第一篇：對交通戰備應急應戰能力建設的思考

對交通戰備應急應戰能力建設的思考

交通運輸無論在戰時還是平時都是至勝的主要基礎保障力量，交通戰備系統反應快、保障能力強的體系是發展的必然要求。建立組織嚴密、反應迅速、裝備齊全、人員技能精良的保障力量是適應戰時保障、平時應對突發事件的需要。近年來各級國防交通部門按照國家對交通戰備應急應戰能力建設要求積極探索，力爭有所進展，因此在面對新的任務要求下推進兩個能力的建設是當前和今后一個時期交通戰備工作面臨的重要而現實的問題，本人就此談一陋見。

一、依據法律法規和國家政策建立應急應戰組織部門

戰時交通保障是以國防動員法、國防交通條例、民用運力國防動員條例為依據，由各級人民政府、軍事機關共同領導，各級交通戰備部門是交通戰備工作的主管機構；應急事件交通保障是以《突發事件應對法》為依據，由各級人民政府領導，各級政府應急辦是應急突發事件的主管結構。從法律層面看，交通戰備部門、政府應急辦是應戰、應急的兩個協調部門，各級都沒有明確交通戰備部門和應急部門共同負責應急應戰一體化的工作。但所擔負任務的部門又基本相同，任務方案、隊伍組織、裝備物質也都由其保障，這就為交通戰備部門和應急部門構建一體化的組織和進行一體化建設提供可能。也是推進應急應戰能力建設，完成不同交通保障任務的客觀需要。

二、加強交通運輸企業戰備建設

未來高技術戰爭條件下，交通運輸將貫穿其整個戰爭全程，如何保證戰略、戰役交通運輸的暢通，將其潛力動員負起來并迅速轉化為保障實力，是確保我防衛作戰取得最終順利的關鍵條件，也是突發事件時實施交通保障的主要力量。

1.加強全民國防教育

交通運輸企業是建設社會主義市場經濟的主要力量，在當前以經濟建設為中心的大環境背景下如何使企業發展和國防交通建設有機結合，即兼顧到企業、職工個人的利益，又能將國防交通的各項工作得到落實，就必須在全社會開展全民國防教育。使國防教育進入思想政治教育工作之中，并保持經常化、社會化，增強教育的深度和廣度，提高教育的實際效果。只有在全社會具有深厚的國防觀，交通運輸企業進行國防交通建設才能有良好的社會基礎，企業干部、職工才能形成為國防建設盡職盡責的思想觀念，即有奉獻，又能在企業的發展中獲得企業和職工享有的利益。

2.完善國防交通動員法規

交通戰備工作是一項社會化的國防交通動員和交通保障活動，這就需要通過法律、行政規章來規范國家與地方、政府與企業、企業與職工，以及地方與部隊之間在國防交通活動方面的行為和關系，調整企業之間及社會其他組織的利益關系。盡管現行的《國防交通條例》、《民用運力國防動員條例》給予了規范，但距國防交通建設的實際要求相距甚遠。目前的當務之急是應在將要出臺的《國防交通法》、《國防動員法》中加大對交通運輸企業國防交通建設的規范力度。如企業戰備組織機構、工作經費保障、專業隊伍建設、軍地對企業的政策、經費扶持等方面，也應明確權責，使之易于操作。切實保證交通運輸企業的國防交通建設在法律范圍內依法履行義務和應獲的補償權利。

3.理順企業國防交通工作關系

由于交通運輸企業即受政府、行業主管機構管理，同時還要受同級國防交通主管機構的管理，各管理層都以企業為自身業務為對象，而又無明確的職能界線，因而往往造成企業多頭應付，從表面看，都建立了完整的分類動員體系，實質上造成企業一支隊伍身兼多職，不符合戰時交通保障要求。因此，應從國防動員體制上去解決上述問題。如武裝動員部門管理企業預役人員和民兵，人防的交通保障任務由同級國防交通主管部門負責，企業平時的國防交通建設，專業隊伍管理使用和戰時交通保障任務由交通管理部門和同級國防交通分管機構共同負責，使企業戰備工作與企業生產緊密結合，在平時生產中形成的整體合力及時轉化為戰時平時保障能力。

4.完善平戰時交通保障機制

企業實施交通運輸保障是一個更復雜的系統工作過程，平時即有系統內部各個部門的配合，又有與之相關單位的聯系，與戰時不同的是受干擾較少，而戰時交通運輸保障，確要復雜的多，往往形成保障任務需多個外部系統協同配合方能完成，如組織系統、業務系統、物質保障系統等。目前我們編制的戰時交通保障方案，只是在區域上的（本級行政區劃），而不注意企業對外部的需求，如執行遠距離運輸時，還須得到油料補給、設備維修、通信保障、醫療救護、食宿、道路等多方面保障，所以組織協調機制的建立是前提，但還需要完善企業間，企業內部協調機制和政府、社會對企業的保障機制。

三、加強民用運力隊伍建設。由于社會民用運力比較分散，流動性大，車輛狀況和人員質量、素質參差不齊，因此各級交通戰備部門可根據運力的分布、種類、數量分別對其進行編組，納入民兵組織統一管理，安照《交通專業保障隊伍訓練與考核大綱》的內容要求，定期對其進行教育、訓練，努力提高被征對象的專業技能。

四、開展民用運力國防動員演練。民用運力國防動員演練是提高動員應急反應能力、鍛煉隊伍、檢驗實施動員效率的有效途徑，可結合平時交通戰備保障任務，開展針對性研究和訓練，使各級指揮機構工作人員熟悉動員工作內容、工作程序、方法，提高指揮調度能力。動員演練可采用室內研究性推演（有條件時亦可組織網上推演）、實兵演練的方式。

1.室內研究性推演。預設演練科目，重點是圍繞運力動員的組織指揮，內容以上級動員令為依據，確定動員數量、類型、集結時間、地點、保障方式、下達動員命令。通過演練查找制約快速動員的環節和問題，熟悉指揮程序、協調方式、動員令擬制、傳達。

2.實兵演練。設定的演練科目內容，以運力快速集結為重點，內容是下達動員命令，明確被征運力集結達到時間、地點、行進路線、任務分配及編組，運力交接。通過演練增強組織指揮及協調、配合能力。

五、加快運力集結地建設。各級交通戰備部門要按照方案要求，合理布局運力集結地，確保不同類別的運力能夠準時、快速、安全到達。集結地應具備為執行任務人員、車輛提供必要的后勤保障。如車輛檢修、油水供給，人員生活、醫療保障等。運力集結地設置原則上以各運輸公司停車場、保養場為設置地，也可選擇條件較好的駕駛學校培訓地點。

讓“應急應戰”與保障社會化接軌 黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。堅持走軍民融合式發展路子，當前的一項重要任務就是要全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民結合，在更深程度、更廣范圍、更高層次上將軍隊保障深深融入國家經濟社會發展之中，建立完善軍民融合的保障體系。

在實施軍民融合戰略實踐中拓展深化軍隊保障社會化，其中的一個重點，就是按照全軍后勤“一保戰備，二保生活”的原則，把保障部隊有效履行使命任務與做到平時保障、急時應急、戰時應戰，作為軍隊保障社會化承載的重要功能。以近年來我軍擔負的多樣化軍事行動來看，多數事發突然、應急性強、行動復雜多樣，具有時間上的突然性、地域上的不確定性等特點，僅靠軍隊自身的保障力量很難滿足要求，這也在客觀上要求我們必須加大力度，推進軍隊保障社會化由以保障平時軍隊建設需要為主，向能夠有效保障應急應戰任務等多樣化軍事任務行動拓展。

著力構建軍民結合的軍事物流體系。軍事物流與地方物流在設施、設備、管理技術、服務等方面存在廣泛的通用性和互補性。根據軍隊完成應急應戰任務的需要，統籌規劃軍地物流資源的建設與管理，健全完善軍民結合的軍事物流體系，實現軍地物流保障資源的融合共享，是必然趨勢。應當按照跨層次支援、跨區域保障、跨軍種使用的建設思路，引入和創新先進的物流理念、技術和手段，統籌軍地物流設施建設，充分利用地方物流資源和網絡為軍隊建設服務，依托國家物流體系和社會保障資源，建立統一規范的軍地物流技術標準體系，制定完善配套的軍事物流法規制度，規范地方物流企業和部門與軍隊相關部門之間的關系，完善軍地一體的運行機制，在戰略后方和重要戰役方向建設一批大型化、綜合化軍事物流基地，逐步建成集采購、倉儲、運輸、配送于一體的現代軍事物流體系，實現軍地銜接、平戰結合的供應商直達配送。

完善軍民結合的保障動員體系。應當建立分工明確、關系順暢、機構健全的保障動員體制，逐步形成軍隊保障部門提需求、動員部門搞協調、各級政府抓落實的動員工作格局，形成適應未來作戰和非戰爭軍事行動保障需要的、軍民結合以民力為主體的快捷靈敏的保障動員體系。著力軍民融合的應急力量保障體系，積極探索承包商保障和預備役保障相結合的保障力量模式，部隊在遂行重大任務時將所需要的物資器材等保障事宜，通過與承包商在平時預先簽訂合同的方式加以規范，以貨幣作為部隊與社會市場之間物資交換的媒介，用合同規范社會經濟實體與被保障部隊的供需行為。應充分依托國家和地方交通運輸資源，構建鐵路、公路、水路、航空等多種運輸方式相結合、順暢高效的立體交通網絡體系，實現各戰略方向路網連通，線路布局、路網承載能力、設計等級和技術標準、配套設施等，能夠滿足部隊全域高效投送、快速機動的要求；同時有效利用國有大中型交通運輸企業，適度建設海上、航空保障力量，形成軍地一體戰略投送力量體系。

探索建立軍隊保障社會化從平時保障向應急應戰轉換的機制。目前，我軍推行的軍隊保障社會化，主要側重在平時依托社會力量搞保障，而在應急應戰條件下，怎樣能夠廣泛依托社會力量搞保障呢？這就需要深入研究平時的保障社會化向應急應戰轉化的特點規律，探索建立由平時的保障社會化向應急應戰保障社會化的轉換機制，增強部隊完成作戰和執行救災、搶險、維穩等非戰爭軍事行動社會化保障能力。因此，應著力加強軍隊保障社會化與國民經濟動員在方案計劃、組織管理、力量使用上的有機銜接，一旦出現應急應戰情況，能夠通過國民經濟動員轉換，使軍隊保障社會化由平時保障轉為應急應戰條件下的保障，以確保有效發揮社會力量和保障資源的保障功能作用。

遵義市交通戰備辦公室關于交通專業保障隊伍應急應戰能力建設調研情況的報告

一、我市交通專業保障隊伍現狀

我市依托交通企事業單位組建有公路搶險搶修、公路運輸、內河船舶運輸等專業保障隊伍，隊伍組織機構由該單位主要領導及有關業務骨干組成，裝備基本落實，建立有保障方案、工作職責、制度。多次完成應急搶險搶修、運輸任務，是執行交通保障任務的骨干力量。

二、專業隊伍建設中存在的問題

交通企事業單位的交通戰備建設，事關應急事件處置和戰時生命線運輸和保障能力的發揮。改革開放三十多年來，企事業單位的管理模式、經營理念，與過去有了根本性的轉變，他們的行為在本質上是以國家利益和社會責任為準則，但又以追逐利益的最大化、適應市場才能發展，這就與其開展交通戰備建設產生沖突。主要表現在：

1.戰備意識在和平建設的氛圍中被淡化 由于長期的和平氛圍在客觀上使人們的憂患意識無形中有了滋生的土壤，因此也對交通行業產生著一定的影響，企事業單位對交通戰備工作在國家安全中的地位和作用認識不足，在管理工作中重視生產工作崗位責任和績效考核制度的建立，不太重視交通戰備崗位的設置和動員工作的實際效果，淡化了干部職工的國家安全意識，使交通戰備工作失去動力，特別是應急應戰保障功能的發揮難度增大。

2.交通戰備工作受制企業經濟效益

近年來，各企事業單位普遍進行管理方式的改革，正企分離，管理權下放，股份制改造等一系列改革，精簡機構，減員增效，使企事業單位交通戰備機構與安全、保衛、消防合并，有的還將與工會、三產等納入其中。由于人員配置滿足不了實際工作的需要，盡管達到了精簡機構，成員增效的目標，但是嚴重削弱了專職戰備機構所承擔的職能作用，加上沒有穩定的工作經費，使專業保障隊伍難以開展經常性的教育及戰備訓（演）練。

三、加強專業隊伍建設建議

交通專業保障隊伍是戰時及突發事件條件下確保交通通信暢通的一支骨干力量，是交通戰備建設的重要組成部分，隨著現代戰爭突顯的突然性、精確性，高強的特點以及不斷增多的突發事件，交通戰備專業保障隊伍的地位和作用越來越重要，在這同時也對組建交通戰備專業保障隊伍提出了更高的要求。面對當前新的任務、新的問題、新的要求，怎樣適應新形勢，全面加強交通戰備專業保障隊伍建設，是我們現在必須認真加以研究和解決的重要課題之一。

1.科學合理配備專業隊伍

當前組建的交通專業保障隊伍主要是公鐵路搶險搶修、鐵、公、水運輸，通信線路、設備搶修等三大類專業隊伍。無論是在過去、現在還是今后，他們都必將是交通保障力量的主要力量。但從目前這些隊伍的組建狀況及承擔的任務看，仍存在保障手段落后，保障技術科技含量不高，隊伍之間缺少相互配合機制等問題，難以適應未來高技術戰爭條件下對交通保障的需要，因此，建立新型交通專業保障隊伍勢在必行。對此，在現有交通專業保障隊伍基礎上，應根據今后需要組建交通重點目標偽裝，通信網絡防護，隊伍間通信聯絡和空情信息傳遞等專業隊伍，提高快速反應和整體保障、防護能力。

2.規模適度提高組建隊伍質量

著眼高技術戰爭備交通保障需要，交通專業隊伍建設應向機械化的技術型轉變。合理確定交通專業隊伍組建數量和規模。在組建隊伍前，交通戰備部門要調查、掌握本地區交通通信基礎設施、設備以及交通通信行業專業技術人員以及擁有機械設備數量。結合本地承擔的保障任務，科學合理地確定本地區交通專業保障隊伍的規模，依托交通通信行業專業人員，組建骨干隊伍，在需要時也可跨行業選配與各類隊伍適用人員參加。交通戰備部門要與行業主管部門加強對隊伍組建協調，按照“規模適度、精干高效、管用”的原則，從有于實施快速動員，有利于組織訓練，有利于教育管理，有利于遂行保障任務的實際要求出發，提高隊伍組建質量，不斷增大保障技術手段的科技含量。

3.配強隊伍干部，理順組織關系

交通專業保障隊伍干部隊伍建設，是交通專業隊伍建設的關鍵，要建設一支思想素質高，作風過硬，反應快速，整體保障能力強的隊伍，必須要建立一支熱愛國防交通事業，責任心強，懂專業技術，具備組織指揮的干部隊伍。交通戰備主管部門和行業主管部門要以交通戰備工作和行業管理的結合上選拔任用隊伍干部，確實選好、配齊、配強隊伍各級指揮員。交通戰備主管部門要在本級政府、軍事機關的領導下，負責指導、督促、檢查。隊伍直接主管部門要把隊伍組織建設、干部配備、教育訓練等工作納入本單位的管理。同時要充分借助軍事機關對交通戰備的領導，交通戰備部門要與其主動協調，密切配合，齊抓共管，使隊伍建設和管理從一開始就置于軍事機關和政府交通戰備主管機構的領導下，發揮軍隊指揮優勢和高科技訓練手段，達到提高隊伍組織指揮體系的建立。

4.健全制度，任務落實

各類交通專業保障隊伍要在軍事機關和交通戰備主管機構的統一組織規劃下，建立健全年度工作計劃和檢查、考核、總結、報告、教育訓練等制度，定期召開會議，開展教育訓練活動。結合平時生產工作，制定戰時及突發事件交通保障方案，組織戰備演練。軍事機關和交通戰備主管機構要將交通專業隊伍的教育訓練納入民兵專業分隊的教育，按照《教育訓練大綱》內容，統一下達任務，統一考核。要充分發揮軍地雙重領導的優勢，加強組織領導力度，及時解決制約交通專業保障隊伍建設的經費、器材、設備等重點和難點問題，切實保證各項工作落實，不斷提高交通專業保障隊伍的應急應戰能力。

淺議新時期如何加強交通戰備應急應戰能力建設

摘要：交通戰備工作在和平年代和戰爭時期，都關系著國家和人民利益的大事，加強交通戰備應急應戰能力的建設是交通戰備工作的關鍵。本文根據當前世界局勢的復雜性和新時期交通行業特色及當前交通戰備工作的狀況，探討新時期如何加強交通戰備應急應戰二個能力的建設。

關鍵詞：交通戰備 應急應戰能力 建設

正文：

當前世界范圍內的局部摩擦和戰爭不斷出現，國際局勢復雜，加強交通戰備二個能力建設是當前交通戰備工作的關鍵，也是適應新時期必然要求。交通運輸無論在平時戰時都是至勝的基礎保證力量，交通戰備系統的反應快、保障力強是我們交通戰備工作的出發點和落腳點。只有加強交通戰備應急應戰能力建設才能建立起“組織嚴密、反應迅速、裝備齊全、人員技能精良”的保障力量來適應“戰時應戰、急時應急、平時生產”的交通戰備應急隊伍。如何面對當前國際局勢和新時期的新任務，推進交通戰備應戰、應急二個能力建設是我們當前交通戰備工作面臨的一個重要的和現實的問題。本人就此結合工作中的問題淺談一些看法。

一、加強組織領導，強化制度建設

交通戰備工作與其它工作一樣，領導重視是關鍵，制度建設是保證。目前的基層交通戰備工作只限于口頭上講講，缺泛實際的組織和操作力度。很多基層交通戰備機構有編制人員，但編制內人員只是做其它的日常工作，交通戰備在編人員無太多實際交通戰備工作可做。因而各級各部門一把手要有清醒的意識去扭轉當前情況，要有專人的抓管，要把交通戰備工作政績與經濟工作一并考核，只有一把手重視，交通戰備工作才有組織保證，就好似近幾年安全生產工作，實行“一崗雙責”后，安全生產工作力度和效果得到了有力的提升。

當前交通戰備工作的制度建設還比較滯后，造成基層交通戰備工作較被動，經費難于落實。如我區當前的三防應急物資和國防交通應急物資堆料場無具體的文件規定相關的補充機制和補償機制，是否可混為一齊儲備使用無相關上級文件指引；二樣物資儲備數量沒有具體文件規定，經費來源也無具體文件規定，交通戰備應急隊伍使用與應急隊伍使用的協調機制無相關文件規定等諸如一系列的問題給我們基層交通戰備工作帶來極被動的局面。從法律層面上說，交通戰備保障是以國防動員法、國防交通條例、民用運力國防動員條例為保障依據，是由各級政府和軍事機關共同領導；應急事件是以《突發事件應對條例》為依據作保障，由各級人民政府領導，各級政府應急辦就是應急突發事件的主管機構。因為交通戰備部門和政府應急辦是擔負著不同的職責但有類似功能的工作，如所擔負的任務方案、隊伍組織、裝備物質都是應急應戰的保障力量，這就要求我們上級從法規文件上來為交通戰備部門和應急部門構建一體化的組織和進行一體化建設提供細化可操作性的法規、制度保證，也是推進當前交通應急應戰能力建設，有效保質完成交通保障任務的客觀要求。

二、加強交通戰備隊伍建設，全方位開拓交通戰備工作

現代戰爭的技術含量高，交通運輸貫穿整個戰爭全程，要保證戰時的交通暢通無阻，確保交通戰備隊伍達到“戰時應戰、急時應急、平時生產”，我們須將平時交通運輸力量動員起來并迅速轉化為保障力量，是確保戰爭取得勝利的關鍵節點，也是有效應對突發事件的中堅力量。

1、加強全民國防教育

交通運輸企業是建設社會主義市場經濟的主要力量，在當前市場經濟大環境背景下如何使企業發展和國防交通建設有機結合，既保證平時生產又將國防交通的各項工作得到落實，就必須在全社會開展全民國防教育，讓國防教育進入思想政治教育工作之中，并保持經常化、社會化，增強教育的深度和廣度，提高教育的實際效果。各級政府要有足夠經費給戰備辦對《國防法》、《國防交通條例》、《國防教育法》、《國防交通培訓》、《人民防空法》、《新形勢下交通戰備工作正規化建設意見》等教材進行經常化、社會化的全民教育，通過宣傳教育，讓運輸企業樹立高度的保護國防的義務觀念。在生產中教，在生產中學，使企業具有國防責任感意識，真正做到“平時生產、急時應急、戰時應戰”的中堅力量，在戰時能“開得動、攻得下、拿得下”而贏得戰爭的勝利。

2、細化完善國防交通動員法規

當前基層交通戰備隊“伍組織機構、工作經費保障、專業隊伍建設、軍地對企業的政策、經費扶持”等方面，各級政府無明確的權責規定，讓交通戰備工作操作難度大。為了切實保證交通戰備隊伍建設在法律范圍內依法履行義務和應獲的補償權利而取得相應的經費支撐，我們上級交通戰備部門及上級政府應對現行的《國防交通條例》、《民用運力國防動員條例》的相關規范必須盡快出臺相關規范細節，細化規范交通運輸企業與國防建設的規范力度，通過法律、行政規章來規范國家與地方、政府與企業、企業與職工，以及地方與部隊之間在國防交通方面的行業和關系，調整企業與各組織之間的利益關系。

3、理順交通戰備隊伍與國防交通的工作關系

當前基層交通戰備隊伍組成是以運輸企業運力組成為主，平時以生產為主。如我區的“交通戰備客運保障中隊”，是以佛廣交通客運公司人員、車輛組成的，平時是以運輸生產業務為主要對象，和交通戰備職能沒有明確的職能界線，實際上形成企業一支隊伍身兼多職，不適合戰時交通保障要求。因而我們日后的各交通保障隊伍計劃由區交通主管部門和企業共同負責，使企業戰備工作與生產工作緊密結合，使平時生產中形成的團隊合力能轉化為戰時平時的保障能力。但這樣對企業日常生產多少是有點影響，因而上級政府部門是否加大對交通戰備經費的支持，讓基層交通戰備部門對相關企業作出適當的補償。

4、完善戰時交通保障的協調機制

當前各地交通戰備保障隊伍的保障方案只是工區域上的（本級行政區域，如我區的交通戰備隊伍保障方案，應對防洪等突發事件在佛山范圍內還沒多大問題。）。因為平時生產只是在內部各部門之間配合及與之相關單位的聯系，與戰爭爆發時是不同的，平時受干擾少，而戰時運輸保障的確要復雜得多，如執行遠距離運輸時，還須得到油料補給、設備維修、通信保障、醫療救護、食宿、道路等多方面保障，這樣就需要多個跨地區甚至跨省交通戰備保障系統的協同配合方能完成保障任務，因而省一級交通戰備部門應該盡快完善組織協調機制并讓各級交通戰備隊伍磨合熟悉，同時各級政府交通戰備部門還要完善企業間，企業內部協調機制和政府、社會對企業的保障機制。

5、定期開展民用運力潛力調查，加強民用運力的建設

民用運力潛力是交通戰備工作的重要依據和基礎。各級交通戰備辦要精心統計，定期將域內的各類型運力車輛基本信息及區域內各等級公路里程數、民用載客車擁有量、民用載貨車擁有量進行深入細致的調查統計登記造冊，在全面調查統計的基礎上對相關信息現狀進行客觀的分析，全面、準確的掌握全區民用運力潛力的第一手資料，為交通戰備工作夯實基礎。因民用運力具有比較分散、流動性大，車輛狀況和人員質量素質參差不齊等特點，我們應對掌握的第一手民用運力資料按其分布、種類、數量進行管理，按相關交通戰備保障隊伍的培訓內容及方式定期進行培訓教育、訓練，全面提高民用運力的交通戰備專業技能。

6、未雨綢繆，儲備物資，做好演練

交通戰備辦應“平戰結合、軍民結合、公眾參與”的原則，做好交通戰備應急的物資儲備，對戰備物資儲備點的物資儲備情況和公路橋梁搶修機械的運轉情況應堅持做好日常檢查落實工作，同時動員民間的運輸力量參與交通戰備工作，做到平時運輸、戰時應戰，讓所有的物資儲備和機械車輛都發揮著“平時生產、急時應急、戰時應戰”的功能，為交通戰備隊伍“調之能來，來之能戰”打下堅實的物質基礎。同時應對民用運力結合平時交通戰備保障任務采取各種方式開展演練，提高動員應急反應能力、鍛煉隊伍、檢驗實施動員效率的實效性，同時使各級交通戰備指揮機構工作人員員熟悉動員工作內容、工作程序、方法，提高指揮調度能力。因而政府應對民用運力轉化為有交通戰備隊伍的應戰能力和戰備物資儲備提供資金保障制定規范性細則。

總之，我們應該高度重視交通戰備應急應戰能力的建設，只有提高了交通戰備應急應戰能力，才能確保在現代戰爭中取得交通戰備保障的主動權而最終獲取戰爭的勝利提供保障，也對平時交通搶險救災工作起積極作用。因而各級政府只有從組織上、制度上、經費上保證交通戰備各項工作開展，不斷探索加強交通戰備二個能力建設，才能鑄造一支“開得動、攻得下、拿得下”爭取戰爭勝利的交通戰備隊伍，讓我們的國家永遠立于不敗之地，屹立于世界的東方.平時服務急時應急戰時應戰

11月22日，全省國防交通專業保障隊伍重組工作會議在海口召開。省政府副省長符桂花，省國動委秘書長、省軍區參謀長楊永海少將，省國動委綜合辦主任符江寧大校，省交戰辦副主任、省交通廳副廳長陳邦基，省交戰辦副主任、省軍區后勤部供應處處長齊建貴上校，省交戰辦副主任、廣州軍區駐海南港航軍代處主任粟高俊中校，省交戰辦專職副主任、省國防交通處處長陳財錦等出席。

省國動委秘書長、省軍區參謀長楊永海少將在會上宣讀了全省國防交通專業保障隊伍重組命令。省政府副省長符桂花為海口、三亞、儋州、陵水、省汽車運輸總公司、海南港航控股有限公司、省公路管理局等14個單位的國防交通專業保障隊伍授旗；在授旗后國防交通專業保障隊伍隊員還進行了宣誓。

省交戰辦副主任、省交通廳副廳長陳邦基在國防交通專業保障隊伍重組工作會上強調，要充分認清國防交通專業保障隊伍建設的重要性和緊迫性，加強國防交通專業保障隊伍建設是履行新時期新階段歷史使命的必然要求，是國家提高應急處置能力和維護社會安全穩定的實際舉措。做到組織落實，任務落實、裝備落實、訓練落實，全面提高快速反應能力和專業保障能力，把交通專業保障隊伍建設成為企業平時生產的主力軍、急時應急的突擊隊、戰時保障的骨干力量。

陳邦基還對國防交通專業保障隊伍建設原則和面臨的任務提出了意見和要求。加強國防交通專業保障隊伍建設，是交通運輸保障準備的一項重要內容，隊伍建設的指導思想和原則一是任務牽引。二是突出重點。三是分類指導。四是制度保障。隊伍建設要調整充實完善，加強組織落實，層層分解細化，加強任務落實，注重督促指導，加強訓練落實。要切實把國防交通專業保障隊伍建實建強，要統一思想認識，突出重點隊伍建設，建立平戰轉化機制，創新隊伍管理方式。要按照“平時服務、急時應急、戰時應戰”的要求，逐步轉變觀念，由過去單一的滿足戰備需要，由“應急”、“應戰”與“服務”相結合的方向轉變，把專業保障隊伍納入政府應急保障力量體系之中，積極探索新形勢下保障隊伍建設的特點規律，在實踐中總結新經驗，在創新中提出新對策，在改革中謀求新發展。

海口市交戰辦、三亞市交戰辦、省汽車運輸總公司、海南港航控股有限公司、省公路管理局、省通信管理局等單位結合本單位實際情況，就如何開展國防交通專業保障隊伍整組、做法、體會、經驗，以及今后如何加強隊伍管理等情況在大會上作了發言。

汶川抗震運輸保障對國防交通建設的啟示

“5·12”四川汶川地震過去已一年。震后救援及災后重建過程中，交通戰備部門全力投入，征集調用社會車輛，打通“生命線”，運送救災物資，為取得抗震救災勝利作出了積極貢獻。這次應急運輸保障實踐，其時間要求的緊迫性、任務的艱巨性，不亞于一場局部戰爭的保障要求。認真總結其中的經驗與教訓，對加強國防交通應急應戰建設大有裨益。

啟示之一：國防交通應急指揮機構建設亟待加強

權威高效的指揮機構，是組織實施戰備交通保障的基礎。這次抗震救災運輸實踐中，國防交通機構不健全、人員編制少問題在一定程度上影響了工作的展開。在某市，上級要求3小時內調集15輛貨運車，而實踐中，近5個小時車輛才征集到位，其中一特種車輛還是交通行業管理部門在施工現場強行征集的。

健全國防交通工作機構。應進一步明確省、市、縣級政府國防交通主管機構的級別、職數，各鄉鎮、街道和交通企事業單位要按照規定設立人武（戰備）機構，配備相應的工作人員。

建立應急動員指揮體制。為提高工作力度，應將公安、交通、鐵路、航空、電信、郵政等職能部門納入國防交通動員體系，明確相關責任。同時，將社會運力動員職能歸口公安交通管理部門負責，提高工作權威性和動員速度。

嘗試賦予國防交通應急職能。政府應急管理機制與國防交通應戰體制在指揮主體、使用力量和基本要求上是一致的，應搞好相互銜接，實現資源共享、協調聯動。但目前，二者平時溝通聯系還不夠。應該看到，經過幾十年的建設，國防交通部門已有一個相對完善的組織架構，具備承擔一定參與搶險救災和應對重大突發事件的能力，搞好國防交通動員機構和應急管理機構的協調配合，賦予國防交通應急職能，可提升建設效益，實現交通戰備平時與戰時共用、應戰與應急聯動。

啟示之二：應急交通保障力量要建實建強 救災實踐中暴露出一些問題：計劃19時收攏，征用車輛20時才到位；要求車況必須良好，結果參運的19輛車中，有6輛車途中出現故障；規定途中要統一行動，但個別駕駛員擅離編隊，導致整個行程休整集結4次，最長達10個小時??這充分說明，提高國防交通保障能力，必須把國防交通應急隊伍建實建強。

建強首批應急力量。當前，政府及國防交通部門不可能也沒必要投入巨資購置車輛備用。可采取債券投資、低息貸款、各級自籌等辦法解決應急隊伍建設問題。也可借鑒西方發達國家“合同制”建設做法，選擇一定數量的交通骨干企業作為承擔國防交通任務的保障實體，重點扶持，重點建設。

編實各類保障隊伍。強化專業隊伍建設，合理完善機動、應急、基本三類隊伍編成，重點建設好應急機動隊伍，按照“一兵一職”、“定人定位定裝”的要求，每年進行一次整組，充實隊員，調整設備，明確各類人員的工作職責和應急應戰所擔負的任務。

強化應急訓練演練。定期組織應急保障訓練和帶實戰背景的訓（演）練，練指揮、練協同、練隊伍。有條件的地區，可成建制組織訓練和結合部隊演習外訓，有針對性地組織交通專業保障隊伍參加長途機動、山地運輸演練，全面摔打鍛煉隊伍。

啟示之三：配套法規制度建設步伐要加快

抗震救災運輸中，車輛難征集的一條主要原因是沒有強硬的法律武器為后盾、沒有相關交通保障補償實施細則為保障。在市場經濟條件下，加強國防交通建設更離不開健全完善的法律法規作保障。

建立法規約束機制。要盡快出臺《國防動員法》、《國防交通法》，完善《公司法》、《企業法》等相關法律法規。抓緊制定《民用運力動員經費補償辦法》，對執行應急應戰運輸任務實施特殊運價，承擔國防義務的交通企業可減免相關稅費，以保護動員對象的利益和積極性。要建立國防交通執法監督機制，健全執法隊伍，提高執法水平，采用法律、行政和經濟相結合的手段，促進應急應戰交通運輸動員工作的落實。

完善地方性法規制度。省、市要結合本地實際，制定地方性法規，如《民用運力動員實施細則》、《突發事件應對實施辦法》和《戰時物資儲備細則》等，進一步突出政府在應急應戰動員工作中的主體地位，明確國防交通主管機構的職能，賦予其相應的實權和實責，細化各級動員機構和相關企事業單位在動員方面的職責、權力和要求，規范應急應戰動員秩序。

規范交通動員程序。國防交通主管部門可制定統一格式和內容的《應急應戰民用運力動員合同書》，實施動員時，由國防交通主管部門代表政府與動員企業法人或駕駛員簽訂“動員合同”，使每個企業和個人都能明確自己的責任、權利和義務。同時要加強國防法律法規的宣傳教育，增強全民履行國防義務的意識和關心支持國防動員工作的自覺性。

啟示之四：交通運輸相關保障要有效落實 建立應急應戰交通運輸保障體系，是維護國民經濟正常運轉和滿足國防需要的客觀要求。要加大物力、財力、運力資源的平戰兼容程度，對資源儲備實施有效整合，形成比較完備的交通運輸資源儲備和保障體系，以適應應急應戰的需要。

建立國防交通儲備基金。對征用的民用運力給予適當的補助補償，是市場經濟條件下開展國防交通建設的現實要求。我們應充分認清市場經濟條件下動員工作的特點規律，積極運用經濟杠桿和價值規律推動動員工作的順利開展。著眼于從根本上解決經費問題，筆者認為，可借鑒西方國家籌措國防交通保障資金的辦法，從國家征收的稅金中通盤考慮國防交通保障所需經費。目前我國已實行“費改稅”制度，可將國防交通保障經費列入所征綜合稅的稅目中，以此為國防交通專項保障資金的主要經費來源。

建立軍地一體的交通運輸保障體制。應急應戰等各類行動中，參加的力量多元，軍事交通運輸力量和社會交通運輸力量共同遂行任務。如果不實行軍地一體的交通運輸保障體制，勢必會造成分散保障、各自為戰、效率不高的問題。要按照“保障跟著任務走”的要求，搞好頂層設計，建立與任務條件相適應的快速、高效、及時、準確的交通運輸保障體系，明確保障原則、保障程序和保障關系。如：研制全國軍地通用保障卡，為參與應急應戰交通運輸保障的人員、車輛提供快速補給保障。

建立國防交通物資器材儲備調用體系。抗震救災中，交通戰備部門協調調運了1萬多臺（套）應急通信器材設備和70多座戰備鋼橋，有力支援了災區交通通信搶修搶通。也從一個側面說明了國防交通物資器材儲備的重要意義。現代局部戰爭，保暢通所需的物資器材需求量大、品種多、涉及范圍廣，平時必須建立健全國防交通物資器材儲備制度，應急應戰時交通物資器材才能“補得上、補得好、補得快”。要依托國防資源儲備中心和民政救災物資儲備中心，按照平時儲備與應急生產、預訂預購與應急籌措、戰時應戰與急時應急相結合的原則，在交通樞紐、重要目標地域和重點保障單位，加大戰略物資儲備的保有量，確保需要時能夠快速調用。要按照各個層次預案需求，有針對性地備足油料、野戰用品、稀有物資和食品、藥品、衣被、帳篷等日常生活用品，確保緊急情況下各類交通保障物資器材以及生活必需品能夠及時供應。

加強應急保障體系建設 提高突發事件處置能力

甘肅位于西北地區的中心地帶，是中原聯系新疆、青海、寧夏、內蒙古的橋梁和紐帶，地形地質條件復雜，東部溝壑縱橫、南部山大溝深、西部千里戈壁，是我國自然災害頻發的省份之一。為了保障全省道路的安全暢通，近年來，我省把提升公路應急保障能力作為踐行“三個服務”的重要舉措來抓，不斷加強應急保障體系建設，出色地完成了各類重大應急搶險保通任務，得到了上級部門的充分肯定和人民群眾的好評。

一、提高認識、健全機制，建立符合省情的應急保障體系

公路是國民經濟和人民生產生活的重要基礎設施，線長面廣，易受塌方、泥石流等自然災害的影響。交通部門作為應急搶險工作的排頭兵和主力軍，在發生突發事件時，必須沖鋒在前，率先出擊。為此，我廳按照交通運輸部的要求，不斷完善交通應急搶險預案，加強應急隊伍建設，適時開展應急保障演練，建立起了符合甘肅省情的公路交通應急保障體系。

（一）加強應急組織體系及隊伍建設，提升應對突發事件的水平

制定了《甘肅省交通運輸廳突發事件總體應急預案》和公路養護、運營、運輸等專項應急預案及規章制度，確立了“上下聯動、職責明確、反應快捷、信息暢通、保障有力”的應急處置機制。2008年，我廳成立了在省國防動員委員會領導下的甘肅省交通專業保障旅，下設公路搶修、公路運輸、水路運輸、交通管制、高速公路保障、橋隧保障、公路勘察設計、甘南州交通保障8個大隊，實行準軍事化管理。在搶險保通任務繁重的公路系統組建了15個公路應急搶險保障中隊。我省交通專業保障旅成立后，以實戰應急保障為目標，組織開展了公路水毀緊急搶修、黃河水上搜救、道路緊急封閉、長大隧道消防等一系列專業演練，提高了交通專業保障隊伍的快速反應能力。

（二）強化應急保障基礎設施建設，保障搶險救災工作順利開展

今年，我省在國家交戰辦的支持下，以“平時服務、急時應急、戰時應戰”為根本要求，以提高完成多樣化交通保障任務的能力為著眼點，建成了全國首家交通戰備訓練基地和全國第二家交通戰備應急指揮中心，在9月組織召開的全國“兩個試點建設”現場觀摩會上，受到了中央軍委總后首長和各省市區交通部門領導的好評。同時，在各公路總段、養管站、高養中心和高管處（所）設立了應急物資儲備倉庫，配備了應急搶險物資、設備，并定期進行補充、更新和維護。在國省干線公路冰雪災害和泥石流易發路段建設應急搶險保通站3個，實行24小時值守。“十二五”期間，我省將在蘭州、天水、隴南、平涼、張掖建立5個區域性應急物資儲備中心。

（三）建立健全信息報送發布網絡，提高處置突發事件的速度

我們成立了應急管理和指揮調度機構，并設立了應急值班電話和“96969”高速公路服務熱線，建成了集高速公路監控、指揮調度、信息發布、應急救援、便民出行為一體的指揮調度體系，強化了服務區的應急保障功能。省公路管理局和各公路總段應急辦實行24小時值班制度，及時匯總、報送全省公路突發事件信息。一旦發生交通阻塞、道路中斷等情況，利用交通廣播電臺和網站、報刊、可變情報板等迅速向社會發布路況信息，做到了信息發布與搶險工作同步進行。

（四）發揮黨組織的戰斗堡壘作用，為搶險救災提供強大的精神動力

我們始終堅持黨建跟著災情走，哪里有災情，就把黨的組織延伸、建設到哪里，通過在搶險保通一線成立臨時黨委和黨支部，組織開展“黨員突擊隊”、“黨員責任區”等活動，充分發揮臨時黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

二、科學組織、積極應對，出色完成各類應急搶險保通任務

發生重大自然災害時，能否在第一時間搶通道路，不僅關系到搶險救災人員和物資能否順利進入災區，還關系到對人民群眾生命的及時救援，因此，公路交通應急搶險工作必須科學組織、高效調度，做到以最短的時間、最快的速度、最高的效率搶通受災道路。

（一）迅速反應，第一時間確定搶險救災方案

面對突發的自然災害，我們做到了快速反應，盡快掌握災情，科學高效地制定出搶險救災方案，指導交通應急搶險工作的開展。在5.12汶川抗震搶險中，我省重災區隴南、甘南等地交通基礎設施損毀嚴重，交通中斷。為盡快搶通災區“生命線”，我們迅速成立了抗震救災前線指揮部，制定了“內保隴南、外援四川”的方針，在迅速搶通所有受阻的國省干線公路的同時，我們緊急抽調公路管理、養護、運輸、施工隊伍組成搶險突擊隊，兵分三路入川支援四川災區搶通道路。此外，應四川阿壩州政府的請求，組織運輸車輛趕赴九寨溝、馬爾康疏散受困游客，協助運送搶險救災物資。青海玉樹地震發生后，我省交通部門千里馳援，成為第一支攜帶大型機械進入災區的外省交通搶險隊。2010年8月8日，我省舟曲發生特大山洪泥石流災害,按照李盛霖部長提出的“保暢通、保運輸、保安全”要求，我們研究制定了“雙向推進、優先搶通、分段保暢”的道路搶險保通方案，連夜組織公路搶險隊伍和參與我省公路建設的武警交通部隊，搶通通往舟曲縣城的干線公路，為救援工作的開展爭取了時間。

（二）整合資源，全力以赴組織力量進行搶通

在重大自然災害面前，僅靠行業一己之力，能力往往有限，必須整合資源，聯合行動，必要時還要與軍隊、武警等部門進行協作，形成合力。在日常的應急演練中，我們以交通戰備為平臺，建立公路、鐵路、民航、通信、交警等部門相互聯動的應急保障機制，并與蘭州軍區有關部隊聯合進行演練，提高了軍地聯合協同作戰、快速反應的能力。在舟曲抗洪搶險工作中，我廳從全省9個公路總段增調人員和機械支援舟曲，并與武警交通部隊共同成立了交通警地聯合搶險保通指揮部，整合雙方資源，做到了組織聯建、指揮聯手、行為聯動，這也是武警交通部隊正式納入國家交通應急保障力量之后，交通部門和武警交通部隊首次在應急搶險工作中的合作。

（三）多措并舉，努力提高應急搶險工作效率

公路交通應急搶險工作時間緊、任務重，必須堅持特事特辦的原則，多措并舉，努力將災害帶來的損失降到最低。2008年1月，我省出現近60年罕見的冰雪天氣。我們實行領導分路線、分路段包干負責制，組織職工和機械上路撒鹽、撒砂、除雪、除冰，加強省際公路運輸的協調與聯動，配合公安交警部門疏導交通，全省沒有發生長時間車輛堵塞或重大安全事故。在舟曲抗洪搶險中，我省交通搶險隊連續奮戰7天7夜，順利完成了全長121米的舟曲城江大橋加固維修任務，確保了舟曲縣城南北唯一通道的安全暢通。之后，又只用了10天時間，在爆破后的瓦場橋原址架設了長75米、承載能力達60噸的鋼便橋。同時，省運管部門及時組織運力，迅速恢復了災區客運班線，主動承擔并順利完成了舟曲3316名師生到蘭州、定西等地復學就讀的轉運任務。此外，在高速公路和二級收費公路及時開辟救災運輸通道，優先放行并減免救災車輛通行費；路政和養護部門堅持24小時上路巡查，確保了道路安全暢通。

三、總結經驗、發揮優勢，全面提升交通應急保障水平

回顧“十一五”我省交通應急搶險工作，我們的體會是：

（一）提高思想認識，緊密依靠部省的指導和支持是做好應急搶險工作的前提

保障道路暢通是交通運輸部門的重要職責和神圣使命。只有高度重視交通應急搶險工作，緊密依靠部、省的指導和支持，才能確保交通應急搶險工作的有序開展。

（二）發揮管理體制優勢，培養一支訓練有素、裝備精良的職工隊伍是做好應急搶險工作的保障

有了一支訓練有素、不畏艱險和敢打硬仗、能打硬仗的職工隊伍，并不斷提高應急搶險工作的機械化、專業化水平，才能保證在發生重特大自然災害時拉得出、打得贏。

（三）堅持科學救災，合理有序組織實施是做好應急搶險工作的根本

交通應急搶險工作必須堅持科學的原則和方法，不僅要抓住搶險保通的關鍵環節，及時對災區的公路、橋梁、隧道等進行評估，還要考慮重建需要，對災后重建方案進行反復研究和論證，防范次生災害發生。

（四）多部門密切合作，充分發揮聯動優勢是做好應急搶險工作的關鍵

交通應急搶險工作是一項十分復雜的系統工程，涉及面廣，只有充分調動和聯合一切可以動用的力量，做到交通行業與有關部門整合資源，軍地、警地團結協作，共同應對，才能提高應急保障能力。

近年來，我省交通運輸部門在應急搶險方面做了大量的工作，取得了一定的成績，多次受到國家、交通運輸部和省委、省政府的表彰，被黨中央、國務院和中央軍委授予5?12汶川特大地震“全國抗震救災英雄集體”、4?14青海玉樹地震“全國抗震救災英雄集體”和“全國防汛抗旱先進集體”；省公路管理局被交通運輸部表彰為“全國交通行業抗災保通工作先進集體”、“全國交通運輸行業抗震救災先進集體”。今后，我們將認真學習兄弟省市區的經驗，進一步完善應急搶險運行機制，努力提高應急搶險保通能力，為社會提供更好的交通保障服務。

南溪交通戰備隊伍建設的思考

無論在平時還是戰時，交通運輸都是至勝的主要基礎保障，交通戰備隊伍是確保交通通信暢通的一支骨干力量。隨著現代戰爭的突然性、精確性、高強性的特點以及不斷增多的突發事件，交通戰備隊伍的地位和作用越來越重要。面對當前新的任務、新的問題、新的要求，怎樣適應新形勢，全面加強交通戰備隊伍建設，是我們必須認真研究和解決的重要課題之一。筆者結合南溪實際，就加強交通戰備隊伍建設談點認識和看法。

一、分析交通戰備隊伍建設的現狀

我區依托交通企事業單位組建有4支交通戰備應急隊伍，包括道路運輸應急隊伍、道路工程搶險應急隊伍、水上交通應急隊伍、通信專業隊伍。隊伍組織機構由該單位主要領導及有關業務骨干組成，配備了相應的裝備及車輛、船舶，建立有保障方案、工作職責、工作制度。多次完成應急搶險搶修、運輸任務，是執行交通保障任務的骨干力量。

二、制約交通戰備隊伍建設的瓶頸

（一）交通戰備意識被淡化。由于經歷了較長時段的和平發展時期，人們普遍對交通戰備知識不了解，國防觀念和戰備意識淡薄。交通企事業單位對交通戰備工作在國家安全中的地位和作用認識不足，交通戰備工作失去動力，特別是應急應戰保障功能的發揮難度增大。

（二）交通戰備機構設置“邊緣化”。我區交通戰備部門掛靠在交通運輸局，由于編制的原因，交通戰備工作專職人員少，且并非專業人員，加之計劃和任務比較籠統，導致在落實上級工作和要求上帶來一定難度，直接影響到交通戰備工作整體水平的提高。

（三）隊伍建設層次難提升。目前，交通戰備工作缺乏強有力的政策法規支持，交通戰備隊伍定性不明、組織不健全等問題表現突出，平時應急和戰時應戰行動由誰指揮、如何協調等事項缺乏操作依據，而交通戰備部門因沒有基層組織，具體工作協調難度大，活動難開展。

（四）隊伍組訓工作難落實。我區交通戰備隊伍涉及到工程、運輸、通信等專業領域，人員分布廣泛，專業構成復雜，基本是以單位自我管理為主。交通戰備部門因人員精力、訓練場地、工作經費、技術運用等條件的限制，對交通戰備隊伍的管理和訓練難以到位，造成部分專業隊員綜合素質偏低，隊伍快速反應能力不足，難以科學合理地進行針對性的救援。

三、加強交通戰備隊伍建設的建議

（一）加強宣傳教育，提高社會公眾尤其是領導干部的交通戰備認識。爭取政府對交通戰備工作的重視，強化政府主導，使交通戰備隊伍建設真正納入政府、軍隊、相關企事業單位的績效考評體系，納入“雙擁”考評重要內容，把交通戰備任務劃分到各主管部門，做到“六落實”：工作人員落實、辦公地點落實、辦公設施落實、辦公制度落實、信息管理落實、工作經費落實。強化宣傳力度，建立政府領導、部門聯動、媒體參與的交通戰備宣傳教育機制，運用多種形式，擴大宣傳范圍，努力推動交通戰備宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭、進網絡，切實提高全社會公眾的交通戰備意識，使交通戰備隊伍建設進入各級領導的關注視野，進入各級政府、有關部門的發展計劃。

（二）理清工作思路，確立隊伍組建和訓練的最佳途徑。在籌劃交通戰備隊伍建設時，根據工作需要確定交通戰備隊伍種類，重點加強骨干力量培養，避免在同一地區重復組建功能作用交叉或類同的專業分隊。對職能作用交叉的專業分隊，該調整合并的就調整合并，以便集中人力、物力、財力建設好諸如交通指揮、工程保障、運輸保障等專業隊伍。結合本地承擔的保障任務，科學合理地確定我區交通戰備隊伍的規模，依托交通通信行業專業人員，組建一支熱愛國防交通事業、責任心強、懂專業技術，具備組織指揮的干部隊伍。政府要把隊伍訓練的任務、標準、訓練保障辦法、獎懲措施等固定下來，使訓練由單位行為上升為政府行為，成為單位和專業隊員必須嚴格執行的行為規范。

（三）強化保障機制，大力提升隊伍訓練層次和建設水平。各交通戰備隊伍要建立健全年度工作計劃和檢查、考核、總結、報告、教育訓練等制度，定期召開會議，開展教育訓練活動。結合平時生產工作，制定戰時及突發事件交通保障方案，組織戰備演練。加強政府對交通戰備隊伍的領導，將隊伍的教育訓練納入民兵專業分隊的教育，統一下達任務，統一考核驗收，有力解決人員落實、組織訓練、協調指揮等難題。積極促請政府將交通戰備隊伍訓練經費單獨列入財政預算，及時解決制約交通戰備隊伍建設的經費、器材、設備等重點和難點問題，切實保證各項工作落實，不斷提高交通戰備隊伍的應急應戰能力。

交通戰備隊伍建設關系到國家國防交通的長遠建設與發展。我們應高度重視，積極努力，切實推動交通戰備隊伍建設穩步發展。

第二篇：宜賓國防動員應急應戰一體化建設思考

宜賓國防動員應急應戰一體化建設思考

市委副書記、市長吳光鐳

國防動員作為國家安全機制之一，不僅具有保障戰爭需求的功能，而且具有應付各種突發事件的功能。大力加強應急應戰一體化建設，在功能定位和作用發揮上努力實現由以應戰為主向應急應戰一體、平時戰時兼備轉變，是新形勢下國防動員建設的必然選擇。

近年來，宜賓市認真貫徹落實黨中央、國務院和中央軍委關于國防動員的部署，按照“平時戰時結合、應急應戰一體、經濟軍事兼顧、戰場市場雙贏”的工作要求，堅持走軍民融合式發展道路，圓滿完成了國防動員的各項任務。一是堅持黨管武裝，把國防動員工作和后備力量建設納入全市經濟社會發展總體規劃，修訂完善了國防動員有關預案方案，健全了國防動員管理機構及工作制度，加強了動員管理機構能力建設。二是國防教育扎實有效，明確了黨政各部門、企事業單位和社會團體的國防教育職責，形成了全市上下各方面通力合作、齊抓共管國防教育的良好格局。三是人民武裝動員工作全面推進。四是經濟動員成效明顯，指導部分高新技術企業和科研單位落實了軍民兼容項目的開發工作。特別是“5.12”汶川特大地震發生后，全市共籌集抗震救災資金9216萬余元，調運血漿36萬毫升，運送糧食1500噸，派出各類救援人員2692人，支援災區篾席162.9萬平方米。五是人民防空建設扎實推進。六是切實增強交通戰備保障能力，組織開展了戰略物資、科技資源、交通運輸、軍民通用產品等綜合潛力調查，完善了國防動員潛力數據庫。七是全力做好征兵工作，連續11年受到省以上通報表彰。八是國防動員“五個一”活動成效明顯，建設經驗被省軍區總結推廣。

當前，由于進入后金融危機時期，國際國內政治經濟形勢正發生深刻復雜的變化。從全球看，各國圍繞國際秩序、綜合國力、地緣政治、戰略空間的競爭日趨激烈，我國面臨的傳統安全威脅和非傳統安全威脅并存；尤其是今年以來，世界強國爭奪石油等戰略物資的意圖越來越明顯，國際貿易磨擦越來越多，局部戰爭的影響不容小視，我國與周邊國家和地區的領土、領海與島嶼之爭形勢日益嚴峻。從國內看，民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力猖獗，重大自然災害、群體性事件等非戰爭安全問題頻發。從宜賓的情況看，隨著工業化城鎮化加快推進，各類社會矛盾增多，各種群體性、突發性事件發生的可能性增大。同時，宜賓擁有“三江九河”，地形地貌復雜，自然災害時有發生，搶險救災任務繁重。為此，我們必須要進一步增強憂患意識，充分認清面臨的形勢和國防動員所承擔的責任，全力加強應戰應急一體化建設。結合宜賓實際，要重點把握好以下幾個問題。

一要創新工作思路。抓好新時期的國防動員應戰應急一體化建設，需要緊跟國際國內形勢的變化，從傳統的思維定勢和陳舊觀念中解放出來，用改革的精神、科學的方法、創新的思路來思考和謀劃。要切實把國防動員應戰應急一體化建設與調整產業結構、推進城鎮化、統籌城鄉發展、基礎設施建設以及社會事業發展有機結合起來，做到軍需與民用、平時“應急”與戰時“應戰”緊密銜接。

二要強化責任意識。國防動員應戰應急一體化建設，是事關國家安全發展的戰略性問題。作為市縣一級，要堅持把國防動員應戰應急一體化建設工作納入黨委、政府重要議事日程，納入經濟和社會發展總體規劃，把目標任務納入領導干部政績考核體系統一考評。要在平時經濟建設中承擔起“應急”責任，在處理突發事件中發揮積極作用，將“應戰”和“應急”工作統一起來，以“應戰”牽引“應急”，以“應急”完善“應戰”。

三要完善各類預案。國防動員應急應戰一體化建設要以支前任務為牽引，立足保障軍隊作戰的總體預案的不斷完善，同時突出重點地區、主要領域、重要行業，編制和完善應急動員總體方案、專項保障預案以及與地方公共突發事件應急預案的協調銜接，并結合保障軍隊重要行動和應對地方重大公共突發事件，組織多樣化的訓練演練，提高和檢驗國防動員一體化建設的質量效益。

四要加強能力建設。依托產業優化升級，建立實物儲備和能力儲備相結合的多元化戰略物資儲備體系。進一步優化糧食、石油、運輸工程機械、醫療救護、特種藥品和防護用品等戰略物資儲備結構。緊跟特色優勢產業和現代服務業發展，組建國防動員中心和各類保障基地，作為平戰時軍民兩用技術研制開發和生產儲備基地。建設一批以大型企業為支撐的專業物流基地和重點產品交易市場集群，為應對戰爭等突發事件提供物資征用、倉儲和配送保障。結合地方科技創新和進步，圍繞提高作戰訓練和武器裝備科研技術保障能力，以加速軍隊作戰訓練重難點技術攻關進程、裝備器材維修和革新、戰時技術支援與保障為主要任務，盡快建立區域軍民科技創新系統融合機制。積極鼓勵社會各類資源參與國防動員建設工作，著眼應對多元化安全威脅，實現國防動員能力的新突破。

第三篇：對交通戰備建設軍民融合的幾點認識(精)

對交通戰備建設軍民融合的幾點認識

■ 內蒙古自治區交通運輸廳廳長、自治區交通戰備辦公室主任 江 維

胡錦濤主席在主持中央政治局第十五次集體學習時曾指出：實行軍民融合式發展，既有利于國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁，也有利于經濟建設從國防和軍隊現代化中獲得更加有力的安全保障和技術支持。同時，胡主席還反復強調，要深入研究新形勢下軍民融合式發展的特點和規律，積極探索軍民融合式發展的新思路新辦法，更好地走出中國特色軍民融合式發展路子。交通戰備建設作為國防和軍隊建設的重要組成部分，最顯著的特點就是依托國家交通運輸資源完成保障任務。因此，新形勢下必須按照軍民融合式發展要求，充分依托快速發展的國家交通體系，積極在國家交通建設中貫徹落實國防要求，努力構建軍民一體的現代交通戰備體系。

一、突出思想觀念上的融合，打牢交通戰備建設發展的基礎

必須轉變軍地各自封閉、自我發展的傳統觀念，努力破除僅靠軍隊一方抓國防交通建設的思想觀念，進一步引導地方各級交通行業的領導自覺樹立“大安全”、“大國防”和“一盤棋”的觀念，積極協調各級地方黨委、政府對軍事需求和經濟建設進行頂層設計、宏觀布局，同步規劃、同步部署、同步推進，努力實現軍地雙方由友情幫助向責任義務、無償支援向互利共贏、被動傳承向主動作為的方式轉變，使軍地雙方既要算“經濟賬”，又要算“國防賬”；既要算“政治賬”，又要算“軍事賬”；既要算“地方賬”，又要算“軍隊賬”，從而使軍地雙方真正地融合起來。要大力加強全民國防教育，不斷強化各級領導積極主動抓“融合”的主導意識，強化職能部門抓“融合”的協調意識，強化干部群眾在“融合”建設中的參與意識，把軍地雙方的思想統一起來，進一步夯實軍民融合式發展的思想基礎。

充分考慮非公有制交通運輸企業和社會組織日益壯大的實際，在堅持以國有大中型交通運輸企事業

單位為重點的同時，把國防交通戰備建設的視野向非公有制交通運輸企業和社會組織延伸。要借助區域經濟發展的優勢和國家實施新一輪西部大開發的有利條件，抓住交通運輸大建設、大發展的難得機遇，按照平戰結合的要求，充分考慮戰區國防需求，力求使地方交通網絡布局與戰場布局相一致，注重把軍事交通運輸基礎性工程納入到地方經濟建設當中。

目標指引方向，牽引發展。提高部隊快速投送能力是提高交通戰備建設軍民融合式發展的核心目標。因此，軍地雙方在軍事交通運輸建設上必須緊緊圍繞以提高部隊一體化快速投送能力為牽引，從國家發展的總體戰略出發，通過科學的發展規劃和縝密的方案計劃，把交通戰備現代化建設發展目標融入軍隊和國家現代化建設的戰略全局之中，在工作指導、工作方式、工作重點各個層面，始終貫穿軍民融合的思想，使軍事交通運輸達到快速反應、多手準備的目標。軍地雙方要認真分析搶險救災、維穩處突、聯合軍演等非戰爭軍事行動的特點規律，按照快速、高效的原則，努力實現交通戰備建設目標、交通行業建設規劃等方面的融合。

2010·10 NATIONAL DEFENSE

二、突出重點工作上的融合，不斷提高交通戰備建設的質量

交通戰備建設包含各種不同的體系單元和構成要素，是一項綜合性較強的工作，在軍民融合式發展及建設中必須突出重點，協調推進各方向、各層面的國防交通戰備工作。

要認真貫徹落實《國務院、中央軍委關于規范國防后備力量隊伍組建工作的意見》和《國防交通保障隊伍管理暫行規定》，努力加強交通專業保障隊伍的

“拳頭”力量建設。要針對地域、社情等特點，按照平時服務、急時應急、戰時應戰的要求，采取靈活的抽組方式、組建門類齊全、功能性強的運輸保障分隊。要不斷強化隊伍教育、訓練和管理，優化隊伍結構、調整力量布局，確實做到“組織落實、任務落實、裝備落實、訓練落實”，把專業保障隊伍建成戰時保障的“戰斗隊”、平時應急保障的“突擊隊”。

交通設施歷來具有國防和經濟的雙重屬性。要依據現代戰爭對交通運輸的要求，依托現代交通運輸業發展，借助區域經濟發展的成果，科學規劃網絡布局，增強交通、通信基礎設施和民用運載工具的國防功能，構建布局合理、銜接配套、立體綜合、完備通達的現代戰場交通網絡體系。

地方交通、電力、通信等各方面的資源非常雄厚，設施設備先進，技術人才眾多。要堅持“寓軍于民、平戰結合”的原則，充分利用地方的交通行業資源優勢、儲備的各類交通戰備物資，以提高運輸、修理、防護、建設能力為目標，堅持突出重點、注重創新、保障急需，不斷完善裝備結構，優化儲備布局，逐步建立種類齊全、功能配套的儲備物資庫，為完成交通保障任務提供物資支撐。

信息化水平的高低，是衡量交通戰備現代化建設的重要標志。要充分利用黨政、軍隊、交通和通信行業的信息網絡資源，構建交通戰備信息網絡通道，整合交通戰備信息數據，完善指揮控制手段，加強信息網絡安全管理，逐步實現保障需求實時可知、保障資源實時可視、保障活動實時可控，提高本單位的交通戰備組織指揮能力與保障效能。

三、突出組織領導上的融合，確保交通戰備建設扎實有序推進

進一步深化軍民融合，不斷加強新形勢下交通戰備現代化建設，離不開軍地組織體制、運作機制、法規制度上的融合。

健全領導體制。當前，應重點加快國防交通戰備體制調整改革，健全組織領導制度，完善軍民結合、平戰一體的工作格局，賦予交通戰備軍民融合式發展綜合協調管理職能，為軍民融合式發展提供集中統一、精干合成、權威高效的組織領導保障。要認真貫徹落實國務院、中央軍委《關于進一步加強交通戰備工作的意見》，加強交通戰備組織機構建設，結合地方政府機構調整改革，進一步完善各級

交通戰備工作機構，落實編制員額和專職人員。要理順交通戰備系統工作關系，注重軍地協調，明確工作職責、聯絡渠道、信息通報方式，推動各專業的通力配合。

完善工作機制。要根據擔負的多樣化軍事任務需求，建立由軍隊、政府職能部門和企業分管領導組成的聯合應急指揮機制，確保遇有情況能夠迅速投入運轉，實施快速、高效、有序指揮。要嚴格落實成員單位聯席會議制度，定期溝通，密切配合，形成各司其職、齊抓共管的良好工作局面。各級交通戰備部門要根據本地區、本系統交通戰備的實際，依據國家交通戰備辦公室即將下發的《交通戰備現代化建設工作規定》，制定與交通戰備法律法規相配套、與現代企業制度相銜接的工作機制，保障交通戰備工作的正常運行。要建立軍地協作機制，主動加強與地方政府、軍事部門的溝通聯系，緊貼多樣化軍事任務交通保障需求，定期組織有關單位對重點地區、重要交通線、重要交通目標進行聯合戰備勘察，全面掌握交通情況、收集并更新數據資料。

建立法規制度。要著力構建一套層次分明、相互配套、彼此協調的軍民融合式發展的法規制度，為交通戰備建設軍民融合式發展的實施特別是體制的融合提供有力的法規保障。要大力推進社會化保障，積極引進市場化運作模式，有效解決完成多樣化交通戰備任務面臨的矛盾和問題。要建立地方重大項目融合交

通戰備建設內容的申報審批制度，比如高速公路建設，規定多長路程必須建立可供飛機起降的應急跑道等，把這些應貫徹落實軍事需求的交通工程項目從制度上規范下來，凡沒有落實的就不能批、不能建、不能做、不能提。另外，要注重運用政策法規解決市場

經濟條件下軍民融合式發展中的新情況和新問題，出臺配套有關政策，完善規劃、實施、評估和監督等運行措施，采用行政手段與經濟手段、法律手段相結合的管理辦法，確保軍民融合式發展目標有效落實。

（本欄責任編輯 胡東霞）2010·10 NATIONAL DEFENSE

第四篇：對新農村交通建設的思考范文

對新農村交通建設的思考

關鍵詞：農村、經濟、政府、發展、交通、科學

農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。我們黨領導的革命、建設和改革取得得偉大成就，都是與高度重視解決“三農”問題密不可分的。新中國成立以后，毛澤東從我國的實際出發，提出發展國民經濟必須以農業為基礎；發展工業必須和發展農業同時并舉；在優先發展重工業的同時，必須充分注意發展農業和輕工業；并且強調必須十分注意處理好國家同農民的關系。鄧小平早在1975年8月就指出：“工業支援農業，促進農業現代化，是工業的重大任務。”“農業要現代化，才能適應工業的現代化。工業越發達，越要把農業放到第一位。這就要求工業支援農業。”

改革開放以后，特別是黨的十六大以來，黨和政府毫不放松地加強“三農”工作，先后制訂了許多具體政策解決農村問題，使農業得到加強、農村得到發展、農民得到實惠，為推動經濟社會發展、保持社會穩定創造了重要條件。

2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

作為當代大學生，理應關注我國各個方面的變化，尤其是中央的各項政策對基層群眾的影響。社會主義新農村建設是一項將會改變我國農村風貌的好政策，它會給農村帶來翻天覆地的變化。俗話說，要想富，先修路，可見道路交通對一個地區經濟的發展至關重要，下面我就以我的家鄉為例，闡述新農村交通建設中出現的各種問題。

河南省信陽市息縣，位于豫南大別山以北，是淮河滋養的一片沃土。面積1835平方千米，人口約100萬。工業不發達，經濟以農業為主。從2006年開始，新農村建設的春風吹到了息縣。第一個項目是修路，也就是“村村通”工程，從鄉鎮的主干公路修出通向每一個自然村的柏油路，路雖然不寬，不夠兩輛農用三輪車并行，但好歹擺脫了過去的泥巴路，下雨天也能上路了。不僅如此，由于交通狀況的改善，人們的經濟頭腦也越發活絡了，有的村民置辦了機器，買了三輪車，開始從一個村到另一個村賣饅頭；也有的跑起了短途運輸。總之，農村的經濟開始慢慢的發展了。

長久以來，交通一直是阻礙我國農村發展的重要原因之一。沒有交通的便利，各種資源就不能快速流通，經濟網絡就不能連通，經濟就不能發展。因此，把農村的交通建

設好了，就打通了農村經濟發展的脈絡，農村經濟才能逐步與全國經濟接軌。這也與我國經濟發展的大形勢相適應，農村是我國最為龐大的潛在消費市場，挖掘好這個市場，對我國建設內需導向性經濟至關重要。也有助于提高農民的生活水平。

但是建設農村交通并非一朝一夕之功，它需要有長遠的眼光，那種認為只要修好一條路就萬事大吉的想法是不可取的。以息縣東岳鎮為例，由于各種客觀或主觀的原因，這個地方在建設過程中出現了不少問題。

一，作為新農村建設指揮者的政府沒有統籌兼顧，建設缺乏長遠規劃，這是目前基礎交通建方面設最嚴重的問題。由于政府負責人的短視，他們沒有認識到新農村建設是發展農村經濟的契機，而是將其看做政績工程。有些領導干脆當做完成上級分配的任務，把項目承包出去后，就不管不問了。這些不負責任的做法扭曲了新農村建設的本質，使各種利民項目的功效大大縮水。

二，建設過程不科學，質量不高。這也與政府負責人有關，承包這些項目時，政府人員從承包商那里吃回扣，承包商為了利益，不惜偷工減料。有些路段剛修好，大型車輛一軋一個坑；還有些經過幾次大雨，拖拉機一過，路基就塌下去了。這樣的工程承載不了農村發展經濟的愿望，本該使用十年的路段，結果不到五年就廢了。政府人員嚴重低估了農民發展經濟的熱情，他們以自己的在安逸舒適生活中麻痹的大腦思考著：新修的道路是跑摩托車還是三輪車呢?卻不知道農村現在最需要的是貨車。

三，路修好了，但是保養工作等于零。眾所周知，修好路只是一個基礎，使這條路長久的發揮功效才是重中之重。要想使其發揮功效，就必須保持良好的路況，這就需要進行路況維護。但事實是，政府修好了路就不管了，新修的路一年多以后就變得坑坑洼洼。這樣用不了幾年，這些路就不能用了。農村的交通狀況又變差了，而已經適應了有路生活的村民又不得不改變現狀，減少交通工具的使用。原本已經暢通的經濟通道又閉塞了。經濟沒有了活力，提高農民生活水平就無從談起，農村消費水平就會下下降，進而影響整個中國的內需市場，這對我們的經濟大環境是不利的。內需萎縮造成國內市場 狹小，要保持經濟增長就要增加出口，這將加劇我國經濟的不穩定性，也為西方國家操縱我國經濟大開方便之門。

綜上所述，新農村建設是發展我國經濟、提高人民生活水平重要措施，而“村村通”工程無疑是重中之重，要做好這個工程，我有以下建議：

一，政府應端正態度，明確自己的職責，深入基層，了解農民的真實需求，并以此作為政策制定的依據。

二，政府負責人應關注經濟大環境，關注經濟的未來走向，要用發展的眼光看待新農村建設，制定出符合本地區情況的長期經濟發展戰略，杜絕目光短淺的投資行為，嚴防建設的功利化傾向。正真做到執政為民，全心全意為人民服務。

三，建設要科學，不能盲目。不能以政府的意志決定建設的方向，而要經過科學論證，選出最優方案加以實施。

四，要對路況進行維護，這一點是很重要的。第一種可以采取分段管理地方法，即在政府資金不夠的情況下，可以村為單位，每個村負責一個地段的維護工作。第二種是政府統一管理，政府人員可以定期對路況進行調查，對損壞的路段進行修復，也可以由村級行政人員定期上報路況。

只有保證道路的持續暢通，經濟才能持續發展。新農村建設不能被看做面子工程、形象工程，也不能看作是一勞永逸的工程。它應該以提高農村地區人民生活水平為目標，以建設符合中國經濟需要的農村市場為己任，希望各級官員能清醒的認識到新農村建設的戰略意義。如果新農村建設基本完成，它不僅要實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，還要成為具有中國特色的社會主義市場經濟的重要組成部分。屆時，城鄉差距將會縮小，農村與城市的聯系會更緊密，龐大的農村消費市場將會為我國的經濟發展提供強勁動力。

參考文獻：

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》

《關于農村經濟的思考》

《論擴大內需的若干問題》

第五篇：對加強技術服務隊伍能力建設的思考

關于加強計劃生育技術服務隊伍能力建設的探索和思考

三臺人口計生局王小君

中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌

解決人口問題的決定》指出：?強化人口和計劃生育管理服務體系。切實加強面向基層的服務體系建設，利用網絡優勢，面向健康、亞健康人群，履行宣傳教育、技術服務、信息咨詢、藥具發放和人員培訓等職能，實施‘新農村新家庭計劃’和‘生育關懷行動’，開展計劃生育、生殖健康保健服務?，中共四川省委、四川省人民政府在貫徹意見中指出：?把計劃生育服務體系納入社會事業重點支持項目，力爭在十一五期間建成布局合理、功能完善、覆蓋城鄉的服務體系?。由此可見，計劃生育技術服務隊伍建設是抓好當前和今后計劃生育工作的重點，如何加強技術服務隊伍的能力建設，充分發揮其服務功能，真正建成?縣站為龍頭、中心站為骨干、鄉鎮服務站為依托，服務車為紐帶?的服務體系，全面實施以避孕節育知情選擇為的優質服務、出生缺陷干預和生殖道感染防治的?三大工程?是技術服務隊伍當面面臨的主要課題。

一、當前計劃生育技術服務隊伍的現狀

比如綿陽市三臺縣現有總人口1453921人，轄63個鎮鄉，936個行政村，已婚育齡婦女297753人。全縣計劃生育技術服務系統中在職職工131人(男48人)，現有人員中：20—29歲28人、30—39歲35人、40—49歲37人、50—60歲31人；其中醫學大專24人、大專34人、醫學中專46人、高中及其它27人；有主治醫師4人、醫師2人、醫士41人、無職稱73人；有執業醫師8人、執業助理醫師42人。由此可見，技術服務隊伍離國家、省、市的要求還有較大差距。隨著人口計生工作重心下移和工作機制由管理向服務的?轉型?，造就一支懂業務、會管理、想服務、會服務、能服務的職業化計生技術隊伍，已成為做好新時期人口計生工作 1的重要保障。計生技術隊伍建設方面的問題突出表現為：技術力量嚴重不足，技術服務能力不高，人員老化。全縣有相當一部分沒有通過正規的醫學專業教育和培訓，有的即使是懂一些技術，可以完成日常工作，但學歷程度不高，技術職稱達不到標準要求，直接影響了人口計生經常性工作的開展，成為嚴重困擾人口計生工作水平提高的瓶頸障礙。當前，國家人口計生委從發展人口計生事業的高度出發，提出了人口和計劃生育干部隊伍職業化建設的要求。積極建設高素質、職業化的人口計生技術隊伍是各級人口計生系統確定的目標。

二、強化改革創新意識，建立領導重視、部門協作、計生主管部門積極爭取的計生技術隊伍建設保障機制

事業成敗，關鍵在人。選好、培養好人是建設一支高素質計生技術隊伍的基礎和前提。因此，緊緊抓住機構改革和社會變革的有利時機，積極爭取領導，強化部門協作，堅持貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞?穩定、統籌、提高?六字方針，強化計生技術隊伍職業化建設，1、統籌科學決策

設置中心計生服務站輻射和帶動全縣，核定技術服務隊伍為

財政全額撥款事業編制是保證技術服務隊伍正常開展工作的前提。中心站為縣人口計生局派駐基層的事業機構，人員由縣人口計生局直接管理。工資由區財政局制卡統一直接撥付。服務站的目標制定，人員管理、考核、獎懲、工資以及職稱晉升、辭退與調動由縣人口計生局統一負責。這樣不僅解決了服務所建設和發展中的一些突出問題，而且在提高技術服務工作水平、推動計劃生育工作方面將會產生積極的影響，成效顯著，主要表現在以下方面：

一是改革管理模式，機構改革理順了管理體制，穩定了基層

計生服務隊伍。達到管人與管事相結合的目的，對技術人員采取縣管為主鄉鎮配合實施的方式，縣級負責管理和指導，鄉鎮負責監督落實和日常管理考核；這樣就會強化了縣人口計生局對鄉鎮

技術人員的管理職能。二是解決了鄉鎮技術人員管理方面?兩張皮?的現象，使技術人員的職能作用得到有效發揮。通過改革管理體制，落實了人員專職專責，技術人員思想專心、工作盡心，不會造成縣（區）管不著，鄉鎮管不了的管理空檔現象，服務質量和工作水平將會得到較大程度的提升。

2、穩定規范運作

為了徹底改變以往技術人員包村從事計劃生育管理工作，導致鄉鎮服務站設備使用率低、技術服務工作落實不到位的現狀，將落實技術人員專職專責作為運行機制改革的重要內容來抓，確保專業技術人員把主要精力放在開展各項技術服務工作上來。從強化內部管理入手，進一步修訂完善了職工崗位目標責任管理和績效工資考核獎懲辦法，服務站實行定任務、定責任、定獎懲的目標管理。各服務站根據人員配備、科室設置、服務范圍等實際情況將任務、責任、獎懲落實到組或人，未完成任務的按任務完成比例計發薪級工資。層層簽訂目標責任書，在保證財政工資全額撥發的前提下，把技術人員的工作業績與績效工資待遇結合起來，充分體現多勞多得的分配原則，對于縣鄉服務站中具備執業資格、業務能力強以及?一專多能?的技術骨干，且在考核中排名前列者，增加獎勵額度。充分調動技術人員的工作積極性。使技術服務人員奮斗有目標，工作有規則，報酬有保障。

3、充實穩定隊伍

對現有人員分批次培訓，限期完成資質能力建設，同時根據

工作需要，考聘符合條件的人員充實到縣鄉兩級服務站。對不符合條件的人員合理分流，做到有人作事，作得來事。

三、培養造就高素質的計生技術服務隊伍

1、競聘上崗，建立人才優化機制，提高整體素質。

在市場經濟條件下，引入競爭機制，是優化計劃生育技術隊伍的有效途徑。緊緊圍繞計劃生育工作發展的需求，更新傳統的選人、用人觀念，從建立機制上入手，改革選拔任用制度，建立公開選拔、競爭擇優的用人機制，嚴把隊伍入口關。縣、鄉兩級

計劃生育技術服務機構在定編、定崗的基礎上，明確崗位職責，公開任職條件，堅持?不論資格、不論身份、不論性別?的原則，打破地域、層級、身份的限制，實行競爭上崗，擇優聘用，服務人員實行能進能出、能上能下、優勝劣汰的用人機制。同時，為了提高計劃生育技術隊伍的整體素質，在不改變人員隸屬關系的前提下，選派縣站中業務能力較強、具備執業資質的技術服務人員輪流到工作開展較差的鄉鎮服務所進行短期工作，帶動鄉鎮服務所開展業務，有效實施帶動和輻射影響，形成規模和優勢，在社會效益上實現突破。

2、資格認證，建立崗位準入制度。

為切實把計劃生育技術服務隊伍建設好，提高服務質量和服

務水平，按照《計劃生育技術服務管理條例》的要求，對不同層次的技術服務崗位分別確定了上崗條件，對計劃生育技術服務人員實行了資格認定制度。每年定期組織計劃生育技術服務人員和非臨床醫技人員業務知識考試和技術服務能力操作考核。促進計生技術隊伍的自我提高。

3、加強隊伍培訓，提升服務能力。

一是人口計生政策、法律、法規的培訓。緊緊圍繞《人口和計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《四川省人口和計劃生育管理條例》等內容進行授課，加強人員的思想政治.職業道德教育和業務知識學習，加強服務能力建設，深入開展?科技大練兵?活動。通過定期不定期召開例會，學習黨的各項方針政策和上級業務部門的指導意見，教育職工樹立以人為本，愛崗敬業的意識。鼓勵不具備執業資質人員考取執業資格，鼓勵技術人員晉職晉稱。考取執業資格或晉升職稱者予以定額獎勵。明確凡大專以下無執業資格（含醫、藥、護）者一律不得進入計生技術服務機構；對于2010年前仍不具備執業資格、業務水平差、沒有培養前途人員，逐步轉崗或清退，一律不予聘用。

二是強化技術業務培訓。聘請市區縣醫院、中醫院、婦幼保

鍵院的有多年臨床經驗的婦科、B超、乳探方面的專業醫師進行授

課，同時加強《計劃生育技術服務質量管理規范》、《護理指南》和《手術操作常規》等計劃生育管理與技術操作知識的學習，進一步增強服務人員法制意識和技術服務操作技能。在授課期間，同時，深入到農村生殖健康免費服務現場，進行實踐觀摩，熟悉提高計生技術服務內容，盡快進入工作崗位。

三是分期分批送出去學習培訓。根據業務需要對節育技術人

員實行輪換進修，以接受先進技術知識培訓，提高其服務技能。選送鄉鎮服務站中具備執業資質、有培養前途的技術人員，到市區縣醫院進行短期培訓，針對其業務薄弱環節進行重點培訓。在此基礎上，選送參加全國舉辦的?三千人才工程?和全省舉辦的批次進修班等短、中期培訓，促其提高業務素質和能力，以適應改革發展的要求。通過扎實有效的培訓，為推進基層計生技術隊伍職業化建設，奠定了堅實的基礎。

4、適應形勢，建立后備人才體系。

后備人才資源是人口與計劃生育事業的可持續發展的重要保

障。為此，在市縣區人才市場建立人口與計劃生育技術服務人員需求庫。市縣人才市場按照需求的標準和條件向計生部門提供人才檔案。新進人員一律由人才市場統一管理、單位聘用制度，逐步過渡到系統內計生人員全部進入人才市場，實行聘用合同制，由單位人轉為社會人，用人單位按照實際需求到市場聘用所需人員，打破一次擇業定終身的弊端。允許計生人員自主流動、調離、自謀職業和辭職，真正形成能上能下、能進能出、優勝劣汰的用人管理機制。

培養造就一支新形勢下高素質、能管理、會服務的職業化計生技術隊伍，還需要長期不懈的努力，還需要在實踐中不斷學習，不斷探索，不斷創新，相信在堅持以人為本，優質服務的計生理念指導下，我們的人口計生事業會發展更加穩健扎實。