第一篇：努力構建新時期化解矛盾糾紛新機制[小編推薦]

努力構建新時期化解矛盾糾紛新機

制

近年來，改革開放的不斷深入和經濟結構的調整，使我鎮的面貌發生了重大變化，群眾的生活水平得到了顯著提高。去年，我鎮實現國內生產總值13億元，利稅億元，財政總收入億元，經濟社會發展呈現出良好的態勢。隨之而來的是，群眾的來信來訪、社會矛盾糾紛也出現了許多新情況、新特點，特別是一些涉及法律問題、干群關系和群眾利

益的糾紛已成為社會矛盾的主要方面，成為阻礙經濟發展、影響社會穩定的重要因素之一。如何做好新形勢下矛盾糾紛排查調處工作，減少群眾信訪，進一步密切黨群干群關系，已成為各級黨委政府擺在大家面前的一個重要課題。對此，我們按照與時俱進，真抓實干的要求，積極探索矛盾糾紛調處新路子，于去年9月建立了鎮綜治司法信訪聯動服務機制，今年又在完善機制、有序運作、發揮作用上下功夫，進一步規范鎮綜治司法信訪聯動服務中心工作，使全鎮的矛盾糾紛受理、分流、調處工作得到良性循環，基本做到了“小事不出村（居），大事不出鎮”，有力地維護了轄區的社會穩定。

一、具體做法

1、領導精力到位。這次聯動服務中心規范化建設，鎮黨委、政府書記、鎮長親自過問，并為聯動服務中心解決了不少實際困難，追加了裝修經費，調劑了辦公用房，配備了精干力量。分管領導更是用相當多的精力傾注聯動服務中心規范化建設。

2、人員配備到位。任何事情都需要人去辦，人手太少忙不過來辦不好事。

近年來，我鎮機關工作人員一減再減，但綜治辦、司法所、信訪辦人員卻在增加，而且越配越強。去年我鎮建立綜治司法信訪聯動服務中心，鑒于其工作的重要性和特殊性，根據“聯動服務中心人員不少于4人”的規定，聯系本鎮實際，抽調鎮里骨干，配足配強聯動服務中心人員。半年來，我們不斷充入調整聯動服務中心工作人員，在充入調整時，不但注重在數量上配足，更注重在素質上配強，使聯動服務中心工作人員都有較強的政治素質和業務能力，個個都能獨擋一面開展工作，從而保障了聯動服務中心有人辦事、有能辦事?，F在，我鎮聯動服務中心配有5名專職人員，且都是國家公務員、中共黨員。大專以上文化程度4名，占80；平均年齡41歲。

3、經費投入到位。因聯動服務中心工作具有無償服務性的特點，只有支出，沒有收入，它是為民辦事的無償服務機構，要搞好聯動服務中心建設就必須由鎮政府投入一定的資金。這幾年，我鎮財政雖增幅較大，但我鎮大事多，需要用錢的地方特別多。對此，我們遵守中央領導“舍得花錢買平安”的指示，幾年來，鎮政府投入了不少資金用于綜治辦、司法所、信訪辦和聯動服務中心的建設。今年，列入鎮財政預算的綜治司法辦公專項經費達38萬元，使聯動服務中心的建設又上了一個臺階。

4、硬件設施到位。較好的辦公場所和工作設施，是聯動服務中心規范化建設的重要方面，也是聯動服務中心形象建設的需要。在這次聯動服務中心規范化建設中，我鎮下大決心、化大力氣，把租期未到貼款3萬多元提前收回的12間街面房中的8間給了聯動服務中心，為此鎮里不但減少了租金收入，而且倒貼了承租方的損失。目前，鎮聯動服務中心群眾候訪室、來訪糾紛受理室、糾紛調解室、信訪辦公室、綜治辦公室、司法辦公室、主任所長室、檔案資料室、會議室一應俱全。內部設施配備齊全，購置了新的辦公桌椅、書柜、沙發、計

算機、打印機、電話機、空調器等各7臺（套），還配備了數碼相機、掃描儀。

5、隊伍管理到位。聯動服務中心是鎮政府的內設機構，切實加強對聯動服務中心的領導和隊伍管理，是發揮中心作用的關鍵所在。為此鎮黨委、政府采取了四條措施：一是建立規章制度，用制度來規范聯動服務中心每個工作人員的行為。聯動服務中心建立了值班、學習、例會、司法信訪聯動排查等10多個制度，使每項工作有章可循，做到有“規矩”，成“方圓”。二是公開投訴電話，自覺接受群眾監督。向社會作出承諾，增強聯動服務中心工作的透明度，建立社會監督機制，將聯動服務中心的工作置于社會的監督之下。三實行集中辦公，方便管理。將原來綜治辦、司法所、信訪辦分散辦公，改為集中辦公，這不僅加大了對聯動服務中心人員的管理力度，也提高了工作效率和工作質量，更有利于聯動服務中心人員集中學習、互相交流、疑案會診和突發性事件的有效

處置。四是鎮領導經常聽取匯報，檢查指導工作。鎮里無論主要領導，還是分管領導，經常去聯動服務中心走走、看看、聽聽，切實解決聯動服務中心人員的困難和問題，關心他們的工作和生活，調動每個人的工作積極性。

6、工作要求到位。對聯動服務中心工作人員，鎮黨委、政府既要求他（她）們在政治上與黨中央保持高度一致，做遵紀守法的模范，又要求他（她）們在工作中自覺增強工作事業心和責任心，深入調查研究，掌握第一手資料，嚴格依法辦事。明確聯動服務中心作為維護社會穩定，保一方平安的主要職能部門之一，切實履行好工作職責，真正做到12全文查看

第二篇：努力構建新時期化解矛盾糾紛新機制

與時俱進 真抓實干努力構建新時期化解矛盾糾紛新機制大麻鎮黨委、政府（2004年3月26日）近年來，改革開放的不斷深入和經濟結構的調整，使我鎮的面貌發生了重大變化，群眾的生活水平得到了顯著提高。去年，我鎮實現國內生產總值13億元，利稅3.74億元，財政總收入1.3億元，經濟社會發展呈現出良好的態勢。隨之而來的是，群眾的來信來訪、社會矛盾糾紛也出現了許多新情況、新特點，特別是一些涉及法律問題、干群關系和群眾利益的糾紛已成為社會矛盾的主要方面，成為阻礙經濟發展、影響社會穩定的重要因素之一。如何做好新形勢下矛盾糾紛排查調處工作，減少群眾信訪，進一步密切黨群干群關系，已成為各級黨委政府擺在大家面前的一個重要課題。對此，我們按照與時俱進，真抓實干的要求，積極探索矛盾糾紛調處新路子，于去年9月建立了鎮綜治司法信訪聯動服務機制，今年又在完善機制、有序運作、發揮作用上下功夫，進一步規范鎮綜治司法信訪聯動服務中心工作，使全鎮的矛盾糾紛受理、分流、調處工作得到良性循環，基本做到了“小事不出村（居），大事不出鎮”，有力地維護了轄區的社會穩定。

一、具體做法

1、領導精力到位。這次聯動服務中心規范化建設，鎮黨委、政府書記、鎮長親自過問，并為聯動服務中心解決了不少實際困難，追加了裝修經費，調劑了辦公用房，配備了精干力量。分管領導更是用相當多的精力傾注聯動服務中心規范化建設。

2、人員配備到位。任何事情都需要人去辦，人手太少忙不過來辦不好事。近年來，我鎮機關工作人員一減再減，但綜治辦、司法所、信訪辦人員卻在增加，而且越配越強。去年我鎮建立綜治司法信訪聯動服務中心，鑒于其工作的重要性和特殊性，根據“聯動服務中心人員不少于4人”的規定，聯系本鎮實際，抽調鎮里骨干，配足配強聯動服務中心人員。半年來，我們不斷充入調整聯動服務中心工作人員，在充入調整時，不但注重在數量上配足，更注重在素質上配強，使聯動服務中心工作人員都有較強的政治素質和業務能力，個個都能獨擋一面開展工作，從而保障了聯動服務中心有人辦事、有能辦事。現在，我鎮聯動服務中心配有5名專職人員，且都是國家公務員、中國共產黨黨員。大專以上文化程度 4名，占80%；平均年齡 41 歲。

3、經費投入到位。因聯動服務中心工作具有無償服務性的特點，只有支出，沒有收入，它是為民辦事的無償服務機構，要搞好聯動服務中心建設就必須由鎮政府投入一定的資金。這幾年，我鎮財政雖增幅較大，但我鎮大事多，需要用錢的地方特別多。對此，我們遵守中央領導“舍得花錢買平安”的指示，幾年來，鎮政府投入了不少資金用于綜治辦、司法所、信訪辦和聯動服務中心的建設。今年，列入鎮財政預算的綜治司法辦公專項經費達38萬元，使聯動服務中心的建設又上了一個臺階。

4、硬件設施到位。較好的辦公場所和工作設施，是聯動服務中心規范化建設的重要方面，也是聯動服務中心形象建設的需要。在這次聯動服務中心規范化建設中，我鎮下大決心、化大力氣，把租期未到貼款3萬多元提前收回的12間街面房中的8間給了聯動服務中心，為此鎮里不但減少了租金收入，而且倒貼了承租方的損失。目前，鎮聯動服務中心群眾候訪室、來訪糾紛受理室、糾紛調解室、信訪辦公室、綜治辦公室、司法辦公室、主任所長室、檔案資料室、會議室一應俱全。內部設施配備齊全，購置了新的辦公桌椅、書柜、沙發、計算機、打印機、電話機、空調器等各7臺（套），還配備了數碼相機、掃描儀。

5、隊伍管理到位。聯動服務中心是鎮政府的內設機構，切實加強對聯動服務中心的領導和隊伍管理，是發揮中心作用的關鍵所在。為此鎮黨委、政府采取了四條措施：一是建立規章制度，用制度來規范聯動服務中心每個工作人員的行為。聯動服務中心建立了值班、學習、例會、司法信訪聯動排查等10多個制度，使每項工作有章可循，做到有“規矩”，成“方圓”。二是公開投訴電話，自覺接受群眾監督。向社會作出承諾，增強聯動服務中心工作的透明度，建立社會監督機制，將聯動服務中心的工作置于社會的監督之下。三實行集中辦公，方便管理。將原來綜治辦、司法所、信訪辦分散辦公，改為集中辦公，這不僅加大了對聯動服務中心人員的管理力度，也提高了工作效率和工作質量，更有利于聯動服務中心人員集中學習、互相交流、疑案會診和突發性事件的有效處置。四是鎮領導經常聽取匯報，檢查指導工作。鎮里無論主要領導，還是分管領導，經常去聯動服務中心走走、看看、聽聽，切實解決聯動服務中心人員的困難和問題，關心他們的工作和生活，調動每個人的工作積極性。

6、工作要求到位。對聯動服務中心工作人員，鎮黨委、政府既要求他（她）們在政治上與黨中央保持高度一致，做遵紀守法的模范，又要求他（她）們在工作中自覺增強工作事業心和責任心，深入調查研究，掌握第一手資料，嚴格依法辦事。明確聯動服務中心作為維護社會穩定，保一方平安的主要職能部門之一，切實履行好工作職責，真正做到服務群眾，為群眾排憂解難。在平時工作中，黨政領導自覺做到加強領導但不越位，支持工作但不包辦代替，注意充分發揮聯動服務中心自身的職能作用和工作人員的積極性。鎮黨委、政府集體聽取聯動服務中心工作匯報每季不少于1次，支持他們大膽獨立地開展工作，重大事件鎮黨政領導親自到場指揮，具體工作放手支

持他們。

二、工作成效我鎮聯動服務中心建立后，由于加強了規范化建設，其職能作用得到了充分發揮，通過統一受理、統一分流、統一協調、統一督辦，成功調處了大量的民間糾紛，協調有關部門及時平息了許多突發性矛盾糾紛，化解了較多的信訪案件。去年9月中旬開展綜治司法信訪聯動服務以來，“聯動中心”已受理群眾來訪43批、187人次。共涉及民間糾紛28起，調處成功28起，調處成功率100％，其中制作人民調解協議書17份，涉及金額32.8萬元，全部履行完畢。信訪的案件有44起，人數185人，辦結44起，辦結率達100％。有效地預防了矛盾糾紛的激化，維護了社會的穩定，為我鎮的經濟發展營造了良好的社會環境。對一些不宜調解或調解不成的矛盾糾紛，引導當事人走訴訟之路。如比較有影響的普林寺箱包廠和時代服裝公司的勞資糾紛案，經聯動服務中心正確引導后，都得到了很好的解決。聯動服務中心建立后，我鎮的整個來信來訪、矛盾糾紛調處工作實現了“5個轉變”，即信訪、調解工作由過去各自孤軍作戰變為有關部門齊抓共管；來信來訪、矛盾糾紛受理的部門更加明確；來信來訪、矛盾糾紛調處由被動變為主動；調處時間由長變短；調處效果越來越好?；鶎雍腿罕姳容^滿意，也得到上級的充分肯定。

三、幾點體會在實際工作中，我們深刻體會到，加強綜治司法信訪聯動服務中心建設，并非多此一舉，而是構筑調處新格局，基層黨委、政府化解矛盾糾紛、處理來信來訪職能的全面到位；并非增設機構，而是對來信來訪、矛盾糾紛受理、調處力量的真正強化；并非包辦一切，而是在矛盾糾紛、來信來訪特定的對象上，有關部門聯動處置的有效落實。

1、設立聯動服務中心是落實“三個代表”重要思想，依法維護人民利益的實際行動。實踐證明，這一模式符合當前農村的客觀實際，順應人民群眾的實際要求，深受人民群眾的歡迎和擁護，符合“三個代表”重要思想發展方向。

2、設立聯動服務中心是加強農村思想政治工作，促進農村經濟發展的有效途徑。改革和發展需要一個良好的環境，特別需要得到廣大人民群眾的理解和支持。如果群眾在生產、生活中遇到的矛盾糾紛、來信來訪不能及時得到妥善處理，就有可能激化，甚至演變成社會治安問題，這樣勢必牽扯群眾乃至各級領導大量的精力，從而影響新一輪農村創業的進程。聯動服務中心在受理信訪案件、排查矛盾糾紛中，通過熱心、耐心、細心地做好群眾的思想政治工作和督促辦理，為民排憂解難，把廣大人民群眾的切身利益實現好、維護好，增進內部團結，把群眾用于信訪的精力解脫出來，把人民群眾的積極性和創造性調動起來，投身到生產建設中去，推動經濟社會健康、持續、快速發展。

3、聯動服務中心是強化普法教育，推進依法治鎮的有效載體。鎮聯動服務中心在督促有關部門辦理信訪案件時，要求有關部門必須恪守“依法”兩字，堅持以事實為根據、以法律為準繩，一切依法辦事。在受理信訪案件中以案釋法，加強普法，增強了群眾的法律意識。農村的普法宣傳由單純的說教式宣傳變為以案釋法、寓普法于接訪、調處之中，為農村普法工作注入了新的生機和活力。

4、聯動服務中心是積極為民排憂解難，密切黨群干群關系的重要窗口。過去群眾一遇到矛盾糾紛，如果得不到及時解決，就直接到鎮黨委、政府上訪，現在有了聯動服務中心，群眾有了直接對話和求助的窗口，有問題會自覺找聯動服務中心，且大部分矛盾糾紛由聯動服務中心受理、分流后，得到妥善解決，群眾滿意，這就進一步密切了黨和政府與人民群眾的關系。總之，我鎮在聯動服務中心建設方面，做了一些應該做的工作。今后，我們還將繼續努力，進一步在完善機制、規范運作上下功夫，加大矛盾糾紛調處力度，把可能激化的矛盾糾紛降到最低限度，為我鎮的經濟發展營造一個良好的社會環境。謝謝大家！

第三篇：努力構建新時期化解矛盾糾紛新機制

與時俱進 真抓實干努力構建新時期化解矛盾糾紛新機制大麻鎮黨委、政府（2004年3月26日）近年來，改革開放的不斷深入和經濟結構的調整，使我鎮的面貌發生了重大變化，群眾的生活水平得到了顯著提高，努力構建新時期化解矛盾糾紛新機制。去年，我鎮實現國內生產總值13億元，利稅3.74億元，財政總收入1.3億元，經濟社會發展呈現出良好的態勢。隨之而來的是，群眾的來信來訪、社會矛盾糾紛也出現了許多新情況、新特點，特別是一些涉及法律問題、干群關系和群眾利益的糾紛已成為社會矛盾的主要方面，成為阻礙經濟發展、影響社會穩定的重要因素之一。如何做好新形勢下矛盾糾紛排查調處工作，減少群眾信訪，進一步密切黨群干群關系，已成為各級黨委政府擺在大家面前的一個重要課題。對此，我們按照與時俱進，真抓實干的要求，積極探索矛盾糾紛調處新路子，于去年9月建立了鎮綜治司法信訪聯動服務機制，今年又在完善機制、有序運作、發揮作用上下功夫，進一步規范鎮綜治司法信訪聯動服務中心工作，使全鎮的矛盾糾紛受理、分流、調處工作得到良性循環，基本做到了“小事不出村（居），大事不出鎮”，有力地維護了轄區的社會穩定。

一、具體做法

1、領導精力到位。這次聯動服務中心規范化建設，鎮黨委、政府書記、鎮長親自過問，并為聯動服務中心解決了不少實際困難，追加了裝修經費，調劑了辦公用房，配備了精干力量。分管領導更是用相當多的精力傾注聯動服務中心規范化建設。

2、人員配備到位。任何事情都需要人去辦，人手太少忙不過來辦不好事。近年來，我鎮機關工作人員一減再減，但綜治辦、司法所、信訪辦人員卻在增加，而且越配越強。去年我鎮建立綜治司法信訪聯動服務中心，鑒于其工作的重要性和特殊性，根據“聯動服務中心人員不少于4人”的規定，聯系本鎮實際，抽調鎮里骨干，配足配強聯動服務中心人員。半年來，我們不斷充入調整聯動服務中心工作人員，在充入調整時，不但注重在數量上配足，更注重在素質上配強，使聯動服務中心工作人員都有較強的政治素質和業務能力，個個都能獨擋一面開展工作，從而保障了聯動服務中心有人辦事、有能辦事。現在，我鎮聯動服務中心配有5名專職人員，且都是國家公務員、中共黨員。大專以上文化程度 4名，占80%；平均年齡 41 歲。

3、經費投入到位。因聯動服務中心工作具有無償服務性的特點，只有支出，沒有收入，它是為民辦事的無償服務機構，要搞好聯動服務中心建設就必須由鎮政府投入一定的資金。這幾年，我鎮財政雖增幅較大，但我鎮大事多，需要用錢的地方特別多。對此，我們遵守中央領導“舍得花錢買平安”的指示，幾年來，鎮政府投入了不少資金用于綜治辦、司法所、信訪辦和聯動服務中心的建設。今年，列入鎮財政預算的綜治司法辦公專項經費達38萬元，使聯動服務中心的建設又上了一個臺階。

4、硬件設施到位。較好的辦公場所和工作設施，是聯動服務中心規范化建設的重要方面，也是聯動服務中心形象建設的需要。在這次聯動服務中心規范化建設中，我鎮下大決心、化大力氣，把租期未到貼款3萬多元提前收回的12間街面房中的8間給了聯動服務中心，為此鎮里不但減少了租金收入，而且倒貼了承租方的損失。目前，鎮聯動服務中心群眾候訪室、來訪糾紛受理室、糾紛調解室、信訪辦公室、綜治辦公室、司法辦公室、主任所長室、檔案資料室、會議室一應俱全。內部設施配備齊全，購置了新的辦公桌椅、書柜、沙發、計算機、打印機、電話機、空調器等各7臺（套），還配備了數碼相機、掃描儀。

5、隊伍管理到位。聯動服務中心是鎮政府的內設機構，切實加強對聯動服務中心的領導和隊伍管理，是發揮中心作用的關鍵所在。為此鎮黨委、政府采取了四條措施：一是建立規章制度，用制度來規范聯動服務中心每個工作人員的行為。聯動服務中心建立了值班、學習、例會、司法信訪聯動排查等10多個制度，使每項工作有章可循，做到有“規矩”，成“方圓”。二是公開投訴電話，自覺接受群眾監督。向社會作出承諾，增強聯動服務中心工作的透明度，建立社會監督機制，將聯動服務中心的工作置于社會的監督之下，工作匯報《努力構建新時期化解矛盾糾紛新機制》。三實行集中辦公，方便管理。將原來綜治辦、司法所、信訪辦分散辦公，改為集中辦公，這不僅加大了對聯動服務中心人員的管理力度，也提高了工作效率和工作質量，更有利于聯動服務中心人員集中學習、互相交流、疑案會診和突發性事件的有效處置。四是鎮領導經常聽取匯報，檢查指導工作。鎮里無論主要領導，還是分管領導，經常去聯動服務中心走走、看看、聽聽，切實解決聯動服務中心人員的困難和問題，關心他們的工作和生活，調動每個人的工作積極性。

6、工作要求到位。對聯動服務中心工作人員，鎮黨委、政府既要求他（她）們在政治上與黨中央保持高度一致，做遵紀守法的模范，又要求他（她）們在工作中自覺增強工作事業心和責任心，深入調查研究，掌握第一手資料，嚴格依法辦事。明確聯動服務中心作為維護社會穩定，保一方平安的主要職能部門之一，切實履行好工作職責，真正做到服務群眾，為群眾排憂解難。在平時工作中，黨政領導自覺做到加強領導但不越位，支持工作但不包辦代替，注意充分發揮聯動服務中心自身的職能作用和工作人員的積極性。鎮黨委、政府集體聽取聯動服務中心工作匯報每季不少于1次，支持他們大膽獨立地開展工作，重大事件鎮黨政領導親自到場指揮，具體工作放手支持他們。

二、工作成效我鎮聯動服務中心建立后，由于加強了規范化建設，其職能作用得到了充分發揮，通過統一受理、統一分流、統一協調、統一督辦，成功調處了大量的民間糾紛，協調有關部門及時平息了許多突發性矛盾糾紛，化解了較多的信訪案件。去年9月中旬開展綜治司法信訪聯動服務以來，“聯動中心”已受理群眾來訪43批、187人次。共涉及民間糾紛28起，調處成功28起，調處成功率100％，其中制作人民調解協議書17份，涉及金額32.8萬元，全部履行完畢。信訪的案件有44起，人數185人，辦結44起，辦結率達100％。有效地預防了矛盾糾紛的激化，維護了社會的穩定，為我鎮的經濟發展營造了良好的社會環境。對一些不宜調解或調解不成的矛盾糾紛，引導當事人走訴訟之路。如比較有影響的普林寺箱包廠和時代服裝公司的勞資糾紛案，經聯動服務中心正確引導后，都得到了很好的解決。聯動服務中心建立后，我鎮的整個來信來訪、矛盾糾紛調處工作實現了“5個轉變”，即信訪、調解工作由過去各自孤軍作戰變為有關部門齊抓共管；來信來訪、矛盾糾紛受理的部門更加明確；來信來訪、矛盾糾紛調處由被動變為主動；調處時間由長變短；調處效果越來越好?；鶎雍腿罕姳容^滿意，也得到上級的充分肯定。

三、幾點體會在實際工作中，我們深刻體會到，加強綜治司法信訪聯動服務中心建設，并非多此一舉，而是構筑調處新格局，基層黨委、政府化解矛盾糾紛、處理來信來訪職能的全面到位；并非增設機構，而是對來信來訪、矛盾糾紛受理、調處力量的真正強化；并非包辦一切，而是在矛盾糾紛、來信來訪特定的對象上，有關部門聯動處置的有效落實。

1、設立聯動服務中心是落實“三個代表”重要思想，依法維護人民利益的實際行動。實踐證明，這一模式符合當前農村的客觀實際，順應人民群眾的實際要求，深受人民群眾的歡迎和擁護，符合“三個代表”重要思想發展方向。

2、設立聯動服務中心是加強農村思想政治工作，促進農村經濟發展的有效途徑。改革和發展需要一個良好的環境，特別需要得到廣大人民群眾的理解和支持。如果群眾在生產、生活中遇到的矛盾糾紛、來信來訪不能及時得到妥善處理，就有可能激化，甚至演變成社會治安問題，這樣勢必牽扯群眾乃至各級領導大量的精力，從而影響新一輪農村創業的進程。聯動服務中心在受理信訪案件、排查矛盾糾紛中，通過熱心、耐心、細心地做好群眾的思想政治工作和督促辦理，為民排憂解難，把廣大人民群眾的切身利益實現好、維護好，增進內部團結，把群眾用于信訪的精力解脫出來，把人民群眾的積極性和創造性調動起來，投身到生產建設中去，推動經濟社會健康、持續、快速發展。

3、聯動服務中心是強化普法教育，推進依法治鎮的有效載體。鎮聯動服務中心在督促有關部門辦理信訪案件時，要求有關部門必須恪守“依法”兩字，堅持以事實為根據、以法律為準繩，一切依法辦事。在受理信訪案件中以案釋法，加強普法，增強了群眾的法律意識。農村的普法宣傳由單純的說教式宣傳變為以案釋法、寓普法于接訪、調處之中，為農村普法工作注入了新的生機和活力。

4、聯動服務中心是積極為民排憂解難，密切黨群干群關系的重要窗口。過去群眾一遇到矛盾糾紛，如果得不到及時解決，就直接到鎮黨委、政府上訪，現在有了聯動服務中心，群眾有了直接對話和求助的窗口，有問題會自覺找聯動服務中心，且大部分矛盾糾紛由聯動服務中心受理、分流后，得到妥善解決，群眾滿意，這就進一步密切了黨和政府與人民群眾的關系。總之，我鎮在聯動服務中心建設方面，做了一些應該做的工作。今后，我們還將繼續努力，進一步在完善機制、規范運作上下功夫，加大矛盾糾紛調處力度，把可能激化的矛盾糾紛降到最低限度，為我鎮的經濟發展營造一個良好的社會環境。謝謝大家！

第四篇：努力構建新時期化解矛盾糾紛新機制

與時俱進 真抓實干

努力構建新時期化解矛盾糾紛新機制

大麻鎮黨委、政府

（2004年3月26日）

近年來，改革開放的不斷深入和經濟結構的調整，使我鎮的面貌發生了重大變化，群眾的生活水平得到了顯著提高。去年，我鎮實現國內生產總值13億元，利稅3.74億元，財政總收入1.3億元，經濟社會發展呈現出良好的態勢。隨之而來的是，群眾的來信來訪、社會矛盾糾紛也出現了許多新情況、新特點，特別是一些涉及法律問題、干群關系和群眾利益的糾紛已成為社會矛盾的主要方面，成為阻礙經濟發展、影響社會穩定的重要因素之一。如何做好新形勢下矛盾糾紛排查調處工作，減少群眾信訪，進一步密切黨群干群關系，已成為各級黨委政府擺在大家面前的一個重要課題。對此，我們按照與時俱進，真抓實干的要求，積極探索矛盾糾紛調處新路子，于去年9月建立了鎮綜治司法信訪聯動服務機制，今年又在完善機制、有序運作、發揮作用上下功夫，進一步規范鎮綜治司法信訪聯動服務中心工作，使全鎮的矛盾糾紛受理、分流、調處工作得到良性循環，基本做到了“小事不出村（居），大事不出鎮”，有力地維護了轄區的社會穩定。

一、具體做法

1、領導精力到位。這次聯動服務中心規范化建設，鎮黨委、政府書記、鎮長親自過問，并為聯動服務中心解決了不少實際困難，追加了裝修經費，調劑了辦公用房，配備了精干力量。分管領導更是用相當多的精力傾注聯動服務中心規范化建設。

2、人員配備到位。任何事情都需要人去辦，人手太少忙不過來辦不好事。近年來，我鎮機關工作人員一減再減，但綜治辦、司法所、信訪辦人員卻在增加，而且越配越強。去年我鎮建立綜治司法信訪聯動服務中心，鑒于其工作的重要性和特殊性，根據“聯動服務中心人員不少于4人”的規定，聯系本鎮實際，抽調鎮里骨干，配足配強聯動服務中心人員。半年來，我們不斷充入調整聯動服務中心工作人員，在充入調整時，不但注重在數量上配足，更注重在素質上配強，使聯動服務中心工作人員都有較強的政治素質和業務能力，個個都能獨擋一面開展工作，從而保障了聯動服務中心有人辦事、有能辦事?，F在，我鎮聯動服務中心配有5名專職人員，且都是國家公務員、中共黨員。大專以上文化程度 4名，占80%；平均年齡 41 歲。

3、經費投入到位。因聯動服務中心工作具有無償服務性的特點，只有支出，沒有收入，它是為民辦事的無償服務機構，要搞好聯動服務中心建設就必須由鎮政府投入一定的資金。這幾年，我鎮財政雖增幅較大，但我鎮大事多，需要用錢的地方特別多。對此，我們遵守中央領導“舍得花錢買平安”的指示，幾年來，鎮政府投入了不少資金用于綜治辦、司法所、信訪辦和聯動服務中心的建設。今年，列入鎮財政預算的綜治司法辦公專項經費達38萬元，使聯動服務中心的建設又上了一個臺階。

4、硬件設施到位。較好的辦公場所和工作設施，是聯動服務中心規范化建設的重要方面，也是聯動服務中心形象建設的需要。在這次聯動服務中心規范化建設中，我鎮下大決心、化大力氣，把租期未到貼款3萬多元提前收回的12間街面房中的8間給了聯動服務中心，為此鎮里不但減少了租金收入，而且倒貼了承租方的損失。目前，鎮聯動服務中心群眾候訪室、來訪糾紛受理室、糾紛調解室、信訪辦公室、綜治辦公室、司法辦公室、主任所長室、檔案資料室、會議室一應俱全。內部設施配備齊全，購置了新的辦公桌椅、書柜、沙發、計算機、打印機、電話機、空調器等各7臺（套），還配備了數碼相機、掃描儀。

1、設立聯動服務中心是落實“三個代表”重要思想，依法維護人民利益的實際行動。實踐證明，這一模式符合當前農村的客觀實際，順應人民群眾的實際要求，深受人民群眾的歡迎和擁護，符合“三個代表”重要思想發展方向。

2、設立聯動服務中心是加強農村思想政治工作，促進農村經濟發展的有效途徑。改革和發展需要一個良好的環境，特別需要得到廣大人民群眾的理解和支持。如果群眾在生產、生活中遇到的矛盾糾紛、來信來訪不能及時得到妥善處理，就有可能激化，甚至演變成社會治安問題，這樣勢必牽扯群眾乃至各級領導大量的精力，從而影響新一輪農村創業的進程。聯動服務中心在受理信訪案件、排查矛盾糾紛中，通過熱心、耐心、細心地做好群眾的思想政治工作和督促辦理，為民排憂解難，把廣大人民群眾的切身利益實現好、維護好，增進內部團結，把群眾用于信訪的精力解脫出來，把人民群眾的積極性和創造性調動起來，投身到生產建設中去，推動經濟社會健康、持續、快速發展。

3、聯動服務中心是強化普法教育，推進依法治鎮的有效載體。鎮聯動服務中心在督促有關部門辦理信訪案件時，要求有關部門必須恪守“依法”兩字，堅持以事實為根據、以法律為準繩，一切依法辦事。在受理信訪案件中以案釋法，加強普法，增強了群眾的法律意識。農村的普法宣傳由單純的說教式宣傳變為以案釋法、寓普法于接訪、調處之中，為農村普法工作注入了新的生機和活力。

4、聯動服務中心是積極為民排憂解難，密切黨群干群關系的重要窗口。過去群眾一遇到矛盾糾紛，如果得不到及時解決，就直接到鎮黨委、政府上訪，現在有了聯動服務中心，群眾有了直接對話和求助的窗口，有問題會自覺找聯動服務中心，且大部分矛盾糾紛由聯動服務中心受理、分流后，得到妥善解決，群眾滿意，這就進一步密切了黨和政府與人民群眾的關系。

總之，我鎮在聯動服務中心建設方面，做了一些應該做的工作。今后，我們還將繼續努力，進一步在完善機制、規范運作上下功夫，加大矛盾糾紛調處力度，把可能激化的矛盾糾紛降到最低限度，為我鎮的經濟發展營造一個良好的社會環境。謝謝大家！

第五篇：創新信訪工作機制 努力化解矛盾糾紛

創新信訪工作機制 努力化解矛盾糾紛

武威市中級人民法院副院長 張建宗

涉訴信訪工作是人民法院工作的重中之重。人民法院處在處理矛盾糾紛的最前沿，信訪壓力大，維穩任務重。近年來，全市法院認真貫徹落實省委政法委、省高級法院和市委政法委會議精神，把有效化解涉訴信訪積案作為人民法院促進經濟發展和社會和諧穩定的中心工作來抓，強化組織領導，完善各項制度，創新工作機制，靠實工作責任，狠抓工作落實，真情實意為民解憂困，使一大批疑難復雜和歷史遺留的涉訴信訪積案得到有效化解和妥善處理，為實現全市涉訴信訪形勢進一步好轉和經濟社會發展提供了有力的司法保障。

一、涉訴信訪問題的現狀。

自06年以來，全市法院連續開展了涉訴信訪積案和重信重訪案件的專項集中清理化解活動，一大批涉訴信訪積案得到了有效化解，全市法院工作秩序、信訪程序大有好轉。2008年，全市法院共接待來訪群眾1155人（次），登記來信502件，同比分別下降34%和12%；2009年接待來訪群眾855人（次），登記來信301件，同比分別下降35%和16.7%。今年1-11月份接待來訪群眾580人次，登記來信143件，同比分別下降17.2%和18%。涉訴信訪態勢呈逐年下降趨勢。但是，仍有部分涉訴信訪積案還沒有得到有效化解，新的重信重訪案件還在產生，個別已息訴的案件還在反復。

目前，隨著改革開放的進一步深化，我國正處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的特殊歷史時期，這就使人民法院面臨的信訪形勢更加嚴峻，擔負的信訪工作任務更加艱巨。一方面，深化農村改革發展的政策和振興經濟政策的實施，推進石羊河流域重點治理的深入，勞資、債務、投資分配，征地拆遷、環境保護、農村土地承包流轉、資源開發等方面矛盾糾紛會相應增加，人民法院民商事、行政、刑事案件將會上升；另一方面，人民群眾對公正司法的預期和要求也進一步增強，個案裁判的社會傳導效應和連鎖反應，以及與社會穩定的關聯度也會增加。這些都決定了全市法院維穩和涉訴信訪工作，必將更加繁重和艱巨，責任更加重大。

二、涉訴信訪問題多發的原因。

引起涉訴信訪案件高位徘徊的主要因素有：

一是涉訴信訪案件處理無法可依。目前，對涉及人民法院的涉訴信訪案件如何處理尚無成文法規，參照的是行政信訪規范。參照行政信訪制度處理涉訴信訪問題，從另一方面打破了現行的法律規范，訴訟案件由二審終審演變成了三審終審。比如，中院作出的終審刑事、行政判決，只要一方當事人不服申訴，終審二字即時失效，重又進入中院復查、省院復核和終結的往復循環。有時即使判決正確的案件也不得不再行審查，直至信訪人息訴罷訪。如此，裁判至始至終無法得以終審，使各級法院不得不投入大量精力去復查，去做息訴罷訪工作，這樣即不利于維護法院的威信，也無法維護法律的尊嚴。

二是信訪工作人員的整體素質與信訪工作不相適應。目前法院信訪干警年齡整體老化，知識結構普遍偏低，釋法說理的能力不強，新的法律主體、新的法律關系、新的矛盾糾紛的不斷出現，形成信訪形勢與信訪干警的素質能力間的強烈反差，由于審判力量不足，抽不出業務知識比較全面，素質較高的中青年力量充實信訪隊伍，致使加強信訪隊伍建設一直是一個老大難問題，難以得到徹底解決。

三是信訪工作的運行和考核機制有失科學。一些基層組織對信訪工作的認識普遍存在誤區，即使正當合法的群眾來信來訪都是認為是“不光彩”的事，在給整體工作抹黑，一味的堵、壓、哄、騙，致使很多能通過基層調解就能解決的矛盾糾紛未得到及時化解處理，同時，信訪工作“一票否決”使一些基層單位對信訪工作的重視程度甚至超過了自身的主要職能，一到“敏感”時期，都要放下手頭工作，全體動員反復排查、重點布防，抓穩控多、解決實際問題少，一些反映多年的問題被一年一年“穩控”下來，形成信訪積案和矛盾糾紛涌入人民法院處理。尤其是“信訪案件屬地管轄”的規定，更使一些基層法院陷入既無權解決問題，又要承擔信訪穩控責任的極為尷尬的境地，從而使法院的涉訴信訪工作走進了惡性循環的怪圈。

四是借機對歷史問題翻案是一個不容忽視的現象。自中央下大力氣、下大決心開展信訪積案化解活動以來，一批疑難信訪案件得以圓滿化解，在群眾中引起了很大反響。一些文革期間的歷史老案的當事人亦加入到正常的信訪中以圖翻案。近年來，我院收到的從全國人大、中央政法委、最高人民法院轉來屬此類申訴案件就有劉多元、喬修亮、裴樹堂等一批在文革期間形成、文革后期審判的歷史案件，這些信訪人的訴求都是要以現行的法律去衡量當時的判決，并要求全案平反、賠償損失。這些信訪案件的辦理目前無法可依，作駁回處理后當事人一直纏訴纏訪。

五是法院裁判既判力不強引發涉訴信訪。根據我國三大訴訟法及相關法律的規定，人民法院所作出的生效裁判非經依法撤銷就具有法律的約束力。但現狀是，同一性質的糾紛訴到不同法院，甚至不同合議庭，裁判結果可能不同。上下級法院、異地法院裁判各異的情況也客觀存在，正是由于生效判決的既判力不強，適用法律不盡統一，以致當事人互不相讓、各執已見，最終導致上訪。如今年中政委交辦的楊福元信訪案，在信訪人十多年來不斷信訪的壓力下，三級法院前后經過7次審理、重審、再審，本案被告人由原判的故意傷害罪改判為故意殺人罪，由原來的有期徒刑改判為無期徒刑，但信訪人至今未息訴罷訪，反而更進一步提出判處被告死刑立即執行，賠償400萬元的不合理訴求。

六是低信訪成本導致涉訴信訪案件不斷出現。民事訴訟法規定正常民商事案件需要繳納訴訟費用，而走信訪途徑則不需要繳納任何費用。特是去年新《民訴法》頒布施行后，對一審判決不服的民事案件可不經二審上訴直接進入上一級法院的信訪申訴及再審程序，這就使很多群眾擇信“訪”而非信“法”，以致二審法院信訪量急劇增加，信訪案件層出不窮。

三、涉訴信訪問題解決的有效措施和辦法。

根據院黨組確定的“抓源頭治理，控制信訪總量；抓規范辦理，提高信訪案件辦理質量；抓息訴罷訪，強化信訪案件的辦理實效；抓無理訪信訪積案的消化解決，維護社會穩定和信訪秩序”的工作方針和“案結事了，息訴罷訪”的根本要求，應從以下幾個方面解決涉訴信訪問題。

（一）提高辦案質量，從源頭上減少和避免涉訴信訪。審判活動不僅要求法官做到實體處理公正、辦案程序合法，而且要求法官司法行為規范，審判作風嚴謹，工作方法得當。一是嚴格遵循平等中立原則。在審判活動中，一些法官在開庭審理案件時言行不謹慎，甚至出現情緒傾向化現象，讓當事人對法官產生司法不公的合理懷疑，有的甚至導致當事人與法官和法院產生對立情緒，從而造成既是公正的裁判也讓當事人難以順情順理地接受，或不主動履行生效的法律文書，或進行無休止的上訪纏訴。這種情況在我們受理的涉訴信訪案件中占有一定的比例，因此，我們應始終高度重視樹立法官平等中立的司法理念，始終把平等中立貫穿在審判活動的每一個環節，以此來贏得當事人的信任。二是重視和加強訴訟調解工作。我們在民商事案件的審理、執行中，普遍運用調解、和解、協調方式解決矛盾糾紛，取得了良好的效果。近幾年全市法院民商事一、二審案件的調撤率達都達到70%，調解案件的自動履行率達到92%以上。調解率和自動履行率的逐年上升，使信訪人數和信訪案件逐年下降。三是做好判后釋疑和初訪答疑。判決后，在送達判決書時，通過辦案法官辨法析理，讓當事人全面理解裁判理由和依據，輸得明明白白，贏得清清楚楚，避免不必要的上訪申訴。當事人初信初訪的，由信訪人員和原辦案人員共同接待，由原辦案法官對事實認定、證據采信、裁判理由和法律適用等給來訪者解答疑問，掌握涉訴信訪工作的主動權，力求把問題解決在初訪環節，矛盾化解在萌芽狀態。

（二）強化工作措施，有效解決重點信訪案件。針對當前嚴峻的涉訴信訪形勢，全市法院應以解決重點信訪案件和非正常上訪案件為著力點，特別是把赴省進京訪和重復上訪作為重中之重，采取多種措施，多管齊下，多措并舉，使重點信訪案件案結事了，息訴罷訪。一是爭取各方力量化解矛盾。按照“分級負責，屬地管理”的原則，加強與當地政府信訪部門及信訪人員所在地黨委、政府、社區（村委會）的溝通與聯系，借助上訪人的單位、社會、家庭、輿論等社會力量，綜合運用法律、經濟、行政等手段，采取邀請人大、政法委、信訪部門等單位召開聯席會議等措施，取得支持和配合，逐案解決問題，逐案化解矛盾。二是狠抓執行和執行積案清理工作。涉及執行問題的信訪案件占信訪案件總數的比例相當大，通過執行工作敦促被執行人履行法律義務，維護申請人的合法權益是解決信訪案件的重要途徑。因此，要進一步強化措施，加大力度，扎實工作，使多年形成的執行積案及無財產執行的案件有突破性進展。執行中，對執行信訪人急需解決生活困難問題的，通過落實財產救助措施、解決低保、零就業家庭就業等措施，解決信訪人的生產生活困難，有效減少涉訴信訪案件。三是領導包案化解信訪案件。對重信重訪案件及赴省進京訪案件應確定包案領導、包案庭（室）和包案責任人，通過進一步落實“四定四包”責任制，使涉訴信訪案件處理取得良好效果。

（三）完善信訪機制，加強和規范涉訴信訪工作。一是進一步健全和完善涉訴信訪案件處理長效機制，繼續采取各種有效措施，最大限度做信訪人的思想疏導和息訴罷訪工作，化解和處理好每一起涉訴信訪案件。二是進一步建立健全案件評查工作機制，繼續搞好涉訴信訪案件評查，使涉訴信訪案件評查工作制度化、規范化、經?；?。三是進一步充實信訪力量，把那些做群眾工作有思路，解決糾紛有辦法，說理釋法有水平，思想疏導有耐心的同志充實到信訪工作第一線，從信訪力量上確保涉訴信訪案件的辦理。四是通過建立和落實涉訴信訪案件通報制度、信訪案件報告制度、信訪聽證制度、信訪案件息訴制度、信訪案件“雙向規范”及信訪工作考核考評機制等措施，進一步完善和規范信訪工作。五是進一步落實涉訴信訪責任追究制，把涉訴信訪工作績效納入領導班子、領導干部考核體系和執法質量考評體系，納入干警執法檔案，納入干部提拔考核的重要內容，對工作成績突出的單位和個人，按照有關規定予以表彰獎勵。對工作失職，造成嚴重后果的，嚴肅處理，確保辦案質量，實現法律效果和社會效果的有機統一。