第一篇：奮力推進軍民融合創新驅動試驗區建設

奮力推進軍民融合創新驅動試驗區建設

省委《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》提出，?完善創新驅動發展體制機制，推動綿陽科技城建成軍民融合創新驅動試驗區?。這既是省委全面深化改革的實際步驟，也是賦予綿陽的重大使命。我們要以此為契機，以奮力建成軍民融合創新驅動試驗區為抓手，在全省?率先突破?中帶好頭，在經濟轉型升級上作出示范，始終走在創新驅動發展的前列。

□綿陽市委中心學習組

搶抓創新發展的時代機遇。黨的十八大把創新驅動發展作為核心戰略提升到了前所未有的高度，四川把創新驅動作為?三大發展戰略?之一放到了突出位置。省委明確指出，四川已經到了轉型才能更好發展、后發也要高點起步的重要關頭，粗放增長老路已經走不通，按照傳統方法抓下去，中央政策不支持，市場沒有空間，資源環境也不允許，順勢而為才是大道。省委做出推進綿陽建成軍民融合創新驅動試驗區的決策，正是基于國際國內形勢發展的科學研判，十分切合綿陽作為國家唯一科技城的建設實際，對于發揮綿陽科技城優勢，提升軍民融合自主創新能力，努力實現創新型、開放式、突破性發展必將產生巨大的推動作用。要切實增強創新驅動發展的緊迫感，充分看到政策優勢、制度優勢已經形成，率先突破的時機已經到來，在新的起點上實現新跨越不能等待、更不能懈怠。要充分認清實行軍民融合式發展，既是實現富國與強軍的內在要求，也是開拓軍民結合、寓軍于民新境界的時代選擇。要充分發揮14年來黨和國家寄予綿陽?國家使命?和?政策洼地?的獨特優勢，不斷總結提煉科技城建設發展中形成的成功經驗，按照省委?創新特區?的決策部署，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，繼續爭取國家政策支持，堅定不移地走自主創新、內生增長之路。扭住科技創新的關鍵環節。打造軍民融合創新驅動試驗區，必須充分整合運用科技優勢，緊緊圍繞軍民融合自主創新下功夫見成效。一是要全面搭建自主創新平臺。著力打造國家級?創新中心?、軍民融合?孵化中心?、技術轉移中心和軍民兩用技術交易中心，大力構建企業重點實驗室、孵化器等一批研發平臺，產生技術溢出和創新示范效應；充分利用創新、孵化、交易、轉化等功能于一體的?科技城創新中心?，加緊入駐孵化企業和各類服務機構；進一步規劃建設國家軍民融合產業園，依托當地國家級科研院所，搭建面向全國的產學研協作創新平臺，推進重大科研基礎設施向企業開放，鼓勵大企業購買科技創新成果或吸納科技創新成果入股，培育形成一批千億產業、百億園區、百億企業。二是要全面提升自主創新能力。進一步整合優勢資源，加強聯合自主創新；承擔和參與載人航天、大飛機、高性能磁性材料等重大國防科研生產項目；成立大項目、大課題攻關小組，加強集體攻關和技術研發，推動新技術、新工藝、新材料在產業中迅速擴散；開展政產學研聯合鉆研和開發，用高精尖新技術引領發展、搶占市場，提升企業的品牌競爭力。三是要全面開發自主創新產品。推動軍工科研成果向民用領域轉移，培育壯大軍民兩用高新技術產業群體，深入探索軍民融合模式；重點發展?電子信息、精細化工、環保應用、新能源新材料、核應用技術、物聯網?等軍民融合產業；突出研發新興技術，加速發展手機電視、數字電視、網絡通訊等新一代產品，加快實施衛星導航及無線通訊終端、新型連接器傳感器等重大項目研發與生產，實現國防工業與地方經濟?兼容型?、?雙贏式?發展。鞏固持續發展的長效機制。要以更加開放的眼光和更大膽的步伐，用好用活現有的體制機制，進一步細化政策措施，為軍民融合創新驅動試驗區建設提供可靠保證。一是要建立推動創新的領導機制。進一步完善部際協調小組、四川省、綿陽市三級聯動工作機制，形成上下互助的共建模式；建立軍民同頻共振協作機制，增強科技城的領導力量、人才數量、科技含量；進一步落實部省和相關院所與綿陽市互派干部并形成常態化機制，舉辦?軍民融合綿陽論壇?為科技城建設招才引智。著力打造?綿陽科技城科技博覽會暨軍轉民高科技成果交易會?平臺，促成科技成果和專利技術交易；鼓勵科研院所、海外研發機構、國內外知名企業與本地企業聯合創建研發中心，來綿陽設立分支機構，共同開發科技產品，努力形成創新鏈、產業鏈和資金鏈相匹配的優化結構。三是要建立創業創新的激勵機制。完善國防科研成果民用化的獎勵辦法，充分調動各方積極性；建立公開提名、科學評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制，完善落實人才兼職流動、績效工資額度管理、成果收益分配等相關政策；大力實施科技城?千英百團?聚才計劃，設立用好人才發展專項基金，促進高層次人才聚集和政產學研人才雙向流動，為綿陽軍民融合創新驅動試驗區建設提供強大的智力支撐和人才保證。（執筆：綿陽市委宣傳部王曉剛、陳進寶）

四川省首個軍民融合創客空間啟動 打造特色創新創業平臺 4月20日四川省首個軍民融合創客空間啟動 打造特色創新創業平臺，中國(綿陽)科技城軍民融合創客空間在四川綿陽正式啟動，具有技術、市場、投資、創業等經驗的國防單位、科研院所、投資機構、法律、稅務等單位組成的資深創業導師團隊將在該創客空間進行創業輔導。據了解，這也是四川省首個軍民融合創客空間。據悉，中國(綿陽)科技城軍民融合創客空間借助?雙創?政策，以培育獨具特色的軍民融合產品和產業為目標，最大限度釋放軍隊和國防科技資源優勢，突進國防科研機構技術輸出，促進成果轉化、成果轉移對接，建立集科技研發、科技信息、成果孵化轉化三位一體的軍民融合創客空間。目前，首批入駐11個團隊，共15個項目。(完)6月15日，在四川首屆軍民融合銀企對接會上，工行、農行、中行、建行等8家在川分行與8家綿陽軍民融合企業現場簽約，合作金額達143.6億元，不僅為綿陽軍民融合企業?輸血?，也為其它市州借力銀行尋找新的經濟增長點，開啟了一扇大門。

主動對接金融推進軍民融合，綿陽給出的第一個啟示是，作為政府要理念與實戰兼具。軍民融合，簡單說來就是?軍轉民??民參軍?，發揮軍工企業、地方企業優勢，推動軍民企業技術和成果轉化，相互提供支持，充分融入市場競爭。

據了解，規模為20億元的綿陽科技城軍民融合成果轉化基金在綿陽市委、市政府的主導下已經注冊，資金募集已進入最后沖刺階段，預計將很快進入運作。2015年11月，綿陽市政府與中國工商銀行各出一半資金共同成立的初始為1億元現已發展到5億元的綿陽市高新技術中小企業貸款風險補償基金，為軍民融合企業信貸融資兜底。如工行向軍民融合企業的貸款出現風險，由此基金進行最后補償。

在四川首屆軍民融合銀企對接會上，綿陽市委書記彭宇行表示，綿陽將以此為契機，用好金融政策，更好發揮金融保障軍民融合發展的重要作用。綿陽市決策層表示，軍民融合企業也應該與銀行機構加強溝通、增進互信，建立良好合作關系，才能實現互利共贏發展。

銀行需產品與流程創新兼具

綿陽給出的第二個啟示是，作為當地的銀行要在支持軍民融合上取得成果就必須產品創新與流程創新兼具。

工行出一半資金與綿陽市政府組建綿陽市高新技術中小企業貸款風險補償基金，這在全省銀行業屬首例。今年2月2日，工行又在綿陽科學城支行、高新支行和劍南支行三家銀行成立?軍民融合金融服務中心?。該中心針對綿陽389家軍民融合企業，設置專員專柜、建立信貸綠色通道、簡化審批流程，讓企業在最短時間獲得貸款，保障企業正常生產經營。

?如建行綿陽分行建立軍民融合事業部，組建專業團隊，與我省首個軍民融合創客空間簽訂了戰略合作協議，加大了對軍民融合企業的金融服務。?

四川銀監局局長王筠權表示，全省銀行業為進一步提高服務軍民融合企業的精準度，在管理機制、產品和服務等方面加大了創新力度。

目前，農行綿陽分行推出?科創·稅E貸?，根據企業的納稅情況確定擔保方式，已發放貸款1000萬元；綿陽市商業銀行也針對性地推出了?科技寶??勿等貸??專利權質押貸?等科技型金融貸款產品，豐富了金融服務軍民融合企業的產品線。與此同時，全省銀行業機構與政府、創投、保險公司合作，通過?風投+貸款??政府風險補償金+保險公司+連帶責任保證??政府風險補償金+銀行風險準備金?聯動的方式，推出軍工研發貸、項目貸、技改貸、訂單貸、采購貸、補貼貸等專項信貸產品。目前，綿陽市已有兩戶軍民融合企業獲得了綿陽市商業銀行提供的軍民融合補貼貸共1100萬元，1家軍民融合企業獲準簽發?電子票據?。

事實證明，走軍民融合式發展的路子，不僅是一個國家或地區增強軍工產業國際競爭力的重要途徑，也是經濟安全搶占更多?制高點?的必然選擇。推動軍民融合發展，是中國實施創新驅動發展戰略，打造經濟升級版的重要手段；也是四川充分發揮科技人才優勢，加快產業轉型升級步伐的關鍵所在。筆者認為，近日由四川與國防科工局舉行工作會談并簽署系列合作協議，旨在進一步深化軍民融合，共同搭建軍民融合深度發展示范平臺，為創新驅動轉型升級增添強勁動力。四川是國家實施?一帶一路?、長江經濟帶、西部大開發戰略的重要省份，也是軍工大省，國防科技工業基礎雄厚，省委、省政府高度重視國防科技工業發展，堅持走軍民融合式發展路子，這是四川省委、省政府的重大決策部署。去年召開的省委經濟工作指出，要以科技創新引領產業優化升級，推進產學研協同創新和成果轉化應用，使創新驅動的著力點落實到新產業、新項目上來。正是如此，四川與國防科工局簽署的戰略協議，共同探索突破各種體制機制障礙，推動?軍轉民?、?民參軍?提速擴范圍，為探索和實踐中國特色軍民融合發展路子作出新貢獻。

四川與國防科工局有著密切合作關系，省委、省政府高度重視軍工產業發展，依托四川省軍工科研力量和裝備制造優勢，圍繞?汽車、高端裝備制造、新能源、節能環保?等產業，發揮軍工技術領先優勢，加快軍工技術轉化，支撐新興產業發展，促進傳統產業升級?。譬如，在近兩年來，超高溫熱等靜壓設備技術開發、民航機場行李自動分檢系統、飛行模擬機視景系統、發動機再制造技術應用、汽車工裝零部件研發及制造項目等一批航空技術應用類項目獲得了省級軍民結合產業發展專項資金的重點支持。筆者認為，此次四川與國防科工局簽署合作協議，將進一步加快推動軍民融合深度發展，推動雙方在更廣范圍、更高層次、更深程度上實現軍民融合深度發展，依筆者看來，此舉是四川貫徹落實省委?創新驅動發展戰略?的重大舉措，對擴大四川對外開放起到積極推動作用，同時也對全力促進工業提質增效，大力發展高端產業和產業高端，把四川打造成集團軍民融合的西部高地發揮著推波助瀾作用。為此，筆者建議，雙方要在戰略框架協議內，破解制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，提速軍轉民、民參軍，聯手打造四川軍工基地，力求軍民深度融合，實現川企供需信息、投融資信息云端共享和能力在線協同，共促進四川省產業轉型升級，打造四川經濟升級版，使四川成真正意義上的軍民融合的西部高地。

綿陽有著一座巨大的國防軍工科技?寶庫?。這座城區人口僅109萬的城市,科技人員數量達21萬,智力密集度在全國名列前茅。

這里擁有以?兩彈搖籃?中國工程物理研究院、中國空氣動力研究與發展中心等為代表的國防科研院所18家,以長虹集團、九洲集團等為代表的軍民融合大中型骨干企業50余家,兩院院士26人,國家有突出貢獻的優秀專家及享受國務院特殊津貼專家860余人,科研實力令人矚目。

在科技城管委會工作多年的胡國洪,對綿陽科技城的歷史定位有著深刻的感受:科技城的工作核心在于科技創新,目標是為國家探索出一條?軍民融合、創新發展?的新路徑。

早在上世紀?三線?建設時期,國家就在地處內陸的綿陽部署了一批重要的國防科研力量。80年代中期,隨著改革開放的推進,綿陽產生了長虹、九洲等一批全國?軍轉民?的代表。

?綿陽科技城的歷史使命和未來方向十分清晰。?綿陽市委書記羅強說,?就是要充分發揮綿陽的國防科研優勢,‘軍民融合’發展,實現地方經濟、國防軍工事業‘兩翼齊飛’。?篳路藍縷 走出一條?軍民融合?之路

輾轉北京、青海,后移師綿陽的中國工程物理研究院,?軍民融合?發展也走過一段漫長曲折的路程,一度舉步維艱。

中物院軍轉民發展部的同志至今記憶猶新,院屬研究所為了將一項俄羅斯引進的技術工程化,歷經十年開展攻關。最艱難的時候甚至到了?舉債攻關?的地步,整個研究所每人每天為此背負了10元債務。面對困境,中物院咬牙堅持,引入社會資本,設立股權激勵,終于攻破難關。基于這項技術成立的?利爾化學?成為中物院下屬的第一家上市公司,并成功打破國際壟斷,成為全球第二大吡啶類原藥供應商。

目前中物院在軍轉民領域已擁有國家級工程技術中心等創新平臺5個,全院大力推進軍民兩用技術研發和技術孵化平臺建設,以中小科技型企業為代表,參控股企業發展到100家。

正是這種?咬定青山不放松?的堅持,使綿陽的許多企業?守得云開見月明?。

?最難的時候,我們的工程師要到街頭賣抄手補貼家用。?綿陽九洲集團總經理助理、黨委宣傳部部長周冰說,?但困境倒逼我們走出一條軍轉民、民養軍的發展道路。?

九洲集團的前身是專門制造航空儀表的國營軍工企業。進入上世紀80年代后,訂單大幅減少,企業陷入困境。?后來,廠里拿出最后一點家底——2萬美元軍工留存外匯,從德國引進了一套技術,結合自身技術積累,開發出全國第一套全頻道電視共用天線系統,很快就占了全國市場份額的近三成。?周冰說,?這個產品已發展成大家熟悉的數字機頂盒。我們用從民品中賺來的資金,繼續抓軍工研發,已成為國內多個領域的領跑者。?

綿陽市市長林書成介紹,到2012年,綿陽軍民結合產業工業總產值已達1003億元,在核應用技術、空氣動力學等近百項高新技術領域處于國內領先地位。

創新驅動 探路經濟轉型升級

2011年底,綿陽科技城的一座機關單位辦公大樓全部搬空,轉而邀請科技企業、人才前來創業,這就是科技城創新中心。

?工商稅務手續、融資貸款、科技成果交易等,不出大樓,就能全部解決。這種變化是革命性的。?凌洋科技總工程師李科說。經過13年的努力,綿陽科技城構建起以企業為主體,院所、高校等多方積極參與的區域創新體系。如今,這里擁有18家國家級科研院所,6個國家級技術中心,8個國家重點實驗室,成為各類科技企業創新的平臺。

根據省委、省政府批準同意的《四川省重點產業政產學研用協同創新發展研討班總體方案》，省委組織部、省國防科工辦定于2016年6月21日至24日，在綿陽市委黨校舉辦?四川省軍民深度融合發展專題研討班?，統一思想，形成共識，達到共為。同時，搭建軍政校企溝通交流和合作對接平臺，推動全省軍民融合高新技術產業加快創新驅動、轉型升級、提質增效。

5月26日，國家軍民兩用技術交易中心揭牌儀式在綿陽舉行。該中心是科技部授予的全國唯一的軍民融合技術交易平臺，著力打造軍民兩用技術交易集散地，力爭通過3至5年努力建成立足科技城、服務全國的國家軍民兩用技術交易中心。

綿陽作為國務院批準的唯一科技城，擔負著國家和省委省政府的重托，是國家軍民融合的排頭兵和創新創業的領頭羊。要牢固樹立、自覺落實新發展理念，堅持創新引領，合力攻破制約瓶頸；堅持協調推動，補齊短板優化結構；堅持綠色高效，提升體系建設效率；堅持開放融合，吸納全社會優質資源參與武器裝備科研生產；堅持共享共用，實現軍地資源配臵效益最大化。各成員單位要更加注重落實責任、更加注重統籌謀劃、更加注重加強協調配合，凝心聚力共赴軍民融合發展新征程。通過部際協調小組各成員單位共同努力，軍民融合工作的思路更加清晰，步伐更加有力，成效更加顯現，要求在推進體系建設過程中，深化思想認識，適應改革要求，堅持問題導向，加強統籌協調，全力抓好落實。

4月26日，由九洲集團領銜，中國核動力研究設計院、中航工業成飛公司、四川大學等58家單位共同組建的四川軍民融合高技術產業聯盟成立大會在成都舉行。聯盟將推動實現軍民融合向多領域、跨行業對接，打通行業壁壘和壟斷，加快軍轉民和民參軍。

四川歷來是國家國防戰略大后方，擁有居于前列的軍民融合資源。四川是全國系統推進全面創新改革試驗區域之一，重點進行軍民融合改革發展方面的探索和實踐。省委、省政府高度重視軍民融合發展，近年來出臺了一系列政策措施，加強軍民融合頂層設計，推進軍工企業市場化改革，開展軍工科研院所分類改革，推進軍民科技創新資源共建共享，創新軍用科技成果轉化機制，加快創建國家軍民融合發展改革試驗區，狠抓軍民融合產業體系和發展平臺建設，大力推進綿陽科技城建設，推進軍民融合重點技改升級和產業化項目建設，著力推動國防科技工業做強做大。劉捷副省長說，目前軍民融合已經從初步融合進入到深度融合新階段，成立軍民融合高技術產業聯盟，構建區域性的軍民融合科技創新體系，正當其時。希望聯盟當好軍地雙方的橋梁和連接政、產、學、研、用的紐帶，在促進軍地統籌發展、軍民融合機制創新、科技創新資源軍地共享和軍民兩用技術產業發展等方面發揮重要作用。希望聯盟著力推進軍民融合科技與產業深度發展，加快軍民融合科技成果產業化進程，為促進軍民融合深度發展、推動國防科技工業轉型升級和全面創新改革試驗作出應有貢獻。希望聯盟各成員單位充分發揮各自優勢，實現信息共享、資源互補，努力促進經濟建設與國防建設協同發展，實現聯盟價值最大化。

四川將以系統推進全面創新改革試驗為引領，依托成德綿地區，不斷健全體制機制，加快構建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，傾力打造成德綿軍民深度融合發展示范區，形成一批可復制、可推廣的經驗，加快建成國家創新驅動發展先行省。

四川省委省政府高度重視軍民融合發展，主動作為，將推動軍民融合作為全面深化改革的重要內容予以推進。在簽約儀式上，省政府與各中央軍工集團公司和中物院分別簽署了戰略合作協議或重點項目推進協議。四川省政府將和各中央軍工集團公司進一步深化戰略合作，充分利用雙方產業優勢、資源優勢、科技優勢、人才優勢，共同推動重大項目和產業基地建設，共同支持集團企業和地方企事業單位的合資合作，共同推進軍民科技協同創新和科技創新資源共建共享，共同培育產業人才隊伍，促進雙方全面戰略合作關系不斷深化和可持續發展。

國防科技工業是軍民融合最重要的領域和載體，推動軍工開放是國防科技工業軍民融合發展的重要內容。國防科工局以深化改革為根本動力，堅持寓軍于民的正確方向，以打破軍工封閉為突破口，以軍工開放式發展為牽引，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，加快建立?小核心、大協作、專業化、開放型?的軍品科研生產體系，推動國防科技工業軍民融合深度發展。

為全面落實軍民融合國家戰略，加快推進以軍民融合為特色的全面創新改革試驗區建設，有效探索軍民融合改革發展的新路徑、新模式，省科技廳批復綿陽市依托西南科技大學，通過省市校共建、以校為主的模式，組建四川省軍民融合研究院，將共同把研究院建成全省軍民深度融合發展的戰略庫、思想庫和人才培養、技術轉移、協同創新的?特區?。

當前綿陽正按照中央、省委部署要求，把軍民融合作為國家科技城最突出的特色和亮點，在服務保障國防軍工科研生產的同時，推動駐綿國防科研院所加速釋放國防科技潛能，大力推進軍民兩用技術雙向轉移，培育壯大軍民融合產業，努力走出一條以軍民融合為特色的全面創新之路。

希望綿陽市加快軍民融合資源共享和成果轉化平臺的建設，在平臺建設中要堅持市場化、專業化和互聯網+的發展模式；加快綿陽科技城集中發展區核心示范區建設，集聚各方面優勢，發揮示范區作為軍民融合發展載體的作用；希望示范區和平臺建設相互促進，形成良性互動。

在成都組織召開了?軍民融合2015四川〃中航工業科技創新交流對接會?。會議旨在通過中航工業集團與在川軍工及民口單位廣泛開展技術交流合作，為軍民兩用技術成果雙向轉化搭建平臺，促進軍民優勢科技資源交流共享，推動國防科技工業健康發展。

統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈

蟄伏西南腹地半個世紀的老軍工基地四川綿陽市，從承擔我國唯一一座?國家科技城?建設使命的那一刻起，15年堅定不移地推動軍民融合、創新發展。這座擁有20多萬科技人員的內陸城市，高新技術產業對經濟的貢獻已占到一半左右，科技型中小企業如雨后春筍，為我國西部轉型發展趟出了一條新路。作為我國三線建設重要基地，四川綿陽布局了長虹、九洲、中國工程物理研究院、空氣動力研究與發展中心等一大批頂尖國防科工院所和骨干企業。為充分挖掘這座巨大的科技寶庫，2000年9月，中央宣布正式建設綿陽國家科技城，推動軍民融合發展。經過15年的努力，綿陽科技城目前擁有18家國家級科研院所、26位院士、800多名國務院特殊津貼獲得者。在綿國防科研單位承擔和參與了重大國防科研生產項目1000多項，取得一大批國際國內領先的重要成果。

不僅如此，深厚的國防科技資源也轉化為經濟發展的持續動力。多年來，科技城培育了363家軍民融合型企業，產業覆蓋電子信息、航空發動機、核物理與放射化學等300多個專業領域，實現軍民融合銷售收入1550億元，并誕生了利爾化學、九九瑞迪等一大批國際國內領先的科技企業。

為進一步加快綿陽科技城的發展，四川省專門開辟出100平方公里的加快規劃建設科技城?集中發展區?，作為承載軍民融合、高新技術和戰略性新興產業的載體。目前集中發展區已完成10億元的道路、橋梁基礎設施建設，華正OEM電子配套園二期、九洲光電線纜等項目也已建成投產，永年３Ｄ打印產業園、中物院軍民融合產業園等10個重點項目已陸續開工。不僅如此，集中發展區還儲備了高世代面板生產線、新能源汽車等重大項目8個，計劃總投資超過600億元。

隨著綿陽科技城正式獲批國家自主創新示范區先行先試的系列政策，目前科技城已從整體上完成中央、省、市三級創新扶持政策體系框架，成為國內創新創業環境最為完善的地區之一。綿陽這個不沿邊、不靠海、不是區域經濟中心的西部內陸城市，正在成為無數?創客?實現理想的熱土：平均每3天就有一項科技成果在這里轉化走向市場，平均每天有7家科技型小企業誕生，全市認定的科技?小巨人?企業超過5000家，昔日的?老三線?如今正迸發出強勁的創新熱潮。

1991年出生的謝福林畢業于西南科技大學，他從來沒想過自己畢業后的第一份工作是?開公司?。如今已是綿陽天羽航科技有限公司的總經理的他，帶著10多個志同道合的大學同學，致力于無人飛行器設計開發、控制系統研發、制造和銷售，并提供無人機空中拍攝、測繪、城市3D漫游等相關技術服務。對于未來，謝福林充滿信心。

為了不斷激發創新創業熱情，綿陽科技城全面推動簡政放權，行政審批事項精簡６成以上；一次性拿出6000多萬元資助、獎勵創新項目和人才；搬空一座政府部門辦公大樓轉為創業孵化園；建成科技孵化平臺34個，總面積超過60萬平米。

在綿陽?80后?創業者李濤看來，正是這樣的創新土壤，讓他這樣的普通青年有了過去做夢也想不到的機會。３年前作為進駐綿陽?1716創業工場?的第一家企業，李濤幾乎是位?光桿司令?，但瞄準國內剛剛興起的防偽二維碼市場的他，獲得了創業工場從辦公場所到法律顧問、財務托管等一系列創業孵化服務。心無旁騖做產品、推市場的李濤逐漸擁有了20多人的團隊，公司年產值也迅速達到1.5億元。?僅靠一個創意就實現了‘零成本’創業，感謝這個時代。?李濤感慨地說。

近年來，我辦深入貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，積極推進軍民融合深度發展，深化地方和央企的戰略性合作，積極推動省市與軍工集團開展項目對接，促進了航空產業園、航天高新技術產業園、信息安全產業園、核動力產業基地等一大批軍民結合重大項目的落地和實施。一步收集軍民兩用科技成果，建立兩用技術信息發布機制，實現技術信息數據在政府、企業和科研院所之間的及時交流和共享，通過開展多種形式的技術成果交流、信息共享、成果培育展示等，打破軍工企業間、行業間的技術壁壘，將各自的優勢技術和成果通過門戶網站、編印目錄、交流對接等方式向省內外推介。

充分發揮我省軍民兩用技術轉移和產業孵化中心作用，我辦于2015年8月13日在綿陽市組織召開了綿陽片區省軍民兩用技術轉移和產業孵化中心（以下簡稱孵化中心）座談會。

綿陽片區的10個孵化中心有關負責同志總結了孵化中心組建以來的運行情況，分析了取得的成績和存在的問題，明確了下一步工作思路和計劃，并就如何發揮綿陽市軍民融合核心載體優勢，進一步支持孵化中心建設，構建創新、轉化、產業孵化的有效銜接平臺，推進軍民融合式的大眾創業、萬眾創新，充分發揮好四川歷來是國防戰略大后方，推進軍民深度融合發展，實際上也是我們推進創新發展的特色優勢所在。

歷屆省委、省政府都在接續推進這項工作，特別是近年來我們加大力度，深化與航天科技集團、中航工業集團、中國電子科技集團、中國電子信息集團、中國兵器工業集團、中核工業集團、中物院、核動力研究設計院等戰略合作，合作布局了一批重大項目或共建合作園區（基地），培育了一批銷售收入過百億元的軍民融合型企業集團。下一步，我們將抓住軍民融合發展上升為國家戰略的機遇，圍繞?打造國家軍民深度融合創新發展示范區?目標，大力推動軍民優勢資源雙向流動、相互轉化，重點是加快推進已簽約的航天產業園、通用航空產業園、信息安全產業園、軍工電子產業園等建設。通過發揮自身優勢、調動各方力量，打造具有核心競爭力的軍民融合高新技術產業集群，不斷開創軍民深度融合發展新局面。化中心的作用。

打造全省經濟社會發展“新引擎”，在電子信息領域，軍工電子裝備、集成電路、軟件、信息安全等產業領跑全國；在航空航天領域，航空發動機、航空電子等領域具備明顯話語權，改革創新已經成為四川經濟社會發展的重要動力。,省長蔣巨峰主持召開會議對《四川省“十二五”軍民結合產業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)進行專題研究

四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 《四川省“十二五”軍民結合產業發展規劃》被列為四川省“十二五”國民經濟和社會發展重點專項規劃．為四川省軍民結合產業的進一步發展奠定了堅實基礎。

近日，由四川省第十一屆人民代表大會第四次會議審議通過的《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011-2015年）》將《四川省“十二五”軍民結合產業發展規劃》列為四川省“十二五”國民經濟和社會發展30個重點專項規劃之一。此舉，為四川軍民結合產業的進一步發展奠定了堅實基礎，充分體現了四川省對國防科技工業的高度重視，是四川省貫徹落《國務院中央軍委關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》（國發〔2010〕37號）精神的重要舉措。

“十二五”期間，四川國防科技工業將實現軍工核心能力建設升級換代，進一步增強自主創新能力、軍民轉換和平戰轉換能力、市場競爭能力、高素質人才成長和創造能力；轉變經濟發展方式，培育一批100億元、50億元級的軍民結合型大企業，構建一批以企業為主體的自主創新聯盟，創新一批戰略性新興重大關鍵產品，形成一批軍民結合產業聚集發展區，在四川乃至全國戰略新興產業發展中發揮重要作用，占據重要地位，到2015年工業總產值超過3000億元，重點建設100個重大項目，累計完成投資超過1000億元，推動四川國防科技工業綜合實力整體躍上新臺階。

《中共四川省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《中共四川省委關于全面創新改革驅動轉型發展的決定》。一是要加快構建軍民融合產業發展體系，積極推動國防科研院所改革和軍工企業股份制改革，加強與院企、央屬的軍工企業戰略合作，在川推動布局實施航空發動機、飛機總機、大型艦船核動力、信息安全、集成電路、北斗導航等重大項目，打造一批軍民融合產業集群。

第二是加快推進軍民融合創新。促進我省軍民優勢資源雙向流動相互轉化。

三是要加快軍民融合創新發展的體制機制，建立軍民融合領導機構，健全軍民融合發展組織管理體系，工作運行體系，政策制度體系，推動國防知識產權解密和轉化交易試點等工作，推動軍民科技創新資源共享。

第四是加快建立軍民融合核心載體。要大力建設綿陽科技城集中發展區、科技新城、航空新城和空氣動力新城建設，建好國家軍民兩用技術交易中心，軍民融合技術轉移中心各類創新載體平臺，建設銀河596、航空產業園等一大批特色軍民融合產業園區，來推動我省軍民融合的長期可持續發展。為四川建設經濟強省提供有力支撐。

第三節 促進軍民深度融合發展

建立軍民融合發展協調機制，健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。推動軍工科研院所和企業改革。創新軍用技術成果轉化機制，推動軍用技術向民用領域轉化應用。創新“民參軍”機制，引導民口企業參與武器裝備科研、生產和維修。加強軍民科技資源對接服務，完善國防知識產權解密制度，推進軍民兩用技術雙向交流轉化，建立軍用技術再研發機制。推動國防科技重點實驗室、軍工重大設備設施、大型科研儀器等開放共享，建立軍民兩用人才共享數據庫和軍民兩用技術成果庫。設立軍民融合產業發展基金，積極培育軍民融合大企業大集團，加快發展航空航天、衛星應用、核技術、軍工電子等軍民融合高新技術產業集群。打造軍民深度融合發展示范區。

中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定

創新軍民融合發展機制。建立省級層面推進軍民融合的統籌協調機制，推動規劃實施、軍地協調、需求對接、資源共享，積極承接國家重大項目，提升國防科技工業創新能力和發展能力。健全國防科技協同創新體制，建立創新投入機制，引導優勢民品企業進入軍品科研生產和維修領域。

中共四川省委關于全面創新改革驅動轉型發展的決定

（一）推進成德綿創新改革試驗。加強頂層設計和統籌部署，依托成德綿系統推進全面創新改革試驗。通過三年努力，在試驗區域基本構建起推進全面創新的長效機制，在軍民融合、區域協同、科技經濟融合、內陸開放、創新創業、科技金融服務、政府與市場關系等方面取得重大改革突破，每年向全省、全國推廣一批可復制的改革舉措和重大政策。

推進成德綿一體化改革，突破行政區劃壁壘，實現平臺共建、資源共享、政策共用。成都市以國家自主創新示范區、成都科學城和“創業天府”行動計劃為主要抓手，加快推進政產學研用協同發展，著力推進軍民深度融合發展，大力實施知識產權、人才發展、金融支持、開放合作戰略，加快建設國家創新型城市，打造具有國際影響力的區域創新創業中心。德陽市重點推進德陽經濟技術開發區、高新技術產業開發區轉型發展，著力推進裝備智能制造核心技術攻關，著力推進重大裝備制造領域軍民融合發展，深化國家高等職業教育綜合改革試驗，加快建設國家高端裝備產業創新發展示范基地。

綿陽市重點推進綿陽科技城建設，著力構建推動軍民深度融合的創新轉化體系、產業培育體系、人才集聚體系、開放合作體系和服務保障體系，提升國防科研創新能力，形成以軍民融合為特色的高新技術產業體系，加快建設國家軍民融合創新改革發展示范基地。

（一）推進軍民深度融合發展。全面

推進軍民融合創新，促進軍民優勢資源雙向流動、相互轉化，著力打造軍民深度融合發展示范區。

創新軍民融合發展機制。建立軍民融合發展領導機構，健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。制定軍民融合發展專項規劃。推動軍工科研院所改革，支持軍工企業加快股份制改造。創新軍用技術成果轉化機制，建立軍用技術再研發降密、解密機制，設立軍用技術再研發專項資金。推動軍民科技創新資源共享，鼓勵軍地共建技術研發中心，建立軍民兩用人才共享數據庫。創新“民參軍”機制，引導民口企業參與武器裝備科研、生產、維修，建立“民參軍”科技創新獎勵機制，引導社會資本參與軍工科技創新平臺建設。

構建軍民融合產業發展體系。創新軍民融合產業投融資機制，鼓勵符合條件的投資主體進入國防科技工業領域，設立軍民融合產業發展基金，組建軍民融合發展投資公司，制定軍民融合發展財稅激勵政策。加強與央屬軍工企業戰略合作，爭取國家在川布局實施一批重大項目，培育具有核心競爭力的軍民融合高新技術產業集群。大力拓展軍貿出口，優化軍貿產品結構，著力培育一批具有國際知名度的品牌產品。

建立軍民融合核心載體。加快綿陽科技城建設。加強國家軍民兩用技術交易中心、軍民融合技術轉移中心等各類平臺建設。積極支持建設一批特色軍民融合產業園區（基地）。

加快培養軍民兩用人才，鼓勵并支持在川高校設立國防科技學院和國防科技專業。

綿陽：當好軍民深度融合的“排頭兵”

2月初，綿陽正式啟動軍民融合金融服務中心試點，軍民融合企業辦理貸款時間從1個月縮短到1周；2月23日，綿陽市主要領導又馬不停蹄拜訪省銀監局，謀求在試點基礎上更進一步——成立軍民融合銀行。

進入2016年，類似的“開先河式”的探索在綿陽層出不窮——設立20億元的軍民融合成果轉化基金、成立四川省軍民融合研究院、開展軍民融合企業資質認定??

軍民融合體制機制如何破？

圍繞建成國家軍民融合創新改革發展示范基地的目標，綿陽梳理了當前創新改革的方向和難點，總結出創新轉化、產業培育、人才集聚、開放合作、金融服務的“五大體系”，并逐項制定工作要點，其中相當部分為首創，走在國內軍民融合的前列。

綿陽積極創新軍民融合領導組織體制，將中國工程物理研究院、西南科技大學、長虹等國防科研院所、高等院校和大中型企業作為科技城管委會成員單位，共同探索構建軍地聯系、資源共享、協同創新、項目促進等工作機制，統籌軍地資源。

1月18日，四川省軍民融合研究院在綿陽掛牌成立。該研究院將圍繞軍民融合戰略中的人才培養、協同創新、技術轉移等問題展開深入研究，致力于成為軍民融合發展的戰略研究智庫。

經過多年的建設和發展，綿陽科技城中物院軍轉民孵化中心已初步成長為一個創新活力十足、沒有“圍墻”的軍民融合孵化器；為推動軍民融合產業集中、集聚、集群發展，綿陽規劃建設了面積達30平方公里的軍民融合產業園。游仙區直接騰出區政府的一幢4000余平方米的辦公樓，用于建軍民融合孵化器，目前，已有8家企業入駐。

軍民融合項目從哪里來？

推進軍民融合深度發展，必須要形成一批軍民融合產業園、產業集群。為此，綿陽著力推進軍轉民、民參軍，培育壯大一批軍民融合企業和相關產業。

中國工程物理研究院通過軍民融合向民用領域釋放科技優勢方面，成果斐然：“利爾化學”，國內最大高效安全農藥生產商；“銀海軟件”開發的社保系統軟件長期占全國90％以上市場??去年，該院軍轉民企業實現收入超過50億元。民參軍讓四川海格承聯通信技術有限公司得到迅速發展。憑借成熟的專網通訊技術，在應急通信、重大事件指揮調度等民參軍領域得到廣泛應用。

為尋找軍民融合好苗子，去年7月起，游仙區與中國工程物理研究院聯合舉辦了“中物院第三屆軍民融合創新大賽”。通過大賽，一批優秀項目脫穎而出。

中國（綿陽）科博會已舉辦三屆，現已成為在國內外具有重要影響力的軍民融合會展平臺。在2015年第三屆科博會上，軍民融合的特色更加鮮明：首次舉辦以軍民融合為特色的主題日活動，4個軍民融合產業項目落戶游仙，簽約總額18.6億元??

經過多年探索發展，綿陽已初步探索出“院所自轉、軍工自轉、院企聯轉、民企參軍”4種軍民融合模式，經過認定，2015年綿陽新增軍民融合企業83家，總數達446家。

如何用好軍民融合成果轉化基金？

今年1月，綿陽設立了總規模為20億元的“綿陽科技城軍民融合成果轉化基金”，主要投向航空航天、核技術應用、信息與控制技術和軍用特種新材料等領域。“該基金的設立，將充分發揮財政資金杠桿放大效應，增加軍民融合產業的資本供給。”目前，經過爭取，國家科技部資源配置司擬同意為綿陽配置總額不超過5億元的成果轉化基金。

2月2日，中國工商銀行綿陽分行下屬3家支行成立了“軍民融合金融服務中心”。“我們將針對綿陽軍民融合企業特點，設置專員專柜、開發個性化金融產品、降底融資成本、簡化審批流程。”工商銀行綿陽分行行長周玥介紹說。

去年9月，游仙區出臺了“加快推進軍民融合產業發展”六條意見，拿出2500萬元專項資金用于軍民融合企業注冊融資和成果轉化，為其提供“全程陪伴”。

在2月16日召開的綿陽兩會上，綿陽軍民融合發展目標清晰而具體：聯合駐綿科研院所和十大軍工集團，實施一批軍民融合特色產業園區和產業項目。組建軍民融合產業發展基金，推動院地軍地共建技術研發平臺和產業技術創新聯盟。

2015年9月，國家全面創新改革試驗區花落成德綿地區，綿陽領命：破解創新驅動、軍民融合的“瓶頸”，當好創新創業“領頭羊”和軍民融合“排頭兵”，實現率先突破。

《綿陽市軍民結合產業“十二五”發展規劃》

四川省“十三五”規劃建議日前獲審議通過，“十三五”期間，四川省經濟發展路線圖也就此明確。尤其值得注意的是，四川“十三五”期間將對軍民融合進行全面部署，并提出圍繞航空發動機、核動力、燃氣輪機、信息安全、北斗導航等重點產業爭取國家在川布局一批重大項目。

圍繞軍民融合，建議稿做了全面部署。建議提出，系統推進全面創新改革試驗，推進成德綿區域協同創新，促進軍民深度融合發展，加快科技成果資本化產業化，加強創新載體和平臺建設。通過努力，實現三年試驗突破、五年基本轉型，完成中央確定的全面創新改革試驗任務，著力打造成德綿軍民深度融合發展示范區，加快建成國家創新驅動發展先行省。

著力推進科技經濟深度融合，全面推進軍民融合創新，促進軍民優勢資源雙向流動、相互轉化，圍繞航空發動機、核動力、燃氣輪機、信息安全、北斗導航等重點產業爭取國家在川布局一批重大項目，加強國家軍民兩用技術交易中心、軍民融合技術轉移中心等各類平臺建設，著力培育具有核心競爭力的軍民融合高新技術產業。

下一步，我省將進一步深入推進軍民融合產業發展，促進軍工經濟與區域發展相融合，增強軍民融合創新發展能力，將軍工發展納入地方規劃，重大軍工建設項目納入地方工業發展布局，促進國防工業和民用工業統一規劃、統籌協調，形成經濟建設與國防建設良性互動的發展格局

我們要緊緊抓住國家實施軍民融合發展的重大機遇，積極推動軍技民用、民為軍用、軍民兼容，努力促進國防軍工科技成果轉化為現實生產力。要按照“政府引導、市場主導”的原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，拓寬通道、激活動力、搭建平臺，積極破解軍民融合體制機制障礙，讓資本、人才、技術等資源共享共用，形成“軍地協同、上下聯動”的良好局面，力爭為全國提供創新軍民融合發展機制、構建軍民融合產業發展體系、建立軍民融合核心載體的四川經驗。

（21）日，由省委組織部、省國防科工辦、省國資委聯合主辦，為期4天的四川省軍民深度融合發展專題研討班在綿開班。

楊興平在講話中指出，把軍民融合發展上升為國家戰略，是黨中央從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策，是落實國家重大戰略、實現富國強軍的重大舉措，是實現我省轉型升級、跨越發展的迫切需要和現實選擇，是實現創新驅動發展戰略和推進供給側結構改革的重要突破口。

楊興平指出，四川是國防科技工業大省，是我國重要的核工業、航天、航空、兵器、軍工電子等科研生產基地，具有推動軍民深度融合發展的獨特優勢和良好基礎。近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，省委、省政府大力推動國防科技工業與軍民融合改革發展，加強統籌管理，突出規劃引領，推進改革發展，強化產業支撐，推動開放合作，使全省軍民深度融合發展環境進一步優化，成為推動四川經濟發展的重要力量。他強調，要以此次研討班為契機和平臺，認真貫徹國家、省上推動軍民深度融合發展的重大決策部署，積極探索軍政校企溝通交流和合作對接平臺，進一步動員各方面力量，抓住全面創新改革試驗歷史性機遇，強力推進四川軍民融合發展，為全省實施“三大戰略”、推進“兩個跨越”作出貢獻。

彭宇行代表市委、市政府向研討班開班表示祝賀，向大家長期以來對綿陽發展的關心支持表示感謝。他說，四川省軍民深度融合發展專題研討班在綿開班，這是我省促進軍民深度融合發展的一大舉措，必將對綿陽軍民融合高新技術產業發展起到極大推動作用。自納入全面創新改革試驗區域以來，綿陽在推進軍民深度融合發展方面作了一些有益探索。省上將這次研討班放在綿陽舉辦，是對綿陽的高度認可和大力支持。我們一定以此為契機，繼續大膽探索創新，爭取每年都向全省乃至全國推廣一批改革舉措，努力走出一條以軍民深度融合為特色的全面創新之路。希望大家多為綿陽軍民融合把脈問診、建言獻策，幫助我們把軍民融合這篇大文章做得更好，把全面創新改革試驗開展好。

據了解，此次研討班以軍民深度融合為主題，將邀請國家相關部委負責人和知名專家學者、企業家，深入研討軍民融合產業發展趨勢、產業合作及轉型升級模式，并通過參觀考察、互動交流、企業沙龍等形式，搭建軍政校企溝通交流合作對接平臺，引導和促進各行業重點單位拓寬發展思路，擴大產業合作，推動全省軍民融合高新技術產業加快創新驅動、轉型升級、提質增效。

經過長期的建設發展，國防科技工業已成為四川經濟的重要組成部分。“十二五”期間，四川國防科技工業累計實施重大項目超過1000個，總投資超過2000億元。截至2015年底，全省國防科技工業行業主營業務收入達2660億元，規模居全國第2位。四川已成為國家航空、航天、核、兵器、軍工電子等軍工和軍民結合高技術領域的重要戰略基地。

四川省委、省政府堅持把軍民融合深度發展作為系統推進國家全面創新改革試驗的首要任務。“十三五”期間，四川將堅持貫徹落實“五大發展理念”，以加快軍民融合深度發展為核心，加快構建全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，把四川建設成為具有國內領先水平的國防軍工戰略基地、國家軍民融合改革試驗區、軍民兩用技術協同創新先導區、軍民結合高新技術產業發展集聚區，重點抓好軍民融合改革、發展、保障三件大事。

劉捷表示，在發展方面，四川將狠抓軍民融合產業體系和發展平臺建設，著力推動國防科技工業做大做強。

具體來講，一是加快建設軍民融合核心載體。加快推動綿陽、廣元“國家新型工業化軍民結合產業示范基地”建設，支持建設銀河?596、核動力院核動力產業基地、812廠核燃料元件產業基地、132廠飛機科研生產基地、624院航空發動機試驗驗證基地、209所激光科技創新基地、航空發動機產業基地、信息安全產業園、航天產業園等一批特色軍民融合產業基地，引導和支持一批國防軍工重點建設項目、國家重大科技專項項目、高新技術產業化項目進入基地，加快推動軍工集聚地產業基地的開放發展。

二是促進軍民技術成果雙向轉移轉化。組織多種形式的軍民兩用技術雙向轉化對接活動，開展重點領域、重點地區的專題對接；創建省級軍用技術再研發專項資金，優選200個軍工科技成果轉化項目，建立軍民科技成果雙向轉移合作平臺，通過財政資金支持的方式，引導和促進軍工科技成果解密、降密，加快向民用領域的轉移轉化。三是推動軍民融合重點技改升級和產業化項目建設。積極爭取國家在航空發動機科技重大專項、北斗導航專項、高分遙感專項等的布局支持，圍繞核動力裝備、網絡信息安全、軍民融合集成電路等領域，推動150項重點軍民融合技改升級和產業化項目。同時，進一步搶抓國有企業和科研院所深化改革契機，推進跨行業、跨領域、跨地區的改革重組，提升企業核心競爭力，著力培育50戶特色鮮明的軍民融合大企業大集團。

四是大力推進綿陽科技城建設。軍民融合是綿陽科技城的最大特色和最大優勢。加快推動集中發展區基礎設施和工業項目建設，瞄準新一代顯示面板、北斗衛星導航、人工智能等新興產業領域，著力引進優質項目入駐，確保今年內全面建成5平方公里啟動區，基本形成30平方公里核心示范區主體框架。同時，積極推動籌建綿陽科技城大學。

四川把軍民融合發展作為系統推進全面創新改革試驗的首要任務，作為推進供給側結構性改革、加快產業轉型升級的重要抓手

四川將設立軍民融合產業發展基金 主要投向四大領域）

大力推進軍民融合發展，對供給側改革可以起到很好的促進作用。對于軍工類企業來講，自身擁有較為豐富的軍工產業資源，而民營企業的管理機制更為靈活。因此，一方面軍民融合可以提高國防軍工產業的生產效率，另一方面也有利于擴大民營企業的市場空間。在促進民營企業提質增效的同時，又能催生其創造新的動能。

設立軍民融合產業發展基金 主要投向四大領域

日前，四川省政府正式印發《促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施》（以下簡稱《措施》），《措施》指出，要推進軍民深度融合發展。推進以軍民融合為重點的全面創新改革試驗，設立軍民融合產業發展基金，支持軍民融合產業發展。

六大方面著手 新增100戶民口單位進入軍品科研、生產和維修領域

關于軍民融合，《措施》還指出要“創新軍品市場準入機制，開展許可資質和承制資格聯合審查試點”。如何理解該項舉措？

省國防科工辦相關人員表示，該項舉措目的在于拓寬“民參軍”渠道，降低“民參軍”門檻。我省將從以下6大方面著手，力爭新增100戶具備條件的民口單位進入軍品科研、生產和維修領域。

一是加強與國防科工局許可辦等相關單位銜接，力爭獲得開展聯合審查試點的相關政策措施支持，建立聯合審查工作機制。

二是組織召開全省“民參軍”政策宣貫培訓會議，幫助更多民營企業全面了解軍品市場準入等有關政策規定。

三是深入成都、德陽、綿陽、自貢等軍工集聚地區，開展區域性“現場辦公”。

四是按季度組織開展地方單位軍品合同確認鑒章工作等工作，確保民口企業充分享受國家優惠政策。

五是在“軍”與“民”之間牽線搭橋，推薦我省民營企業的優勢技術和產品，擴大配套合作。

六是支持和推動涉軍民口企業開展兼并重組、上市融資工作。

啟動200項軍工技術成果再研發轉民用項目

省國防科工辦相關人員介紹，我省國防科技工業科研單位眾多，全行業已建成國家重點實驗室、國防重點實驗室等各類研發機構132個，擁有各類專業技術人員8萬多人，兩院院士36人，占全省院士總數的一半以上。然而，受管理體制、運行機制、現行政策的限制，軍工科技創新資源難以為地方所用，大量先進的軍用技術成果無法及時有效轉化。

下一步，我省將探索改革軍用技術成果使用、處置管理制度，啟動設立軍用技術再研發專項資金，力爭今年啟動200項軍工技術成果再研發轉民用項目，引導促進軍工科技成果向民用領域轉化。

促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施

三、推進軍民深度融合發展

推進以軍民融合為重點的全面創新改革試驗，設 立軍民融合產業發展基金，支持軍民融合產業發展。創新軍品市場準入機制，開展許可資質和承制資格聯合審查試點。拓寬民參軍渠道，新增100戶具備條件的民 口單位進入軍品科研、生產和維修領域。改革軍用技術成果使用、處置管理制度，允許軍用技術成果在符合相關要求的前提下，按照市場規則流動和交易。啟動200項軍工技術成果再研發轉民用項目，引導促進軍工科技成果向民用領域轉化。探索建立軍工資源共享機制，分類推進國防科技實驗室、軍工重大試驗設施、大 型科研儀器等向社會開放。實施20個重大科技成果轉化示范項目，建立5—10家產業技術創新戰略聯盟。（責任單位：省國防科工辦，省發展改革委、省經濟和 信息化委、科技廳、財政廳、省知識產權局）

第三屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會

第二篇：堅持創新驅動 推動軍民融合

堅持創新驅動

推動軍民融合

軍民融合潛力大、路子寬、市場廣。作為中國惟一的科技城，推動軍民融合是國家賦予綿陽科技城的重要使命，是科技城建設的最大特色和歷史機遇。

近年來，綿陽堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持走軍民融合創新發展之路，取得一定成效。目前，科技城共有軍民融合企業近300家，產業覆蓋300多個專業領域，年產值超過千億元，成為國家新型工業化（軍民結合）產業示范基地。

在長期服務在綿國防科研院所、軍工企業、駐軍部隊發展過程中，軍地雙方加強溝通交流、協調配合，初步構建起軍民融合“四種機制”，即：軍地互動交流機制、軍民資源共享機制、國防重點保障機制、多方聯合促進機制，調動了軍地雙方合力推動軍民融合發展的積極性。同時，綿陽著力打造政策支撐、創新創業、產業承載、交易展示等科技城“四大平臺”，為軍民融合、創新驅動發展提供了強力支撐。

通過持之以恒推動政產學研協同創新和軍民兩用技術轉化產業化，科技城在軍民融合產業發展上已探索出“院所自轉”、“軍工自轉”、“院企自轉”、“民企參軍”四種模式，形成了軍民融合發展的整體優勢和局部強勢。

第三篇：運用風險投資推進武器裝備建設軍民融合范文

運用風險投資推進武器裝備建設軍民融合

摘 要：就如何打破民營企業參與武器裝備科研生產中的資金壁壘，從必要性、可行性與具體構建模式三個方面，對風險投資應用于武器裝備建設領域進行探討，認為風險投資可以有效地打破“民參軍”過程中的資金瓶頸，進而推動武器裝備建設軍民融合深入發展。

關鍵詞：民企；風險投資；軍民融合

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0110-03

一、引入風險投資是推動武器裝備建設軍民融合的重要選擇

當前，限制優勢民營企業參與武器裝備科研生產的所有制壁壘已逐漸打破，眾多民營企業特別是一些科技型中小企業積極“參軍”，有效地提高了武器裝備建設的質量效益。但是裝備科研生產是典型的資本、技術密集型行業，資金需求強烈。當前，“參軍”民企雖有較強的創新能動性與創新潛力，但整體要素稟賦結構相對較低，面對著融資瓶頸與國家裝備建設優惠政策身份歧視雙重困境，民營企業的創新潛力難以發揮。而風險投資作為一種有效扶持中小企業，推動技術孵化的制度安排，與民企參與裝備建設具有內在契合性，可有效弱化“民企”參軍過程中的資金障礙。

（一）民企“參軍”面臨資金困局

信息化條件下的高科技武器裝備研制生產，難度高、風險大、周期漫長。民營企業參與武器裝備科研生產，為實現技術突破，需要購置先進的科研設備，聘請專業科研人員，并且要承受研發失敗風險，這些都需要持續充足的資金支持；武器裝備生產，需要在廠房、生產設備、技術人力資源等方面進行專用性投資，而專用資產一旦形成很難重新配置，轉化為沉沒成本。另一方面，民企“參軍”初始，訂單獲取困難且采購量較小，加之“成本+5%利潤”的傳統定價方法，利潤過薄，不能合理補償科研投資風險，很難收回投資成本。

軍工行業初始投入大、投資回收期長、科研生產風險大等問題便開始顯現。民企要投身并立足于裝備建設領域，要有充足的資金準備，這使得“參軍”民企表現出強烈的剛性資金需求。而現有裝備財稅投資優惠政策的獲取，取決于所有制成分與行政隸屬關系，而非企業是否參與科研生產任務，存在嚴重的所有制歧視。國有軍工企業會得到國家的基本建設、科研保障條件與生產技術改造投資補貼以及土地稅、增值稅與流轉稅減免，而民企無法享受上述規制福利。這種不公平的補貼制度加劇了民企資金的相對短缺，阻礙了生產要素最優配置，限制了市場主體活力的激發。

（二）風險投資可弱化“參軍”民企資金障礙

風險投資是一種向中小企業的科技型創業項目注入股權資本，介入到企業經營管理，為企業提供咨詢服務，推動技術孵化與商品化，最終在創業企業發展成熟后，通過股權轉讓的方式實現風險資本循環與增殖的投資行為。風險投資發端于美國，1946年成立的美國研發公司被為風險投資行業的運行制定了制度藍本[1]。風險投資在其誕生之初，便與軍事建設關系密切，實踐證明，風險投資與中小型民營企業參與裝備建設具有極大的內在契合性。

調研發現，“參軍”民企進行技術創新主要依靠內源融資，但這些企業多屬于中小企業，很多還在起步階段，資本積累能力不足。同時，民營企業的外部融資渠道一直不暢，存在巨大的“麥克米倫缺口”：在間接融資方面，“參軍”民企多為科技型中小企業，又多處在起步、成長階段，規模小、風險高、可抵押資產不足，商業銀行出于長期金融壓抑政策下的國企投資偏好與固有的風險規避傾向，對民企惜貸嚴重；在直接融資方方面，資本市場公開融資要求嚴格，大部分民企無法滿足要求，不能發行股票債券。民營企業參與軍用技術產品研發面臨著高技術、高投入與高風險要求，而風險投資作為一種面向高技術產業與成長性新興幼稚企業的投資方式，具有匯聚資金與分散風險的作用，可有效滿足中小企業的融資需求。引入風險投資將成為武器裝備建設軍民融合投融資機制創新的重要制度設計[2]。

此外風險投資運行過程內生有強大的信息搜索、甄別與處理能力，能迅速識別軍民兩用技術，并深度介入到企業經營管理活動中，掌控研發方向，使其優先滿足軍方需求，為“參軍”民企技術產品供給與軍方需求建立了溝通渠道，加速了研發科技成果的轉化與軍民兩個市場方向上的應用。

二、作為推進武器裝備建設軍民融合的有效形式，風險投資可以為我所用

風險投資作為一種市場化操作的扶持科技型中小企業的制度安排，其運行要遵循一定的市場規律。實踐證明，某一行業要引入風險投資，行業外部需要有發育完善的風險資本市場，行業內部需要有數量充足的創新型科技企業，企業的技術產品與服務有廣闊的預期需求，并且國家對該行業發展與行業引入風險投資要有政策支持。當前，建立國防風險投資的這幾項條件已經具備。

我國風險投資業發端于1985年，經過近二十多年的發展，已經形成了投資主體眾多、投資范圍廣泛、規模態勢良好、投資收益較高、總體運行機制順暢的發展格局。調研發現，已有風險資本通過投資“參軍”民企、參與軍工企業股份制改造的方式涉足國防領域。良性發展的風險投資業已經具備了進入國防科研生產領域的能力，并且逐漸成熟的風險投資市場為國防風險投資的構建提供了經濟基礎與制度模板。

社會主義市場經濟建立之后，民營企業迅速發展，要素稟賦與產業結構不斷提升。目前，全國已有8萬余家民營高新技術企業，這些企業在計算機、新材料、電子通訊等領域獲得了傳統軍工企業無法比擬的技術與成本優勢。隨著武器裝備競爭性采購的不斷推進，大量優勢民營企業進入國防科技工業領域，為國防風險投資提供了大量優質投資對象[3]。

隨著新軍事革命的不斷推進，軍隊對高新技術武器裝備及各類先進軍用技術的需求與日俱增，民企“參軍”，如果能拿得出過得硬的好技術好產品，會有廣闊的軍用市場應用前景研發成功會帶來大量穩定的軍事訂貨。而隨著全軍武器裝備采購信息網的建成，使得民營企業參與裝備建設是以軍隊實際需求為先導，消除了風險投資的市場對接風險。

第四篇：創新驅動 融合發展

創新驅動 融合發展

魯泰控股集團加速新舊動能轉換

在供給側改革引領的新一輪轉型升級下，山東各地都在奏響新舊動能轉換的“變奏曲”。如何推動轉型升級，實現新突破，處在不同行業的企業都在探索、在發展、在破題。

魯泰控股集團,順勢而為,乘勢而上，制定新舊動能轉換的“施工圖”，堅持創新驅動，加快實體產業與金融業深度融合，信息化與工業化深度融合，制造業與現代服務業深度融合，先進技術與傳統產業深度融合的機遇，樹立互聯網思維，實施輕資產運營，培育形成了“煤炭、鹽化工、電商物流、托管服務”四大板塊競相發展、相互支撐、協調并進的產業格局，實現了創新發展、轉型發展、健康發展。

堅持創新驅動，積極發展高新技術產業

根據《國家十三五規劃綱要》《中國制造2025》，集團公司在“十三五”期間，堅持科技興企，發展高新技術產業。2016年4月8日與濟寧利特納米有限公司簽訂石墨烯改性高分子材料項目合作協議。2016年11月5日，全國首家石墨烯高分子復合材料研發中心在山東魯泰控股集團建成啟用。

該中心聘請兩位國家“千人計劃”特聘專家、十多位國內外知名專家，組建了研發團隊。依托與美國普林斯頓大學、山東大學、上海交通大學、濟南大學、納米技術及應用國家工程研究中心的合作，在石墨烯改性高分子材料、智能材料、氯乙烯合成非汞催化劑制備及氯乙烯生產新工藝開發上取得了突破性進展。

目前，研發中心所研發的新型PVC樹脂基導電復合材料，導電性能滿足電磁屏蔽EP-2級材料要求，可廣泛應用于電子、集成電路包裝和電磁波屏蔽等領域，并與海爾集團、中國鐵路通訊信號集團達成了工業化生產的合作意向；今年3月15日，PVC防靜電管材的研究與開發項目被列為2017年第一批省級技術創新項目計劃，技術達到國際領先水平，項目實施后將形成自主設計、具有獨立知識產權的工藝技術。

堅持互聯網思維，發展電商物流業

集團總經理李合軍認為：“我們必須樹立互聯網思維，立足企業實際，創新運用‘互聯網+’模式。”近年來，魯泰控股集團充分利用“互聯網+”“供給側改革”等宏觀利好政策，應用物聯網、互聯網金融、大數據等現代信息技術，搭建“兩個平臺”，即電子商務平臺和工業品公共供應鏈物流服務平臺。

電子商務平臺——魯泰物礦網于2015年底正式上線運行，實現了用戶注冊、信息發布、店鋪展示等功能。截至2016年12月底，共入駐會員9743家，完成在線交易1879筆。2016年5月11日與海爾集團樂賺互聯網金融公司簽訂了戰略合作協議。通過接入樂賺互聯網金融公司“快捷通”支付平臺和“海融易”金融平臺，在實現魯泰物礦網在線交易閉環的同時，構建魯泰物礦網的“企融通”服務平臺，共同開發魯西南互聯網金融市場，開展融資租賃、供應鏈金融、集團理財增值等服務，去年辦理供應鏈金融業務2180萬元。2017年，電子商務平臺力爭發展會員2萬家，在線交易額突破15億元，互聯網金融業務突破1億元。目前，魯泰物礦網已接入“快捷通”支付平臺，實現了平臺在線業務鏈條閉合，預計年在線交易量40億元以上。

工業品公共供應鏈物流服務平臺，重點整合各種物流服務資源，發展供應鏈物流服務，實現“互聯網+物流”深度融合發展。

堅持輕資產運營 開展托管服務

搶抓“一帶一路”發展機遇，充分發揮集團公司技術管理優勢，實施走出去戰略，在陜蒙地區開展托管服務，分流富余人員，將企業“人員多、負擔重”的劣勢轉化為人力資源優勢，創新盈利模式，提升企業創效能力。自2013年11月以來，先后托管了神木縣百吉煤礦、魚臺雙合煤礦、府谷煤化集團億隆煤礦、陜西省府谷縣海則廟煤礦，陜北戰略重心基地已初具規模。同時，積極開拓寧夏托管市場，與寧夏通達新能源集團達成了全面戰略合作協議，先后托管羅花崖煤礦、小泉煤礦，爭取今年下半年并購建設月兒灣煤礦。

2013年以來，托管煤礦累計生產煤炭600余萬噸，共分流人員800余人，節約人工成本近億元，已累計實現利潤4600多萬元。對于“輕資產運營”模式，市領導指出“魯泰控股集團成功拓展外包服務，實現了由輸出煤炭產品到輸出技術、管理與服務的轉變，這是典型的商業模式創新。”

堅持改革改制積極對接資本市場

為落實《國務院國有企業混合所有改制的實施意見》和《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》，市國資委和信達公司達成了推進魯泰控股集團市場化債轉股和股改上市的共識。目前，集團公司委托中介機構完成了盡職調查，提出了市場化債轉股和股改上市的初步方案。

揚帆舉棹正勁時，乘勢開拓譜新篇。李合軍表示，魯泰控股集團將不斷加快改革創新的步伐，堅定改革創新的信心，擼起袖子加油干，在新舊動能轉換中彰顯國有企業的責任擔當，大顯身手，大展作為。

第五篇：加速推進軍民融合深度發展

加速推進軍民融合深度發展

習主席強調指出，要把軍民融合發展上升為國家戰略，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。這一重要思想，是對富國強軍的整體設計布局，是習主席治黨治國治軍方略的新發展。我們要從時代高度清醒認識到，深入實施軍民融合發展戰略，是民族復興的百年大計，是富國強軍根本之策，是推動經濟發展的戰略引擎，是搶占戰略制高點的必然要求。我們要切實增強緊迫感和責任擔當，強化大局意識，強化改革創新，強化戰略規劃，強化法治保障，群策群力落實好這個大戰略。

破除禁錮培塑融合思想

我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段。“心融”方能“行融”。為此，我們必須緊跟習主席思想步伐，從強國強軍的高度，突破傳統觀念局限、僵化思維束縛、消極心態障礙，以上率下“整理好思想”，破除影響軍民融合的思想禁錮。

打破思想壁壘。思想認識的深度，決定融合發展的力度。當前，有的把軍隊體系作戰能力生成看作是國防和軍隊自身范圍內的循環；有的勁頭很足卻一廂情愿，與地方統籌協調不足，致使地方優勢資源“可望而不可即”；有的欠缺頂層設計謀劃，以致軍地對接、層次銜接不夠好，使得在地方優勢資源引進過程中打了折扣，等等。這些問題的存在都嚴重影響軍民融合的協調發展，必須通過強化國家利益至上觀念，強化大局觀念，擺脫行業、部門、單位的利益束縛，打破融合的思想壁壘。

破除門戶之見。不謀全局者，不足謀一域。從國際層面看，世界各主要國家的激烈軍事競爭，背后是現代國家安全理念的交鋒、體制與體制的競賽，比拼的是誰的軍事制度更能夠通過融合來凝聚國家意志和全社會力量；從國內層面看，我國發展正處在由大向強的關鍵時期，統籌國家安全和發展面臨諸多難題，如何實現經濟和國防兩大建設的協調發展、平衡發展、兼容發展，考驗著我們的戰略智慧。加快實施軍民融合深度發展，必須破除門戶之見，讓頂層統籌統管體制不缺失、政策法規和運行機制不滯后。

根植融合意識。軍民融合蘊含著“1+1〉2”的理念，彰顯了人民軍隊人民愛、人民軍隊愛人民的政治優勢。推進軍民融合深入發展，實現富國強軍，軍地雙方都應當具有胸懷全局的戰略眼光，不斷強化責任意識、主動意識和協作意識，破除一切妨礙融合發展的狹隘思想和條塊分割、自我保障、運行封閉的管理現狀，不斷增強軍地軍民深度融合的發展意識，才能夠最大限度地解放思想，切實走活軍民融合這盤大棋。要以“三嚴三實”為準繩，將工作干在點上、落到實處，還要認真探索、大膽前行，以創新思維和務實舉措，不斷推動軍民雙擁、資源共享、人才培養等多領域的融合。

綜合施策清除融合障礙

“打破軍民二元分離結構，推動軍民融合深度發展，根本出路在于改革創新。”習主席的重要講話，抓住了軍民融合深度發展的關節點，各級領導務必從實現偉大復興中國夢的高度，從國家安全和發展戰略全局高度，從強軍興軍的高度，著力打通橫亙在軍地之間的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。

頂層籌劃開啟“融合”新征程。“軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作。”深入學習貫徹習主席這一重要指示，首要的問題是要從頂層籌劃上開啟軍民融合深度發展新征程。因此，只有抓住了頂層設計這個牛鼻子，才能抓住軍民融合深度發展的“控制點”。要加大對軍民融合的統籌統管力度，把國防和軍隊建設規劃的宏觀需求納入經濟社會發展規劃之中，將國防和軍隊建設規劃上升到國家戰略層次，從源頭上把影響軍民深度融合的“障礙”逐一拆除掉，切實解決好深度融合過程中各自為政、多頭領導以及“都在管、都不管”等問題。

國家主導加速“融合”新對接。習主席強調，“在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。”我們必須清醒認識和正視現階段由于軍民融合的體制機制不健全、不配套，造成“融合別人可以，融合自己不行”等問題。解決這些深層次矛盾，應按照“實用、能用、管用和完整配套”的原則，采取公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等辦法，建立完善層次分明、科學合理、有序銜接、運轉高效的軍民融合體制機制，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合又快又好發展。

法治保障助推“融合”新提升。“要善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用，提高軍民融合發展的法治化水平。”可以說，配套完善的法規制度，是助推軍民融合深度發展的基本保障，也是確保軍民融合全要素、多領域、高效益深度融合的重要措施和行為準則。用法治保障助推軍民融合新提升的基本考慮是，國家可通過加快出臺保障軍民融合深度發展的綜合性法規，對統籌經濟建設和國防建設中的重大問題作出具體規范，從根本上提高軍民融合深度發展的法治化水平。

軍地協同提升融合能力

習主席深刻指出，“軍政軍民團結是我軍特有的政治優勢。軍隊要強化宗旨意識和群眾觀念，積極參加和支援地方經濟社會建設，以實際行動為人民群眾造福興利”。作為部隊，必須按照“四個全面”戰略布局和“四抓”總體要求，緊緊圍繞強軍目標，更加主動、更加自覺、齊心協力科學統籌使用國家、社會的經濟、技術、信息、人才等資源，全面奏響軍民深度融合“中國樂章”。

堅持需求牽引。發揮軍事需求主導作用，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍民融合納入國防和軍隊現代化建設，深深融入經濟社會發展體系之中，把相對獨立的國防發展系統和經濟社會系統融合起來，實現兩個進程相一致、兩個戰略相配套、兩個體系相兼容，形成經濟實力和軍事實力相互促進、協調發展、同步提高的局面。發揮任務需求主導作用，充分考慮、大膽預設可能執行的非戰爭軍事行動，針對戰爭和非戰爭軍事行動不同類型任務，分別明確支前動員、支前準備和戰時后勤、裝備、物資保障力量編成及任務分工，始終做到不論哪個主體、哪個領域或哪個系統的行動，都必須做到需求主體、需求目標和牽引對象明確，確保各主體、目標和對象之間的匹配與協調。

突出銜接配套。軍民融合牽扯面廣、涉及領域多、協調難度大，只有解決好各體系、各領域之間的制度盲區、交叉重疊、操作互動銜接等問題，才能確保“軍民結合、平戰結合”處處有遵循、時時有規范。堅持統一籌劃，將軍民融合的眾多要素協同分類、有機銜接，實現統一布局、統一領導，以滿足任務需要，確保按規則行事、依照準則推進、遵循規程深入。堅持資源共享，打破軍地壁壘、軍民界限，整合軍地優勢資源，實現資源配置在軍隊建設和地方經濟建設中的優化整合，形成“相互促進、協調發展，一份投入、多重收益”的良性格局，實現“一份投入、兩份產出”的資源效益最大化。堅持創新驅動，堅持把地方戰略性支柱產業、國防科技創新成果運用到軍隊建設中，促進軍民高技術雙向轉移。堅持共同擔當，把執行軍民融合作為軍地雙方的共同責任，找準明確責任和倒查追究責任的切入點、結合點、共振點，實現優勢互補、雙贏共進。

培育融合人才。人才的培養與建設是確保加快推進軍民融合深度發展的力量之源。要采取多種渠道和途徑，軍地雙方接力培養，建設一支專業水平高、反應速度快、突擊能力強的“融合型”人才隊伍群體，在更大范圍、更高層次上引領軍民融合大發展。軍隊要主動與黨政機關、地方企業、大專院校建立“資源共享、人才共育”的戰略合作協議，加大軍民融合領域專業人才的培養。同時要在推進軍民融合的實踐中不斷磨礪人才，讓人才在推進軍民融合實踐中經風雨、長才干，既能在平時扎實推進軍民融合深入發展，又能在戰時作好緊急動員確保拉得出、頂得上。

（作者單位：陸軍第21集團軍）