把工作抓實抓細，抓出成效。一要繼續深入開展矛盾糾紛排查化解工作；二要繼續開展重信重訪專項治理工作；三要堅持搞好領導信訪接待日接訪工作；四要繼續深入學習實踐科學發展觀，使信訪工作真正走上科學發展的道路。

二0一二年八月

第四篇：創新機制 強化措施 努力開創信訪工作新局面

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近年來，我們立足區情實際，堅持把創新機制推動信訪工作、維護社會穩定作為重要抓手，先后建立健全了矛盾糾紛排查化解、區級領導接訪下訪、信訪接待大廳、信訪工作通報獎懲等工作機制，全區信訪工作邁上了新臺階。2010年全區信訪總量同比下降34%，全面完成了市上下達的“一控制、三下降”目標，達到了省委、省政府提出的“三無”縣區目標。我們主要做法是：

堅持未雨綢繆、預防為先，建立健全矛盾糾紛排查化解機制

（一）健全機構，落實責任。我們根據全區人口多、地域廣，東西經濟發展差距大、基層矛盾糾紛多的實際，制定了《區矛盾糾紛排查化解工作實施細則》，為川塬鎮和區級5個重點部門各選派了1名正科級實職領導作為矛盾糾紛排查調處中心的主任；為西部山區8鎮增設了1名副科級領導，專管信訪工作。每個鎮和區級部門根據工作需要配備了2—3名專職工作人員，做到了全區矛盾糾紛排查化解工作組織健全、人員落實、責任職責明確。

（二）及時排查，限時化解。堅持村（社區）每周開展一次矛盾糾紛排查化解活動，鎮和部門每半月開展一次矛盾糾紛排查化解工作，區信聯辦每月開展一次矛盾糾紛排查化解工作，每月15日（逢節假日順延）召開全區矛盾糾紛排查例會，對排查出的各類矛盾糾紛，由區委維穩辦、區信聯辦牽頭進行分析歸類，逐類研究解決方案，按責任進行交辦，限時化解。經過長期堅持，矛盾糾紛在基層的化解率大大提高，減少了信訪存量，實現了信訪總量逐年下降。

（三）認真研判，分類施策。去年以來，我們全區共排查出各類矛盾糾紛598件，對排查出來的各類糾紛和問題經過歸類、分析、研判，分類施策，認真調處，并做好信訪人群思想工作，共化解了586件，化解率達到97%，使大量的矛盾糾紛化解在基層，來區去市赴省信訪人員明顯減少。2006年以來，寶雞高新三期、陳倉現代物流園區等國家重點項目在我區征地2萬多畝，由于我們信訪工作網絡健全，區鎮村各級上下聯動，積極介入，妥善化解矛盾糾紛，全區沒有出現大的上訪事件，確保了重點建設項目的順利實施。

二、堅持主動介入、突破難點，建立健全領導接訪干部下訪機制

(一)審視區情，建章立制。近年來，由于城市化、工業化的快速推進，我區作為寶雞大城市東擴的主戰場和老工業基地，征地拆遷、企業改制等發展中的問題對我區的信訪維穩造成了很大壓力。面對這一實際，我們通過認真調研，于2008年以區委、區政府文件出臺了《陳倉區區級領導接訪、干部下訪工作制度》，對領導接訪責任進行了明確，要求領導“五帶頭”，即帶頭執行制度、帶頭了解情況、帶頭出面協調、帶頭集中辦公、帶頭過問督辦，構建了一把手親自抓、相關領導全力抓、部門領導配合抓的工作格局。區委、區政府主要領導每月10日接訪，四大班子領導每周一接訪和定期約訪。在領導接訪中落實首接負責制，做到接訪、包案、調查、化解、穩定“五落實”。并把領導接待日制度向區級部門和鄉鎮延伸，迅速扭轉信訪工作的被動局面，實現了社會穩定和經濟發展的“雙贏”。

（二）接前梳理，掌握主動。區信訪大廳將每周二至周四接訪情況，進行疏理、分類后每周五向相關領導或部門呈報，協調安排領導接待，對信訪問題進行集中處理。在問題疏理過程中，對需區級領導接訪的問題，由區信聯辦下發“四書”，即：為信訪人下發領導接訪通知書，為責任單位下發參與接訪通知書，為接訪領導呈報接待信訪人通知書，領導接訪后根據批示，區信聯辦給責任單位下發督辦通知書。明確了包抓領導、責任主體、督辦單位，為信訪接待的有序開展奠定了良好基礎。

（三）訪中聯動，情理兼容。針對群眾信訪中涉及多部門的問題，我們堅持聯合辦公。在安排區級領導接訪前，區信訪局根據信訪人反映的問題，提前與分管領導和相關部門溝通，拿出初步處理意見。在此基礎上，向信訪人發出約訪通知，與區級領導、相關部門和信訪干部碰頭，實現了“四方”現場聯合辦公，在接訪中始終堅持動之以情，曉之以理，使信訪問題得到及時協調和有效處理，讓信訪人滿意而歸。2006年以來，我區共清退1480多名代課人員，先后有多人集體上訪，區委、區政府領導帶頭接待，與清退代課人員面對面交談，做耐心細致的思想工作，并根據信訪人的意愿，積極爭取上級支持，按相關政策給予妥善處理，使代課人員息訴罷訪，確保全區的和諧穩定。3年多來，區級領導共接待群眾來訪310件（次），辦結率達到了99%。

（四）訪后督辦，真心為民。為確保每項信訪案件得到及時化解，我們不斷強化訪后督辦，按時限和標準有效落實，實行了跟蹤督辦、定期通報。責任單位按時限結案后，向接訪領導匯報處理結果，最大限度地維護信訪人的權益。通過督辦，使接訪領導掌握了辦結情況，基層單位增強了信訪工作責任意識，信訪人的訴求得到了有效解決，達到了“三方滿意”。

三、堅持著眼長遠、順應時勢，建立完善信訪大廳工作機制

（一）高標準建設信訪大廳。去年以來，我們認真學習借鑒沈陽經驗，區財政安排100萬元專項基金，足額購置辦公設備，建成了高標準的信訪大廳。信訪大廳設有綜合接待室、投訴受理中心、城市建設、社會事務、涉農事務、企業改制、涉法涉訴等專項接待室7個，并成立了維穩執法大隊、綜合信息中心、督查辦案室，及時配備充實

了36名工作人員，組織區級13個部門常駐信訪大廳，其他部門也確定了專門接訪干部，隨時參與信訪接待工作。

（二）依法規范工作程序。建立完善管理制度，加強業務培訓，細化工作流程，明確工作責任。一是統一登記，分類接談。群眾來訪先在綜合接待室侯訪登記，來訪群眾填寫《信訪事項登記表》，接待工作人員審核后，將來訪人員的信訪事項錄入信訪管理系統；綜合接待工作人員根據群眾來訪事由和訴求，引導來訪群眾前往有關接訪室聯合處置。涉及非駐大廳部門信訪問題的來訪和反映綜合性的問題，綜合接待員負責接待處置。二是現場受理，立案調處。對相對簡單、相關政策明確、可直接答復處理的，當面答復來訪人、解疑釋惑；對疑難復雜信訪事項實行村（社區）、鎮（部門）、區信訪大廳、區聯席會議“四級會診”調處機制。第一級，對屬于各部門職責內的問題，由各部門駐大廳接訪室主任直接決定調處；第二級，對涉及多個部門的疑難復雜案件，由大廳分管主任牽頭組織相關部門駐廳接訪室聯合“會診”，集中研究、協商解決；第三級，對聯合“會診”仍不能解決的，由大廳主任召開主任聯席會議，邀請有關專家及責任主體部門領導專題研究解決；第四級，大廳主任聯席會議解決不了的，提交區信訪聯席會議研究解決。三是督查督辦，法律救助。凡是在大廳內接談并需要立案交辦的信訪案件，一律以區信訪聯席會議辦公室的名義辦理，并安排專人督辦，直至結案。對符合行政復議、仲裁條件或司法調解、訴訟的信訪事項，引導來訪群眾到相應部門反映。如調處不成，引導群眾直接向司法機關提起訴訟。

（三）設立解決疑難信訪問題專項基金。我區設立了200萬元專項基金，對全區重大信訪群體中生活困難人員給予生活困難補助，并安排部分公益性崗位解決困難人員生活。由于機制的建立，工作協調到位，近年來困擾我區信訪工作的涉軍群體、各類清退人員群體相對穩定，避免了重復上訪和越級上訪，推動了信訪工作新機制向前發展。

四、堅持政策激勵、穩定隊伍，建立健全信訪通報獎懲機制

（一）加強督查通報。從2006年開始，每月將該月信訪工作情況在全區范圍內進行通報，連續2個月被通報為后3名的，由區委、區政府督查室發給限期整改督查通知書，要求被通報的單位寫出書面整改意見，提出整改措施，報區委、區政府主管領導審定。連續3個月被通報為后3名的，單位黨政主要領導向區委、區政府作出書面檢查，并在年終信訪工作考核時扣分降等。

（二）加大表彰獎勵力度。2008年，我們結合實際制定出臺了《關于進一步加強信訪工作的意見》，把信訪工作崗責考核中的分值提高了40%，對信訪工作考核前三名的單位分別重獎3萬元、2萬元和1萬元。每年開展“十佳”信訪干部評選活動，在全區范圍內通報表彰和重獎。

（三）提高信訪干部政治待遇。在信訪工作崗位連續工作三年以上的副科領導，經考核享受正科待遇。并將信訪工作崗位作為培養后備干部基地，對在信訪工作崗位工作的同志優先列為后備干部，在干部任用中優先考慮，進一步激發了信訪干部的工作積極性。

近年來，我區在信訪工作上做了一些積極的探索，取得了一定的成績，但與兄弟縣區和新形勢下做好信訪工作的要求相比，仍存在許多不足和問題。我們將以這次會議為契機，認真落實中央、省市有關信訪工作的安排部署，學習兄弟縣區好的經驗做法，進一步創新機制，狠抓落實，推動信訪工作不斷邁上新臺階，為打造關天副中心、建設和諧新shiqv做出積極的貢獻。

第五篇：努力構建新時期化解矛盾糾紛新機制

與時俱進 真抓實干努力構建新時期化解矛盾糾紛新機制大麻鎮黨委、政府（2004年3月26日）近年來，改革開放的不斷深入和經濟結構的調整，使我鎮的面貌發生了重大變化，群眾的生活水平得到了顯著提高。去年，我鎮實現國內生產總值13億元，利稅3.74億元，財政總收入1.3億元，經濟社會發展呈現出良好的態勢。隨之而來的是，群眾的來信來訪、社會矛盾糾紛也出現了許多新情況、新特點，特別是一些涉及法律問題、干群關系和群眾利益的糾紛已成為社會矛盾的主要方面，成為阻礙經濟發展、影響社會穩定的重要因素之一。如何做好新形勢下矛盾糾紛排查調處工作，減少群眾信訪，進一步密切黨群干群關系，已成為各級黨委政府擺在大家面前的一個重要課題。對此，我們按照與時俱進，真抓實干的要求，積極探索矛盾糾紛調處新路子，于去年9月建立了鎮綜治司法信訪聯動服務機制，今年又在完善機制、有序運作、發揮作用上下功夫，進一步規范鎮綜治司法信訪聯動服務中心工作，使全鎮的矛盾糾紛受理、分流、調處工作得到良性循環，基本做到了“小事不出村（居），大事不出鎮”，有力地維護了轄區的社會穩定。

一、具體做法

1、領導精力到位。這次聯動服務中心規范化建設，鎮黨委、政府書記、鎮長親自過問，并為聯動服務中心解決了不少實際困難，追加了裝修經費，調劑了辦公用房，配備了精干力量。分管領導更是用相當多的精力傾注聯動服務中心規范化建設。

2、人員配備到位。任何事情都需要人去辦，人手太少忙不過來辦不好事。近年來，我鎮機關工作人員一減再減，但綜治辦、司法所、信訪辦人員卻在增加，而且越配越強。去年我鎮建立綜治司法信訪聯動服務中心，鑒于其工作的重要性和特殊性，根據“聯動服務中心人員不少于4人”的規定，聯系本鎮實際，抽調鎮里骨干，配足配強聯動服務中心人員。半年來，我們不斷充入調整聯動服務中心工作人員，在充入調整時，不但注重在數量上配足，更注重在素質上配強，使聯動服務中心工作人員都有較強的政治素質和業務能力，個個都能獨擋一面開展工作，從而保障了聯動服務中心有人辦事、有能辦事。現在，我鎮聯動服務中心配有5名專職人員，且都是國家公務員、中國共產黨黨員。大專以上文化程度 4名，占80%；平均年齡 41 歲。

3、經費投入到位。因聯動服務中心工作具有無償服務性的特點，只有支出，沒有收入，它是為民辦事的無償服務機構，要搞好聯動服務中心建設就必須由鎮政府投入一定的資金。這幾年，我鎮財政雖增幅較大，但我鎮大事多，需要用錢的地方特別多。對此，我們遵守中央領導“舍得花錢買平安”的指示，幾年來，鎮政府投入了不少資金用于綜治辦、司法所、信訪辦和聯動服務中心的建設。今年，列入鎮財政預算的綜治司法辦公專項經費達38萬元，使聯動服務中心的建設又上了一個臺階。

4、硬件設施到位。較好的辦公場所和工作設施，是聯動服務中心規范化建設的重要方面，也是聯動服務中心形象建設的需要。在這次聯動服務中心規范化建設中，我鎮下大決心、化大力氣，把租期未到貼款3萬多元提前收回的12間街面房中的8間給了聯動服務中心，為此鎮里不但減少了租金收入，而且倒貼了承租方的損失。目前，鎮聯動服務中心群眾候訪室、來訪糾紛受理室、糾紛調解室、信訪辦公室、綜治辦公室、司法辦公室、主任所長室、檔案資料室、會議室一應俱全。內部設施配備齊全，購置了新的辦公桌椅、書柜、沙發、計算機、打印機、電話機、空調器等各7臺（套），還配備了數碼相機、掃描儀。

5、隊伍管理到位。聯動服務中心是鎮政府的內設機構，切實加強對聯動服務中心的領導和隊伍管理，是發揮中心作用的關鍵所在。為此鎮黨委、政府采取了四條措施：一是建立規章制度，用制度來規范聯動服務中心每個工作人員的行為。聯動服務中心建立了值班、學習、例會、司法信訪聯動排查等10多個制度，使每項工作有章可循，做到有“規矩”，成“方圓”。二是公開投訴電話，自覺接受群眾監督。向社會作出承諾，增強聯動服務中心工作的透明度，建立社會監督機制，將聯動服務中心的工作置于社會的監督之下。三實行集中辦公，方便管理。將原來綜治辦、司法所、信訪辦分散辦公，改為集中辦公，這不僅加大了對聯動服務中心人員的管理力度，也提高了工作效率和工作質量，更有利于聯動服務中心人員集中學習、互相交流、疑案會診和突發性事件的有效處置。四是鎮領導經常聽取匯報，檢查指導工作。鎮里無論主要領導，還是分管領導，經常去聯動服務中心走走、看看、聽聽，切實解決聯動服務中心人員的困難和問題，關心他們的工作和生活，調動每個人的工作積極性。

6、工作要求到位。對聯動服務中心工作人員，鎮黨委、政府既要求他（她）們在政治上與黨中央保持高度一致，做遵紀守法的模范，又要求他（她）們在工作中自覺增強工作事業心和責任心，深入調查研究，掌握第一手資料，嚴格依法辦事。明確聯動服務中心作為維護社會穩定，保一方平安的主要職能部門之一，切實履行好工作職責，真正做到服務群眾，為群眾排憂解難。在平時工作中，黨政領導自覺做到加強領導但不越位，支持工作但不包辦代替，注意充分發揮聯動服務中心自身的職能作用和工作人員的積極性。鎮黨委、政府集體聽取聯動服務中心工作匯報每季不少于1次，支持他們大膽獨立地開展工作，重大事件鎮黨政領導親自到場指揮，具體工作放手支

持他們。

二、工作成效我鎮聯動服務中心建立后，由于加強了規范化建設，其職能作用得到了充分發揮，通過統一受理、統一分流、統一協調、統一督辦，成功調處了大量的民間糾紛，協調有關部門及時平息了許多突發性矛盾糾紛，化解了較多的信訪案件。去年9月中旬開展綜治司法信訪聯動服務以來，“聯動中心”已受理群眾來訪43批、187人次。共涉及民間糾紛28起，調處成功28起，調處成功率100％，其中制作人民調解協議書17份，涉及金額32.8萬元，全部履行完畢。信訪的案件有44起，人數185人，辦結44起，辦結率達100％。有效地預防了矛盾糾紛的激化，維護了社會的穩定，為我鎮的經濟發展營造了良好的社會環境。對一些不宜調解或調解不成的矛盾糾紛，引導當事人走訴訟之路。如比較有影響的普林寺箱包廠和時代服裝公司的勞資糾紛案，經聯動服務中心正確引導后，都得到了很好的解決。聯動服務中心建立后，我鎮的整個來信來訪、矛盾糾紛調處工作實現了“5個轉變”，即信訪、調解工作由過去各自孤軍作戰變為有關部門齊抓共管；來信來訪、矛盾糾紛受理的部門更加明確；來信來訪、矛盾糾紛調處由被動變為主動；調處時間由長變短；調處效果越來越好。基層和群眾比較滿意，也得到上級的充分肯定。

三、幾點體會在實際工作中，我們深刻體會到，加強綜治司法信訪聯動服務中心建設，并非多此一舉，而是構筑調處新格局，基層黨委、政府化解矛盾糾紛、處理來信來訪職能的全面到位；并非增設機構，而是對來信來訪、矛盾糾紛受理、調處力量的真正強化；并非包辦一切，而是在矛盾糾紛、來信來訪特定的對象上，有關部門聯動處置的有效落實。

1、設立聯動服務中心是落實“三個代表”重要思想，依法維護人民利益的實際行動。實踐證明，這一模式符合當前農村的客觀實際，順應人民群眾的實際要求，深受人民群眾的歡迎和擁護，符合“三個代表”重要思想發展方向。

2、設立聯動服務中心是加強農村思想政治工作，促進農村經濟發展的有效途徑。改革和發展需要一個良好的環境，特別需要得到廣大人民群眾的理解和支持。如果群眾在生產、生活中遇到的矛盾糾紛、來信來訪不能及時得到妥善處理，就有可能激化，甚至演變成社會治安問題，這樣勢必牽扯群眾乃至各級領導大量的精力，從而影響新一輪農村創業的進程。聯動服務中心在受理信訪案件、排查矛盾糾紛中，通過熱心、耐心、細心地做好群眾的思想政治工作和督促辦理，為民排憂解難，把廣大人民群眾的切身利益實現好、維護好，增進內部團結，把群眾用于信訪的精力解脫出來，把人民群眾的積極性和創造性調動起來，投身到生產建設中去，推動經濟社會健康、持續、快速發展。

3、聯動服務中心是強化普法教育，推進依法治鎮的有效載體。鎮聯動服務中心在督促有關部門辦理信訪案件時，要求有關部門必須恪守“依法”兩字，堅持以事實為根據、以法律為準繩，一切依法辦事。在受理信訪案件中以案釋法，加強普法，增強了群眾的法律意識。農村的普法宣傳由單純的說教式宣傳變為以案釋法、寓普法于接訪、調處之中，為農村普法工作注入了新的生機和活力。

4、聯動服務中心是積極為民排憂解難，密切黨群干群關系的重要窗口。過去群眾一遇到矛盾糾紛，如果得不到及時解決，就直接到鎮黨委、政府上訪，現在有了聯動服務中心，群眾有了直接對話和求助的窗口，有問題會自覺找聯動服務中心，且大部分矛盾糾紛由聯動服務中心受理、分流后，得到妥善解決，群眾滿意，這就進一步密切了黨和政府與人民群眾的關系。總之，我鎮在聯動服務中心建設方面，做了一些應該做的工作。今后，我們還將繼續努力，進一步在完善機制、規范運作上下功夫，加大矛盾糾紛調處力度，把可能激化的矛盾糾紛降到最低限度，為我鎮的經濟發展營造一個良好的社會環境。謝謝大家！