第一篇：對交通戰(zhàn)備建設軍民融合的幾點認識(精)

對交通戰(zhàn)備建設軍民融合的幾點認識

■ 內蒙古自治區(qū)交通運輸廳廳長、自治區(qū)交通戰(zhàn)備辦公室主任 江 維

胡錦濤主席在主持中央政治局第十五次集體學習時曾指出：實行軍民融合式發(fā)展，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發(fā)展后勁，也有利于經濟建設從國防和軍隊現(xiàn)代化中獲得更加有力的安全保障和技術支持。同時，胡主席還反復強調，要深入研究新形勢下軍民融合式發(fā)展的特點和規(guī)律，積極探索軍民融合式發(fā)展的新思路新辦法，更好地走出中國特色軍民融合式發(fā)展路子。交通戰(zhàn)備建設作為國防和軍隊建設的重要組成部分，最顯著的特點就是依托國家交通運輸資源完成保障任務。因此，新形勢下必須按照軍民融合式發(fā)展要求，充分依托快速發(fā)展的國家交通體系，積極在國家交通建設中貫徹落實國防要求，努力構建軍民一體的現(xiàn)代交通戰(zhàn)備體系。

一、突出思想觀念上的融合，打牢交通戰(zhàn)備建設發(fā)展的基礎

必須轉變軍地各自封閉、自我發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，努力破除僅靠軍隊一方抓國防交通建設的思想觀念，進一步引導地方各級交通行業(yè)的領導自覺樹立“大安全”、“大國防”和“一盤棋”的觀念，積極協(xié)調各級地方黨委、政府對軍事需求和經濟建設進行頂層設計、宏觀布局，同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，努力實現(xiàn)軍地雙方由友情幫助向責任義務、無償支援向互利共贏、被動傳承向主動作為的方式轉變，使軍地雙方既要算“經濟賬”，又要算“國防賬”；既要算“政治賬”，又要算“軍事賬”；既要算“地方賬”，又要算“軍隊賬”，從而使軍地雙方真正地融合起來。要大力加強全民國防教育，不斷強化各級領導積極主動抓“融合”的主導意識，強化職能部門抓“融合”的協(xié)調意識，強化干部群眾在“融合”建設中的參與意識，把軍地雙方的思想統(tǒng)一起來，進一步夯實軍民融合式發(fā)展的思想基礎。

充分考慮非公有制交通運輸企業(yè)和社會組織日益壯大的實際，在堅持以國有大中型交通運輸企事業(yè)

單位為重點的同時，把國防交通戰(zhàn)備建設的視野向非公有制交通運輸企業(yè)和社會組織延伸。要借助區(qū)域經濟發(fā)展的優(yōu)勢和國家實施新一輪西部大開發(fā)的有利條件，抓住交通運輸大建設、大發(fā)展的難得機遇，按照平戰(zhàn)結合的要求，充分考慮戰(zhàn)區(qū)國防需求，力求使地方交通網絡布局與戰(zhàn)場布局相一致，注重把軍事交通運輸基礎性工程納入到地方經濟建設當中。

目標指引方向，牽引發(fā)展。提高部隊快速投送能力是提高交通戰(zhàn)備建設軍民融合式發(fā)展的核心目標。因此，軍地雙方在軍事交通運輸建設上必須緊緊圍繞以提高部隊一體化快速投送能力為牽引，從國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略出發(fā)，通過科學的發(fā)展規(guī)劃和縝密的方案計劃，把交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設發(fā)展目標融入軍隊和國家現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略全局之中，在工作指導、工作方式、工作重點各個層面，始終貫穿軍民融合的思想，使軍事交通運輸達到快速反應、多手準備的目標。軍地雙方要認真分析搶險救災、維穩(wěn)處突、聯(lián)合軍演等非戰(zhàn)爭軍事行動的特點規(guī)律，按照快速、高效的原則，努力實現(xiàn)交通戰(zhàn)備建設目標、交通行業(yè)建設規(guī)劃等方面的融合。

2010·10 NATIONAL DEFENSE

二、突出重點工作上的融合，不斷提高交通戰(zhàn)備建設的質量

交通戰(zhàn)備建設包含各種不同的體系單元和構成要素，是一項綜合性較強的工作，在軍民融合式發(fā)展及建設中必須突出重點，協(xié)調推進各方向、各層面的國防交通戰(zhàn)備工作。

要認真貫徹落實《國務院、中央軍委關于規(guī)范國防后備力量隊伍組建工作的意見》和《國防交通保障隊伍管理暫行規(guī)定》，努力加強交通專業(yè)保障隊伍的

“拳頭”力量建設。要針對地域、社情等特點，按照平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的要求，采取靈活的抽組方式、組建門類齊全、功能性強的運輸保障分隊。要不斷強化隊伍教育、訓練和管理，優(yōu)化隊伍結構、調整力量布局，確實做到“組織落實、任務落實、裝備落實、訓練落實”，把專業(yè)保障隊伍建成戰(zhàn)時保障的“戰(zhàn)斗隊”、平時應急保障的“突擊隊”。

交通設施歷來具有國防和經濟的雙重屬性。要依據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭對交通運輸?shù)囊螅劳鞋F(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，借助區(qū)域經濟發(fā)展的成果，科學規(guī)劃網絡布局，增強交通、通信基礎設施和民用運載工具的國防功能，構建布局合理、銜接配套、立體綜合、完備通達的現(xiàn)代戰(zhàn)場交通網絡體系。

地方交通、電力、通信等各方面的資源非常雄厚，設施設備先進，技術人才眾多。要堅持“寓軍于民、平戰(zhàn)結合”的原則，充分利用地方的交通行業(yè)資源優(yōu)勢、儲備的各類交通戰(zhàn)備物資，以提高運輸、修理、防護、建設能力為目標，堅持突出重點、注重創(chuàng)新、保障急需，不斷完善裝備結構，優(yōu)化儲備布局，逐步建立種類齊全、功能配套的儲備物資庫，為完成交通保障任務提供物資支撐。

信息化水平的高低，是衡量交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設的重要標志。要充分利用黨政、軍隊、交通和通信行業(yè)的信息網絡資源，構建交通戰(zhàn)備信息網絡通道，整合交通戰(zhàn)備信息數(shù)據(jù)，完善指揮控制手段，加強信息網絡安全管理，逐步實現(xiàn)保障需求實時可知、保障資源實時可視、保障活動實時可控，提高本單位的交通戰(zhàn)備組織指揮能力與保障效能。

三、突出組織領導上的融合，確保交通戰(zhàn)備建設扎實有序推進

進一步深化軍民融合，不斷加強新形勢下交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設，離不開軍地組織體制、運作機制、法規(guī)制度上的融合。

健全領導體制。當前，應重點加快國防交通戰(zhàn)備體制調整改革，健全組織領導制度，完善軍民結合、平戰(zhàn)一體的工作格局，賦予交通戰(zhàn)備軍民融合式發(fā)展綜合協(xié)調管理職能，為軍民融合式發(fā)展提供集中統(tǒng)一、精干合成、權威高效的組織領導保障。要認真貫徹落實國務院、中央軍委《關于進一步加強交通戰(zhàn)備工作的意見》，加強交通戰(zhàn)備組織機構建設，結合地方政府機構調整改革，進一步完善各級

交通戰(zhàn)備工作機構，落實編制員額和專職人員。要理順交通戰(zhàn)備系統(tǒng)工作關系，注重軍地協(xié)調，明確工作職責、聯(lián)絡渠道、信息通報方式，推動各專業(yè)的通力配合。

完善工作機制。要根據(jù)擔負的多樣化軍事任務需求，建立由軍隊、政府職能部門和企業(yè)分管領導組成的聯(lián)合應急指揮機制，確保遇有情況能夠迅速投入運轉，實施快速、高效、有序指揮。要嚴格落實成員單位聯(lián)席會議制度，定期溝通，密切配合，形成各司其職、齊抓共管的良好工作局面。各級交通戰(zhàn)備部門要根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)交通戰(zhàn)備的實際，依據(jù)國家交通戰(zhàn)備辦公室即將下發(fā)的《交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設工作規(guī)定》，制定與交通戰(zhàn)備法律法規(guī)相配套、與現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接的工作機制，保障交通戰(zhàn)備工作的正常運行。要建立軍地協(xié)作機制，主動加強與地方政府、軍事部門的溝通聯(lián)系，緊貼多樣化軍事任務交通保障需求，定期組織有關單位對重點地區(qū)、重要交通線、重要交通目標進行聯(lián)合戰(zhàn)備勘察，全面掌握交通情況、收集并更新數(shù)據(jù)資料。

建立法規(guī)制度。要著力構建一套層次分明、相互配套、彼此協(xié)調的軍民融合式發(fā)展的法規(guī)制度，為交通戰(zhàn)備建設軍民融合式發(fā)展的實施特別是體制的融合提供有力的法規(guī)保障。要大力推進社會化保障，積極引進市場化運作模式，有效解決完成多樣化交通戰(zhàn)備任務面臨的矛盾和問題。要建立地方重大項目融合交

通戰(zhàn)備建設內容的申報審批制度，比如高速公路建設，規(guī)定多長路程必須建立可供飛機起降的應急跑道等，把這些應貫徹落實軍事需求的交通工程項目從制度上規(guī)范下來，凡沒有落實的就不能批、不能建、不能做、不能提。另外，要注重運用政策法規(guī)解決市場

經濟條件下軍民融合式發(fā)展中的新情況和新問題，出臺配套有關政策，完善規(guī)劃、實施、評估和監(jiān)督等運行措施，采用行政手段與經濟手段、法律手段相結合的管理辦法，確保軍民融合式發(fā)展目標有效落實。

（本欄責任編輯 胡東霞）2010·10 NATIONAL DEFENSE

第二篇：交通戰(zhàn)備工作計劃

按照廊坊市交通戰(zhàn)備工作要點，2005年全市的交通戰(zhàn)備工作要認真貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針和國家國防交通工作的法律法規(guī)，以軍事斗爭準備和積極探索高科技條件下局部戰(zhàn)爭交通保障為主線，依托交通發(fā)展，堅持平戰(zhàn)結合、軍民結合，夯實基礎，開拓創(chuàng)新，努力提高應急交通保障能力和綜合反映能力，使我市戰(zhàn)備工作再上新臺階。2005年主要抓好以下幾項工作：

1、加強學習轉變作風。學習交通保障知識，熟悉交通保障方案卷擬制的基本要領，精通本職業(yè)務。6月底前，將通過答卷形式檢查學習效果。全市交通戰(zhàn)備干部要從遵守紀律做起，從改變精神面貌做起，從增強團結做起，從小事做起，轉變工作作風，做到謀事、干事、成事，努力提高自身素質和工作能力。

2、搞好運力統(tǒng)計，做好全市運力狀況調查摸底工作。這是切實貫徹《民用運力國防動員條例》的實際步驟。搞好摸底工作，掌握全市運力分布、所屬及車型等基本情況，為今后動員打好基礎。今年重點對營運車輛，以各區(qū)市縣和市直為單位，按客車、貨車、特種車等分類統(tǒng)計。此項工作10月底前完成。

3、繼續(xù)搞好正規(guī)化建設，搞好資料整理工作，今年重點對干線公路保障方案進行梳理和修改完善，進一步加強機構建設，充實交戰(zhàn)辦人員配置，提高工作效率。

4、加強保障隊伍建設。(1)搞好保障隊伍的調整工作，重點搞好工程保障隊伍、運輸保障隊伍編隊人員的調整充實。8月底前完成。(2)按照《交通戰(zhàn)備干部訓練．和考核大綱》和《交通戰(zhàn)備訓練工作指導意見》進一步加強交通保障隊伍建設，根據(jù)應急交通保障需要，結合運輸生產、工程施工、搶險救災和軍事行動保障，組織保障隊伍開展搶修、搶建和搶運訓練，以增強保障隊伍整體素質和保障技能，提高快速反應能力和綜合保障能力，不斷適應軍事斗爭交通保障的需要。

5、根據(jù)我市實際，著眼首都防空和安全需要，在與軍事部門溝通的基礎上，確定我市四級交通重點保障目標11月底完成上報工作。

6、認真做好上級和局領導交辦的其它工作。2005年又是一個發(fā)展機遇年，要珍惜和發(fā)展環(huán)境，抓住交通發(fā)展的有利時機，積極貫徹國防要求，以強烈的使命感、責任感、緊迫感，以積極上進的精神狀態(tài)，抓好交通保障工作，為加快“進位．追趕促進和諧廊坊”發(fā)展，為全市國防交通建設做貢獻。交通戰(zhàn)備辦公室 二○○五年三月

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第三篇：軍民融合現(xiàn)行政策

2012年11月20日《國防科工局

總裝備部關于鼓勵和引導民間資本進入國防科技工

業(yè)領域的實施意見》

政策要點：

一、鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)的原則和領域：主要包括武器裝備科研生產、國防科技工業(yè)投資建設、軍工企業(yè)改組改制、軍民兩用技術開發(fā)。

武器裝備科研生產：允許民營企業(yè)按照有關規(guī)定參與

1）推行競爭性裝備采購，修訂許可目錄，許可證制度和資格審查制度相互協(xié)調，縮短審查認證周期。

2）民營企業(yè)可以通過與軍工企業(yè)合作承擔研究也可以獨立承擔武器研究，也可以獨立承擔武器裝備科研任務。符合條件的項目可以使用公開招標等方式鼓勵民營企業(yè)參與競爭。

國防科技投資建設領域：鼓勵民間資本進入 1）符合指導目錄的，均不限制投資比例

2）完全由民間資本投資的，上報備案申請表，政府和民間共同出資的，按照《國防科技工業(yè)固定資產投資管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

軍工企業(yè)的改組改制：引導和支持民間資本有序參與

1）允許民間資本根據(jù)相關規(guī)定，參與軍工企業(yè)股份制改造

2）軍工企業(yè)改制改組引入民間資本涉及武器裝備及其科研生產能力的，需征求國防科工局、總裝備部的意見，軍民兩用技術開發(fā)：鼓勵民間資本參與

1）對于政府組織的軍工技術轉民和軍民兩用技術開發(fā)科研項目，需向國防科工局提出申請。

2014年4月3日 工信部組織制定并印發(fā)了《促進軍民融合發(fā)展式意見》

提出到2020年，形成較為健全的軍民融合機制和政策法規(guī)體系，軍工與民口資源的互動共享基本實現(xiàn)，先進軍用技術在民用領域的轉化和應用比例大幅提高，社會資本進入軍工領域取得新進展，軍民結合高技術產業(yè)規(guī)模不斷提升。同時，針對當前存在的融合機制不盡完善、融合方式不夠豐富、融合范圍尚需拓展等亟待解決的問題，《指導意見》突出了建立軍工和民用一體化國家工業(yè)基礎這一重要抓手，提出了進一步推動軍工開放式發(fā)展這一工作重點，強調了軍民資源共享、有機互動、有效轉化這一迫切需要，明確了大力發(fā)展軍民結合產業(yè)這一有效支撐。

國務院中央軍委關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見

2010年11月

發(fā)展目標：建立起分工協(xié)作、有機銜接、運轉高效的軍民結合部際協(xié)調機制，用三至五年的時間，基本實現(xiàn)國防科技與民用科技、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動、互補；基本實現(xiàn)從事武器裝備科研生產的各類企事業(yè)單位在財政投入、稅收政策、市場準入、軍工固定資產投資方面的公平化，軍品市場退出制度健全完善，軍民資源開放共享；培育合格的市場競爭主體，軍工企業(yè)股份制改造基本完成，軍工科研院所改革取得積極進展；裝備競爭性采購、集中采購、一體化采購工作穩(wěn)步推進；軍民結合產業(yè)快速發(fā)展，武器裝備發(fā)展的產業(yè)基礎明顯增強。

國務院關于鼓勵支持和引導個體經營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見 2005年

一、放寬非公有制經濟市場準入

允許外資進入的行業(yè)和領域,也允許國內非公有資本進入，并放寬股權比例限制等方面的條件。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。

二、允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域

加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域進一步引入市場競爭機制。

(六)允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設領域。堅持軍民結合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場機制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關規(guī)定參與軍工科研生產任務的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術開發(fā)及其產業(yè)化。

(七)鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業(yè)重組。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會職能和輔業(yè)改制，在資產處置、債務處理、職工安置和社會保障等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應政策。鼓勵非公有制企業(yè)并購集體企業(yè)，有關部門要抓緊研究制定相應政策。

國防科工委 發(fā)展改革委 國資委關于推進軍工企業(yè)股份制改革的指導意見 2007年

三、分類推進軍工企業(yè)股份制改造

（七）軍工企業(yè)關系國家安全，必須嚴格界定股份制改造的范圍和程度，科學區(qū)分企業(yè)類型，統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇試點，精心組織，分步實施。

（八）對從事戰(zhàn)略武器裝備生產、關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的少數(shù)核心重點保軍企業(yè)，應繼續(xù)保持國有獨資，在禁止其核心保軍資產和技術進入股份制企業(yè)的前提下，允許對其通用設備設施和輔業(yè)資產進行重組改制。

（九）對從事關鍵武器裝備總體設計、總裝集成以及關鍵分系統(tǒng)、特殊配套件生產的重點保軍企業(yè)在保持國家絕對控股的前提下可以實施股份制改造。鼓勵境內資本（指內資資本）參與企業(yè)股份制改造，允許企業(yè)在行業(yè)內部或跨行業(yè)實施以市場為主導的重組、聯(lián)合或者兼并，允許企業(yè)非核心資產在改制過程中租賃、轉讓或拍賣。

（十）除上述兩類企業(yè)外，對從事重要武器裝備生產的其他重點保軍企業(yè)，根據(jù)承制武器裝備的重要程度，可實行國有絕對控股、相對控股、參股等多種形式的股份制改造，鼓勵引入境內資本和有條件地允許外資參與企業(yè)股份制改造，鼓勵符合條件的企業(yè)通過資本市場進行融資。

（十一）鼓勵和支持以民為主，從事軍民兩用產品、一般武器裝備及配套產品生產的軍工企業(yè)引入各類社會資本實施股份制改造，具備條件的軍工企業(yè)可以在國內外資本市場上融資。

（十二）國有獨資的軍工企業(yè)要按照《公司法》的要求，逐步建立董事會制度，規(guī)范公司的組織和行為。鼓勵

十八大報告

黨的十八大報告指出，國防和軍隊現(xiàn)代化建設要“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設。” 十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。這些對我國推動軍民深度融合提出了在法制政策上不斷完善的要求。

第四篇：軍民融合政策

軍民融合政策放大招：

實施“兩證合一”、設立軍民融合產業(yè)基金、加快推進軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設、培育一批軍民融合重點企業(yè)……

問題1：關于軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設

答疑專家：國家發(fā)改委經濟與國防協(xié)調發(fā)展司徐建平副司長

社會各界都特別關注國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設。這項工作在中央軍民融合辦的集中統(tǒng)一領導下，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦正共同研究推進。十八屆五中全會明確提出軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設；“十三五”規(guī)劃綱要進一步明確，要加快推進軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設；《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》再一次明確提出軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設有關要求。目前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦積極配合中央軍民融合辦，認真落實中央領導同志有關重要指示精神，進一步明確軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)試什么、解決什么問題。雖然過去我們也有各種產業(yè)園區(qū)，但是，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設應該突出軍民融合的特點和本質特征要求。為做好軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設的頂層設計工作，我們正在按照中央軍民融合辦的統(tǒng)一部署和要求，進一步做好軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設“硬杠杠、硬標準”的細化、實化工作，做到“進門有條件、建設有標準”，確保能盡快形成可復制可推廣的經驗和辦法。目前，全國申請建設軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的熱情非常高，已有20多個省（區(qū)、市）正式提出創(chuàng)建申請。按照中央軍民融合辦的工作部署，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦正在共同深化研究論證，爭取盡快提出一個具體實施意見建議。謝謝大家！

問題2：關于武器裝備市場準入“四證”管理 答疑專家：軍委裝備發(fā)展部合同監(jiān)管局嚴曉輝處長

經批準，自10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質量管理體系認證“兩證合一”改革。下面，主要介紹三方面情況。

一、關于改革考慮

長期以來，武器裝備市場準入實行“四證”管理制度（裝備承制單位資格審查、武器裝備質量管理體系認證、武器裝備科研生產單位保密資格認定、武器裝備科研生產單位許可審查），對提升武器裝備科研生產能力、提高裝備建設質量效益、確保國家秘密安全發(fā)揮了重要作用。隨著社會主市場經濟逐步完善和武器裝備快速發(fā)展，“四證”管理與裝備建設發(fā)展不相適應問題逐漸顯現(xiàn)。2014年5月，在首屆軍民融合展覽暨論壇活動上，原總裝備部會同國家有關部門發(fā)布了《關于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》，通過實施分類審查、大幅壓減許可項目、建立跨部門聯(lián)審機制、設置資格審查申請受理點等措施，加大了引導企業(yè)“參軍”力度，取得了一定成效。但是按照深入貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求相比，“四證”管理仍然存準入多頭、內容重復、取證周期長、企業(yè)負擔重、監(jiān)管機制不健全等根本性問題，2016年1月，軍隊領導指揮體制改革后，軍委裝備發(fā)展部調整組建合同監(jiān)管局，歸口全軍裝備采購市場的準入、退出等管理工作，歸口管理資格審查和體系認證工作，從管理體制上為軍隊主導的資格審查和質量體系認證“兩證合一”改革奠定了基礎。

二、關于改革內容

為深入貫徹習主席關于“堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，加快調整完善市場準入制度”的重要指示，我們以裝備建設需求為牽引，以降低采購風險、培育競爭市場、提升裝備建設質量效益為目標，圍繞申請受理、計劃管理、審查實施、推薦注冊等環(huán)節(jié)，從形式和內容上對“兩證合一”改革進行系統(tǒng)研究論證，修訂了承制裝備分類、細化了審查專業(yè)領域范圍、開展了審查員和審核員培訓、開發(fā)了審查工具軟件等工作，在組織試點驗證基礎上，制定實施方案，明確改革內容。

一是調整承制單位分類。將裝備承制單位類別由三類簡化為A、B兩類：A類為軍隊專用裝備承制單位，B類為軍選民用裝備承制單位。

二是統(tǒng)一申請受理。依托裝備承制單位資格審查申請受理點，統(tǒng)一受理“兩證合一”后的資格審查申請。對首次申請A類裝備承制資格的單位，增加預審查環(huán)節(jié)，三是合并審查內容。審查內容以資格審查要求為基礎，全要素、全條款融入GJB9001《質量管理體系要求》內容，統(tǒng)一規(guī)范評判標準，全面評定承制單位綜合能力。

四是規(guī)范審查組織。裝備承制單位資格審查員、武器裝備質量體系審核員實行融合管理。審查組實行組長負責制和工作評價制，審查組專業(yè)配置覆蓋申請承制的裝備類別。

五是換發(fā)資格證書。統(tǒng)一發(fā)放新版《裝備承制單位資格證書》，有效期5年。A類裝備承制單位的新版證書增加“通過GJB9001質量管理體系認證”標識，兼具原“兩證”功能。六是強化資格監(jiān)管。加大裝備承制單位資格監(jiān)管力度，健全日常監(jiān)督、監(jiān)督審查、重大事項專項審查等管理制度。

三、關于預期成效

“兩證合一”改革后，從企業(yè)來看，降低了進入門檻、減少了重復審查、減輕了企業(yè)負擔、縮短了取證周期，預計取證周期將由原來9-12個月減至3-6個月，這一改革將極大地助力企業(yè)“參軍”活動，引導和鼓勵更多優(yōu)勢企業(yè)進入軍品科研生產領域；從準入管理看，改革后既保持了資格審查的權威性，又強化了質量體系認證的專業(yè)支撐作用,實現(xiàn)了“兩證”優(yōu)勢互補，同時強化了對承制單位資格的監(jiān)管，有助于提升裝備建設質量效益。

問題3：關于軍轉民和民參軍目錄編制發(fā)布情況 答疑專家：工信部軍民結合推進司曾開祥處長

大家好，我把目錄的編制過程和如何獲取目錄信息，給大家做個介紹。編制過程分三個階段，第一個階段，確定軍轉民目錄、民參軍目錄的領域，領域確定是根據(jù)需求，民參軍目錄主要是根據(jù)軍隊和軍工集團的需求，比如前年是跟海軍，去年是空軍和火箭軍，今年也將針對新的需求確定民參軍的領域；軍轉民的領域確定，主要是根據(jù)軍工單位的優(yōu)勢技術領域和民用市場的需求來確定。第二個階段，以工信部和科工局的名義向軍工集團、地方國防工辦下發(fā)項目征集通知，并由這些單位上報征集的項目，所以，在各個單位上報的過程當中，也進行了項目初步篩選。第三個階段，項目收集上來以后，組織專家進行評審，民參軍目錄的評審專家主要由軍隊需求部門的專家、軍工單位的專家組成，評估這些技術是否符合軍隊、軍工單位需求；軍轉民目錄的評審專家有少量的軍工單位專家，主要是民用市場的專家和投資專家，評估軍轉民技術在民用市場是否具有發(fā)展?jié)摿Γu審完以后，以工信部和科工局文件正式對外發(fā)布。關于發(fā)布渠道，也就是大家能夠獲得軍轉民目錄的渠道，會在工信部的官方網站，以及國家軍民融合公共服務平臺上公開對外發(fā)布，少部分的紙質文件會向相關部門發(fā)布，對于編入目錄的單位會每個單位寄一份過去。對于民參軍目錄，因為存在涉密問題，所以在民參軍目錄的推送上，主要是向軍隊單位、各個軍兵種、原來總部的裝備主管部門、還有軍工集團，還有各個省的工辦，進行紙質文件的推送。下一步，會把民參軍目錄在國家軍民融合公共服務平臺的內網，就是涉密網上進行發(fā)布，所有軍工集團和各省的軍民結合主管部門可在內網上查詢。謝謝！

第五篇：軍民融合發(fā)言稿

軍民融合發(fā)言稿

篇一：在區(qū)委推進軍民融合式發(fā)展專題常委會上的講話3 在區(qū)委推進軍民融合式發(fā)展專題常委會上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開推進軍民融合式發(fā)展專題常委會，主要目的就是要立足于在更高的起點上持續(xù)深入的推進我區(qū)“軍民融合”創(chuàng)新發(fā)展。剛才照奎同志傳達了全市軍民融合式發(fā)展試點現(xiàn)場會精神，大家對市委賦予我區(qū)的“軍民融合”重點項目------軍警民“三位一體”應急聯(lián)動機制進行了研究，暢所欲言，集思廣益，達到了預期目的。去年以來，在市委、市政府和黃山軍分區(qū)的領導下，全區(qū)各級、軍地雙方認真貫徹胡錦濤同志的一系列重要指示和市委王書記在市委議軍會上的重要講話精神，在“軍民融合”發(fā)展上做了大量工作，取得了顯著成效。一是在力量上融合。在執(zhí)行各類急難險重任務時，部隊、民兵一起沖鋒在抗洪搶險一線，警察、民兵共同完成重大活動安保；二是在基礎設施建設上融合。軍地雙方合力推動人武部新營院建設，在人力、財力、政策上給予傾斜；三是在科技上融合。在國動委各辦公室預留網絡接口，在屯溪政府網站上開設國防教育板塊，實現(xiàn)民兵政治教育網絡化。在前不久召開的全市軍民融合式發(fā)展試點現(xiàn)場會上，市委王書記強調：“以強烈的政治責任感和使命感繼續(xù)加大領導力度，貫徹落實胡錦濤同志關于‘不斷完善機制、豐富融合形勢、拓展融合范圍、提高融合層次 ’的要求，在發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢、抓好‘軍民融合’亮點工程上下功夫。”下面，我就貫徹落實王書記講話精神，進一步推進軍民融合式發(fā)展，再簡單強調三點意見：

一、切實提升推進軍民融合式發(fā)展重要性的認識 “軍民融合”是我們黨在推進社會主義現(xiàn)代化建設歷史進程中與時俱進的時代產物，自2005年，胡錦濤同志首次提出 “軍民融合”以來，經過這些年的探索，已日趨成熟和完善，已經成為黨的創(chuàng)新理論的最新成果之一。在今年建黨90周年的講話中，胡錦濤同志再次強調：“走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一”。我們要深刻領會理解胡錦濤同志的講話精神，按照市委王書記的要求，堅持把國防動員軍民融合式發(fā)展納入黨委議事日程、列入政府工作職能，統(tǒng)籌全局、實施科學規(guī)劃調控，統(tǒng)籌好各級、各部門的計劃和方案，跟蹤檢查督導，實施考核評估，牢牢扭住目標任務，強化節(jié)點約束，確保各項建設順利推進。同時，各級各部門必須堅持融合，謀求綜合效益，實現(xiàn)雙贏發(fā)展。

二、進一步明確推進我區(qū)軍民融合式發(fā)展的重點 要緊密結合我區(qū)實際，按照軍需與民用一體、平時與戰(zhàn)時銜接、經濟與戰(zhàn)備兼?zhèn)涞囊螅诟鞣矫娼ㄔO上統(tǒng)籌考慮國防需求，切實在更廣范圍、更高層次、更深程度上推動我區(qū)軍民融合式發(fā)展。一要完善運行機制。按照常態(tài)化運行的要求，完善健全組織領導體制、協(xié)調機制、會商機制、檢查督導機制、定期通報獎懲等制度，規(guī)范工作，提高效率。堅持以破解發(fā)展難題為重點，認真研究軍民融合式發(fā)展新機制，在推進工業(yè)化進程中加強國防后備力量建設，在推進城鎮(zhèn)化進程中完善國防動員設施，在推進信息化進程中構建國防動員指揮平臺，在促進社會和諧進程中加強軍政軍民團結。二要全面落實《規(guī)劃》。去年我區(qū)出臺了《屯溪區(qū)軍民融合式發(fā)展“八個融合”總體規(guī)劃》，作為我區(qū)軍民融合式發(fā)展的綱領性文件，并把任務分解部署到各單位。要嚴格按照上級的新要求對《規(guī)劃》進行修改細化，進一步明確工作任務，明確具體負責人，明確完成時限，用實際行動把《規(guī)劃》落到實處。三要加快推進重點項目。要逐步建立各類平臺，提升信息化指揮控制能力，縮短應急反應時間。人武部要與駐軍、駐警加強聯(lián)系溝通，切實掌握駐軍、駐警的應急聯(lián)動機制。應急辦、防汛辦、防火辦要根據(jù)各自職責，掌握區(qū)內可能發(fā)生的急難險情，與人武部一起研究擬制“聯(lián)動”機制預案，切實做到遇有情況能快速反應、快速行動。

三、切實強化對推進軍民融合式發(fā)展的組織領導 各級黨委、政府尤其是各單位主要領導，要切實肩負起責任，努力為推動軍民融合式發(fā)展提供堅強的組織保證。一要加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃。區(qū)軍民融合式發(fā)展領導小組要確實負起領導責任，從大局上統(tǒng)籌謀劃我區(qū)“軍民融合”工作，建立層次分明、重點突出的目標指標體系，與正在進行的“四大會戰(zhàn)”等中心工作有機結合起來，從源頭上解決同步發(fā)展、均衡發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的問題。二要加強協(xié)調，相互配合。軍民融合，事關軍地雙方，各單位要在區(qū)軍民融合式發(fā)展領導小組的領導下，各司其職，各負其責，真正形成齊抓共管促融合的生動局面三要開拓創(chuàng)新，攻堅克難。要發(fā)揚“敢、實、高、細、快、嚴”的工作作風，同心同德、克難而進、奮力拼搏、主動作為，敢為天下先，努力探索新思路、總結新經驗、建設新亮點，以重點項目牽引，提高軍民融合完成任務的能力，推動我區(qū)“軍民融合”向更高層次發(fā)展。同志們，鞏固和發(fā)揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，是各級黨委、政府義不容辭的政治責任。我們將繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以增強經濟實力、國防實力和民族凝聚力為目標，以推進軍民融合式發(fā)展為抓手，不斷拓展融合領域，建立協(xié)調順暢的運行機制，不斷鞏固和發(fā)展軍民同呼吸、共命運、心連心的大好局面，為促進國家改革發(fā)展穩(wěn)定和軍隊現(xiàn)代化建設做出新的貢獻。篇二：實施軍民融合的重要意義 文檔 實施軍民融合的重要意義習主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的重要講話，鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述新形勢下實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一系列帶根本性方向性全局性的重大問題，為加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向、提供了遵循。我們必須深入學習貫徹習主席重要講話精神，正確把握和處理經濟建設與國防建設的關系，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面。充分認清深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義 軍民融合發(fā)展，是興國之舉，是強軍之策。和平時期，軍民融合步伐越快，越能贏得發(fā)展先機；未來戰(zhàn)爭，軍民融合程度越深，越能贏得戰(zhàn)爭勝利。習主席明確把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了對實現(xiàn)中國夢強軍夢的深謀遠慮，體現(xiàn)了對富國強軍的整體設計布局。我們要充分認清深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的歷史必然性和現(xiàn)實緊迫性，進一步增強貫徹落實的使命感責任感。長期探索經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果。經濟建設和國防建設的關系，是社會主義現(xiàn)代化建設必須正確認識和處理的重大課題。新中國成立60多年來，我們黨始終高度重視、艱苦探索，不斷深化對推進經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的認識。毛主席早就指出：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事。”鄧主席提出要走“軍民結合，平戰(zhàn)結合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的道路。江主席強調“我國現(xiàn)代化建設的一條重要經驗，就是堅持國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，在經濟發(fā)展的基礎上推進國防和軍隊現(xiàn)代化。”胡主席提出要“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。黨的十八大以來，習主席著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，科學統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，提出深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動兩者協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想，深刻總結我們黨領導社會主義現(xiàn)代化建設的實踐經驗，科學把握經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律，是黨治國理政思想的新發(fā)展，把我們對富國和強軍相統(tǒng)一的認識提升到新的高度。從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。兵不強不可以摧敵，國不富不可以養(yǎng)兵。富國和強軍，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，任何時候都不能偏廢。一方面，經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的發(fā)展，我國經濟總量躍居世界第二，綜合國力顯著增強，為建設鞏固國防和強大軍隊奠定了雄厚物質基礎。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，有利于促進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力。另一方面，我國正處在由大向強發(fā)展的關鍵階段，隨著經濟總量、綜合實力不斷上升，各種可以預見和難以預見的風險和挑戰(zhàn)也在不斷增多，體量越大，承受的外部壓力就會越大，面臨的內部矛盾就會越多。這就要求我們必須在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，找到統(tǒng)籌經濟建設和國防建設的黃金分割點，既遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，又遵循國防經濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設規(guī)律，推動經濟發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式同步跨越，實現(xiàn)經濟實力與國防實力同步發(fā)展。協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是習主席從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是當前和今后一個時期的工作大局，是各項工作的統(tǒng)領和引領。國防和軍隊建設，既是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，又為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供力量保證。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)富國強軍的戰(zhàn)略抉擇，也是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的題中應有之義。把軍民融合發(fā)展放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中去謀劃和推動，有利于國防和軍隊建設深度融入經濟社會發(fā)展各方面，進一步提升國家現(xiàn)代化建設整體水平。同時，國防和軍隊建設又通過自身發(fā)展，在為其他建設提供安全保障的基礎上，推動國家經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面建設，促進社會主義現(xiàn)代化建設持續(xù)健康發(fā)展。只有深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在經濟建設與國防建設之間建立一個有機統(tǒng)一、良性互動的紐帶，使國防和軍隊建設融入國家經濟社會發(fā)展體系，才能更好把協(xié)調推進“四個全面”各項任務落到實處。科學把握軍民融合深度發(fā)展的內涵要求習主席關于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，深刻回答了新形勢下軍民融合深度發(fā)展往哪里深、怎樣深的重大問題，具有豐富的思想內涵、鮮明的時代特色。我們必須認真學習領會，全面準確把握。豐富融合形式。我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，需要不斷豐富各系統(tǒng)、各領域的融合形式，實現(xiàn)軍地科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合。要加速高新技術軍民雙向轉化，推動高新技術在國防領域、民用領域的雙向流動和高效利用，提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。要抓住國家大力培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)的契機，采取依托式、互動式、嵌入式和預留接口等多種方式，貫徹國防需求，打破行業(yè)壁壘，促進國防工業(yè)與民用工業(yè)一體融合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要發(fā)揮民營實體運作機制靈活、創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢，通過科技聯(lián)合攻關、信息共享等手段，進一步發(fā)揮民營企業(yè)為部隊服務的作用。把行政手段與按市場規(guī)則辦事結合起來，在保持適度運用行政手段強制推行的同時，積極探索與價值規(guī)律、市場化運作相適應的利益驅動機制，確保軍民融合良性發(fā)展。拓展融合范圍。軍民融合是不斷促進經濟建設與國防建設緊密結合的過程，融合的廣度是衡量軍民融合發(fā)展程度的重要標尺。要從傳統(tǒng)領域向新興領域拓展，用好重要戰(zhàn)略機遇期，在繼續(xù)推動武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、后勤保障體系和國防動員體系深度融合發(fā)展的同時，向海洋、太空、信息網絡、電磁空間等新興領域全方位延伸。要從國有企業(yè)向多種所有制企業(yè)拓展，由主要依靠大型國有軍工骨干企業(yè)，向依托國有、集體和非公有經濟等多種經濟成分并存延伸，充分發(fā)揮不同類型企業(yè)各自優(yōu)勢，不斷增強經濟社會發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設的生機活力。要從軍事領域向經濟社會發(fā)展各領域拓展，將原來部門、單位“珍珠散落”式的松散格局向有機結合、有序流動、一體運行的緊密格局轉變，使經濟社會發(fā)展各領域都處在軍民融合深度發(fā)展格局之中，最大限度地實現(xiàn)國家經濟社會資源的軍民共建共管、共享共用。提升融合層次。軍民融合事關經濟與國防兩大體系的重大關系調整，事關國家整體建設結構及重要政策制度的調整，必須在融合層次上向高層拓展。要從領導體制上提升融合層次，著眼黨和國家工作大局，搞好頂層設計，加強宏觀管控，建立權威高效、集中統(tǒng)一的領導機構，從國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調，正確處理軍隊與地方、整體與局部、短期與長遠，以及行業(yè)之間、區(qū)域之間的關系。要從協(xié)調機制上提升融合層次，著力建立健全國家層面和地方層面的軍地協(xié)調機制，構建職責明晰、分工明確、組織精干、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運行有效的工作機制，加強軍隊和政府之間、軍隊各部門之間、政府各部門之間的溝通聯(lián)絡機制，完善軍地雙方定期重大情況通報制度等，形成規(guī)范的溝通渠道和工作程序，穩(wěn)步推動軍民融合發(fā)展進程。要從制度體系上提升融合層次，制定完善中國特色軍民融合發(fā)展相關制度，解決制度規(guī)范不足、可操作性不強等問題，在制度化軌道推動軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)從主要依靠行政向行政、經濟、法律手段并用轉變。以強烈的責任擔當推動軍民融合深度發(fā)展 推動軍民融合深度發(fā)展，是一個重大的戰(zhàn)略工程，是一項長期的艱巨任務。近年來，我們在軍民融合發(fā)展上積極探索實踐，取得了豐碩成果。同時，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政篇三：從“軍民結合”到“軍民融合” 從“軍民結合”到“軍民融合” 如果回憶新中國60年來的工業(yè)發(fā)展歷程，中國的國防科技工業(yè)是不得不被提及的重要一環(huán)。從上世紀“兩彈一星”的橫空出世，到新世紀(16.85,-0.33,-1.92%)載人航天和繞月探測工程的圓滿成功，共和國的國防科技工業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。經過幾十年的發(fā)展之后，軍民結合、寓軍于民，已經成為國防科技工業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律性要求，軍民結合的新道路也使得軍工企業(yè)重現(xiàn)活力。就在2009年，中國的軍工企業(yè)更是以首次躍升福布斯世界五百強企業(yè)為標志，正式邁入全球經濟的最前沿。60年后的今天，如何繼續(xù)走好軍民結合、軍民融合的道路，CBN就此專訪了工業(yè)和信息化部軍民結合推進司司長屠森林。CBN：能否給我們回憶一下新中國成立以來，工業(yè)領域的軍民結合事業(yè)經歷了怎樣的發(fā)展歷程？ 屠森林：工業(yè)領域軍民結合事業(yè)的發(fā)展，與國防科技工業(yè)改革發(fā)展進程是不可分割的。軍民結合之路，經歷了一個認識逐步深化、內涵不斷豐富、在實踐中不斷發(fā)展的過程。新中國成立之初，毛澤東同志就提出了國防工業(yè)“軍民兩用”的戰(zhàn)略思想。“兩彈一星”工程，就是軍民大協(xié)作的壯舉，帶動了大批新材料、新工藝、新設備的發(fā)展，使我國在部分尖端科技領域達到了世界先進水平。改革開放以后，鄧小平同志科學分析國際國內形勢，對正確處理經濟建設和國防建設的關系作出了新的探索，提出了“軍民結合、平戰(zhàn)結合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的戰(zhàn)略方針。此后，國防工業(yè)戰(zhàn)線開展了大規(guī)模的“軍轉民”，為國防工業(yè)民用產業(yè)發(fā)展奠定了基礎。以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，著眼國際戰(zhàn)略格局的新變化、發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢，提出了軍民結合、寓軍于民的重要思想。這個階段，國防工業(yè)領域朝著“提高軍民兼容程度”、“增強平戰(zhàn)轉換能力”的方向發(fā)展。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼承幾十年探索的實踐經驗和寶貴成果，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，按照科學發(fā)展觀的要求，在黨的十七大上明確提出，要走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。軍民融合戰(zhàn)略思想的提出，對加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，具有十分重要的意義。回顧60年的光輝歷程，我們可以清晰地看到，我國軍民結合發(fā)展具有鮮明的時代特征，而矢志不移地推進軍民結合，是中央一貫的指導方針，黨的幾代領導集體在領導國防和軍隊建設中，都致力于探索符合我國國情的軍民結合發(fā)展道路，這是一脈相承、與時俱進的。CBN：黨的十七大提出“要走一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，從軍民結合到軍民融合，這一字之差有什么內涵上的不同？ 屠森林：作個可能不太恰當?shù)谋扔鳎娒窠Y合是“物理”上的結合，軍民融合更像是“化學”上的結合。軍民融合是軍民結合的更高階段。就工業(yè)領域而言，軍民結合強調國防科技工業(yè)、國家科技和工業(yè)之間的緊密聯(lián)系，是體系結合；軍民融合則更進一步，強調兩者之間有機互動，融為一體，是系統(tǒng)融合。今年7月24日，中央政治局就中國特色軍民融合式發(fā)展路子問題，進行了第十五次集體學習，胡錦濤總書記做了重要講話，系統(tǒng)闡述了軍民融合式發(fā)展的重大意義、戰(zhàn)略任務和總體要求。中國特色軍民融合式發(fā)展路子，就是要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，按照科學發(fā)展觀的要求，立足中國國情，在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經濟社會發(fā)展體系，使各種資源得到合理配置和充分利用，為經濟建設和國防建設提供一個相互兼容的經濟技術基礎和平臺，走出一條投入較少、效益較高的發(fā)展道路。這一重大戰(zhàn)略思想，是對黨的第三代領導集體軍民結合思想的深化和升華，從軍民結合到軍民融合，雖然只有一字之差，卻是一次理論上的飛躍，也是一次實踐上的突破。CBN：軍民結合、寓軍于民與中國特色新型工業(yè)化道路有何關系？ 屠森林：我國的發(fā)展實踐和西方先進國家的經驗都表明，軍民結合、寓軍于民是走新型工業(yè)化道路的重要組成部分。究其原因，一是國防科技創(chuàng)新能力強，技術含量高。一般來說，先進的科學技術往往首先滿足軍事需求，再逐步擴散應用到民用領域。激光、雷達、網絡、衛(wèi)星導航等大量先進技術的研究開發(fā)和應用推廣進程，無不遵循這一規(guī)律。二是可以實現(xiàn)“一份投入、兩份產出”，經濟效益好。軍事技術轉移到民用領域，可以產生巨大的經濟效益。例如，上世紀壟斷國際航空市場的波音707飛機，90％的技術由軍用飛機技術轉移而來。反之，民用產品和技術應用到軍事領域，可以有效降低武器裝備科研生產成本，提高裝備采購和使用效益。三是可以帶動國家高技術產業(yè)發(fā)展，牽引作用突出。推進軍民結合，可以充分發(fā)揮國防科技和軍民兩用技術的特點，不斷擴大我國在核能開發(fā)、航空、航天等高技術領域的產業(yè)規(guī)模；可以發(fā)揮滲透和擴散效應，有效帶動我國高技術產業(yè)發(fā)展；可以利用先進技術，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產業(yè)的改造和提升。CBN：你能否描述一下當前軍民結合發(fā)展狀況，是否還面臨著一些困難？ 屠森林：在軍民結合推進司成立之初，我們就深切地認識到，全面調查掌握軍民結合發(fā)展狀況，找出目前存在的主要矛盾和問題，是開展各項工作的前提。從2008年10月開始，我們組織有關方面力量，集中3個月時間，對全國近1500家承擔武器裝備研制生產任務的單位進行了軍民結合發(fā)展現(xiàn)狀調查，深入走訪調研了全國11個省區(qū)市的有關部門和單位。調查結果表明，新中國成立60年來，尤其是改革開放30年來，國防科技工業(yè)經過調整、改革和發(fā)展，完成了由主要依賴軍品發(fā)展向軍民結合復合發(fā)展的戰(zhàn)略性轉變，民用科技工業(yè)單位參與武器裝備科研生產的廣度和深度不斷增加，軍民結合、寓軍于民的發(fā)展格局已初步形成。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是軍工行業(yè)已初步形成軍品為本、民品興業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。目前，國防科技工業(yè)民用產業(yè)的銷售收入占總收入的比重已達70％左右。二是“民參軍”的范圍不斷擴大，層次有所提升。如載人航天工程中，承擔協(xié)作配套任務的民用科技工業(yè)單位達到了數(shù)千家。三是軍工技術優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，軍民結合產業(yè)不斷壯大。除核電、民用航天、民用飛機、民用船舶等優(yōu)勢領域外，軍工技術快速轉移轉化到新材料、光機電、新能源等領域，一批高技術企業(yè)快速成長。四是軍工經濟與地方經濟的融合發(fā)展加速推進。各地積極將軍工民用產業(yè)納入地方經濟發(fā)展軌道，促進了軍民結合產業(yè)的集聚化、規(guī)模化發(fā)展。與此同時，工業(yè)領域的軍民結合發(fā)展仍存在一些突出矛盾和問題，如軍工體制相對封閉，軍民資源共享程度較低，軍民結合產業(yè)規(guī)模不大，政策法規(guī)和公共服務體系急需完善等。這需要我們在今后工作中認真研究，下大力氣解決。CBN：當前，全國上下已進入對“十二五”規(guī)劃的前期調研之中，請問在今后一個時期，推進軍民結合工作的重點任務是什么？ 屠森林：為解決目前存在的突出問題，我們對于新形勢下軍民融合式發(fā)展的特點和規(guī)律，以及推進工作的新思路、新辦法，進行了深入研究和反復論證，在此基礎上，我們提出了《工業(yè)領域軍民融合發(fā)展思路》，得到了李毅中部長和陳求發(fā)副部長的批準。這個思路，明確了新時期軍民融合發(fā)展的目標、任務和政策措施。其主要任務包括： 一是建設開放型的武器裝備科研生產格局。要發(fā)揮市場機制作用，充分利用國家工業(yè)基礎，進一步完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系。二是打造軍民共用的科技資源基礎。深化國防科研體制改革，發(fā)揮國防科技力量在國民經濟發(fā)展中的重要作用；推動國防科研機構與國家其他科研機構的開放與合作。三是完善軍民結合公共服務體系。加強技術轉移服務，開展重大軍民兩用技術推廣及成果轉化；拓寬軍民信息交流渠道，建立軍民資源共享平臺。四是發(fā)展壯大軍民融合產業(yè)。鼓勵、引導軍民優(yōu)勢資源向軍民融合產業(yè)領域聚集；發(fā)揮軍工技術優(yōu)勢，積極培育新興支柱產業(yè)，牽引國家高技術產業(yè)的發(fā)展。五是推動軍工經濟與地方經濟的融合發(fā)展。在具備基礎條件的地區(qū)，培育和壯大軍民融合產業(yè)基地；充分發(fā)揮軍工技術優(yōu)勢和區(qū)域經濟資源優(yōu)勢，促進軍民互動，實現(xiàn)有區(qū)域特色的軍民融合發(fā)展新格局。六是健全軍民融合的政策法規(guī)體系。加強宏觀籌劃和頂層設計，強化對軍民結合發(fā)展的指導；調整完善投資、財稅、金融等政策，營造有利于軍民結合發(fā)展的制度環(huán)境。為做好“十一五”后期到“十二五”過渡階段的宏觀指導，我們研究提出了《關于工業(yè)領域推進軍民融合發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)已征求了多方意見，在進一步修改完善后，預計年內印發(fā)。已有_COUNT_條評論 我要評論 新浪聲明：此消息系轉載自新浪合作媒體，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據(jù)此操作，風險自擔。