第一篇：堅持改革創新 注重有效預防

堅持改革創新注重有效預防

構建廉政風險立體防控管理新機制寧夏回族自治區石嘴山市紀委、監察局

2008年以來，寧夏回族自治區石嘴山市根據黨的十七大提出的“堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”的要求，大膽嘗試，勇于創新，將“三項權力”運行軌跡與廉政風險防范管理有效銜接，構建了以“三項權力”相互制約又相互協調為重點的“1543”廉政風險防范管理機制，形成了防范廉政風險權力運行立體防護網，有力地推動了反腐倡廉建設的深入開展，為經濟社會科學發展提供強有力的保證。

一、堅持工作理念創新，注重廉政風險防范管理工作的開拓性

為扎實推進廉政風險防范管理工作，我市堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞防控體系構建目標，創新工作理念和思路，多措并舉，強力推進。一是強化組織領導，明確職責要求。成立了推進廉政風險防范管理工作領導小組，印發了《關于在全市推行廉政風險防范管理的實施方案》，明確任務和要求，召開全市廉政風險防范管理動員大會，全面動員部署工作。二是培育示范典型，發揮以點帶面引領作用。按黨群、經濟、重大工程領域、民生、社團五大類劃分，選出25個部門和單位做為示范單位，精心培育，具體指導，明確

廉政風險內容，豐富防范風險形式，打造風格各異的工作示范點，召開現場觀摩學習經驗交流會，縣區紀委、市直各部門、各企事業單位97名負責人現場觀摩學習，以點帶面，帶動了全市廉政風險防范管理工作全面開展。三是加大督查力度，強力推進工作。先后組織召開推進會、座談會、研討會，將推進廉政風險防范管理工作責任明確到單位“一把手”。同時，充分發揮各級紀委和派駐紀檢組監督保障作用，加強督查和指導，及時解決各部門和各單位在推進過程中遇到的問題，廉政風險防范管理得以順利開展。截止目前，全市267個單位1萬多名黨員干部職工參與廉政風險防范管理工作，并向上拓展至市、縣區“四套班子”，向下延伸到基層科所站隊、社區和行政村，實現了廉政風險防范管理全覆蓋。

二、堅持工作方法創新，注重廉政風險防范管理工作的系統性

在推進廉政風險防范管理過程中，我們在抓好崗位排查、明確職責、梳理流程、清理制度、加強防范的同時，創新工作方法，按照“構建一個體系、制定五項制度、規范工作程序、明確預警措施”的工作思路，推進廉政風險防范管理機制建設，形成了以“三項權力”相互制約又相互協調為重點的立體防控風險新模式。

（一）構建一個體系，強化系統管控。我們把促進決策權、執行權、監督權相互制約監督作為廉政風險防范管理的重點，建立一個嚴格規范“三項權力”運行程序的廉政風險

防范管理工作體系，從整體上形成權力運行風險管控機制。一是確定廉政風險防范管理的目標、原則和適用范圍，規定黨委（黨組）、行政辦公會、部門受理事項的權限，明確決策機構、執行機構、監督機構的工作職責，做到權責明確，職責分明。二是明確決策的內容、形式和決策期限，確定執行決策事項的責任領導和責任科（室），保證決策事宜的貫徹落實。三是對監督方式和監督結果的處理措施做了具體規定，對履行決策權、執行權、監督權過程中出現的苗頭性問題和觸犯廉政風險點或可能發生不作為、不廉潔的行為，實施預警和處罰，保證監督機構對決策機構和執行機構監督的有效性。

（二）制定五類制度，強化制度管控。按照中央紀委和自治區紀委工作要求，以開展“反腐倡廉制度建設年”和“反腐倡廉制度執行年”活動為契機，圍繞“三項權力”運行和風險防范管理的具體要求，制定出臺了教育、決策、執行、監督和預警處罰制度1355個，相關配套制度567個。在教育方面，出臺《廉政文化建設實施意見》《廉政教育“三項談話”暫行辦法》等一系列制度，培育了市公安局、市六中、市星瀚集團等一批廉政文化“六進”典型，打造“警示教育基地”、“廉政教育基地”、“廉潔文化主題公園”等一批廉政教育平臺，構筑了廉政風險前期預防教育體系。在決策方面，各級政府及其組成部門不斷健全和完善民主集中制和調查研究、專家咨詢論證、公示和聽證等制度，對“三重一大”特別是涉及民生和重大工程項目，實行科學決策、民主

決策。在執行方面，不斷健全強化執行力、執行信息反饋、限時辦結、執行辦結等四個方面的制度，不斷提高執行效率和質量，嚴防決策事項執行不到位現象的發生。在監督方面，嚴格落實黨內監督各項制度，明確監督責任，實行督辦、動態糾錯、反饋防控和書面報告制度，嚴防監督缺失，造成決策、執行環節出現廉政風險，起到中期監控風險的功能。在預警與處罰方面，對各類廉政風險，按風險等級實施“三色”預警，做到提前預防；對發生廉政風險的責任主體實施問責，予以懲處，以儆效尤，起到后期處置的功能。

（三）設置四種工作表格，強化規范管控。圍繞“有效分配權力、科學設置權力邊界”這一主題，創新設置了與權力運行程序相配套的申請決策表、執行決策反饋意見表、監督建議表和預警提示表，及時糾正工作中出現的問題和偏差，確保權力有效規范運行。一是設置申請決策表。對于不屬于部門決策的事項，須向上一級決策機構提出決策申請，提請上級做出決策。二是設置執行決策反饋意見表。執行部門及時填寫《執行決策反饋意見表》報決策層，及時糾正決策偏差和執行不到位的問題。三是設置監督建議表。監督機構履行職能時，填寫《監督建議表》，及時警醒決策機構科學決策，執行部門強化執行力。四是設置預警提示表。對決策機構和執行機構違反權力運行程序或觸犯廉政風險點的，監控責任人及時填寫《預警提示表》向被監控對象下達，督促其認真整改并及時反饋監控機構，起到預防風險作用。目前，全市共有271個單位設置四種表1084個，成功預防廉

政風險2789個，收到了良好的預防效果。

（四）設計三型提示圖牌，強化預警管控。為增強防范效果，經過實踐探索，各部門各單位都精心設計并繪制了部門和單位總體機構廉政風險提示圖、科室業務工作流程廉政風險提示圖，制作了廉政風險“三色”預警監督提示牌，常敲“廉政風險鐘”。按照簡約、公開的原則，要求各部門和單位必須做到：一是科學設計總體機構廉政風險提示圖。把領導班子決策事項和各科室執行工作以階梯的形式進行繪制，標明廉政風險點和風險等級，在機關醒目位置予以公示，加強風險防控。二是科學設計科室業務工作流程廉政風險提示圖。在業務工作流程易發生不廉潔行為的節點上標明廉政風險點和風險等級，懸掛在科室醒目位置，使工作人員時刻牢記風險點。三是科學設計廉政風險“三色”預警監督提示牌。按風險等級，由高到低設計紅、橙、藍“三色”預警監督提示牌，根據預警提示的等級，科學設置廉政風險級別，使預警提示公開化，時刻警醒，時時防范。目前，全市共繪制單位總體機構廉政風險提示圖271幅，科室業務流程廉政風險提示圖5623幅，崗位預警監督提示牌3267個，切實形成了面、線、點聯通互動的防范提示框架。同時，拓寬預防和監督形式，將排查的崗位廉政風險點和制定防范措施在新聞媒體或電子屏、櫥窗欄進行公示，聘請廉政風險監督員586名，簽訂廉政風險防范承諾書3879份，既起到接受社會各界監督的作用，又達到修正完善廉政風險點和防范措施的效果。

三、堅持成果運用創新，注重廉政風險防范管理工作的實效性

通過深化廉政風險防范管理工作，將廉政風險防范成果及時應用到反腐倡廉的各個領域、各個環節、各個方面，“以廉促政”聯動效應明顯增強。一是通過人人查找風險、人人公開風險、人人制定措施、人人參與監督，責任落實到每個崗位和每一個人，使監督對象從被動變為主動、由客體轉為主體，主動防控綜合效應明顯增強。二是通過實踐運用“1543”廉政風險防范管理工作機制，加大對“三重一大”重要事項決策權的監督力度，促使黨員領導干部、行政執法及管理人財物等行政審批權的關鍵和要害崗位工作人員自覺防范廉政風險，有效預防腐敗。三是通過加強黨員干部廉政風險防范教育，使黨員干部增強勤廉為民意識，工作作風進一步改進，工作效率、服務質量明顯提高，優化了經濟發展環境，促進了全市經濟社會平穩較快地發展。截止2011年上半年，全市實現地區生產總值152.6億元，同比增長12.3%；全社會固定資產投資完成95.7億元，增長27.7%；財政總收入35.8億元，增長22.7%；城鎮居民人均可支配收入8255元，增長15%；農民人均現金收入4418元，增長14.6%。

第二篇：堅持穩中求進堅持改革創新

堅持穩中求進堅持改革創新

我國經濟社會在新常態下實現平穩健康發展，主要指標處在合理區間，成績有目共睹。同時，與會人員對做好今年政府工作提出了意見和建議。

民革中央主席萬鄂湘說，要運用法治思維，進一步提高簡政放權實效。民盟中央主席張寶文提出，要促進農業可持續發展、完善養老服務體系。民建中央主席陳昌智就健全多層次資本市場體系，服務實體經濟發展談了看法。民進中央主席嚴雋琪說，實施“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶三大區域發展戰略，必須破除跨區域合作的體制機制障礙。農工黨中央主席陳竺對推進醫藥衛生事業發展、加大公共產品和公共服務供給、著力改善民生提了意見。致公黨中央主席萬鋼提出，要加強改革開放中的人才引進工作，完善支持大眾創業萬眾創新的政策措施。九三學社中央主席韓啟德說，要切實落實科技體制改革重大舉措，提高財政投入效率。臺盟中央主席林文漪提出，要全方位推進理論、技術、管理等創新，迎接新技術革命。全國工商聯主席王欽敏說，要更加注重發揮企業家才能，促進非公有制經濟健康發展。無黨派人士代表就促進企業和農業走出去提出了建議。

會上，李克強仔細傾聽，不時與大家深入交流。聽完發言后，李克強感謝各民主黨派、全國工商聯、無黨派人士一直以來對政府工作的支持。他說，大家的發言對做好政府工作很有啟發、很有幫助，國務院將認真研究采納。政府要依法有效施政，妥善應對好面臨的各種困難和挑戰，必須加強政府與各民主黨派、全國工商聯、群眾團體等的溝通協作，廣泛聽取社會各界意見，同舟共濟、形成合力，緊緊扭住經濟建設這個中心，加快轉變發展方式，推進科學發展，促進經濟提質增效升級和社會文明進步。

第三篇：堅持改革創新加強依法行政

堅持改革創新

加強依法行政

全面推進東城區人力社保工作實現新發展

——在2015年全區人力資源和社會保障工作會議上的報告

2015年2月

同志們：

這次會議的主要任務是深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真落實區委十一屆八次全會和全市人力社保工作會議部署，總結去年工作，分析面臨形勢，安排今年任務。下面，我講三點意見：

一、團結奮斗、求真務實，2014年人力社保工作成績顯著

（一）就業形勢保持穩定，“大創業”工作格局初步建立 2014年，全區新增就業30652人，城鎮登記失業人員就業11030人，城鎮登記失業率為0.82%，全區就業局勢基本穩定。

全面推動充分就業城區建設取得新進展。出臺補貼政策，對招用本區登記失業人員的家政服務企業按照每人3000元給予補貼。國家發展家庭服務業促進就業部際聯席會議以簡報形式介紹了我區發展家庭服務業的主要做法和取得的成績。研發升級充分就業城區信息管理系統，擴大就業困難群體幫扶范圍，社會公益性就業組織建設積極推進。依托社區公益性就業組織，安置就業特困人員1079名，全區各項充分就業城區指標均達到創建標準。

重點人群就業幫扶力度不斷加大。積極落實大學生“就業促 1 進”和“創業引領”計劃，加大就業創業幫扶力度，本區生源未就業畢業生實名登記824人，實現就業795人，就業率達到96.5%。聯合區殘聯舉辦“雙進、三送、五會”活動，東華門街道建立全市首家殘疾人就業庇護工廠。困難失業人員就業7933人，就業比例87%。全年落實市區兩級促就業資金1.77億元，惠及36721人次。

創業帶動就業工作成績顯著。出臺創業孵化基地管理辦法，發展建立10家創業孵化園區，獲北京市首批認定的市級創業孵化示范基地1家，區級創業孵化示范基地3家。在全市率先舉辦創業型小企業者升級培訓，聯合區產促局、婦聯、團區委、北京嘉誠文化科技融合孵化基地等單位到中國人民大學、北京工業大學等高校開展創業大講堂活動百余場。成功舉辦創業工作推進會，我區創業工作得到市局、人力社保部和國際國際勞工組織官員高度肯定。全年實現創業1047人，帶動就業4110人。

發揮聯盟優勢，做好公共就業服務。流動人員人事檔案數字化工作穩步推進，累計投入資金478萬元，已完成檔案加工8萬份。積極開展“就業援助月”、“春風行動”和“小微企業勞動關系問診”等就業服務活動，聯合舉辦各類招聘活動98場，開發崗位信息12.3萬條，成功推薦2121人實現就業。

職業技能培訓、鑒定工作有序進行。實施就業培訓援助計劃，培訓企業在職職工、失業人員2萬多人。區屬鑒定機構職能轉變任務全部落實到位，全區職業技能鑒定4萬人次，完成141個 2 批次11847名考生現場督考工作。啟動職業技能培訓動態監測工作，完成41家民辦校星級預評估工作。

（二）社會保障工作落實到位，經辦服務能力不斷提升 全區社會保險基本實現全覆蓋。2014年，養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險參保人數分別達到135.01萬人、157.24萬人、105.82萬人、89.67萬人、89.68萬人。城鄉居民養老保險和城鎮居民醫療保險參保人數分別達到0.28萬人和14.1萬人。五項社會保險基金累計收入196.07億元，支出186.66億元，各項社保基金收繳率均達到99%以上，實現收支平衡、略有結余目標。

各項社保惠民政策全部落實。全區離退休領取待遇人員26.05萬人，同比增長2.08%。基本醫療、失業、工傷、生育等各項保險待遇全部按時足額發放到位。為216名患重特大疾病、個人醫療費負擔較重的城鎮居民，支付醫療救助款232萬元。為117名特困職工支付一次性醫療救助金242萬元。

醫療保險總額控制實現有效管理。完善定點醫療機構醫療費用支出分析會商機制，加強醫保醫師量化考核管理，嚴厲打擊騙保行為。全年拒付醫保費用435萬元，同比上升88.3%。醫保基金指標使用率為97.43%。

經辦服務管理水平進一步提高。全區企業通過銀行繳納社會保險的參保單位達到70%，下沉到社保所的經辦業務達到13項。提供社保卡郵寄送達服務，惠及全區3萬多家參保單位、150多 3 萬參保人員。加強鑒定場所環境改善，充實醫療專家庫，勞動能力鑒定水平進一步提高。

（三）公務員管理有序開展，人事人才工作扎實推進 公務員管理工作扎實推進。出臺科級領導干部選拔任用實施辦法，推進街道社保所領導職位統一競爭上崗，完成公務員考核獎勵，組建公務員申訴委員會，全年新錄用公務員110人。突出公務員職業道德培訓，舉辦各類主體培訓班18期，培訓1600余人，干部在線學習實現全覆蓋。

事業單位管理有序開展。嚴密組織事業單位公開招聘，開展事業單位管理崗位設置試點，組織首屆事業單位管理人員任職能力提升培訓班。全面落實津貼補貼和特崗補貼工作，機關事業單位工資調控和管理實現規范化。

人才工作進一步加強。接收優秀畢業生926人，引進高素質人才8人，對36名優秀技能人才、2家高技能人才培養單位進行表彰，新增市級首席技師工作室1家、區級首席技師工作室2家，全區首席技師工作室達到9家。全區技能人才總量達到9018人，其中高技能人才1909人。組織完成26.3萬人次各類人事考試任務，實現“安全考試”工作目標。

軍轉安置任務圓滿完成。全區共安置軍轉干部40名。首次面向隨軍家屬定向招聘社區工作者20名。完成首批378名自主擇業軍轉干部住房補貼工作，涉及資金3900余萬元。落實企業軍隊轉業干部解困政策，為328名企業軍轉干部辦理社會保險 4 補助或提前退休手續，軍轉干部保持總體穩定。

（四）勞動關系保持和諧穩定

大維穩工作機制進一步完善。落實勞務派遣行業準入制度，啟動集體合同制度攻堅計劃，全區各類監控企業勞動合同簽訂率達到99.49%，續訂率達到86.84%。深入推行“勞動用工規范一條街”工程，覆蓋企業429家、職工2.5萬人。圓滿完成“兩節”、“兩會”、“**”“ APEC高官會”等敏感時期信訪維穩任務。

“無拖欠工資”目標圓滿實現。與區住建委、公安分局、工商分局等部門和各街道形成整體聯動機制，加大駐區重點工地、企業整治力度，嚴查違法行為。處理群體性討薪突發事件29起，為1058名農民工追回勞動報酬536.54萬元。

維權服務體系不斷健全。加大監察檢查力度，累計檢查用人單位6795家，涉及職工12萬余人。接受群眾投訴舉報案件898起，結案807起，時效內結案率100%。仲裁院建設積極推進，勞動人事爭議案件平穩解決，受理案件3343件，審結3215件，調解率46%，結案率96%。

法制、信訪工作有效落實。積極落實行政機關負責人出庭應訴制度，加強行政爭議案件預警工作力度，建立信訪疑難問題專題會商機制。全年處理各類來信來訪事項3161件，協調化解疑難問題95件。處理各類行政爭議案60件，無敗訴案件發生。

（五）機構編制工作有序開展

政府職能轉變和機構改革工作統籌推進。完成區委全面深化改革領導小組辦公室等機構組建、調整工作，制定《東城區“兩網融合”機構編制調整方案》、《北京市東城區城市管理體制改革方案》。順利完成議事協調機構清理規范工作，精減了議事協調機構35%。

行政審批制度改革工作積極推進。經過清理核查，全區具有行政審批權的部門28家，共有361項行政審批事項。第一批取消和承接的行政審批目錄已向社會公開。其中，取消審批11項，承接市級下放審批27項。

事業單位分類改革工作穩步推進。完成體育局、統計局等所屬事業單位及環衛中心整合，將區城管監督中心更名為“東城區網格化服務管理中心”，房地中心和住宅發展中心轉企改制工作扎實推進。

落實嚴控機構編制相關要求。開展“吃空餉”、在編不在崗、編外大量聘用人員情況專項整治，配合區委組織部完成核查清理超職數配備領導干部工作。開展機構和人員編制核查工作，為實名制管理奠定基礎。制定《東城區控編減編工作方案》，全區各部門原則上不再新增機構和人員編制，因職能和工作任務增加確需調整機構編制的，按照“撤一建

一、總量控制”的原則，從嚴審批。

（六）作風建設取得明顯成效，綜合服務保障工作全面加強 群眾路線教育實踐活動深入開展。按照“照鏡子、正衣冠、6 洗洗澡、治治病”的總要求，緊扣“為民務實清廉”主題，聚焦“四風”突出問題、關系群眾切身利益問題和聯系服務群眾“最后一公里”問題。尤其是突出民生部門特點，解決了一批群眾反映的突出問題，密切了與群眾的血肉聯系，促進了作風轉變和干部隊伍素質提升。共征集到各方面意見建議500余條，形成16個方面68條整改措施，修改完善制度17項，會議費用同比減少92%，培訓活動費用減少28%，對47名干部進行編制調整，混崗混編問題已基本解決。

行風建設取得明顯成效。以窗口單位改進作風專項行動為突破口，出臺行風建設工作考核辦法，開展 “送政策下社區”、“窗口一周工作法”、“局領導駐大廳”等活動，取得較好效果。北京電視臺《北京新聞》及《都市陽光》欄目分別進行了專題報道。全系統收到群眾感謝信133封，錦旗35面。醫保中心、職業能力建設科、安定門、崇外、建國門社保所等29個窗口，實現咨詢服務零投訴，服務質量、服務效率、群眾滿意率三項指標明顯提升，充分展現了全系統清正廉潔、為民務實的良好氣象。

綜合服務保障工作全面加強。辦公新址建設進展順利，政務信息工作在全市人力社保系統取得“四連冠”好成績，政務運轉、信息系統建設、宣傳、調研、財務管理、后勤服務、老干部等工作不斷加強，為全局正常運轉提供了有力支撐。

回顧過去的一年，我們深切體會到，做好新時期人力社保工作，必須堅持圍繞中心、服務大局，堅決貫徹區委、區政府 7 的決策部署，自覺將人力社保工作融入我區經濟社會發展的總體布局；必須堅持解放思想、創新驅動，加大重點領域和關鍵環節的攻堅力度，突破制約事業發展的瓶頸問題；必須堅持以人為本、勤政為民，努力解決涉及群眾利益的突出問題，加大困難群體幫扶力度，千方百計為群眾排憂解難；必須堅持夯實基礎、強化自身，努力做到職責清、情況明、數字準、素質高，為事業的科學發展提供有力支撐。

2014年，全區人力社保工作所取得的成績，是區委、區政府高度重視、堅強領導的結果，是全區相關部門，特別是各街道上下聯動、密切協作的結果，也是全系統干部職工開拓創新、扎實工作的結果。這里，我代表區人力社保局向大家致以崇高敬意和衷心感謝！

二、把握大局、突出重點，全力做好2015年人力社保工作 今年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。北京市已經對今年的工作任務進行了部署，區委全會對人力社保各項工作也提出了工作目標和要求。我區人力社保工作任務將十分繁重，面臨諸多挑戰和考驗。

如何圍繞調整疏解非首都核心功能和京津翼協同發展，切實履行好職責，面臨考驗。今年，我市將加速調整疏解非首都核心功能，推進京津翼一體化建設，對各項民生工作將產生直接影響。產業限制、人口調控、關停污染企業等，必將給穩定就業、職工 8 分流安置、勞動關系穩定等工作加大難度。京津翼一體化，要求人力社保公共服務要共建共享，也必然對醫保結算、社保操作、轉移接續等帶來新的變化，需要我們未雨綢繆，認真研究、積極準備，自覺做到在大局中定位、大局中謀劃、大局中統籌兼顧推進工作。

如何適應經濟發展新常態，加強保障改善民生工作，面臨考驗。今年全市預計GDP增長指標是7%，同比下調0.5個百分點。我區預期目標是7％左右。經濟增速放緩，拉動就業的能力就會減弱，增加擴大和穩定就業的壓力。從去年我區調查情況看，人力資源市場求職人員同比減少76%，其中外埠求職人員減少幅度達到83%，區域勞動力供給明顯下滑，預計這種趨勢將進一步延續。同時，經濟增速回落，社會保險擴面征繳的難度也將進一步加大，勞動關系不穩定因素增多，勞資矛盾調處工作難度加大。從去年情況看，去年發生群體討薪案件明顯上升，全區勞動仲裁案件開庭已經排到了今年的3月份。面對新常態，需要我們在被動中把握主動，創新思路、積極作為，穩慎推進各項工作的開展。

如何落實人力社保領域深化改革任務，面臨考驗。機關事業單位養老保險制度改革方案已經確定，街道公務員職務與職級并行和機關事業單位工資收入分配改革等一系列重大制度性改革措施也將陸續出臺。涉及我區機關事業單位在職、退休人員近6.8萬人，街道公務員職級并行涉及近1700人。這些改革涉及 9 到利益格局的重大調整，直接關系機關事業單位人員切身利益，需要我們提前準備、細化工作，確保各項改革任務平穩推進、落實到位。

如何按照全面推進依法治國要求，加強依法行政，面臨考驗。作為民生的核心部門，區人力社保局承擔的行政審批事項有38項，涉及退休審批、工傷認定、勞動監察、仲裁等各項工作，如何堅持依法依規按程序辦事，嚴格規范公正文明執法，運用法治思維和法治方式做好各項工作，對全系統干部職工提出了更高要求。大家要從實際出發，找準工作結合點，大力加強依法行政工作，樹立良好形象，促進我區人力社保事業全面健康發展。

面對新的形勢和任務要求，2015年我們要把握大局、突出重點，深入學習貫徹十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真落實區委十一屆八次全會和全市人力社保工作會議部署，積極適應經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，全面加強依法行政，不斷提高工作質量，大力提升服務效能，推進我區人力社保工作再上新臺階。

工作要點已經發給大家。下面，我就重點工作再強調一下。

（一）積極爭創充分就業城區，推動實現更高質量就業 要以充分就業城區建設為統領，形成全區各部門積極配合、街道高度重視的工作局面，加強全區就業創業政策整合力度，完善就業創業服務體系，積極落實市、區促進就業各項惠民政策，推動全區就業創業工作向更高質量發展。

鞏固充分就業城區建設基礎。加強充分就業信息管理平臺和公共就業服務平臺“兩個平臺”建設，發揮好就業服務聯盟和創業聯盟“兩大品牌”優勢，找準定位，精準發力，確保完成各項就業工作指標任務。

構建“大創業”工作新格局。加強創業孵化園和大學生見習基地建設，健全完善創業政策，加大創業幫扶力度。積極籌備，做好高校畢業生創業大賽組織工作。

抓好大學生等重點群體幫扶工作。繼續將高校畢業生就業擺在首位，落實大學生就業促進計劃和創業引領計劃，強化實名登記管理和“一對一”幫扶，確保畢業生就業率不低于95%。研究建立外省勞務人員保障基地，推動家政服務業試點工作取得新進展。

完善公共就業人才服務體系。積極籌措，適時推進公共就業人才服務機構整合。研究制定社會公益性就業組織管理辦法，確保平穩過渡。做好檔案庫建設工作，保質保量抓好檔案數字化加工工作。

加強職業培訓體系建設。加強首席技師工作室建設，落實技能人才終身培訓制度。完善區域職業技能鑒定布局，嚴格做好督導工作。周密計劃，嚴密組織，認真抓好職業技能管理指導中心抗震節能改造項目。

（二）全面落實社保惠民政策，不斷提高經辦服務效能 要以提高民生保障水平為核心，以提高管理水平和服務質量 11 為基礎，不斷加強社會保障體系建設。

確保各項改革順利實施。根據全市部署安排，精心組織推進機關事業單位養老保險制度改革、中央在京公療人員參加基本醫療保險改革、醫保個人賬戶管理改革等重大改革，研究制定我區具體操作辦法，保證各項改革任務圓滿完成。積極擴大各項保險覆蓋范圍，確保基金應收盡收，基金收繳率達到98%以上。

落實各項社保待遇。認真做好企業退休職工基本養老金、最低工資、失業保險金、工傷職工傷殘津貼及城鄉居民基礎養老金等各項社會保險待遇調整發放工作。繼續做好特困職工和大病居民一次性醫療救助工作。

加強定點醫療機構管理。推進定點醫療機構信息互聯互通試點，加強醫生診療行為監管，控制不合理費用支出，確保總額控制管理工作有效落實。

提升經辦管理服務效能。積極推進社保業務網上經辦、銀行繳費、業務下沉，做好工傷致殘等級新舊標準銜接工作，增強經辦服務便捷性。

加強社保基金監管。健全基金監督體系，嚴格落實內控監督制度和數字證書管理制度，規范社保所會計核算工作，有針對性地開展行政審批業務專項檢查，做好清欠、稽核和資格認證等工作，切實維護基金安全。

（三）不斷創新機制制度建設，大力加強人事人才工作 全面加強公務員管理。堅持依法考錄，加強考生誠信管理和 12 面試考官培訓，確保公務員招錄工作安全順利。加強公務員交流培養使用力度，對于缺乏基層工作經歷的公務員，有計劃安排到基層單位進行鍛煉，對于在同一職位任職時間較長的進行輪崗交流。加強職位管理制度落實，健全考核評價機制，全面做好公務員考核工作。突出依法行政和職業道德教育，強化主體班培訓，全面推進在線學習，繼續抓好干部教育培訓工作。

做好事業單位管理和軍轉安置工作。研究制定《東城區事業單位公開招聘暫行辦法》，積極做好事業單位公開招聘工作。深入貫徹《事業單位人事管理條例》，進一步完善事業單位管理崗位設置與職員聘任工作。繼續推行中小學教師職稱改革工作，完成我區中小學教師職稱改革任務。組織開展文化創意產業領域人才評價服務工作。積極落實北京市解困維穩政策，做好企業軍轉干部維穩工作。

加強工資調控和規范管理。按照全市統一部署，積極落實機關事業單位退休與養老制度改革并軌、公務員職務與職級并行改革等工作，完成公車改革補貼發放和有關人員安置工作。加強工資規范管理，做好優化績效工資核定工作。完善工資聯合檢查機制，推進機關事業單位干部帶薪年休假補貼的規范審核和落實。結合我區實際，研究探索我區財政負擔的編制外用工工資增長機制。

做好高端人才引進服務工作。建立企業引進人才聯席會議制度，加強高層次人才引進力度，積極做好服務保障工作。組織推 13 薦“北京學者”候選人、百千萬人才工程人選，繼續開展中關村東城園高端領軍人才職稱評審直通車工作。落實人事考試安全工作責任制，確保各項考試安全順利實施。

（四）進一步提升調處效能，構建和諧勞動關系首善之區 要以提升勞動關系法治能力為重點，加大維權維穩力度，全面推進仲裁院建設，抓好勞動關系矛盾源頭治理、苗頭預防、依法處理、協調配合。

健全勞動關系協調機制。加大對企業分流職工的監控指導，落實裁員報告制度。嚴格勞務派遣行業準入制度，規范用工行為，妥善處置勞動關系。確保各類企業勞動合同簽訂率達到90%以上，續訂率85%以上。全面開展集體合同制度攻堅計劃，力爭建會企業集體合同覆蓋面達到95%。完善與住建委等部門的聯合協作機制，督促建筑企業落實農民工工資支付保障制度。

加大勞動監察執法力度。開展農民工工資支付專項檢查，推廣建筑領域用工實名制經驗，協調公安部門嚴厲打擊惡意欠薪討薪等違法犯罪行為，確保“無拖欠工資”。繼續推進勞動保障監察“兩網化”建設，發揮街道屬地管轄優勢，不斷提高街道勞動保障監察工作水平。

加強仲裁效能建設。扎實推進仲裁院建設，深化“庭審三規范”，進一步提升辦案質量和服務標準，確保仲裁結案率達到90%以上，調解率35%以上。大力加強基層調解組織建設，積極推進事業單位調解組織建立工作，街道調解組織組建率達到95% 14 以上。

抓好依法行政和信訪維穩工作。加強行政執法與刑事司法有效銜接，確保案件移送渠道暢通。落實行政執法責任制，做好依法行政自查自評工作。開展《信訪條例》宣傳活動，依法妥善處理疑難案件，確保敏感時期維穩工作圓滿完成。

（五）緊緊圍繞區域發展大局，積極穩妥做好機構編制工作 推進行政管理體制改革和事業單位分類改革，增強機構編制管理服務和保障全區中心工作力度。做好行政審批制度改革相關工作，清理規范我區自設審批和現有審批清單中其他類事項，編制東城區行政審批目錄清單。聯合開展行政審批事項監督檢查，確保行政審批制度改革成果落到實處。推行機構編制實名制管理，落實“只減不增”要求，繼續做好嚴格控制機構編制工作。做好事業單位法人登記網上登記工作。開展黨政機關網站開辦審核、資格復核和網站標識管理工作。

三、夯實基礎、提升效能，為人力社保事業發展保駕護航 強化依法科學規范的管理，打造務實廉潔高效的隊伍，是我們工作的重要支撐。為更好完成好今年工作任務，我再強調幾點。

（一）加強法治建設。深入貫徹落實 “法治東城”要求，大力加強法治教育，引導廣大干部增強法治思維和依法行政能力，提高全系統法治意識，充分發揮法治在人力社保工作中的引領和規范作用。嚴格執行黨風廉政建設規定，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權管事管人。依法健全勞動關系協調、調 15 解仲裁和信訪維穩等依法維權和化解糾紛機制，以法治建設的新成效，為保障和改善民生保駕護航。

（二）夯實工作基礎。抓基礎，管長遠，是我們應該常抓不懈的一項工作。要進一步加強政策、制度、資源整合，防止“碎片化”，實現“全區布局、上下聯動、信息共享”人力社保工作格局。今年，區屬社保中心、醫保中心等8個部門將搬入新址辦公大廳，仲裁院改造工程也將啟動。這項工作時間緊、任務重、頭緒多，需要提前謀劃、充分準備，要確保安全順利搬家，各項業務平穩有序進行。同時，要注重頂層設計和總體謀劃，統一服務流程、服務標準，抓好信息化建設，不斷提高服務效率，努力提升為民服務質量和水平。

（三）加強調查研究。今年全市涉及人力社保工作的12項改革任務將進入實質性推進階段，一些體制機制性問題和群眾反映強烈的突出問題需要破解。我們要緊緊圍繞這些問題，結合我區實際，大力加強調查研究工作，了解情況，摸清底數，促進工作創新發展。另外，今年還有一項十分重要的任務，就是編制“十三五”規劃。這是一項謀劃長遠的工作，涉及就業、社保、職業培訓、勞動關系等各個部門，要立足當前、著眼長遠，高標準高質量推進規劃編制工作，做好與市級規劃的銜接，提高規劃的前瞻性、系統性和科學性。

（四）加強干部隊伍建設。要以貫徹落實群眾路線教育實踐活動整改措施為抓手，強化思想政治建設，增強干部遵守政治紀 16 律、組織紀律的自覺性，形成作風建設新常態。增強為民服務本領，不斷加強政策業務學習，繼續辦好“業務大講堂”等活動，創新學習方式，提高學習效果，全面提高做好群眾工作的能力。要強化干部選拔交流，有計劃組織干部交流輪崗，多方面鍛煉培養干部，全面提升履職水平。扎實推進政風行風建設，深化窗口單位改進作風專項行動，營造窗口單位爭先創優的良好氛圍，提高全系統行風建設水平，努力建設一支政治強、業務精、作風正、形象好的人力社保隊伍。

（五）加強基金監管。全系統要繼續貫徹落實好社會保險工作人員紀律規定，嚴格落實《關于進一步加強社會保險基金管理工作的實施方案》。基金監督部門要加大監督檢查力度，有重點、有針對性開展專項檢查，形成基金監管的高壓態勢，絕不允許出現任何問題。做好社保基金、就業資金申報備案工作，加強社保所會計核算規范指導，充分發揮第三方審計工作機制，確保社保基金、就業資金安全運行。

同志們，做好2015年人力社保工作任務艱巨、意義重大。讓我們振奮精神、開拓創新、扎實工作，推動我區人力社保工作再上新臺階，為建設“國際化現代化新東城”做出新的貢獻！

第四篇：堅持改革創新

堅持改革創新，促進公司持續穩定發展

延津縣公司09年3月至10月份工作總結

2009年3月份，延津公司新的領導集體組建至今已八個多月，八個多月以來，我公司在總公司和總公司黨委的正確領導和大力支持下，公司上下為適應市場經濟新形勢的發展需求，徹底擺脫和打破舊體制思維方式，經營理念的束縛和困擾，解放思想更新觀念，大膽深化公司內部改革的同時，積極探索自主創新，自我發展的新路子，圓滿超額完成總公司，總公司黨委和領導交給的各項工作和生產任務，徹底改變了公司歷年虧損。落后的面貌，這些成績的取得得益於總公司的正確領導大力支持，分公司班子的團結協作，員工隊伍共同努力的結果，更重要的是分公司領導班子創新經營理念，改革管理機制，打造企業文化，促進了公司服務質量，經濟效益大幅提高。

一、創新體制、發揮領導班子集體作用。

公司新的領導班子組建后，結合延津公司近十年的實際情況，公司領導班子首先是在內強素質，外樹形象，著力打造一支團結向上，作風正派，紀律嚴明，業務精通，管理高效的領導團隊和服從領導，聽從指揮，遵章守紀，愛崗敬業，無私奉獻的員工隊伍為著力點和出發點，在“嚴”字上動腦子，在“慈”字上作文章，狠抓規章制度執行與落實。其次

是制定“一年打基礎，二年上臺階，三年創一流”的工作目標。2009年實現扭虧為盈奠定良好開端，再次是全面深化推行崗位責任制、績效工資、競聘、競爭上崗機制，在充分發揮班子成員領導集體作用，堅持集體領導和個人分工相結合，一級抓一級層層抓落實的原則，完善落實目標管理，業績效益考核辦法，充分調動和提高了班了成員的工作積極性和工作效率。特別是今年的15期營運車輛承包，公司班子采取全員發動，分工負責，任務到人的辦法，順利地完成了車輛承包任務，承包費用與上期相比增加元。公司班子呈現了緊密團結，分工協作，齊心協力、共同搞好公司工作的良好氛圍。

二、創新管理機制，推進以法治企

市場經濟是法制經濟，科學完善的企業管理制度是實現

以法治企。公司新的領導子組建后，公司領導班子組織公司全體員工認真學習，貫徹落實總公司《規章制度》相關內容的同時，依據總公司《規章制度》首先科學地制定和完善了延津公分司的《勞動紀律》、《稽查及稽查人員管理制度》、《各崗人員崗位責任》、《站務工作人員收入任務及工資提成獎懲辦法》及《公司各崗人員競聘上崗及末位淘汰辦法》，在強化各項基礎管理工作的同時，做到制度方面前人人平等，對違規違紀員工堅決予以處理，這些措施的實施，既教育了員工，也維護了制度的嚴肅性。其次是運用加壓驅動和利益導

向手段，重點推行績效工資和末位淘汰機制，對工作消極、效率低下的員工給予批評教育和經濟處罰，既表揚了先進，也鞭策了后進，充分體現了新領導班子扭轉和改變延津公司面貌的決心和信心。

三、創新發展思路，壯大公司經濟實力。

發展是硬道理，公司新的領導班子組建后，首先是堅持

以科學發展觀為統領，按照市場經濟發展規律辦事，著眼於公司的長遠發展，立足於壯大公司經濟實力，八個多月以來，經過公司領導班子的多方努力，成功地實施了對延津至新鄉客運線路公交化的改造，近期馬上予以實施，延津至新鄉客運線路公交化的改造，徹底解決了延津至新鄉客運市場秩序混亂，線路間無序競爭，服務質量低下，超員超載，壓班壓點，甩客宰客倒客，事故等諸多問題，它將成為延津至新鄉一道亮麗風景線。其次是拓寬經營范圍增加公司收入，提高公司效益，今年六月份，我公司豐莊站在原有經營站點的基礎上，新增南皮，殷莊兩個售補票點，每月增加收入25000至30000元。

我公司豐莊汽車站地處三市四縣交界處，七名員工長年

全員上崗，全天候工作在公路邊的售補票點上，在條件艱苦、環境復雜沒有星期天和節假日的情況下，全體員工冬戰“三九”夏練“三伏”辛勤地堅守在工作崗位上，牢牢地守護著延津的北大荒，新運總公司的東大門。09年3月至10月份

豐莊汽車站實現站務收入1522541.50元，與去年同期相比增加97155.00元。員工張朝華、臨時工常利娜、原守鳳三同志，踏實肯干，任勞任怨，3至10月份站務收入分別實現277150.50、274626.5、269333.50元的個人成績。為公司面貌改變，經濟騰飛作出了一定貢獻。

四、創新企業文化，構建和諧企業

企業文化建設是現代企業發展的動力之源，是增強企業

活力的基礎工程，公司新的領導班子組建后，公司班子成員首先以身作則。要求員工做到班子成員率先示范，并帶頭講正氣，樹新風，講團結，重和諧，處處起表率作用，從而理順了員工的思想情緒，增強了員工對領導班子的信任，提高了企業的凝聚力和向心力。其次以創建活動，業務技術文化知識學習，文體娛樂活動為載體，廣泛開展“優秀管理員，優秀班組、生產標兵，文明員工，歌詠比賽”等激勵活動，在實現知識共享寓教于樂，共同提高的基礎上，活躍了員工文化生活，豐富了員工精神食糧和企業文化內涵，再次是關心員工生活，提高員工生活和福利待遇。公司領導班子努力把企業改革成果轉換成提高員工收入水平，改善生活條件和物質財富，八個多月以來，隨著公司的發展和效益的提高，先后獎勵先進個人，優秀班組及中秋節為職工發放福利共計

元，新型的企業人際關系，培育了新的企業精神，構建

了新的企業文化內涵，使員工切身體會到和諧企業大家庭的溫暖，并自覺維護和諧穩定的企業發展局面。

五、存在的問題

1、由于班子初建，管理經驗少，基礎工作還需要扎實過硬，雖然制訂了一些規章制度，但還不完善，形不成體系，還需要進一步健全。

2、沒有形成有自身特色的系統工作方法，有些事項還處於被動應付，工作缺乏超前意識，過細的員工工作做的不好。

3、領導班子成員及員工隊伍普遍需要提高理論素養和水平。

六、今后的努力方面

1、加強學習不放松，在不斷提高班子成員，員工隊伍綜合素質的基礎上，牢固樹立“以站為家，以服務為業”的誠實、守信、敬業信念，用學習引導公司全體把思想和行動統一到公司要求上來，為2010年工作的全面開展奠定良好學習氛圍。

2、強化內部管理，深化內部改革，狠抓規章制度的執行與落實在進一步完善規章制度 體系的同時，建立長效機制，鞏固發展成果，著時讓制度從墻上走下來，繼續深化推行崗位責任制，績效工資，競聘、競爭上崗機制，達到自我約束，自我規范，推動公司穩步和諧發展。

3、改善經營環境，協調外部關系，加強與行業管理的部門、當地政府、兄弟公司的橫向聯系，贏得他們的理解與支持，達成共識尋求公司發展的新路子，2010年我公司計劃開辟營運線路條，更新營運車輛臺，在不斷壯大公司經濟實力的同時，徹底改變公司經營面貌。

4、進一步豐富企業文化內涵，在不斷充實提高員工隊伍精神食糧的基礎上，著實讓企業文化成為企業發展的動力之源。

5、加大三產管理力度，確實做到物為所用、價為所值，在提高經濟收入同時，減少拋、冒、滴、漏現象的發生。

總之，在總公司和總公司黨委的正確領導下，延津公司全體堅持加強學習不放松，解放思想不停頓，改革創新不止步，在市場經濟的大潮中，將以開闊的視野，扎實的作風，有力的措施，顯著的成績改變公司面貌，譜寫交通運輸事業的絢麗篇章。

新運延津公司二OO九年十一月七日

第五篇：堅持創新　注重細節　狠抓落實共同譜寫中心改革發展新篇章

堅持創新　注重細節　狠抓落實共同譜寫中心改革發展新篇章

在職工代表大會上的行政工作報告各位代表、同志們：現在，我向大會作行政工作報告，請予審議。

一、奮力攻堅克難，2005年各項工作取得突出成就

2005年是中國鐵路歷史上具有重大意義的一年，也是中心各項工作經歷嚴峻考驗、取得突出成效的一年。一年來，我們共同經歷了鐵路管理體制重大變革、鐵路局生產力布局多次調整，中心職工總量增加到9338人，業務范圍也由原直屬地區的生產辦公房修繕、地產開發等擴展到19個門類，工商登記注冊企業22個，成為全局唯一的綜合經營單位。一年來，中心廣大干部職工識大體、顧大局，攻堅克難，順利完成了各項生產經營任務，為中心實現“三年三大步，六年進百強”的奮斗目標奠定了良好開局，掀開了嶄新的篇章。

——強基礎，盯關鍵，安全生產有序可控。

生產力布局的調整首先使中心在安全管理上面臨巨大挑戰。我們始終把安全工作放在重中之重的位置，積極探索解決新體制下房建、給水安全管理中呈現的新問題，夯實基礎，理順系統管理關系，深入開展“三查三保”活動，建立健全各項安全管理規章制度，運營房建、給水設備質量不斷提高。信訪、綜治、穩定工作緊跟形勢，超前防范，措施得力，效果顯著，在改革形勢嚴峻、安全壓力增大、不穩定因素增多的情況下，中心始終確保了安全形勢穩定、職工隊伍穩定，順利實現安全年。

——求創新，增活力，市場開發勢頭強勁。

緊盯新的形勢，創新管理模式，提出三年奮斗目標和“六年進百強”遠景戰略構想，成功確立十二字經營方略，進一步優化生產力布局，成立鄭鐵幼教文化交流中心，企業內部管理機制進一步理順。

2005年，中心完成綜合收入5.18億元，同比增長1400萬元；完成多元收入1.6

億元，同比增長57.12；實現利潤85.32萬元，同比大幅度增長，并上繳路局多元管理費

18.6萬元，實現中心投資收益77.1萬元。房地產開發全面推進，住宅開發、商業地產項目開發真正成為經濟增長龍頭，200

5年完成開發投資1.2億元，鐵英街舊辦公樓改造、鐵道家園三期工程、南陽住宅開發工程順利啟動，新鄉陽光大廈、安陽安鑫、焦作沁園小區、開封隴海新村、長治北新建巷住宅項目有序推進，強力開發態勢已初步形成。

——深挖潛，嚴考核，生產經營成效明顯。

在路局生產成本異常緊張、外部條件困難、各項關系尚未理順的情況下，施工生產經營扎實推進，200

5年順利完成房建設備大整修及更新改造工程8283.83萬元，給水設備大整修及更新改造工程

746.11萬元，集中供熱工程1500萬元，遺留工程清算860.17

萬元，通過上報路局解決投資1946.97萬元，清算運營工資6400.3萬元。既有施工項目有序推進，鐵道家園二期和后“30

1”主體及配套工程經過艱苦努力，目前已達到分房入住條件。集體企業經濟健康發展，2005

年完成經營任務576.76萬元，職工隊伍保持穩定。

——練內功，闖市場，物業、幼教產業碩果累累。

按市場化方式重新進駐建華街小區，正式接收鄭州車站部分候車廳和站臺保潔任務，承攬了鄭州到洛陽車輛保潔工作，在鄭州晨曦、景苑、和平苑小區實施了收費服務，承擔了中關大廈、豪邦小區的物業管理以及安泰醫院、鐵道部警察學院的保潔任務，中標焦作步行街的物業服務權，實現了路內向路外市場的標志性跨越。幼兒教育取得優異成績，在第1

5屆國際兒童計算機大賽中喜獲河南省賽區一、二、三等獎，分享閱讀獲教育部“杰出園校獎”、“園校奕陽獎”，全國教學設計大賽“教育實施獎”、“優秀團體獎”。實驗幼兒園被授予全國愛國啟蒙教育示范幼兒園。

——創品牌，塑形象，三個文明協調發展。

深入推進生活文化線建設和民主管理工作，企業文化建設蓬勃發展，中心工會老年體協、扶輪公司一工區檢修班工會小組分別被河南省總工會命名為“省老年人體育工作先進單位”和“省模范職工小家”稱號，北斗星劉根同志榮獲

200

5“全路優秀工會積極分子”。黨風廉政建設深入開展，勤政廉政蔚然成風。廣泛傳播“關愛人居、筑福社會”企業理念，苗圃社區人居環境改造工程受到廣大居民熱烈歡迎，展示了中心良好形象。積極為職工辦好事、實事，2005年向路局清算運營工資6400.3萬元，比計劃多清算780

多萬元，職工人均收入達到17957元，比上年增長15.39，職工六項福利目標圓滿完成，職工生產辦公條件進一步改善。實施品牌帶動和企業形象統一戰略，“鄭鐵地產”網站正式開通，《筑福》雜志

影響面進一步擴大，“十大風云人物

”成功評出，企業文化、企業理念深入人心，企業形象全面樹立。

同時，中心綜治、信訪、計劃生育、檔案管理、雙退工作也都取得顯著成績。

這些成績的取得，離不開路局、局黨委的正確領導，離不開路局相關處室的關心支持，離不開中心黨政工團各級組織及全體干部職工的萬眾一心、奮力拼搏，這是所有鄭鐵地產人共同努力的結果和辛勤汗水的結晶。在此，我代表中心向在座的各位，并通過你們向中心的全體干部職工、家屬和離退休老同志表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去一年特別是“6.14”以來8個月的工作，主要有以下幾點深刻的體會：

一、創新是企業發展的靈魂

。只有堅持管理理念創新、管理模式創新、管理制度創新，有機融入經濟中心，有效服務發展大局，才能不斷開創工作新局面，實現發展新突破。

二、優秀的團隊是企業發展的資源

。只有充分調動全體干部職工的積極性，大力實施“人才強企”戰略，才能推動企業持續快速健康發展。

三、真抓實干是企業發展的保證

。只有面對困難，迎難而上，務實真干，齊抓共干，才能形成攻堅克難的強大合力。

四、改革是企業發展的動力

。只有順應形勢，深化改革，理順機制，才能破解一切發展難題，謀求職工的共同福祉。

五、文化是企業發展的內核

。只有不斷豐富企業文化，強化企業命運共同體建設，才能形成“聚精會神搞建設，千軍萬馬抓開發，一心一意謀發展，齊心協力奔百強”的生動局面。

在看到成績、總結經驗的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足：

一是安全基礎建設有待于不斷加強。

三個中心整合以來，中心和運輸安全生產的關聯度更緊，安全要求更高，而我們的安全管理水平和現場作業控制能力還未達到理想的狀態，部分干部職工的安全意識不強，現場作業控制還存在不少問題，在建立安全生產長效機制上仍需不斷進行探索。

二是各項管理機制有待于繼續完善。

存在著經營管理層次較多，管理效率較低；經營界面相互交叉，內部互相掣肘，不利于市場競爭；財務管理觀念滯后，投資融資體系沒有建立和實施；日常管理粗放，缺乏系統規劃和制度保障。

三是市場開發能力有待于整體提高。

目前中心發展資本積累較少，新項目儲備、市場開發能力嚴重不足。主要表現在企業自身積累少，綜合經濟實力不強，企業規模不大，產品的市場競爭力有限，缺乏支柱產業和拳頭產品，企業的社會知名度還不高。

四是“三項制度”改革有待于深入推進。

目前中心仍沿用著傳統的用工制度和分配制度，缺乏有效的競爭激勵機制。同時多年的后勤服務工作，造成了管理者和經營者市場化經營經驗積累不夠，缺乏懂管理、善經營、復合型、高素質的企業管理者和創業型、開拓型經營人才，不能適應經營產業快速發展需要。

五是干部作風有待于進一步轉變。

干部作風問題始終是職工群眾關注的焦點，也是隊伍能否穩定的關鍵。當前我們干部作風總的不錯，絕大多數干部深受職工愛戴，但也有少數干部思路不清，責任心不強，表現在工作中或推諉扯皮、斤斤計較、職責不清；或中間梗阻、消極怠工、陽奉陰違；或觀念陳舊、知識落伍、難以適應。此外，隨著改革的不斷深入和一些歷史原因，不穩定因素仍將大量存在。這些問題的存在，十分警醒地告誡我們，一定要本著“輕看成績、重看問題”的觀念，居安思危，常懷憂患之心、常思為政之責、常謀發展之要，勵精圖治，勤奮學習，努力工作。

二、齊心協力抓好落實，打好企業發展的攻堅戰

2006

年是全路繼續深化主輔分離、輔業改制的重要一年，也是中心各項工作在去年工作基礎上卓見成效的一年，是能否順利實現三年奮斗目標、六年遠景戰略構想、進一步加快發展、增強企業綜合實力的攻關之年。之所以這樣說，主要基于

三個原因：一是從機構的整合上，去年是房建系統改革調整力度最大的一年，自“6.1

4”三個中心整合到年底，只有不到半年時間，我們的精力主要用在了抓安全、保穩定、理順機制上。

2006

年則不同，我們在理順機制的基礎上，將進一步明確中心的發展方向和目標，將工作的重點放在謀發展、創效益上。

二是從任務的分解上，按照“三年奮斗目標”的要求，經營收入和利潤平均年遞增要達到30

以上，至2007年中心主營及其它綜合收入要達到10個億，利潤超過200萬元。因此

2006年是實現目標的關鍵之年，中心在考慮各方面因素的同時，提出了力爭多元收入達到

3億元、利潤超過100

萬元的目標，各單位、各部門以及全體干部職工都要圍繞這個目標來制定工作計劃，為目標實現貢獻自己的力量。

三是從干部職工精神狀態上，去年由于生產力布局調整，一些干部職工存在著觀望思想、等待心理和畏難情緒，工作不主動、不積極、不深入，有這樣那樣的顧慮和想法，這種現象非常突出。今年必須克服一切消極思想，鼓足干勁、振奮精神，聚精會神搞經營、促開發，一心一意謀發展、進百強，全力以赴、群策群力、立足崗位，作出我們無愧于時代的貢獻。

為此，2006年中心總的工作思路是：

在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，堅持以人為本的科學發展觀，立足十二字經營方略，進一步強化市場運作、專業經營、集團管理、品牌發展，使企業安全管理能力、戰略規劃能力、項目開發能力、建筑施工能力、物業生活服務能力以及幼教資源拓展能力有新的突破和提升，通過強力開發，帶動其它產業全面發展，確保中心奮斗目標的順利實現。

2006年中心工作的奮斗目標是：

——安全生產持續穩定。

房建、給水、機械動力設備管理進一步規范，安全生產監控能力穩步提高；消滅責任職工重大傷亡事故，職工自控、互控、他控能力明顯增強，各類事故及突發事件應急處理準確到位，為中心改革發展創造良好的內外部環境。

——經營機制優化到位。

經營開發和經營發展成為重點，管理思路和管理模式發生根本轉變，以資產為紐帶的新型管理關系和經營業績考核機制，能者上、平者讓、庸者下的用人機制以及多勞多得的激勵機制基本到位，職工收益分配真正實現按勞取酬，主要管理者收入與貢獻掛鉤，爭取都有明顯增長。

——市場開發形成態勢。

經營方向和經營方式發生轉變，強力布局，強勢開發，地產、開發、施工、物業服務等多個行業齊頭并進的經營格局基本形成，年內力爭

10個以上項目開工，開發面積20萬平方米，力爭達到30

萬平方米；各行業粗放經營和粗放管理的局面得到轉變，經營收入大幅提高，運營計劃如期完成，多元收入達到

2億元，力爭3億元，利潤超過100萬元。

——基礎管理鞏固夯實。

管理制度規范健全，科學管理手段得到推廣和運用，財務、人勞、規劃、技術、政務管理水平和工作效率進一步提高，部門系統管理、戰略規劃能力、綜合管理職能和服務意識不斷增強；職工教育培訓力度加大，職工業務技術和營銷技能有明顯提高。

——企業文明形象凸顯。

職工隊伍思想觀念明顯轉變，市場經營意識真正樹立；思想政治工作優勢充分發揮，職工隊伍保持穩定；《企業文化發展綱要》宣傳到位、深入人心，團隊精神日益鞏固，企業理念、企業精神得到傳承和加強，職業道德和誠實守信意識明顯增強，“鄭鐵地產”區域品牌影響力不斷擴大，企業的知名度和美譽度進一步提升。

圍繞以上指導思想和奮斗目標，我們必須以最堅強的領導、最有力的組織、最優化的方案、最科學的管理、最認真的精神、最嚴明的紀律、最充足的干勁、最積極的行動、最頑強的作風、最熱切的態度、最無私的奉獻，奪取最好的工作成果。

第一，強化安全管理，實現安全穩定目標。

安全是鐵路永恒的主題，沒有安全作保障，我們的改革發展就是一句空話，經營創效更無從談起。

要提高認識，進一步規范安全管理

。各級領導要樹立強烈的安全生產責任意識，嚴格落實安全生產逐級負責制，建立快捷、有效、良好的工作秩序和統一、有序、高效的安全檢查監督體系，完善安全考核評價機制，建立日常與定期、靜態與動態、過程與結果、數量與質量相結合的考核評價體系。

要強基固本，不斷夯實安全基礎

。以強化基層、基礎和基本功為根本，提升安全基礎素質。加強安全自控型班組建設，創建安全型班組，深入開展安全自控型崗位、標準化安全施工工地等創建活動，強化現場作業控制。優化技術裝備，以三大干線第六次提速為契機，促進行車房建、給水設備質量全面達標，增強保運輸暢通、保客車供水、保房建設備安全的能力。加強職工安全教育，嚴格執行人身安全十不準，將安全管理的關口前移，真正筑牢安全生產的第一道防線。

要以人為本，積極維護穩定大局

。隨著改革的不斷推進，注定要激活各種矛盾，貫徹以人為本的理念，就是要正確對待解決改革中存在的問題和矛盾，換位思考，增進理解，積極處理。各級領導要明確分工，各有側重抓好安全管理與隊伍穩定，利用各種形式教育職工學法、知法、守法，為中心改革發展營造有利環境。

第二，突出主營業務，服務鐵路運輸生產。

要轉變服務觀念，牢固樹立“后勤不后站”的思想，全力服務運輸安全生產。一是

完善制度，優化生產組織布局。中心房建和給水技術部要抓緊完善和制定房建、給水、機械動力等設備管理辦法，統一和規范各項重點設備巡檢、維修養護制度，健全維修驗收和考核辦法，理順中心與各單位在大維修、更新改造以及日常管理中的權限和職責，逐步由粗放型向集約型管理轉變。按照有利于生產的原則，對部分生產車間進行合理組合，進一步優化各單位生產力布局，更好地服務運輸生產。

二是

強化管理，努力提高設備、工程質量。各單位要根據管轄設備狀態，確定今年的整治重點，合理利用維修成本，提高設備優良率、合格率。中心兩個技術部要提高維修任務的抽驗比率和覆蓋面，對達不到質量標準的，制定相應的處罰措施。對維修任務質量要實行保修一年，如在一年內出現問題由施工單位無償修復。加強對工程質量、工期和費用控制，落實工程工期考核、質量責任追究和追償制度。我們所干的工程質量必須是一流的，真正做到“干一項工程、樹一座豐碑”，體現出“人品與精品同在、贏信與贏利共存”。

第三，強勢推進開發，實施龍頭帶動戰略。

房地產開發是中心做強做優企業、增加職工收入、改善職工生活和帶領職工奔小康的必由之路，是龍頭產業。中心、分中心要大力實施房地產開發帶動戰略，盤活現有資源，帶動其它產業持續快速發展。要緊緊抓住路局《“十一五”規劃》強調“要加快經濟適用房建設、危舊住房改造和暖氣、天然氣建設，到

2010年全局職工人均住房建筑面積達到20

平方米”的戰略機遇，分點作業，精心組織，強力推進！要緊緊抓住鄭西客運專線開工及我局相繼建設鄭州至石家莊、鄭州至武漢兩條客運專線、貨運集裝箱中心等重大基建項目，轉軌變形，量身打造，主動出擊！充分發揮自身優勢，全面啟動房地產開發項目，承攬基建施工項目，年內確保開工項目

10個以上，建設規模30萬平方米，完成5至6

個項目儲備。要緊緊抓住物業管理市場化機遇和中心大開發機遇，多方承攬辦公樓、商業樓及客車保潔等綜合物業管理，不斷拓寬物業走市場之路。此外設計監理、園林綠化、工程檢測、窗業制造、消防工程、裝修裝飾等行業也要依托內部資源，積極開拓外部市場。要加快轉型，大力開發幼教產業。中心支持幼教文化交流中心加快內部轉型，幫助其改善教學設施和教學環境，逐步擺脫依賴思想，不斷增強自主造血功能，走自我完善、自我發展之路。同時在新建社區適時跟進建設新園，將品牌幼教作為房地產開發商業住宅銷售的賣點，逐步實現幼教工作產業化、幼教管理經營化、幼教辦學現代化、幼兒養育親情化、幼教形象品牌化。

第四，樹立創新意識，加強內部機制建設。

中心及各單位領導班子要牢固樹立創新意識，以創新促創效，以創效促發展，以發展破解一切難題。

一是

深入貫徹十二字經營方略，進一步鞏固兩個分中心和其它單位的市場主體地位。中心支持鄭州、洛陽兩個分中心依據自身實際，不斷深化內部經營機制改革，優化資源配置，提高管理效率，以顯現更大經營活力。中心支持幫助扶輪公司、怡心物業公司盡快理順管理結構，實現公司化改造和公司化運作，進一步增強市場競爭力。中心繼續鼓勵扶持各專業化公司及幼教文化交流中心積極擴張，培育市場，做強做優。中心支持鼓勵北斗星公司及其它控股、關聯公司進一步完善公司治理結構，大力開發外部市場，獲得更大的市場份額，打造知名品牌。同時，中心還將充分運用房總的資質，積極探索商業地產、旅游地產等多種開發模式，加強直管項目部的管理，建立健全考核運作機制，與兩個分中心一道形成諸君會戰的態勢和大開發的管理格局。中心希望各級領導、各個單位都要積極學習、推廣國際先進管理經驗，全面提升現代企業管理水平，要把科技創新、管理創新和企業文化創新緊密結合起來，促進企業自我發展。同時以市場為導向，按專業門類進一步明確分工，規范崗位設置，達到科學管理、合理分工、精簡高效的目的。

二是

按局要求提前做好主輔分離、輔業改制準備工作。徐局長在今年全局領導干部會議上明確指出，“今年要逐步建立主業與房建生活單位的市場交易關系，模擬市場運作，加快房建生活單位改革步伐。同時要利用鐵路綜合優勢和各種資源，加大對輔業單位的投入，增強市場競爭能力”。因此我們要主動按照路局要求，積極做好交易價格核定工作，明確與運輸主業合同清算關系，盡可能地爭取有利政策，為今后的發展奠定良好基礎。

三是

強化考核，繼續推進三項制度改革。要以制度建設為突破口，進一步加強經營管理者隊伍建設。加強交流和公開選拔，加大后備人才的培養力度，加強專業技術人才隊伍建設，同時打破干部、工人界限，推行競爭上崗、排隊促尾、待崗環流，今年將對車間級崗位全面競爭上崗，推進專業技術干部重新競爭聘用，鼓勵優秀職工脫穎而出。在分配制度上實行崗效工資制，加大活工資捆綁力度，合理拉開分配差距。積極探索主要經營人員“年薪制”等新的分配形式，更好地體現經營效益和個人收入聯動，提升單位經濟效益。

第五，夯實基礎管理，全面提高工作效率。

各單位要強化內部基礎管理工作，充分認識全面預算管理、政務信息暢通、企業形象塑造及職工教育培訓等基礎工作的重要意義。

一要

繼續推進全面預算管理工作。建立和明確組織機構，將全面預算管理貫穿于經營活動的全過程。切實防范和化解財務風險，進一步拓寬融資渠道，嚴格資金監管，完善相關制度，進一步優化內部信用環境，嚴肅財務紀律，嚴格各項費用收繳，加強內部“三角債”清交和外部債權的清理清收工作，建立和完善相關激勵約束機制，加強成本管理，嚴格控制機關各項管理費支出。做到目標明確，責權利相統一。

二要

加強政務值班和企業形象宣傳。加強中心總值班室及各生產經營單位值班調度工作，暢通信息渠道，不斷提高政務管理水平及應急處置能力。要把企業經營管理與企業文化建設緊密結合起來，樹立“文化管理是戰略管理”、“打造文化力就是打造企業核心競爭力”等觀念，把培育優良的企業價值觀、企業精神和創新經營理念作為企業文化建設的核心內容，以文化創新促進企業各項管理創新。大力宣傳《企業文化發展綱要》，用企業理念、文化，培育、引導、指導工作。注重企業社會責任，強化環保和資源節約意識，創建健康和諧型組織和資源節約型企業。

三要

充分發揮職培中心作用，加大職工教育培訓力度。圍繞企業改革、改制、創效、發展，重點加強職工市場觀念的教育、業務技能的提高、新工藝新技術的掌握以及面向市場營銷策劃能力的培養和培訓，繼續開展職業技能鑒定，大力開展職業技能大賽、崗位練兵等活動，不斷提高職工的文化素質和業務技能。

第六，轉變干部作風，促進企業和諧發展。

今年中心要以“堅持創新、注重細節、狠抓落實”為重點，切實轉變干部作風，努力營造和諧、團結、求真、務實的工作氛圍。

一要

提高工作能力。各級領導干部尤其是黨政正職要通過學習，提高理性思考的能力，提高科學決策的能力，提高駕馭復雜局面的能力，提高凝聚人心的能力，提高貫徹落實的能力。面對改革帶來的種種困難和壓力，冷靜分析，科學決策，調動一切積極因素，加強班子團結協作，揚長避短，趨利避害，確保各項工作落實到位。

二要

堅持率先垂范。各級領導干部要把精力放在抓落實上，注重細節管理，強調“小事決定大事、細節成就完美”，以榜樣力量激勵人、感召人，促進本單位、本系統干部作風的轉變。

三要

加強廉政建設。“公生明，廉生威”。房地產行業是腐敗高發行業，各級干部特別是領導干部和“六管人員”要自覺遵守黨風廉政建設的各項要求，加強學習，自覺增強抗腐敗能力。中心也將建立和完善各項激勵機制和廉政制度，從源頭上杜絕腐敗現象發生。用陽光政策，打造陽光生活。

四要

落實崗位責任。各單位、各部門都要責權明晰，分工明確，指標量化，狠抓落實，強調崗位責任，是誰的工作，誰就要認真負起責任，牢固樹立“為崗位負責，為中心負責，為自己的前途負責”的思想，通過落實崗位責任制來落實逐級負責制，消除中間梗阻和推諉扯皮現象。

五要

實施閉環管理。部署、落實、檢查、考核是一個完整的工作流程，對部署了的工作必須跟蹤檢查落實情況，及時發現存在的問題，決不能部署之后不管不問、不了了之。

六要

嚴格考核獎懲。建立優勝劣汰和激勵約束機制，督促不落實的事，緊盯不負責的人，在安全生產、經營創效的主戰場上考察使用干部，真正把那些作風過硬、狠抓落實的干部選拔到關鍵崗位，對作風漂浮、落實不力的給予通報批評和處罰，必要時采取組織措施。通過嚴格考核，使廣大干部有一種不進則退的危機感，真正樹立雷厲風行的作風，全面提高工作質量和效率。

七要

關心職工生活。中心各級組織、各級干部要認真傾聽基層職工呼聲，關心職工疾苦，以職工關心的熱點和難點問題作為工作重點，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法把群眾工作做深、做細、做實，凝聚、激勵和帶領廣大職工共同前進。

三、構建五大體系，在跨越式發展的實踐中展示更大作為

能否實現中心三年奮斗目標和“六年進百強”戰略構想，關鍵看今年。“三個億一百萬”目標，這是我們自我加壓提出來的多元收入任務指標，必須傾盡全力，萬眾一心，努力完成。為此，要締造陽光政策，著力構建五大戰略保證體系，堅決打好

2006年這場主動仗、攻堅戰、殲滅戰，不獲全勝，決不收兵。

（一）以加速發展為己任，堅持集團化發展戰略，建立任期目標管理體系

目前，中心具有“企業多、規模大、產業全、戰線長、人數多”的明顯特點，根據去年“8.9

”領導干部會議對中心的定位以及管理學的要求，中心只能是一個宏觀戰略管理型的企業，而不可能再回歸到傳統的經營管理型。因此，首先明確戰略目標，始終不移地貫徹實施集團化發展戰略，堅定信心走特色發展之路，這是“鄭鐵地產”持續快速健康發展的前提和方向

。綜合分析全國、全路、全局和中心工作的實際，我們必須以十二字經營方略為指導，走以房地產經營開發產業為龍頭，以建筑施工產業為支柱，以物業管理、商業商貿、商務酒店、園林綠化、工程檢測、窗業制造、消防工程、裝修裝飾等八大產業為骨干，其它經營為補充的現代鐵路地產集團產業化發展之路，在一定時期內打造一個初具規模、擁有較強綜合實力的現代鐵路地產集團群，著力培養

10個優勢產業和10個卓越品牌。這是我們的努力方向，更是“31

21”目標的具體體現。當前，中心仍處于發展的初級階段和崛起的關鍵時期，擁有的發展要素少，面臨的制約因素多，但都完全可以通過宏觀戰略管理的調控作用，在中心內部實現資源共享、優勢互補、強強聯合，通過實施“短、平、快”項目，以小步疾跑之勢迅速完成原始積累。

其次

要確立各單位自主經營的優勢，最大限度調動各級管理者的積極性，鼓勵各單位按照“自主經營、自負盈虧、自我約束、獨立核算”的要求，徹底改變傳統計劃體制下的經營管理思想，以發展為已任，加速經營管理體制的改革和創新。

第三，中心在實施戰略管理、抓好核心產業發展的同時，必須以房總的身份直接上手、傾力抓好直管項目的經營資源開發，廣泛涉足商業地產、商務酒店、醫療地產等等。

第四，要建立任期目標管理體系。對各單位黨政主要領導要有任期目標，三年為一任，進行績效考核。在任期內，單位主要領導一般不作調整，以防止出現短期行為。要把固定資產保值增值、企業形象改善、設備改造、投資增加作為考核的主要內容，把個人經營風險抵押與屆滿資產增值獎勵結合起來，把任期目標與選拔任用結合起來，締造重獎重罰的陽光政策，營造責任重、要求高、獎罰嚴的濃厚氛圍，真正建立起科學、規范、有效的任期目標管理體系。

（二）以深化改革為動力，推進三項制度改革，建立以綜合經濟效益為價值導向的用人、用工及分配機制體系

始終不移地推進三項制度改革，練好內功夯基礎，轉換機制強動力，建立以經濟效益為導向的用人、用工及分配機制體系，這是“鄭鐵地產”持續快速健康發展的基礎和關鍵

。一是

要深入推進用人制度改革。長期計劃經濟體制和國鐵“高大半”的性質，使我們在干部選拔、任用、提拔上存在著傳統、落后的用人觀念，以“服從上級、照本宣科、聽話、不出事”為標準，造成干部隊伍中“長期吃大鍋飯，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現象很普遍，缺乏創業激情、工作熱情和對職工群眾的感情，缺乏對工作和事業的責任感、進取心、創造性、勤奮勁。要改變現狀，就要把企業發展放在首位，以創造經濟效益為導向，把企業發展納入各級領導干部任期目標和崗位職責之中，重新建立科學、合理、有效的企業用人制度體系，著力培育經營開拓型的領導干部，學習鉆研型的專業技術干部，敬業愛崗型的管理干部。對各單位正職的選拔、考核要更多地轉到

“干事創業、思想開拓、敢于沖破陳規陋習、工作作風扎實”上來。通過以上措施，合理區分管理干部、開發型干部（項目部經理）、專業技術干部（設立高級主管、業務主管）、一般技術工人（高級技師、技師，高級技工、技工）等不同特點，分別量身打造多種成長通道和任用渠道，構建立體成才、多維發展、全面進步之路，營造一種“唯才是舉、才盡其用”的良好氛圍。

二是

要著力推進用工制度改革。從現在開始，全中心干部職工除了正常組織調整、特殊工作需要外，原則上不再作跨單位的、大的工作調動和崗位變動；中心要建立內部的勞動力調劑市場，由各單位對其實行勞務委托；對外聘員工一定要從嚴控制，嚴格報批手續，所有人員調入必須由中心人勞部按規定程序履行報批、審核手續。特殊工作需要外聘專家、工種除外。要在日常工作中打破干部工人界限，把一批年富力強、有一定專業知識和管理才干的工人選拔到管理崗位上來，最大限度調動每個人的工作積極性和創造力。

三是

要強力推進分配制度改革。各單位必須動真格、出實招，強力推進新辦法，堅決打破舊體系。能實行計件工資的要進行計件，能進行工效掛鉤的要推行工效掛鉤，能承包經營的可以進行承包經營，以達到“充分體現崗位貢獻、充分調動干部職工工作積極性”的目的。在具體改革實踐中，要注意區分不同產業、不同崗位、不同工種之間存在的不同性質，區別對待，制訂出具體、可操作的切合本單位實際的分配制度，領導干部要親自設計、親手操作、親力作為，確保分配制度改革推進有力、深入人心、效果良好、不走形式。

（三）以經濟效益為中心，完善經營業績考核實施辦法，建立橫向到邊、縱向到底的經營業績考核體系

緊扣經濟效益中心，以成果論英雄，以利潤論成敗，進一步規范和完善既有業績考核辦法，努力構建橫向到邊、縱向到底的經營業績考核體系，這是“鄭鐵地產”持續快速健康發展的核心和保證

。一是

要明晰政策，考核制度到位。要進一步修改和完善經營業績考核辦法，加強政策引導，明晰經營責任，建立科學的考核指標體系，合理進行獎懲兌現。中心每季度對生產部門的生產經營情況進行重點抽查，每半年對各單位生產經營情況進行一次全面考核，對經營不善，管理不力的單位，提出改進措施和警告通知，督促全面落實經營任務。

二是

要落實責任，獎懲兌現到位。以責、權、利相結合的考核形式，對所屬基層單位，區別不同類型，實行不同形式的經濟責任制，把所承擔的經營責任層層分解，落到實處，確保國有資產保值增值。從中心機關總部開始，層層簽訂責任書。中心正職要與副職以及各單位正職，中心各單位分管領導要與自己分管部門層層簽訂經營業績責任書，強化目標責任考核，明確經營目標和經營責任，量化考核指標，加大考核、制約力度，嚴格獎懲制度。要強化對各單位主要管理者的業績考核，實行任期目標責任制，責任期滿，進行全面考核，實施獎懲。凡是綜合考核不合格的單位，單位領導一律不得評為先進，并給予通報批評；凡連續兩年考核不合格者，就地免職；凡連續三年考核僅為合格者，其單位黨政領導應自動辭職。

三是要推行全面預算管理思想，努力創新管理模式，不斷提高經營水平，確保中心2006

年各項經營目標順利實現。四是

要制訂本單位、本部門的工作規劃，定期組織分析，逐項明標核對，認真梳理兌現，以確保各項工作按照形象進度順利推進，確保中心奮斗目標在本單位、本部門落實到位。

五是

要加大對兩級領導干部和關鍵崗位的檢查監督力度，確保領導干部廉政自律。大興勤政廉政之風，認真落實黨風廉政責任制，自覺落實各項勤政廉政措施，深入開展正面典型教育和反面警示教育，注重從源頭上抓好反腐敗治理工作，用制度制約違規行為，用制度保護創業干部，把改革中的人才成本降到最低；完善各項管理監督機制，增強管理工作的透明度，加強對廠務公開的檢查，推動中心黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。

（四）以釋放效能為標準，加快生產維修布局調整，建立科學合理、規模適當的生產經營體系

牢牢抓住生產維修布局調整這一契機，科學規劃設計，完善組織結構和功能組合，建立“安全、高效、文明”（房建、給水）或者“效益、活力、和諧”（多元單位）的生產經營體系，是“鄭鐵地產”持續快速健康發展的機遇和手段

。一是

要按照“宜大則大，宜小則小，宜專則專”的原則，進一步加大生產力布局調整力度，按照產業特點、業務分工、系統要求，以市場為紐帶，以效能為標準，以節支為前提，推進相同系統、產業、業務的重組、合并、整合，優化生產力布局。

二是

要強力推動兩個分中心加快內部資源的整合步伐，努力實現多元產業的獨立核算和市場化運作。各個產業都要進一步劃小核算單位，逐步實現人員、財務、資產“三分開”。

三是

從事運營房建修繕、給水管理的車間要本著“著眼長遠、提高能效，節支降耗、做大車間”的指導思想，根據自己占有資產的多少、工作量的輕重以及服務鐵路運輸生產、職工家屬生活的實際需要，來科學制訂各單位車間的布局調整、資源優化方案，加大調整力度，加快優化行動，組建規模適當、便于管理的經濟組織，進一步做大現有車間機構，使現有運營生產布局更加合理，更能滿足生產力要求。

四是

房建、生活、給水業務要針對車間合并后的生產需要，大力推行綜合式管理。要推進房建、給水車間的合并步伐，盡早成立綜合領工區，精干人員，提升素質，實行一人多能、一專多能、一崗多技，充分釋放改革能效，實現“一加一大于二”的效應。

五是

要全面加強中心總值班室的政務值班與各單位值班生產調度建設。中心總值班室和五個較大單位的值班室必須進一步加強與路局相關部門的業務聯系，溝通信息，掌握主動，超前工作，防患未然；進一步完善周安全生產交班制度，盡快建立指揮通暢、反應靈敏、基礎扎實的管理體系，確保中心安全形勢穩定，為生產布局調整提供寬松、和諧的外部環境。

（五）以人的全面發展為目的，加強企業文化及干部職工隊伍建設，建立安全、高效、文明、和諧的陽光團隊文化體系

世界500

強企業的發展歷程證明，優秀而獨到的企業文化，是企業的精髓和靈魂，是企業發展壯大、立于不敗之地的沃土。

建設和發展企業文化，進一步完善和規范企業核心理念、行為和視覺識別系統，是促進社會和諧、構建安全高效文明和諧的現代鐵路地產的內涵，是“鄭鐵地產”持續快速健康發展的內因和引擎。

自“6.14”新中心成立以來，中心的資產總量已達到28.596億元，在冊全民職工

5867人，擁有22個注冊法人，3個房地產開發公司，3個施工企業，4個專業公司，6個物業公司，3個直管項目部，1個設計所（監理公司），3個房屋土地管理所，1個幼教文化交流中心，并有職工培訓中心1個、集體企業

4個，中心所從事的產業和經營門類有19

種之多，新中心呈現出“企業多、產業全、戰線長、人數多”的顯著特征以及管理模式、思想文化、價值取向多樣化的現實。在這種情況下，亟需采取一種有效形式，進一步統一干群思想、形成核心理念，規范大家行為、強化崗位責任，整合企業形象、調動干事熱情，增強工作的緊迫感和責任心，增強企業的內聚力和外引力。因此，中心認真總結成立以來，尤其是“

6.1

4”以來各個單位的管理風格、主要管理者的經營管理思路，深入細致解讀新時期火車頭精神，學習借鑒海爾、華為、西飛、建業等先進企業的優秀管理文化，撰寫出“鄭鐵地產”《企業文化發展綱要》（草案），本次會議已予印發，對中心共有的經營理念、戰略目標和管理思想進行了釋意，以期著力培育企業文化，建立完整的企業理念系統，使企業發展成為每個職工關注并引以為豪的事業。通過發展企業文化，締造陽光政策，打造陽光團隊，享受陽光生活。

一要建立企業理念識別系統。在市場經濟條件下和轉換經營機制過程中，要集中培育和形成以下

12種理念：一是“關愛人居，筑福社會”的核心理念；二是

“用戶至上，注重細節”的質量理念；三是“客戶利益無小事”的服務品質；四是

“以小見大、淡利塑形”的商業原則；五是“地產為先，房商并舉”的發展策略；六是

“穩定主體，策動兩翼，整合實業”的經營方略；七是“以精取勝、品牌發展”的營銷戰略；八是

“奮勇爭先、追求卓越”的團隊精神；九是“唯才是舉，才盡其用”的人才理念；十是

“雷厲風行、事不過夜”的管理作風；十一是“與人為善、文明禮貌”的行為準則；十二

是“健康有序、公平競爭、穩定和諧”的人文環境。并以上述標準為核心，統一員工思想，統一群體意志，統一核心理念，使企業發展成為每名職工關注并引以為豪的事業。

二要建立企業行為識別系統。

把“與人為善、文明禮貌”作為“鄭鐵地產”人的基本行為規范，恪守國家公民道德規范，從日常工作行為抓起，著力培養良好的工作、學習和生活習慣。

一是

加強領導隊伍建設，進一步提高兩級領導干部的管理藝術、經營本領、禮儀風范、民主意識、務實作風、自律思想、表率作用，尊重職工權利，愛護職工的“成就感”，鼓勵職工出色地完成任務，并搞好集體福利，優化人際關系。

二是

進一步強化廣大職工的紀律觀念、責任意識、集體主義、協作思想、創新精神、進取狀態，不斷加強自身學習，愛崗敬業，標準作業，不斷提高工作質量和文明素質，爭做學習型、創新型、一專多能型職工。

三是

抓好干部職工培訓。今年要對中心兩級領導干部進行企業文化理論和知識培訓，對車間級以上中層干部全部輪訓一遍，完成19個專業班培訓任務，職工崗前崗中培訓率達到百分之百。

三要建立企業視覺識別系統。

推行企業形象統一戰略，綜合運用“鄭鐵地產”網站、《筑福》雜志、服裝、文具、日用品、紀念品等載體和形式，統一企業標識，統一中心形象，建立規范的企業視覺識別系統。通過各種視覺設計來凸顯企業特征，塑造和強化企業形象，發揮廣告效應，提高企業的知名度、美譽度；通過視覺沖擊來感染、激發廣大干部職工愛企業、愛集體、愛崗位，增強工作責任感、使命感和榮譽感。各單位要自覺站在講政治、講大局的高度，樹立全中心一盤棋思想，自覺接受中心的指導，自覺服從中心的指揮，保持政令暢通，嚴格遵守規定。通過統一中心標識、標記系統，強化整體形象宣傳，樹立“鄭鐵地產”良好形象，大幅提升中心知名度、美譽度。

同志們，“潮平兩岸闊，風正一帆懸”。“鄭鐵地產”這艘航空母艦正沿著正確的航線加速前進。現在正是早春二月，寒冷的冬季已經過去，春暖花開的日子在向我們招手。讓我們肩負起跨越式發展的時代責任，牢牢把握住改革帶來的歷史機遇，緊密團結和帶領全中心廣大干部職工，圍繞“三個億一百萬”的奮斗目標，唱響主旋律，打好攻堅戰，譜寫新篇章，再造新輝煌。