第一篇：淺析預防化解矛盾糾紛的對策

淺析預防化解矛盾糾紛的對策

當前，我國迎來發展的戰略機遇期，也面臨著社會轉型期和矛盾凸顯期。同時，全面建成小康社會進入決定性階段，此時的改革進入攻堅期和深水區，在發展過程中，因征地拆遷、環境保護、食藥品安全、執法司法等關系群眾切身利益問題引發的社會矛盾明顯增多。針對改革發展過程中存在的安定穩定問題，黨的十八屆四中全會提出，要強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。結合對十八屆四中全會精神的學習，從矛盾糾紛的產生原因及特征，本文從如何從改善民生、構建法治社會、創新體制機制等方面，淺析預防化解矛盾糾紛的對策。

一、持續改善民生，奠定矛盾化解基礎。

各級黨委、政府應牢固樹立宗旨意識，把保障和改善民生作為預防和化解矛盾糾紛的治本之策，強化源頭防范。要持續關注并切實解決與民眾日常生活直接相關教育、醫療、社會保障等方面的問題，要把財政更多地投向民生領域，并把保障改善民生作為政績考評的重要取向，構建政府、社會、民眾相結合的考評機制，確保將保障和改善民生落到實處。

1.創新教育體制，促進教育現代化發展。

優先發展教育，研究制定國家中長期教育改革和發展規劃綱要，促進教育公平。優化教育結構，加強教師隊伍建設。建設人力資源強國，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。此外，優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，實現教育的現代化和可持續化發展。

2．深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。要進一步深化收入分配制度改革，提高城鄉居民的收入水平。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。要穩步提升基本工資待遇，促進農民工、工人等群體的收入增長，提升生活質量。

3．建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

保障人民基本生活，社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。改善困難群眾、低收入者的生活水平，增加就業渠道，實現社會保障體系的全覆蓋。

二、構建法治社會，建立矛盾化解核心

十八屆三中全會傳遞出在繼續深化改革藍圖的統領下，堅持依法治國基本方略，運用法治思維和方式化解當前社會矛盾糾紛的新要求?；馍鐣埽龠M社會和諧，發展是核心，穩定是責任，而法治是前提。必須不斷深化提升維穩水平，嚴格依法辦事、堅持以人為本、健全解決機制，以多元的手段維護社會大局穩定，提高人民群眾安全感。

1.培育法治思維，嚴格依法辦事。

黨的十八大報告旗幟鮮明地指出，法治是治國理政的基本方式。各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力。而要正確把握思維與行為有效結合，就需要各級領導干部學會從法律人的角度思考問題，堅守法律思維的邏輯底線，運用法律方法來處理問題，堅守程序理性，保證方式公平，維護結果公正。各級領導干部要提升依法行政的理念，要不斷學習法治知識，增強法治修養，推動法治常態化。

2.堅持以人為本，建立利益均衡機制

現階段，我國已跨入全面改善民生的新時期，民生問題是社會呼聲最突出問題，改善民生是當代中國主要的任務，也是新時期重要的政策指南。由民生問題衍發的社會新情況、新問題不斷出現，社會矛盾多樣多發，解決的原則是堅持以人為本。堅持以人為本的施政理念，開展釋法說理，化解社會矛盾，提升執法公信力，緩解社會矛盾，堅持群眾利益為前提，建立起各種利益均衡機制。此外，還要建立起各種群體訴求的表達機制，如民意調查、政府信息公開、重大決策召開聽證會等，使民意的訴求通過不同的管線表達出來，使各種表達訴求制度化，規范化。

3.建設法治文化，深化法治文化思維 推進法治文化建設，廣泛動員和依靠全社會力量共同參與。法律工作者、法律服務志愿者、各種電視和平面媒體、網絡媒體，是加強法治文化宣傳的重要載體，是提高法治文化覆蓋面和滲透力，擴大公民參與法治實踐的重要渠道。要通過各種方式增加公民參與法律實踐的機會，讓他們有機會體驗法律的運轉，體會法律的宗旨。此外，需要因地制宜打造一批貼近群眾生活需要、能夠被群眾接受、具有地方特色的法治文化品牌，全面推進法治文化進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。把法治文化做實、做強、做出精品，充分發揮其品牌效應，把法治文化滲透到廣大干群的日常生活中，促進公民形成與現代法治相適應的法治文化觀念。

三、創新體制機制，構建矛盾化解保障。1.健全重大決策社會穩定風險評估機制。

凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會穩定風險評估作為前置程序、剛性門檻，使重大決策的過程成為黨委、政府傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程，最大限度地預防和化解社會矛盾的發生。把可能影響群眾利益和社會穩定的問題與矛盾解決在決策之前。重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺前，都要采取公示、聽證等方式廣泛聽取意見，充分考慮可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素，及時發現各種苗頭性、傾向性、潛在性問題，對大多數群眾不理解不支持的事項緩出臺或不出臺，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。對群眾反映強烈的突出問題，要通過強化責任、健全制度、落實到人，推動有關方面形成合力，妥善加以解決。對損害群眾利益的失職瀆職和違紀違法行為要堅決查處、決不姑息。

2.建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。

一是發揮人大、政協、人民團體、行業協會以及大眾傳媒等社會利益表達功能，完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度，暢通網絡公眾參與渠道，引導群眾理性合法表達利益訴求。二是建立健全個人心理醫療服務體系，開展個人心理調節疏導工作。三是加強社會矛盾化解工作，針對所在地區社會治理中的熱點、重點和難點問題，進行經常性的分析排查，加強對重點地區、重點工程、特殊群體、敏感時期的監控和排查，對排查出來的問題，要依法按政策進行解決。四是統籌協調各方面利益關系，妥善處理人民內部矛盾，及時處理群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。

3.建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。

要完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。一是建立健全區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）與樓門院（小組）四級縱向調解網絡，充分挖掘民間資源，充分利用鄉規民約，充分動員各種社會力量參與化解調處矛盾糾紛。二是改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，認真辦理行政復議、行政調解案件，糾正違法或不當行政行為。三是完善司法調解格局，把調解優先的原則貫穿到執法辦案工作中去。四是通過“大調解”，形成社會治理合力，及時有效地把矛盾化解在基層，實現案結、事了、人和。

第二篇：深入預防和化解矛盾糾紛

當前我們國家仍然存在著經濟發展不平衡、社會管理方式滯后、社會矛盾復雜多樣以及國際對敵斗爭尖銳復雜等情況，就必須加強社會矛盾化解工作。社會矛盾是引發案件的主要因素，案件是各類矛盾發展的結果，是最突出、最嚴重的矛盾。以往要求政法機關發揮職能作用更多的是強調依法辦案，現在進一步要求把執法辦案工作向化解社會矛盾延伸、向社會管理工作拓展。因此，審判機關要充分認識肩負的重大責任，把深入推進化解社會矛盾工作作為履行職責的重要內容、發揮作用的重要領域，結合辦案拓展和延伸審判職能，從源頭上化解，從管理上預防，努力實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。

??? 深入預防和化解矛盾糾紛是著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題的重要舉措，是維護社會穩定、促進社會主義和諧社會建設的一項關鍵 性工作，只有不斷創新工作方法，健全制度機制，真正把矛盾糾紛化解在基層、解決在始發階段，才能筑牢維護社會穩定的第一道防線。

第三篇：健全長效機制 注重源頭預防 深入排查化解矛盾糾紛

健全長效機制 注重源頭預防 深入排查化解矛盾糾紛

強化矛盾糾紛排查化解，是加強社會管理綜合治理工作的重要舉措，是深化“平安土鄉”建設的重要抓手，是維護社會和諧穩定的重要保證。近年來，互助縣按照中央、省、地政法綜治維穩暨信訪工作會議精神，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會和“保穩定、創平安、促和諧、謀發展”的總體目標，堅持發展是第一要務，穩定是第一責任，把構建和深化人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”大調解體系作為維護社會穩定的基礎性工作來抓，通過強化排查、有效化解，明確責任、落實措施，加強督導、嚴格獎懲，筑牢了維護社會穩定的“第一道防線”，實現了矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、解決得好和“小事不出村、大事不出鄉鎮、矛盾不上交”的工作目標。

一、當前全縣矛盾糾紛的主要類型

從全縣矛盾糾紛排查和調處的整體情況看，主要有以下類型：一是農村生產經營性糾紛、債務糾紛和干群矛盾糾紛。由于農村劃分宅基地不清、村務廠務公開透明度不高、思想工作跟不上和一些村干部辦事不公、工作方法簡單粗暴等引起的農民爭山、爭地、土地承包、征地補償、債權債務矛盾糾紛高發。二是企業改制中的下崗、失業、待業職工與企業之間的矛盾糾紛。由于企業改制、減員增效、生產經營出現困難，導致下崗、失業職工增多，再就業難度大。城鎮貧困群體的日益擴大和加重，使各類矛盾糾紛特別是失業職工以解決生活困難為由的群體上訪、越級上訪較為突出，成為影響社會穩定不容忽視的因素。三是農村鄰里糾紛時有發生。由于農民群眾思想狹隘、觀念陳舊，自我利益為重，常為小事、瑣事與鄰里發生矛盾糾紛。四是城鎮外來務 1 工人員與雇主之間的經濟糾紛。由于這些人多數文化程度低，法制觀念淡薄，如果發生勞動爭議、受騙上當、勞動所得難以追回時，容易引發民轉刑案件。五是婚姻家庭糾紛居高不下。隨著市場經濟的發展，家庭經濟基礎、經濟條件成為引發婚姻家庭矛盾糾紛的直接根源。特別是因未婚女青年不愿意出嫁腦山地區，導致男性大齡青年增多，結婚費用劇增，圍繞這些現象引發的嫁娶彩禮攀高、退婚、騙婚、離婚、棄婚、逃婚等事件時有發生，幼無撫、老無養的問題在農村日趨增多。六是縣城建設、危房改造中引發的征地拆遷安置糾紛越來越多。部分群眾只顧眼前利益，以提高征地補償和拆遷安置等各種不合理要求阻擾建設，引發矛盾糾紛。七是個別權屬糾紛和給付糾紛在法院判決生效后，由于部分當事人無執行能力、個別被執行人拒不執行因素等，導致執行任務重，執行難度大，久執不結，造成矛盾糾紛等。

二、全縣矛盾糾紛存在的原因分析

全縣引發矛盾糾紛的原因是多方面的。從矛盾糾紛的內容上看，經濟利益糾紛相對突出。隨著改革開放和市場經濟的不斷深入發展，廣大群眾在資源分配、生產經營、勞動關系、分配收入等方面引發矛盾糾紛比較突出。再加上目前法制尚不健全，市場行為還不規范，適應市場經濟的管理方式滯后和社會保障體系不完善等原因，使不同社會成員、不同社會群體以及不同區域之間貧富差異所引發的矛盾糾紛，反映出強烈的利益性；從矛盾糾紛的主體上看，呈多元化的趨勢。從基層大量矛盾糾紛的表現形式上看，當前矛盾糾紛的主體已不再只是過去單純的公民與公民、職工與職工、婚姻家庭、鄰里之間的一般性的糾紛，還表現為公民與法人、法人與法人、干部與群眾、群眾與政府部門之間的糾紛，呈多元并存的局面。主體的多元化使以往對矛盾糾紛的界定 2 和調解組織的工作范圍、內容、標準、要求都發生了較大變化，調處的復雜程度增大；從矛盾糾紛的成因上看，起因比較復雜。既有歷史、利益、宗教等方面的原因，也有解決處理方法不當的原因；既有群眾合理要求的一面，也有群眾對黨和國家政策不甚了解的一面；既有基層干部思想觀念陳舊、服務方式滯后、處理問題簡單的一面，也有部分群眾要求和期望過高，只看眼前，不計長久，不顧全大局的一面；既有傳統文化積淀與現代文明、社會公德沖突的一面，也有計劃經濟時代所形成的傳統觀念與市場經濟、民主政治進程不相適應的一面，決定了在體制轉軌、社會轉型時期，各類矛盾糾紛必然呈現多發頻發的態勢；從矛盾糾紛的解決上看，調處的難度增大。由于當前矛盾糾紛成因復雜，涉及當事人多，涉及的行業部門多，一個具體問題往往靠一個部門、一個單位、一個組織難以解決；另外鄉鎮政府調解中心、人民調解組織、村（社區）調委會又是一個群眾性的自治組織，調解的權限，調解的方式、手段，調解的效力都很有限，雖然各級調解組織、調解員們千方百計地進行預防、排查、調處，但仍不能從根本上遏制矛盾糾紛上升的勢頭；從矛盾糾紛存在的現狀看，法制宣傳教育仍是不容忽視的問題。群眾法制觀念淡薄，依法維權意識不強。有的對自己實施的行為或所造成的事實按法律規定應負的法律責任知之甚少或全然不知，從而引發矛盾糾紛；有的過分追求心理平衡，因不懂法致使由受害方變成施害方，引發新的矛盾糾紛；有些村級組織存在“軟、懶、散、癱”現象，不敢正視出現的矛盾糾紛，抱著“能拖就拖，拖一時算一時”的消極態度，從而使簡單問題復雜化，個別問題群體化；個別行政執法人員執法不公、執法不嚴，激起民眾不滿產生糾紛；有的官僚主義嚴重，部分村的群眾對村干部失去信心，抵觸情緒較重，故意不 3 配合村干部工作，干群關系緊張。

三、矛盾糾紛調處工作中存在的問題

一是對矛盾糾紛排查化解工作的認識還有待提高。少數地區和部門的領導對矛盾糾紛排查化解工作還不夠重視。一些地方重視信訪突出問題、群體性事件的處置工作，對于矛盾糾紛的排查、預警、調處等前期工作沒有得到相應重視，存在“重處理、輕排查”的觀念。二是化解矛盾糾紛的組織網絡還不夠健全。很多行業、企事業單位的調解組織還沒有建立或沒有真正發揮作用，適應現代社會發展的專業性的調解組織發展比較緩慢，適應不同領域矛盾糾紛的多元化調解組織工作網絡還沒有完全形成。專職調解員隊伍建設剛剛起步，有專業知識、有較強調解能力、熱愛調解工作的專職調解員缺乏。三是社會矛盾糾紛的信息預警機制還不夠完善?；鶎用芗m紛信息預警、排查、分析工作仍很薄弱，一些容易激化的糾紛苗頭和群體性事件、越級上訪信息未能及時發現和控制。由于一些部門參與意識不強，存在各自為政的現象，部門之間難以形成信息聯動、矛盾聯處的局面。四是部門責任和考核工作還未完全落實。矛盾糾紛排查化解工作在很多時候都是依靠政策文件進行的，一些部門職能定位模糊，職責交叉，這給落實責任和加強考核工作帶來難度。一些地方的領導接訪制度沒有完全落實，考核機制、責任機制和獎懲機制還需強化。五是對矛盾糾紛調解工作的宣傳還不到位?！疤幚砻苁走x調解、調解也是法治建設、調解反映社情民意、調解小成本大效益”等全新的理念還沒有深入人心，信任調解、選擇調解、使用調解的主動性還不夠。六是化解矛盾糾紛的力度不大。工作浮在表面上，沒有撲下身子去解決實際問題，有些雖做了思想工作和協調工作，但沒有真正達到息訴罷訪和案結事了的效果。

四、對矛盾糾紛排查化解工作的意見建議

解決矛盾糾紛關鍵要抓“兩頭”。即：對已經形成的、現有矛盾糾紛的調處和對潛在的、初發矛盾糾紛的源頭化解。雙管齊下，標本兼治，從整體上壓降社會矛盾糾紛。

㈠進一步強化對矛盾糾紛排查化解工作的領導。要高度重視矛盾糾紛排查化解工作，將其作為平安建設和維護社會穩定的根本內容和重要保證，在構建和諧社會的大局中統籌安排；要強化領導，將矛盾糾紛排查化解工作作為“一把手”工程，作為考察領導干部能力和水平的重要內容，逐級落實責任。對因工作失職、決策失誤、處置失當等原因造成矛盾激化、影響惡劣的，嚴格追究責任；要提高矛盾糾紛排查化解工作的考核比重，不但要考核矛盾糾紛發生數，而且要考核調解效果，將調解責任同時落實到調解職能部門和糾紛產生部門，確保在化解矛盾糾紛的同時，不再產生新的矛盾。

㈡進一步從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。要從貫徹科學發展觀的高度，重視矛盾糾紛的源頭解決。要正確處理改革發展的利益矛盾，著力解決好住房、醫療、教育等涉及群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保障權利公平、機會公平、規則公平和分配公平，使全體民眾共享改革發展成果，從根本上預防和減少各類社會矛盾糾紛和群體性事件的發生；要樹立正確的發展觀和政績觀，在出臺政策、實施涉及群眾切身利益的重大改革和重大建設項目前，必須發揚民主，科學論證，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見，充分考慮對社會穩定可能帶來的影響，進行經濟效益和社會穩定風險“雙評估”，做到科學決策、民主決策和依法決策，切實防止因決策失誤、執行不當引發社會矛盾，實現保發展和保穩定的有機統一。

㈢進一步健全矛盾糾紛排查化解工作的組織體系。矛盾糾紛涉及經濟、社會、政治等方方面面，面廣量大。因此，要積極構建縱向從縣、鄉到村社，橫向覆蓋到各領域各行業，集預防、發現、受理、調處、化解功能于一體的“大調解”工作體系，實現矛盾糾紛排查化解的經常化、規范化、制度化；要大力加強各類調解組織和調解員隊伍建設，積極發展各類行業性、專業性調解組織，提高化解矛盾糾紛的整體效能，努力構建一支黨政主導、扎根群眾、覆蓋基層的調解員隊伍，形成上下對接、橫向聯動、布局合理的調解網絡，切實筑牢維護社會穩定的第一道防線。

㈣進一步抓好重大矛盾糾紛的化解調處工作。重大矛盾糾紛，特別是群體性事件，雖然數量較少，但社會影響大、調解難度高，牽涉黨政領導精力也較多，是調解工作的重點。要充分發揮人民調解的基礎作用、行政調解的職能作用、司法調解的主導作用和民間調解的輔助作用，從事前、事中、事后三個方面，全面提高對重大矛盾糾紛的管控和駕馭能力。事前，針對農村土地征用、城鎮房屋拆遷、生態移民安置以及人事勞動爭議、社會保障、涉法涉訴等不同領域，分門別類，制定應急預案。預案要根據群體性事件的規模，聚集地點的不同，明確部門和領導責任。要細化工作流程，加強實戰演練，確保一旦發生群體性事件，能夠快速反應、應對有序；發生群體性事件后，黨委、政府分管領導、相關部門和單位要按照應急預案要求，迅速趕赴現場，認真履行職責。參與處置的部門和人員要加強協調，相互配合，共同做好處置工作。對事態發展嚴重，形成違法犯罪活動的，要迅速采取措施，依法果斷處置；處置工作結束后，要認真做好善后工作，特別是對承諾的問題要及時兌現，防止反復。對造成群體性事件的相關部門和人員，要嚴格追究責任。

㈤進一步加強社會矛盾糾紛的信息體系建設?；饷芗m紛，關鍵在早，關鍵在小，必須高度重視和加強矛盾糾紛信息的收集、分析和研判工作。要以各級、各類調解組織為基礎，在縣級以下建立縣、鄉、村、組三級四層矛盾糾紛信息網絡。廣泛發展矛盾糾紛信息員，尤其在企業改制、城市拆遷等糾紛易發領域，設立耳目，發展內線，努力獲取預警性、內幕性糾紛信息。各類調解組織在收集信息的同時，要進行分析評估，從宏觀層面，開展總體分析、分類分析、隱患分析、個案分析和深度分析，關注民生熱點，跟蹤隱患焦點，把握矛盾重點，準確預測發展趨勢，提出預警性建議。在此基礎上，按照糾紛的普遍性、特殊性、潛在性、初發性、專業性、嚴重性、突發性進行分類，及時上報黨委政府，反饋相關部門，提前做好防范措施，實現矛盾糾紛的早發現、早報告、早控制和早化解。

㈥進一步完善矛盾糾紛協調聯動工作機制建設。和諧社會不是沒有矛盾糾紛的社會，關鍵是要建立統一協調、良性互動、功能互補、程序銜接，多元高效的矛盾糾紛協調聯動機制。要不斷完善人民調解、行政調解、司法調解銜接配合的“大調解”工作機制，不斷拓展訴調對接、檢調對接、警調對接等九項對接機制，切實增強聯動調處的功能與實效。縣級以上由信訪聯席會議牽頭，鄉鎮由綜治維穩工作中心牽頭，對矛盾糾紛進行實時動態排查，實現對矛盾糾紛的動態監控。對受理或排查出來的矛盾糾紛，根據其性質、類別，進行匯總梳理或直接調處，或按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則，分流指派到相關部門和單位。對涉及多個部門和單位的矛盾糾紛，由受理部門協調相關部門進行聯合調處。定期通報分流指派后的矛盾糾紛調解工作進度和調處結果，加強工作指導和督促檢查。根據督查結果，提出獎懲建議。

㈦進一步加大矛盾糾紛調解工作的保障體系建設。一是組織保障。按照政治素質好、業務技能精、群眾威信高的目標，建立專兼結合的調解工作隊伍，聘用一定數量的專職調解員。同時，積極發展法律工作者、專業領域人員為兼職調解員或志愿者。加強調解員的培訓，提高調解隊伍的理論水平、工作技能和實戰經驗。二是經費保障。著力解決基層調解組織的辦公用房、辦公經費、交通和通訊設備等，特別是要加強信息網絡建設，提高工作效率。三是制度保障。對調解工作的范圍、職責、程序，人民調解、行政調解、司法調解等調解方式的銜接配合予以明確，使調解制度、程序更加規范、明確，符合實際。四是宣傳保障。借助新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳教育，引導廣大群眾通過合理、合法的渠道反映訴求，在全社會營造民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、和諧相處的良好氛圍。

第四篇：江蘇儀征創新調解機制有效預防化解矛盾糾紛

江蘇儀征創新調解機制有效預防化解矛盾糾紛

時間：2011-08-05 14:49:00作者：阮祥寶 薛健新聞來源：正義網近年來，江蘇儀征市堅持抓源頭、強基礎，建機制、重實效，充分發揮人民調解職能，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、解決在當地、消除在萌芽狀態，維護了社會穩定，矛盾調處工作取得了良好的社會效果。

一、積極爭取，領導關心到位。儀征市四套班子領導非常重視、關心和支持社會矛盾糾紛調解工作。市委常委會、市政府常務會議每年都專題聽取工作匯報，研究出臺相關政策措施。市人大、政協也將社會矛盾糾紛化解工作作為一項重要課題，每年都組織人大代表、政協委員進行視察、調研，聽取社會矛盾糾紛排查調處工作匯報。市社會矛盾糾紛調解領導小組定期召開例會，研究部署相關工作。一是及時出臺相關文件。近年來，儀征市委、市政府先后制定出臺了《關于進一步深化社會矛盾糾紛化解工作的實施意見》、《儀征市社會穩定風險評估辦法（試行）》、《關于切實加強全市司法行政專網建設的通知》等文件，有力促進了矛盾化解工作深入開展。特別是2010年10月，市委、市政府在全省率先以兩辦文件出臺《關于貫徹落實〈中華人民共和國人民調解法〉的實施意見》?！秾嵤┮庖姟穼Ω骷壵{委會的產生方式、委員人數、人員結構、隊伍素質和工作制度均進行了規范和明確。省司法廳領導閱后專門批示，全省推廣儀征的經驗和做法。2011年3月，又以政府辦名義下發《關于切實加強全市司法行政專網建設的通知》，要求各鄉鎮在4月底前完成司法行政專網接入并做好運行準備，以便進一步提升社會矛盾糾紛預警水平，更加及時、準確地反映全市社會穩定態勢，保證領導隨時掌握全市矛盾糾紛動態。二是全面健全調解網絡。2008年6月4日，市委常委會召開專題會議，對社會矛盾糾紛調解工作領導小組及社會矛盾糾紛調處服務中心組成進行了調整部署，理順大調解管理體制，使司法行政部門真正成為社會矛盾糾紛排查化解的主力軍。市調處中心下設了征地拆遷、勞資糾紛、婚姻家庭及意外傷害等7個專業調解小組，2009年以來，又相繼成立了道路交通事故、醫患糾紛、環境污染、消費者維權糾紛以及流動人口等5個專業調委會，使矛盾調解工作進一步走上專業化、規范化的軌道。2010年8月，經市委常委會研究同意，在全市140個村、44個社區全面建立司法站，與村人民調解委員會合署辦公，從而進一步強化了基層矛盾調解工作。目前，市、鎮、村（居）三級調委會加專業調委會的人民調解網絡在該市已基本形成。2010年12月，在全市合并行政機構、精簡基層站所的大背景下，市委、市政府特批在十二圩、銅山兩個辦事處增設司法所。兩個辦事處也依托司法所成立了規范的調委會，及時填補了矛盾調解的組織空白。同時，市編委還在司法局增設了人民調解科，并列入司法局“三定”方案，進一步提高司法行政系統在社會矛盾糾紛化解工作中的實戰地位。三是不斷提升保障水平。2009年，市委常委會研究決定，由市財政撥款25萬元，建設市調處中心服務大廳。改造后的市調處中心服務大廳緊鄰街道，面積近300平方米，現代辦公設備和電子監控系統完備，并規范設立了辦公室、接待科、調解科、督查科、調解室、檔案室，提高了便民利民水平，提升了矛盾化解效能。隨著調解工作的逐步展開和工作實效的逐步顯現，2009年和2010年，市委兩次常委會研究決定，市調處中心事業編制由2人增加到6人，工作經費由每年5萬元增加到每年20萬元；同時，市財政還按照市鎮兩級財政各負擔 50%的要求，每年安排專項經費25萬元用于發放調解員辦案補貼,年終對調解員調解形成的案件卷宗進行考核，以調處矛盾糾紛的數量和案件卷宗質量為標準發放辦案補貼，充分調動調解人員的工作積極性，使矛盾糾紛能及時妥善的等到化解，減少對抗，增加和諧。2010年12月，經市政府特批，市調處中心單獨組織事業編制人員招聘考試，確保調處中心人員全部迅速到位。

二、強化管理，工作規范到位。大調解工作開展三年來，儀征市始終堅持以社會矛盾化解和社會管理創新為重點，堅持在調解組織的依法規范設立，調解工作的嚴格規范開展以及調解隊伍的合理規范建設上下功夫，注重調解效能的提升，確保矛盾化解工作規范高效開展。一是調解組織規范設立。《人民調解法》頒布后，市委常委、政法委書記立即帶領司法局和調處中心人員深入基層進行專題調研，要求以此為契機，及時出臺實施意見，規范人民調解工作。《實施意見》以市“兩辦”文件下發，并結合全市鄉鎮換屆工作進行布臵安排，市委分管領導高度重視，多次聽取匯報檢查實施意見的落實情況。市司法行政部門還專門組成6個督查組，深入各鄉鎮，對依法規范設立人民調解委員會進行專題督查指導。2010年12月，利用村委會換屆選舉之機，同步對全市140個村的調委會、調解員的產生程序和工作機制全部依法進行了規范。全市各村共產生調委會委員420名，配備調解員280名。同時，在原有基礎上對全市44個居委會的調委會組成人員依法進行了規范調整。2011年1月，在鄉鎮人代會召開期間，由人代會主席團提名推選產生了鎮調委會。至此，儀征市所有鎮、村人民調解委員會均由選舉產生，基層人民調解委員會的依法產生和規范運行為保證人民調解協議的法律效力奠定了基礎。全市兩級調處中心和專業調解組織也全部配備了專職人民調解員，專職人民調解員數量從《人民調解法》頒布前的29名增加到現在的47名。全市各級調解組織也都統一了工作制度、工作流程和工作標識，實現規范化運作。二是調解協作規范高效。將調解優先的理念融入到法院、公安等各個部門的工作全過程，在市法院、基層法庭以及各基層派出所設立人民調解工作室，派駐人民專職調解員，切實做到了公調對接、訴調對接、檢調對接等，將人民調解工作融入到人民群眾生活的方方面面，減少了社會對抗、增加了社會和諧。此外，堅持矛盾調解與信訪、勞動等部門的協調互動，形成化解矛盾糾紛的合力。加強與周邊縣市的協調對接，六合-儀征、邗江-儀征等邊界地區人民調解委員會每年正常舉辦年會，加強溝通聯系，共同協調處理涉邊糾紛，目前，已累計調處各類涉邊糾紛90余起。調處中心還在大廳內設立法律援助值班窗口，推行援調結合，既便于群眾咨詢和申請法律援助，又便于適合調解的法援案件及時通過調解程序快速解決。三是調解隊伍規范管理。市調處中心成立后，專門聘用9名有多年調解工作經驗，法律水平較高的專職調解員派駐各專業調委會，統一著裝、掛牌上崗。人民調解員的日常管理、培訓和考核也由市調處中心負責，使專業調委會實現實體化、獨立化運作。

三、落實責任，職能發揮到位。一是有效預防化解矛盾糾紛。進一步健全完善社會矛盾糾紛的“三排查”機制，即：市調處中心月排查、鎮調處中心旬排查、村（居）調委會周排查的定期排查，重要時點的專項排查以及重點地區、人群和行業的重點排查。全市各鎮全面推行“鎮村干部包穩定”工作機制，所有鄉鎮政法綜治中心都明確了糾紛信息聯絡員，排查出來的矛盾糾紛和隱患做到分類梳理，明確責任，限期解決；對重大復雜疑難糾紛，實行領導包案，掛牌督辦，集中力量調處，確保矛盾糾紛第一時間發現、第一時間報告、第一時間處臵。市綜治委每季度召開鄉鎮政法書記和成員單位分管負責人會議，全面了解和掌握全市矛盾糾紛發生和調處情況，對重大復雜疑難矛盾糾紛，實行領導包案，掛牌督辦，明確責任人和責任領導，限期完成。市調處中心充分發揮市、鎮、村、組四級矛盾糾紛信息預警網絡作用，每周以《信息專報》形式將矛盾糾紛發生和調處工作進行通報，每月將市、鎮兩級調處中心工作情況、社會矛盾糾紛的動態和苗頭性糾紛信息上報市委、市政府主要領導和分管領導，其中重大糾紛以信息快報形式即時即報。

二是積極化解矛盾、有效維護社會穩定。全市90%的社會矛盾糾紛能解決在基層，化解在萌芽狀態，基本實現“家庭糾紛不出戶，鄰里糾紛不出組，小矛盾不出村，大矛盾不出鎮，群體性糾紛不出市”的目標。對突發性、群體性重特大矛盾糾紛，市調處中心能及時啟動應急預案，在第一時間組織力量介入調處，各調委會充分發揮職能作用，積極主動化解矛盾促進和諧。

2009年3月，儀征市青山鎮團結村和六合區東溝鎮孫趙村因青山鎮公益墓園“小青山墓園”坐落于儀征市青山鎮團結村和六合區東溝鎮孫趙村的荒山地交界處引發的用地矛盾，六合區東溝鎮孫趙村部分村民以青山鎮團結村正在興建的墓園工程侵犯其合法權利為由多次到工程現場進行阻工。雖經多次座談溝通、收效甚微，特別是3月16日，六合區東溝鎮孫趙村30多名村民來青山鎮團結村討說法，并揚言若不給滿意說法，將繼續阻止工程施工，兵戈相見。由于該工程為揚州化工園區重點工程，加之清明節即將來臨，工期在急，處臵不當將直接影響工程進度和引發較大規模的群體性矛盾，事態有進一步擴大趨勢，青山鎮調處中心得知情況后，立即啟動六儀邊界調解委員會聯調機制職能，主動與六合區東溝鎮進行溝通，提出三點意見：

1、阻止事態進一步擴大，防止群眾到工程現場阻工；

2、由涉及的雙方鎮、村、組三級選派代表，3日內召開雙方代表聯調會，商討解決方案，確定邊界界址；

3、待權屬確定后，再根據權屬歸屬進行合理分配補償。并按照事先提出的方案，六儀邊界調解委員會組織雙方群眾代表溝通并現場確界，在尊重歷史事實的基礎上，先后經過10多次協商，雙方本著相互諒解、公平合理的原則，終于達成和解協議，維護了雙方群眾利益，也保證了工程的順利完工。一場極易引發雙方群體性械斗的糾紛終于定紛止爭。

三是有效提升實戰能力。在不斷規范市調處中心和專業調委會建設以及人員派駐的基礎上，不斷完善工作制度，明確接待受理、分流指派、直接調處和協作調處等工作流程和具體要求，每年定期舉辦全市人民調解員調解技能和實務培訓輔導班。道路交通事故調委會運行一年多來，各項工作運行規范，成效顯著，已累計調解各類交通事故糾紛736起，調解成功723起，成功率達98.4%，涉及賠償金額2810.94萬元。

醫患糾紛調委會2010年8月中旬實現實體化運行后，儀征某醫院發生一起醫療過程中的非正常死亡事故，死者家屬聚集了幾十名親屬到醫院大吵大鬧，調委會立即派出兩名優秀調解員于當日晚9時趕到現場，找到幾名死者家屬代表，與之深入進行思想溝通，全力化解失控情緒，確保事件通過合法途徑解決，不發生過激行為，同時召集雙方進行調解。經過調解員2天耐心細致地不懈努力，雙方最終達成協議。最后一次調解整整持續了10多個小時，至次日凌晨才結束。僅用兩天時間即成功調處該起非正常死亡重大醫患糾紛，使醫患雙方都得到了滿意，也得到了市委分管領導的書面肯定和贊揚。近年來，市調處中心還成功調處了30多件復雜、有重大社會影響的案件，受到廣泛好評。目前，市調處中心已成為融社情民意分析研判、矛盾糾紛排查調處、大調解協調管理等功能于一體的一線實戰單位。

2008年以來，全市各級各類調解組織共排查、受理各類矛盾糾紛9446件，調處成功9258件，調處成功率連續三年位居揚州市前列并順利通過省科學發展評價考核。2008年，市調處中心被省綜治委表彰為全省集中排查調處社會矛盾糾紛工作先進集體；2009年，被儀征市委、市政府表彰為全市機關作風建設先進集體；市調處中心下屬的道路交通事故調委會2010年被省高院和省司法廳聯合表彰為“優秀人民調解委員會”，2011年被評為揚州市“十佳公調對接站（調解室）”。（文/阮祥寶 薛?。?/p>

第五篇：排查化解矛盾糾紛工作制度

排查化解矛盾糾紛工作制度

一、實行排查定期報備制度。采取定期排查和不定期排查相結合、集體組織排查和個人主動排查相結合的方法。對所受理、承辦案件逐一進行排查，特別對有可能引發不穩定因素的案件及重點人員；上訪老戶和和未息訴息訪的案件，揚言赴省進京訪的案件；擬作不捕、不訴、不抗、不立案、撤案決定的案件及辦理案件中涉及查封、扣押、凍結款物的關鍵環節；擬作維持公安機關不立案決定的案件；擬作維持或改變決定的刑事申訴案件、擬作不確認、不賠償決定的刑事賠償案件；擬作其他處理決定的案件，要重點排查，及時發現矛盾糾紛苗頭和隱患。對排查的情況列清名單，每月報控申科備案，特殊時期實行每日報備。控申科匯總后每月報排查化解工作領導小組，并建立涉檢信訪臺帳，做到底數清，情況明，加強督促，協調解決。

二、實行涉檢信訪動態預警。對經辦的案件都要進行信訪評估預警，按照誰主辦、誰評估、誰負責的原則，辦案人對所承辦的每一起案件進行信訪評估。對有涉檢信訪可能的，實行涉檢信訪動態預警，承辦部門逐案填寫《涉檢信訪評估登記表》報控申科，控申科按照信訪風險確定等級，實行黃、橙、紅三級信訪風險預測，一般涉檢信訪風險實行黃色預警，重大涉檢信訪風險實行橙色預警，緊急涉檢信訪風險實行紅色預警，并

將評估預測情況報排查化解工作領導小組。要求案件承辦人及時釋法說理、疏導化解；控申科收到信訪預警信息后，及時了解案情，根據等級與有關部門制定預警方案，共同研究解決。

三、實行辦案人矛盾糾紛排查化解責任制。實行“一崗雙責”，案件承辦人既要依法文明辦案，同時承擔承辦案件的矛盾糾紛排查化解責任。對排查出的不穩定因素，實行“四定一包”責任制，該業務部門為責任部門，案件承辦人為責任人，業務部門和承辦人要定方案、定時限，包做化解息訴工作，在規定期限內處結。

四、實行部門聯動信息共享。相關部門負責人要互通情況，加強部門工作聯動，實現信息共享，聯手解決信訪隱患，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。對信訪突發事件按照《信訪應急工作預案》規定，及時報告排查化解工作領導小組，縱向報告，橫向聯動，并與當地黨委、政府加強信息溝通，聯動聯防，及時妥善處置。