第一篇：始終堅持改革創新 奮力推進

始終堅持改革創新 奮力推進“兩個率先”（尋根·中國共

產黨的偉大精神·改革開放精神篇）

改革開放的偉大實踐催生以改革創新為核心的時代精神，以改革創新為核心的時代精神支撐改革開放偉大事業。改革開放30多年來，在黨中央的堅強領導下，我們黨堅持以改革創新引領當代中國發展進步，不斷開創中國特色社會主義事業新局面，譜寫了社會主義現代化建設的新篇章。以改革創新為核心的時代精神，已經成為全黨全國人民團結奮斗的精神旗幟。這一偉大精神在江蘇大地深深扎根，有力推動著“兩個率先”（率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化）事業發展。

改革創新是當代中國時代精神的核心

時代精神是一個社會最新精神風貌和社會風尚的綜合體現，反映著社會發展方向，引領著時代進步潮流。以改革創新為核心的時代精神，是當代中國人精神氣質的集中寫照，是激發社會創造活力的強大力量。

以改革創新為核心的時代精神植根于改革開放偉大實踐。1978年召開的黨的十一屆三中全會，重新確立了實事求是的思想路線，開啟了改革開放的時代序幕。進入新時期，在經濟社會發展的每一個重要階段，我們黨始終堅持用發展著的馬克思主義指導發展著的實踐，高度尊重人民首創精神，不斷賦予當代中國馬克思主義鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色，推動著經濟社會不斷發展。從農村家庭聯產承包責任制改革到鄉鎮企業異軍突起，從突破計劃經濟體制到建立社會主義市場經濟體制，從東部率先到西部開發、東北振興、中部崛起，從沿海開放開發試點到沿江沿邊逐步推廣，從經濟領域到政治、文化、社會等各個領域，全方位、深層次、寬領域的改革開放全面展開。改革開放的偉大進程，既是通過體制機制改革釋放發展活力的物質文明建設過程，也是在解放思想中統一思想、凝聚共識的精神文明建設過程。以改革創新為核心的時代精神，正是在這一時代背景下和社會基礎上孕育形成的。

以改革創新為核心的時代精神奏響了新時代的最強音。在波瀾壯闊的改革開放歷程中，我們黨培育形成了解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，知難而進、一往無前，獨立自主、艱苦奮斗，勇于探索、敢闖敢干，銳意改革、務求實效等一系列體現時代特征的思想觀念和精神風尚。在這一系列思想觀念和精神風尚中，改革創新居于核心地位，貫穿于改革開放的全部實踐，貫通于時代精神的各個方面。在實際生活中，改革創新突出表現為一種突破陳規、大膽探索、勇于創造的思想觀念，表現為一種不甘落后、奮勇爭先、追求進步的責任感和使命感，表現為一種堅韌不拔、自強不息、銳意進取的精神狀態。

以改革創新為核心的時代精神是彌足珍貴的精神財富。以改革創新為核心的時代精神，既是對改革開放實踐經驗的概括提升，又是對馬克思主義與時俱進理論品格的堅持發展，也是對中華民族革故鼎新、富于進取優良傳統的傳承延續。它順應當今世界大勢和時代潮流，為中國特色社會主義這一前無古人的歷史偉業提供了強大精神動力，并深深融入人們的思想意識和社會心理，成為全黨全國人民團結奮斗的強大精神支撐。

以改革創新為核心的時代精神在江蘇的生動體現

改革開放以來，江蘇人民以時代精神為引領，不斷沖破妨礙發展的思想觀念，破除束縛發展的陳規舊習，革除影響發展的體制弊端，取得了輝煌的發展成就。按照中央確定的現代化建設總戰略，上世紀80年代脫貧致富，90年代翻兩番奔小康。進入新世紀特別是黨的十六大以來，樹立更高的追求，把率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化確立為發展的總定位、總目標。經過努力，全省現已總體上達到省定全面小康指標，蘇南等地開始向“第二個率先”進軍。江蘇人民踐行中國特色社會主義理論、開拓現代化事業和“兩個率先”之路的成功實踐，生動詮釋了以改革創新為核心的時代精神。

解放思想，創新理念，鑄就新時期江蘇精神。改革開放以來，江蘇人民堅持以解放思想為先導，先后沖破“兩個凡是”思想禁錮、打破姓“社”姓“資”等思想束縛、突破傳統發展觀念的困擾，相繼催生了“張家港精神”、“昆山精神”、“華西精神”等眾多符合時代潮流、體現地域特色的先進典型，并凝煉升華為以創業、創新、創優為核心的“三創”精神，成為新時期江蘇思想文化的主流，成為以改革創新為核心的時代精神在江蘇最具體、最鮮明的象征。自加壓力，奮勇爭先，勇擔“兩個率先”時代重任。改革開放以來，江蘇人民自覺擔當起率先探索、率先發展的時代重任。80年代，蘇州六個方面的探索和成就得到鄧小平同志的高度評價，并由此堅信“四個現代化希望很大”。新世紀以來，江蘇立足全國發展大局，牢記江澤民同志、胡錦濤同志要求實現“兩個率先”的殷切期望，先后提出“三發展”、“四優先”方針，在全國率先制定省一級全面小康指標體系，為推動東部率先發展、中西部跨越發展、全國區域協調發展探索新路。張家港人率先喊出“團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的口號，昔日的貧縣弱縣一躍成為全國聞名的強縣，張家港精神和經驗一時廣為傳揚。昆山人勇做全面小康之路的探索者，成為全國小康第一縣，率先展示出全面小康的現實模樣。敢闖敢試，破除陳規，勇于創新體制機制。江蘇的發展始終貫穿著體制機制的改革創新。80年代，突破計劃經濟體制束縛，加快推進工業化。90年代以來，積極推進國企改革，大力發展開放型經濟，放手發展民營經濟，社會主義市場經濟體制得到建立和完善。特別是黨的十六大以來，以深化經濟體制改革為基礎，不斷建立健全有利于科學發展的體制機制，突破傳統發展模式，加快經濟轉變發展方式，行政體制改革日益深化，文化體制改革亮點紛呈，社會管理體制創新步伐加快，服務型政府和行政效能建設水平顯著提升，商務政務體制環境優勢贏得廣泛贊譽。

開放借鑒，兼容并蓄，展示海納百川的博大胸懷。“開放也是改革”。開放是江蘇鮮明的特色和優勢。開放促進改革，開放推動創新。開放的理念和心態，促進江蘇人民勇于從多樣文明中汲取營養，善于從發達國家、兄弟省市取長補短，在開放包容中贏得優勢，在學習借鑒中求得進步，開放型經濟發展水平長期位居全國前列。中新合作蘇州工業園區在借鑒新加坡成功經驗的基礎上不斷創新，成為中外合作和園區建設的典范。改革創新賦予江蘇人民開

放借鑒、兼容并蓄的精神氣質；開放包容又進一步營造出鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍和政策環境，推動著更深更廣的改革創新。

在進一步改革創新中開創科學發展新局面

當前，江蘇的發展站到了新的歷史起點上。胡錦濤同志要求我們繼往開來，堅持“兩個率先”，在新的起點上開創科學發展新局面，并對我們提出了“六個注重”的新要求。不久前召開的江蘇省委十一屆十次全會提出，要深入貫徹落實胡錦濤同志的重要指示，牢牢把握“十二五”發展的主題主線，以改革創新的精神全面落實“六個注重”、全力實施“八項工程”、又好又快推進“兩個率先”，不斷開創科學發展新局面。

推動發展更科學。科學發展是“兩個率先”的根本保證。只有發展更科學，才能又好又快推進“兩個率先”。推動發展更科學，必須堅持以改革創新為動力，更新發展理念，創新體制機制，轉變發展方式。應毫不動搖地堅持發展這個第一要務，把科學發展、和諧發展與率先發展更好地統一起來，進一步增強發展的全面性、協調性、可持續性；在加快轉變經濟發展方式上下功夫，堅定不移推進結構調整和自主創新，突出發展創新型經濟，突出發展現代服務業，著力推動經濟發展方式由粗放式增長向集約型發展轉變，努力實現由經濟大省向經濟強省的跨越。

推動社會更和諧。社會更和諧是社會建設的方向和目標，改革創新是實現社會和諧的必由之路。社會更和諧主要體現在社會更穩定、矛盾更緩和、基層基礎更扎實等方面。推動社會更和諧，必須大力弘揚改革創新精神，著力完善社會管理工作格局，積極推進社會管理創新，切實提高管理的科學性。應深刻把握社會穩定與社會和諧的內在關系，在保持社會穩定的基礎上增進社會和諧；深刻把握社會矛盾與社會和諧的內在關系，在化解社會矛盾的基礎上增進社會和諧；深刻把握基層基礎與社會和諧的內在關系，在夯實基層基礎工作的基礎上增進社會和諧。

推動文化更繁榮。文化更繁榮是文化建設的方向和目標。文化是最需要改革創新的領域之一。實現文化更繁榮，就是進一步增強思想文化的凝聚力引領力、增強文化事業產業的發展活力、增強文化人才隊伍的創造力。應始終堅持社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值體系為引領，進一步打造新時期江蘇精神，充分發揮文化教育人民、引導社會、推動發展的作用；著力增強文化發展活力，完善鼓勵文化創新的政策措施，全面建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，更好地滿足人民群眾的基本文化需求；著力提升文化產業競爭力，深化文化體制改革，做大做強文化企業，盡快使文化產業成為支柱產業。

推動生態更美好。生態文明是“兩個率先”的重要內涵，正在成為江蘇發展的一個重要品牌。推動生態更美好，必須弘揚改革創新精神，以新理念認識資源節約型、環境友好型社會建設的內涵，以新思路推進經濟社會發展與生態文明建設良性互動，以新要求評判生態文明建設的成效，切實增強可持續發展的能力。應堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，更大力度落實環保優先、節約優先方針，更大規模開展生態文明建設；大力推進資源節約，大力發展循環經濟，做到不以犧牲環境換取經濟增長；持續改善環境，強化環境管理制度和能力建設，不斷提升城鄉環境質量；維持生態平衡，加強重要生態功能區保護，實施重大生態修復和建設工程，健全生態補償機制，持續提高人民群眾的環境滿意度。推動人民更幸福。人民更幸福是經濟社會發展的目的，是科學發展觀以人為本核心的集中體現，必須貫穿于“兩個率先”的全過程。人民更幸福，主要體現為人民群眾的權益得到更充分的尊重和保障、期盼與愿望得到更有效的實現和滿足、生活的滿意度和幸福感普遍提高。推動人民更幸福，應牢固樹立以人為本理念，把保障和改善民生放到更加突出的位置，不斷實現人民群眾的利益，全面提高人民群眾幸福感。人民更幸福，增加收入是基礎。應把增加城鄉居民收入作為重中之重，把實施“居民收入倍增計劃”作為最大的民生實事，千方百計提高城鄉居民收入水平，縮小不同群體之間的收入差距。人民更幸福，健全完善的公共服務是

保障。應大力構建公共服務體系，加大基本公共服務供給力度，讓人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

第二篇：始終堅持改革的正確方向

尊敬的黨組織：

改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵抉擇。當前，面對改革攻堅的艱巨任務和深化改革的復雜形勢，必須加強和改善黨的領導，高瞻遠矚，有勇有謀，才能在新的基礎上取得重大突破，在深化改革上邁出實質性步伐，從而進一步增強發展動力，釋放改革紅利。

改革的目的是要通過社會主義制度的自我完善和革新來促進中國特色社會主義事業的發展，讓國家更富強、更繁榮，讓人民生活更美滿、更幸福。對此，我們在任何時候都必須保持清醒的認識，在任何情況下都不能偏離正確方向，所有的改革都應當引向這個最終目的，讓改革的利益為廣大人民群眾所共享。在這個改革最終目的統領下，需要明確各個領域改革的重點導向。

經濟領域的改革，要尊重市場經濟規律，更好地發揮政府引導作用，讓市場成為資源配置的主要手段。要在保護市場主體、完善市場運行機制、規范市場管理等方面深化改革，不斷完善社會主義市場經濟體制。

政治領域的改革，要在黨的領導下更加充分地發揚民主，更好地發揮人民代表大會制度、人民政協制度的作用，從各層次各領域擴大公民有序參與政治，保障人民享有更多的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等權利。同時，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮統一戰線成員的民主監督職能。

社會領域的改革，面對社會結構的深刻變動和各類社會矛盾的不斷涌現，要注重發揮法治在社會管理中的重要作用，以公平正義為主題，從過去的政策推進轉到法治規范上來。不斷健全社會主義法律體系，強化依法治國、依法執政和司法公正，提高公民法制意識和法制素養，加強和創新社會管理，加速形成一個健全的法治社會。

文化領域的改革，要推動文化發展繁榮與文明的提升有機融合，善于吸收全人類的現代文明智慧，深入開展社會主義核心價值體系建設，同步推進物質文明、政治文明、精神文明以及生態文明建設，強化文明的引領作用，提高國家文化軟實力。

黨的建設領域的改革，要勇于面對復雜嚴峻的執政考驗，牢牢把握黨的先進性和純潔性這條主線，加強黨的執政能力建設。大力弘揚科學精神，完善科學制度，強化科學管理，不斷提升科學化水平，使我們黨的領導體制、執政方法能更好地適應時代需求。

匯報人：xiexiebang

2014-07-31

第三篇：“勇于改革創新,奮力攻堅克難”工作方案

“勇于改革創新，奮力攻堅克難”工作方案

為加快推進現代畜牧業建設，實現畜牧業率先突破，爭當黃河三角洲開發建設排頭兵，結合大討論活動中查擺出的問題，特制定如下工作方案。

一、以學習教育為抓手，著力提升干事創業的思想境界 推進措施：

1、加強政治理論學習。充分發揮“星期六學?！苯逃嘤柕闹麝嚨刈饔?，組織廣大黨員干部認真學習科學發展觀、姜異康書記重要批示精神和全縣經濟工作會議精神，市委、縣委《關于開展“勇于改革創新，奮力攻堅克難”大討論的意見》，關于黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃和促進黃河三角洲高效生態經濟區又好又快發展的34條政策措施，《關于切實做好黃河三角洲高效生態經濟示范區八大政策爭取工作的通知》等文件精神。

2、加強發展形勢教育。要通過觀看電教片、外出參觀學習等形式，組織黨員干部感受先進地區經濟發展形勢，感受社會發展變革，進一步找準在思想解放和思維方式上存在的不足和差距，切實增強加快發展的內在動力。

責任領導：趙清慧 責任部門：局辦公室 整改時限：2009年10月底

二、以質量和效益為中心，著力加快現代畜牧業發展

1、進一步貫徹落實《動物防疫法》，切實做好重大動物疫病的防治工作。一是對重大動物疫病實行強制免疫，免疫密度達到100％；二是在強制免疫過程中，對已免的動物實行動物標識制度，標識率達到100％；三是加強產地檢疫，強化監督，產地檢疫率達到100％；四是對上市、運輸、屠宰的家畜家禽嚴把檢疫關，防止疫情傳入和傳出，檢疫率達到100％；五是發現病畜100％進行無害化處理；六是對檢疫合格的家畜家禽100％出具檢疫合格證明；七是嚴格動物疫情報告制度，建立和完善動物疫病預防、控制和撲滅機制；八是建立穩定的動物防疫經費投入的長效機制。

完成時限：2009年年底 責任領導：王海強

責任部門：防控中心、畜牧執法辦

2、進一步抓好畜禽產品安全管理工作，不斷提高畜產品安全質量。一是加大畜禽產品和飼料產品標準體系的建設力度，逐步與國際接軌，為發展外向型畜牧業打好基礎；二是積極推進無公害畜禽產品產地認定和產品認證工作；三是實施精品名牌戰略，打造一批畜牧業品牌，用名牌效應增強我市畜產品的市場競爭力；四是強化畜產品安全管理，整體推進“無公害食品行動計劃”，重點解決好動物源性食品獸藥殘留超標和違禁藥物濫用等問題；五是加強飼料產品的安全管理，加大對飼料生產、銷售、使用等環節的監管力度，為飼料企業保駕護航，確保畜禽產品安全。

完成時限：2009年底 責任領導：徐春友、王海強 責任部門：生產股、畜牧執法辦

3、培植壯大畜牧業龍頭企業。對龍頭企業加強引導與扶持，突出抓好萬得信公司5000頭肉牛繁育基地項目和偉浩公司生態豬場項目的推進，搞好綜合協調和技術服務，力促企業做大做強。

完成時限：2010年底 責任領導：徐春友 責任部門：生產股。

4、實施畜牧業可持續發展戰略。一是積極發展節糧型和食草型“兩型”畜牧業。實行標準化生產，搞好產地產品質量認證。要完善設施配套建設，對大型養殖場要引導建設沼氣池，使畜禽糞尿基本達到排放標準，同時，推廣生態養殖、立體養殖，清除糞尿污染，維護好環境。二是推廣先進適用技術。大力推廣發酵床生態養豬技術、人工授精技術、重大動物疫病防控技術、飼料配方技術等，提升養殖水平。三是發揮協會帶動作用，推動畜禽養殖專業戶上檔升級。四是繼續開展各類培訓，培養一批觀念新、技術精、善經營的養殖能手和致富帶頭人，促進科技成果轉化和實用技術的推廣。

完成時限：長期 責任領導：徐春友 責任部門：生產股

5、進一步調整畜牧業生產結構。一是大力發展優質三元豬生產，出欄比率要達到65％以上；二是積極引進牛、羊新品種，扶持肉牛、肉羊的生產；三是增加優質牧草種植面積，實施種草養畜工程；四是繼續推廣秸稈養畜、高效優質牧草種植新技術，推進秸稈過腹還田、種草養畜項目建設，提高牛羊生產水平；五是大力發展肉兔等特種養殖。

完成時限：2009年底 責任領導：徐春友 責任部門：生產股。

6、進一步加大科技推廣力度。一是做好瘦肉豬飼養管理、肉牛短期育肥、肉羊生產綜合配套、蛋禽高效養殖等四項實用技術的推廣工作；二是積極開展送科技下鄉活動，向農民推廣畜禽養殖新品種，宣傳畜牧業生產和動物疫病防治知識；三是采取多種形式，培訓畜禽養殖大戶和其它養殖農戶，提高農民的畜禽養殖水平。

完成時限：2009年底。責任領導：徐春友 責任部門：生產股

三、加大體制機制創新，著力提高機關管理水平

1、修改完善《墾利縣畜牧局管理制度》。加強機關紀律、衛生、安全等方面的管理。

完成時限：2009年10月底 責任領導：趙清慧 責任部門：局辦公室

2、完善《墾利縣畜牧局財務管理規定》，嚴格財務管理和監督。

完成時限：2009年9月中旬 責任領導：趙清慧 責任部門：財務股

3、制定《墾利縣畜牧局項目及資金管理辦法》，嚴格項目及資金的管理與審批。

完成時限：2009年10月中旬。責任領導：徐春友 責任部門：生產股

二〇〇九年八月十七日

第四篇：堅持穩中求進堅持改革創新

堅持穩中求進堅持改革創新

我國經濟社會在新常態下實現平穩健康發展，主要指標處在合理區間，成績有目共睹。同時，與會人員對做好今年政府工作提出了意見和建議。

民革中央主席萬鄂湘說，要運用法治思維，進一步提高簡政放權實效。民盟中央主席張寶文提出，要促進農業可持續發展、完善養老服務體系。民建中央主席陳昌智就健全多層次資本市場體系，服務實體經濟發展談了看法。民進中央主席嚴雋琪說，實施“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶三大區域發展戰略，必須破除跨區域合作的體制機制障礙。農工黨中央主席陳竺對推進醫藥衛生事業發展、加大公共產品和公共服務供給、著力改善民生提了意見。致公黨中央主席萬鋼提出，要加強改革開放中的人才引進工作，完善支持大眾創業萬眾創新的政策措施。九三學社中央主席韓啟德說，要切實落實科技體制改革重大舉措，提高財政投入效率。臺盟中央主席林文漪提出，要全方位推進理論、技術、管理等創新，迎接新技術革命。全國工商聯主席王欽敏說，要更加注重發揮企業家才能，促進非公有制經濟健康發展。無黨派人士代表就促進企業和農業走出去提出了建議。

會上，李克強仔細傾聽，不時與大家深入交流。聽完發言后，李克強感謝各民主黨派、全國工商聯、無黨派人士一直以來對政府工作的支持。他說，大家的發言對做好政府工作很有啟發、很有幫助，國務院將認真研究采納。政府要依法有效施政，妥善應對好面臨的各種困難和挑戰，必須加強政府與各民主黨派、全國工商聯、群眾團體等的溝通協作，廣泛聽取社會各界意見，同舟共濟、形成合力，緊緊扭住經濟建設這個中心，加快轉變發展方式，推進科學發展，促進經濟提質增效升級和社會文明進步。

第五篇：堅持改革創新加強依法行政

堅持改革創新

加強依法行政

全面推進東城區人力社保工作實現新發展

——在2015年全區人力資源和社會保障工作會議上的報告

2015年2月

同志們：

這次會議的主要任務是深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真落實區委十一屆八次全會和全市人力社保工作會議部署，總結去年工作，分析面臨形勢，安排今年任務。下面，我講三點意見：

一、團結奮斗、求真務實，2014年人力社保工作成績顯著

（一）就業形勢保持穩定，“大創業”工作格局初步建立 2014年，全區新增就業30652人，城鎮登記失業人員就業11030人，城鎮登記失業率為0.82%，全區就業局勢基本穩定。

全面推動充分就業城區建設取得新進展。出臺補貼政策，對招用本區登記失業人員的家政服務企業按照每人3000元給予補貼。國家發展家庭服務業促進就業部際聯席會議以簡報形式介紹了我區發展家庭服務業的主要做法和取得的成績。研發升級充分就業城區信息管理系統，擴大就業困難群體幫扶范圍，社會公益性就業組織建設積極推進。依托社區公益性就業組織，安置就業特困人員1079名，全區各項充分就業城區指標均達到創建標準。

重點人群就業幫扶力度不斷加大。積極落實大學生“就業促 1 進”和“創業引領”計劃，加大就業創業幫扶力度，本區生源未就業畢業生實名登記824人，實現就業795人，就業率達到96.5%。聯合區殘聯舉辦“雙進、三送、五會”活動，東華門街道建立全市首家殘疾人就業庇護工廠。困難失業人員就業7933人，就業比例87%。全年落實市區兩級促就業資金1.77億元，惠及36721人次。

創業帶動就業工作成績顯著。出臺創業孵化基地管理辦法，發展建立10家創業孵化園區，獲北京市首批認定的市級創業孵化示范基地1家，區級創業孵化示范基地3家。在全市率先舉辦創業型小企業者升級培訓，聯合區產促局、婦聯、團區委、北京嘉誠文化科技融合孵化基地等單位到中國人民大學、北京工業大學等高校開展創業大講堂活動百余場。成功舉辦創業工作推進會，我區創業工作得到市局、人力社保部和國際國際勞工組織官員高度肯定。全年實現創業1047人，帶動就業4110人。

發揮聯盟優勢，做好公共就業服務。流動人員人事檔案數字化工作穩步推進，累計投入資金478萬元，已完成檔案加工8萬份。積極開展“就業援助月”、“春風行動”和“小微企業勞動關系問診”等就業服務活動，聯合舉辦各類招聘活動98場，開發崗位信息12.3萬條，成功推薦2121人實現就業。

職業技能培訓、鑒定工作有序進行。實施就業培訓援助計劃，培訓企業在職職工、失業人員2萬多人。區屬鑒定機構職能轉變任務全部落實到位，全區職業技能鑒定4萬人次，完成141個 2 批次11847名考生現場督考工作。啟動職業技能培訓動態監測工作，完成41家民辦校星級預評估工作。

（二）社會保障工作落實到位，經辦服務能力不斷提升 全區社會保險基本實現全覆蓋。2014年，養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險參保人數分別達到135.01萬人、157.24萬人、105.82萬人、89.67萬人、89.68萬人。城鄉居民養老保險和城鎮居民醫療保險參保人數分別達到0.28萬人和14.1萬人。五項社會保險基金累計收入196.07億元，支出186.66億元，各項社?；鹗绽U率均達到99%以上，實現收支平衡、略有結余目標。

各項社保惠民政策全部落實。全區離退休領取待遇人員26.05萬人，同比增長2.08%。基本醫療、失業、工傷、生育等各項保險待遇全部按時足額發放到位。為216名患重特大疾病、個人醫療費負擔較重的城鎮居民，支付醫療救助款232萬元。為117名特困職工支付一次性醫療救助金242萬元。

醫療保險總額控制實現有效管理。完善定點醫療機構醫療費用支出分析會商機制，加強醫保醫師量化考核管理，嚴厲打擊騙保行為。全年拒付醫保費用435萬元，同比上升88.3%。醫?；鹬笜耸褂寐蕿?7.43%。

經辦服務管理水平進一步提高。全區企業通過銀行繳納社會保險的參保單位達到70%，下沉到社保所的經辦業務達到13項。提供社?？ㄠ]寄送達服務，惠及全區3萬多家參保單位、150多 3 萬參保人員。加強鑒定場所環境改善，充實醫療專家庫，勞動能力鑒定水平進一步提高。

（三）公務員管理有序開展，人事人才工作扎實推進 公務員管理工作扎實推進。出臺科級領導干部選拔任用實施辦法，推進街道社保所領導職位統一競爭上崗，完成公務員考核獎勵，組建公務員申訴委員會，全年新錄用公務員110人。突出公務員職業道德培訓，舉辦各類主體培訓班18期，培訓1600余人，干部在線學習實現全覆蓋。

事業單位管理有序開展。嚴密組織事業單位公開招聘，開展事業單位管理崗位設置試點，組織首屆事業單位管理人員任職能力提升培訓班。全面落實津貼補貼和特崗補貼工作，機關事業單位工資調控和管理實現規范化。

人才工作進一步加強。接收優秀畢業生926人，引進高素質人才8人，對36名優秀技能人才、2家高技能人才培養單位進行表彰，新增市級首席技師工作室1家、區級首席技師工作室2家，全區首席技師工作室達到9家。全區技能人才總量達到9018人，其中高技能人才1909人。組織完成26.3萬人次各類人事考試任務，實現“安全考試”工作目標。

軍轉安置任務圓滿完成。全區共安置軍轉干部40名。首次面向隨軍家屬定向招聘社區工作者20名。完成首批378名自主擇業軍轉干部住房補貼工作，涉及資金3900余萬元。落實企業軍隊轉業干部解困政策，為328名企業軍轉干部辦理社會保險 4 補助或提前退休手續，軍轉干部保持總體穩定。

（四）勞動關系保持和諧穩定

大維穩工作機制進一步完善。落實勞務派遣行業準入制度，啟動集體合同制度攻堅計劃，全區各類監控企業勞動合同簽訂率達到99.49%，續訂率達到86.84%。深入推行“勞動用工規范一條街”工程，覆蓋企業429家、職工2.5萬人。圓滿完成“兩節”、“兩會”、“**”“ APEC高官會”等敏感時期信訪維穩任務。

“無拖欠工資”目標圓滿實現。與區住建委、公安分局、工商分局等部門和各街道形成整體聯動機制，加大駐區重點工地、企業整治力度，嚴查違法行為。處理群體性討薪突發事件29起，為1058名農民工追回勞動報酬536.54萬元。

維權服務體系不斷健全。加大監察檢查力度，累計檢查用人單位6795家，涉及職工12萬余人。接受群眾投訴舉報案件898起，結案807起，時效內結案率100%。仲裁院建設積極推進，勞動人事爭議案件平穩解決，受理案件3343件，審結3215件，調解率46%，結案率96%。

法制、信訪工作有效落實。積極落實行政機關負責人出庭應訴制度，加強行政爭議案件預警工作力度，建立信訪疑難問題專題會商機制。全年處理各類來信來訪事項3161件，協調化解疑難問題95件。處理各類行政爭議案60件，無敗訴案件發生。

（五）機構編制工作有序開展

政府職能轉變和機構改革工作統籌推進。完成區委全面深化改革領導小組辦公室等機構組建、調整工作，制定《東城區“兩網融合”機構編制調整方案》、《北京市東城區城市管理體制改革方案》。順利完成議事協調機構清理規范工作，精減了議事協調機構35%。

行政審批制度改革工作積極推進。經過清理核查，全區具有行政審批權的部門28家，共有361項行政審批事項。第一批取消和承接的行政審批目錄已向社會公開。其中，取消審批11項，承接市級下放審批27項。

事業單位分類改革工作穩步推進。完成體育局、統計局等所屬事業單位及環衛中心整合，將區城管監督中心更名為“東城區網格化服務管理中心”，房地中心和住宅發展中心轉企改制工作扎實推進。

落實嚴控機構編制相關要求。開展“吃空餉”、在編不在崗、編外大量聘用人員情況專項整治，配合區委組織部完成核查清理超職數配備領導干部工作。開展機構和人員編制核查工作，為實名制管理奠定基礎。制定《東城區控編減編工作方案》，全區各部門原則上不再新增機構和人員編制，因職能和工作任務增加確需調整機構編制的，按照“撤一建

一、總量控制”的原則，從嚴審批。

（六）作風建設取得明顯成效，綜合服務保障工作全面加強 群眾路線教育實踐活動深入開展。按照“照鏡子、正衣冠、6 洗洗澡、治治病”的總要求，緊扣“為民務實清廉”主題，聚焦“四風”突出問題、關系群眾切身利益問題和聯系服務群眾“最后一公里”問題。尤其是突出民生部門特點，解決了一批群眾反映的突出問題，密切了與群眾的血肉聯系，促進了作風轉變和干部隊伍素質提升。共征集到各方面意見建議500余條，形成16個方面68條整改措施，修改完善制度17項，會議費用同比減少92%，培訓活動費用減少28%，對47名干部進行編制調整，混崗混編問題已基本解決。

行風建設取得明顯成效。以窗口單位改進作風專項行動為突破口，出臺行風建設工作考核辦法，開展 “送政策下社區”、“窗口一周工作法”、“局領導駐大廳”等活動，取得較好效果。北京電視臺《北京新聞》及《都市陽光》欄目分別進行了專題報道。全系統收到群眾感謝信133封，錦旗35面。醫保中心、職業能力建設科、安定門、崇外、建國門社保所等29個窗口，實現咨詢服務零投訴，服務質量、服務效率、群眾滿意率三項指標明顯提升，充分展現了全系統清正廉潔、為民務實的良好氣象。

綜合服務保障工作全面加強。辦公新址建設進展順利，政務信息工作在全市人力社保系統取得“四連冠”好成績，政務運轉、信息系統建設、宣傳、調研、財務管理、后勤服務、老干部等工作不斷加強，為全局正常運轉提供了有力支撐。

回顧過去的一年，我們深切體會到，做好新時期人力社保工作，必須堅持圍繞中心、服務大局，堅決貫徹區委、區政府 7 的決策部署，自覺將人力社保工作融入我區經濟社會發展的總體布局；必須堅持解放思想、創新驅動，加大重點領域和關鍵環節的攻堅力度，突破制約事業發展的瓶頸問題；必須堅持以人為本、勤政為民，努力解決涉及群眾利益的突出問題，加大困難群體幫扶力度，千方百計為群眾排憂解難；必須堅持夯實基礎、強化自身，努力做到職責清、情況明、數字準、素質高，為事業的科學發展提供有力支撐。

2014年，全區人力社保工作所取得的成績，是區委、區政府高度重視、堅強領導的結果，是全區相關部門，特別是各街道上下聯動、密切協作的結果，也是全系統干部職工開拓創新、扎實工作的結果。這里，我代表區人力社保局向大家致以崇高敬意和衷心感謝！

二、把握大局、突出重點，全力做好2015年人力社保工作 今年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。北京市已經對今年的工作任務進行了部署，區委全會對人力社保各項工作也提出了工作目標和要求。我區人力社保工作任務將十分繁重，面臨諸多挑戰和考驗。

如何圍繞調整疏解非首都核心功能和京津翼協同發展，切實履行好職責，面臨考驗。今年，我市將加速調整疏解非首都核心功能，推進京津翼一體化建設，對各項民生工作將產生直接影響。產業限制、人口調控、關停污染企業等，必將給穩定就業、職工 8 分流安置、勞動關系穩定等工作加大難度。京津翼一體化，要求人力社保公共服務要共建共享，也必然對醫保結算、社保操作、轉移接續等帶來新的變化，需要我們未雨綢繆，認真研究、積極準備，自覺做到在大局中定位、大局中謀劃、大局中統籌兼顧推進工作。

如何適應經濟發展新常態，加強保障改善民生工作，面臨考驗。今年全市預計GDP增長指標是7%，同比下調0.5個百分點。我區預期目標是7％左右。經濟增速放緩，拉動就業的能力就會減弱，增加擴大和穩定就業的壓力。從去年我區調查情況看，人力資源市場求職人員同比減少76%，其中外埠求職人員減少幅度達到83%，區域勞動力供給明顯下滑，預計這種趨勢將進一步延續。同時，經濟增速回落，社會保險擴面征繳的難度也將進一步加大，勞動關系不穩定因素增多，勞資矛盾調處工作難度加大。從去年情況看，去年發生群體討薪案件明顯上升，全區勞動仲裁案件開庭已經排到了今年的3月份。面對新常態，需要我們在被動中把握主動，創新思路、積極作為，穩慎推進各項工作的開展。

如何落實人力社保領域深化改革任務，面臨考驗。機關事業單位養老保險制度改革方案已經確定，街道公務員職務與職級并行和機關事業單位工資收入分配改革等一系列重大制度性改革措施也將陸續出臺。涉及我區機關事業單位在職、退休人員近6.8萬人，街道公務員職級并行涉及近1700人。這些改革涉及 9 到利益格局的重大調整，直接關系機關事業單位人員切身利益，需要我們提前準備、細化工作，確保各項改革任務平穩推進、落實到位。

如何按照全面推進依法治國要求，加強依法行政，面臨考驗。作為民生的核心部門，區人力社保局承擔的行政審批事項有38項，涉及退休審批、工傷認定、勞動監察、仲裁等各項工作，如何堅持依法依規按程序辦事，嚴格規范公正文明執法，運用法治思維和法治方式做好各項工作，對全系統干部職工提出了更高要求。大家要從實際出發，找準工作結合點，大力加強依法行政工作，樹立良好形象，促進我區人力社保事業全面健康發展。

面對新的形勢和任務要求，2015年我們要把握大局、突出重點，深入學習貫徹十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真落實區委十一屆八次全會和全市人力社保工作會議部署，積極適應經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，全面加強依法行政，不斷提高工作質量，大力提升服務效能，推進我區人力社保工作再上新臺階。

工作要點已經發給大家。下面，我就重點工作再強調一下。

（一）積極爭創充分就業城區，推動實現更高質量就業 要以充分就業城區建設為統領，形成全區各部門積極配合、街道高度重視的工作局面，加強全區就業創業政策整合力度，完善就業創業服務體系，積極落實市、區促進就業各項惠民政策，推動全區就業創業工作向更高質量發展。

鞏固充分就業城區建設基礎。加強充分就業信息管理平臺和公共就業服務平臺“兩個平臺”建設，發揮好就業服務聯盟和創業聯盟“兩大品牌”優勢，找準定位，精準發力，確保完成各項就業工作指標任務。

構建“大創業”工作新格局。加強創業孵化園和大學生見習基地建設，健全完善創業政策，加大創業幫扶力度。積極籌備，做好高校畢業生創業大賽組織工作。

抓好大學生等重點群體幫扶工作。繼續將高校畢業生就業擺在首位，落實大學生就業促進計劃和創業引領計劃，強化實名登記管理和“一對一”幫扶，確保畢業生就業率不低于95%。研究建立外省勞務人員保障基地，推動家政服務業試點工作取得新進展。

完善公共就業人才服務體系。積極籌措，適時推進公共就業人才服務機構整合。研究制定社會公益性就業組織管理辦法，確保平穩過渡。做好檔案庫建設工作，保質保量抓好檔案數字化加工工作。

加強職業培訓體系建設。加強首席技師工作室建設，落實技能人才終身培訓制度。完善區域職業技能鑒定布局，嚴格做好督導工作。周密計劃，嚴密組織，認真抓好職業技能管理指導中心抗震節能改造項目。

（二）全面落實社?；菝裾?，不斷提高經辦服務效能 要以提高民生保障水平為核心，以提高管理水平和服務質量 11 為基礎，不斷加強社會保障體系建設。

確保各項改革順利實施。根據全市部署安排，精心組織推進機關事業單位養老保險制度改革、中央在京公療人員參加基本醫療保險改革、醫保個人賬戶管理改革等重大改革，研究制定我區具體操作辦法，保證各項改革任務圓滿完成。積極擴大各項保險覆蓋范圍，確?；饝毡M收，基金收繳率達到98%以上。

落實各項社保待遇。認真做好企業退休職工基本養老金、最低工資、失業保險金、工傷職工傷殘津貼及城鄉居民基礎養老金等各項社會保險待遇調整發放工作。繼續做好特困職工和大病居民一次性醫療救助工作。

加強定點醫療機構管理。推進定點醫療機構信息互聯互通試點，加強醫生診療行為監管，控制不合理費用支出，確?？傤~控制管理工作有效落實。

提升經辦管理服務效能。積極推進社保業務網上經辦、銀行繳費、業務下沉，做好工傷致殘等級新舊標準銜接工作，增強經辦服務便捷性。

加強社?；鸨O管。健全基金監督體系，嚴格落實內控監督制度和數字證書管理制度，規范社保所會計核算工作，有針對性地開展行政審批業務專項檢查，做好清欠、稽核和資格認證等工作，切實維護基金安全。

（三）不斷創新機制制度建設，大力加強人事人才工作 全面加強公務員管理。堅持依法考錄，加強考生誠信管理和 12 面試考官培訓，確保公務員招錄工作安全順利。加強公務員交流培養使用力度，對于缺乏基層工作經歷的公務員，有計劃安排到基層單位進行鍛煉，對于在同一職位任職時間較長的進行輪崗交流。加強職位管理制度落實，健全考核評價機制，全面做好公務員考核工作。突出依法行政和職業道德教育，強化主體班培訓，全面推進在線學習，繼續抓好干部教育培訓工作。

做好事業單位管理和軍轉安置工作。研究制定《東城區事業單位公開招聘暫行辦法》，積極做好事業單位公開招聘工作。深入貫徹《事業單位人事管理條例》，進一步完善事業單位管理崗位設置與職員聘任工作。繼續推行中小學教師職稱改革工作，完成我區中小學教師職稱改革任務。組織開展文化創意產業領域人才評價服務工作。積極落實北京市解困維穩政策，做好企業軍轉干部維穩工作。

加強工資調控和規范管理。按照全市統一部署，積極落實機關事業單位退休與養老制度改革并軌、公務員職務與職級并行改革等工作，完成公車改革補貼發放和有關人員安置工作。加強工資規范管理，做好優化績效工資核定工作。完善工資聯合檢查機制，推進機關事業單位干部帶薪年休假補貼的規范審核和落實。結合我區實際，研究探索我區財政負擔的編制外用工工資增長機制。

做好高端人才引進服務工作。建立企業引進人才聯席會議制度，加強高層次人才引進力度，積極做好服務保障工作。組織推 13 薦“北京學者”候選人、百千萬人才工程人選，繼續開展中關村東城園高端領軍人才職稱評審直通車工作。落實人事考試安全工作責任制，確保各項考試安全順利實施。

（四）進一步提升調處效能，構建和諧勞動關系首善之區 要以提升勞動關系法治能力為重點，加大維權維穩力度，全面推進仲裁院建設，抓好勞動關系矛盾源頭治理、苗頭預防、依法處理、協調配合。

健全勞動關系協調機制。加大對企業分流職工的監控指導，落實裁員報告制度。嚴格勞務派遣行業準入制度，規范用工行為，妥善處置勞動關系。確保各類企業勞動合同簽訂率達到90%以上，續訂率85%以上。全面開展集體合同制度攻堅計劃，力爭建會企業集體合同覆蓋面達到95%。完善與住建委等部門的聯合協作機制，督促建筑企業落實農民工工資支付保障制度。

加大勞動監察執法力度。開展農民工工資支付專項檢查，推廣建筑領域用工實名制經驗，協調公安部門嚴厲打擊惡意欠薪討薪等違法犯罪行為，確?！盁o拖欠工資”。繼續推進勞動保障監察“兩網化”建設，發揮街道屬地管轄優勢，不斷提高街道勞動保障監察工作水平。

加強仲裁效能建設。扎實推進仲裁院建設，深化“庭審三規范”，進一步提升辦案質量和服務標準，確保仲裁結案率達到90%以上，調解率35%以上。大力加強基層調解組織建設，積極推進事業單位調解組織建立工作，街道調解組織組建率達到95% 14 以上。

抓好依法行政和信訪維穩工作。加強行政執法與刑事司法有效銜接，確保案件移送渠道暢通。落實行政執法責任制，做好依法行政自查自評工作。開展《信訪條例》宣傳活動，依法妥善處理疑難案件，確保敏感時期維穩工作圓滿完成。

（五）緊緊圍繞區域發展大局，積極穩妥做好機構編制工作 推進行政管理體制改革和事業單位分類改革，增強機構編制管理服務和保障全區中心工作力度。做好行政審批制度改革相關工作，清理規范我區自設審批和現有審批清單中其他類事項，編制東城區行政審批目錄清單。聯合開展行政審批事項監督檢查，確保行政審批制度改革成果落到實處。推行機構編制實名制管理，落實“只減不增”要求，繼續做好嚴格控制機構編制工作。做好事業單位法人登記網上登記工作。開展黨政機關網站開辦審核、資格復核和網站標識管理工作。

三、夯實基礎、提升效能，為人力社保事業發展保駕護航 強化依法科學規范的管理，打造務實廉潔高效的隊伍，是我們工作的重要支撐。為更好完成好今年工作任務，我再強調幾點。

（一）加強法治建設。深入貫徹落實 “法治東城”要求，大力加強法治教育，引導廣大干部增強法治思維和依法行政能力，提高全系統法治意識，充分發揮法治在人力社保工作中的引領和規范作用。嚴格執行黨風廉政建設規定，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權管事管人。依法健全勞動關系協調、調 15 解仲裁和信訪維穩等依法維權和化解糾紛機制，以法治建設的新成效，為保障和改善民生保駕護航。

（二）夯實工作基礎。抓基礎，管長遠，是我們應該常抓不懈的一項工作。要進一步加強政策、制度、資源整合，防止“碎片化”，實現“全區布局、上下聯動、信息共享”人力社保工作格局。今年，區屬社保中心、醫保中心等8個部門將搬入新址辦公大廳，仲裁院改造工程也將啟動。這項工作時間緊、任務重、頭緒多，需要提前謀劃、充分準備，要確保安全順利搬家，各項業務平穩有序進行。同時，要注重頂層設計和總體謀劃，統一服務流程、服務標準，抓好信息化建設，不斷提高服務效率，努力提升為民服務質量和水平。

（三）加強調查研究。今年全市涉及人力社保工作的12項改革任務將進入實質性推進階段，一些體制機制性問題和群眾反映強烈的突出問題需要破解。我們要緊緊圍繞這些問題，結合我區實際，大力加強調查研究工作，了解情況，摸清底數，促進工作創新發展。另外，今年還有一項十分重要的任務，就是編制“十三五”規劃。這是一項謀劃長遠的工作，涉及就業、社保、職業培訓、勞動關系等各個部門，要立足當前、著眼長遠，高標準高質量推進規劃編制工作，做好與市級規劃的銜接，提高規劃的前瞻性、系統性和科學性。

（四）加強干部隊伍建設。要以貫徹落實群眾路線教育實踐活動整改措施為抓手，強化思想政治建設，增強干部遵守政治紀 16 律、組織紀律的自覺性，形成作風建設新常態。增強為民服務本領，不斷加強政策業務學習，繼續辦好“業務大講堂”等活動，創新學習方式，提高學習效果，全面提高做好群眾工作的能力。要強化干部選拔交流，有計劃組織干部交流輪崗，多方面鍛煉培養干部，全面提升履職水平。扎實推進政風行風建設，深化窗口單位改進作風專項行動，營造窗口單位爭先創優的良好氛圍，提高全系統行風建設水平，努力建設一支政治強、業務精、作風正、形象好的人力社保隊伍。

（五）加強基金監管。全系統要繼續貫徹落實好社會保險工作人員紀律規定，嚴格落實《關于進一步加強社會保險基金管理工作的實施方案》?；鸨O督部門要加大監督檢查力度，有重點、有針對性開展專項檢查，形成基金監管的高壓態勢，絕不允許出現任何問題。做好社?；?、就業資金申報備案工作，加強社保所會計核算規范指導，充分發揮第三方審計工作機制，確保社?；稹⒕蜆I資金安全運行。

同志們，做好2015年人力社保工作任務艱巨、意義重大。讓我們振奮精神、開拓創新、扎實工作，推動我區人力社保工作再上新臺階，為建設“國際化現代化新東城”做出新的貢獻！