第一篇：對提高鄉鎮領導干部執政能力建設的思考（大全）

對提高鄉鎮領導干部執政能力建設的思考

黨的十七大報告指出：“黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好?！逼渲?，鄉鎮領導干部是穩固農村政權的骨干，直接擔負著團結群眾、教育群眾、組織并帶領群眾發展農村、建設農村和穩固農村的重任。鄉鎮領導干部執政能力的強弱直接影響到一個地方社會主義新農村建設目標的整體實現。

一、在社會主義新農村建設過程中，鄉鎮領導干部執政能力存在的問題

建設社會主義新農村是檢驗鄉鎮領導干部執政能力的重要平臺。最近，筆者深入基層，深入群眾，就鄉鎮領導干部的發展經濟、解決人民內部矛盾、應對復雜局面、依法執政、開拓創新這五種執政能力進行了調研，調研結果表明，鄉鎮領導干部在執政能力上主要存在以下問題。

（一）執政意識不強

一些鄉鎮領導干部對如何執政、如何執好政缺少深刻認識，錯誤地認為基層只是奉命行事，不是執掌政權，執政興國、執政為民的意識淡薄，缺乏使命感、危機感。具體表現為：

1、政治責任感不強。有的鄉鎮領導干部沒有“活一方經濟、保一方穩定、富一方百姓”的政治抱負，對全局性、戰略性和前瞻性問題把握不準，“小富即安”的思想意識濃厚。有的不求有功，但求無過，認為只要在任期內不出問題，不給上級添麻煩就行，尤其是對群眾關心的熱點、難點問題，在觀察時達不到應有的政治高度，在解決時又缺少政治魄力和勇氣，致使一些矛盾和問題惡化。有的懼怕艱苦的工作環境，不安心基層工作，身在基層，心在縣城，一門心思打自己的“小算盤”。

2、廉潔自律意識不強。一些鄉鎮領導干部公仆意識淡化，享樂主義盛行，他們不比工作比待遇，不比付出比回報，不比創造比享受；他們不顧及鄉鎮財政困難，吃喝之風照常，招待費用居高不下。有的領導干部以權謀私，消極腐敗，虛報冒領，行賄受賄，遇喜慶則大操大辦，借機斂財。

3、開拓創新意識不強。根據問卷調查發現，鄉鎮領導干部開拓創新能力很強的只占 3.6%，較強的只占 11.7%。這說明相當一部分鄉鎮領導干部還沒有完全擺脫計劃經濟的束縛，缺乏帶領當地群眾闖市場的能力和本領，不能從本鄉鎮的實際出發，創造性地開展工作，而是盲目聽從上級安排，片面強調和理解保安求穩思想，不切實際地照抄他人經驗，思想沒突破，工作無招數。

（二）執政效能偏低

一些鄉鎮領導干部工作能力不強，辦事效率較低，班子缺少合力，不能發揮整體效能。

1、能力素質偏低。一些鄉鎮領導干部片面地認為手中有權，就能夠做好本職工作，他們不顧知識結構老化，整天忙于應酬，靜不下心來學習、充實和提高；即便是參訓學習，往往流于形式，名為學習實為休息，名為交流實為交友，致使學無成效。有的解決實際問題的能力不強，理論與實踐脫節，只憑感性處理，忽視理性思考，淺嘗輒止。

2、工作重點不突出。據有關部門匯總分析，鄉鎮領導干部發展經濟能力很強的僅占 2.1%，較強的占 8.4%，較差的占 30.1%。這說明相當一部分鄉鎮領導干部領導農村發展經濟的思路不清，對本地情況若明若暗，不熟悉經濟，不了解市場，對鄉村改革和發展心中無數，缺乏整體發展的思路和長遠發展的規劃。對當前農村面臨的種種困難，疲于應付，要么“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，要么眉毛胡子一把抓，把握不了工作重點，突破不了工作難點，不能綜合運用經濟、法律、行政等各種手段對鄉村經濟工作進行間接、宏觀、全面的管理。

3、班子結構不合理。近年來，女干部、非黨員干部和年輕干部在鄉鎮領導班子中的比例有了強制性規定，為完成配備指標，一些鄉鎮盡搞“拉郎配”，班子建設缺乏科學性，很難實現高素質個體的有機結合，影響整體效能的發揮。此外，鄉鎮領導干部的知識結構和能力結構也不盡合理，如某鄉鎮黨政領導干部8人中，全部為大專以上學歷，表面上看領導干部的文化程度大大提高，但透過現象看本質，竟有75%的領導干部的?？苹虮究莆膽{是走上工作崗位以后才取得的，所學專業也與實際工作不相適應，尤其是缺少農村實用技術以及市場經濟、金融、法律、現代管理等方面的知識。

（三）執政行為欠當

根據實際走訪發現，一些鄉鎮領導干部工作方法簡單，決策不民主，辦事不依法。

1、決策能力不強。在現實生活中，相當一部分鄉鎮領導干部對新時期農村工作中遇到的新情況新問題不進行深入的調查研 究，仍然習慣于憑經驗和主觀臆測辦事，拍腦袋就是決策，拍胸部就是落實，常常出現決策與落實失衡及顧此失彼現象，往往是決策多，落實少，甚至只決策不落實，致使決策表面化，“作秀”的東西太多，這種現象嚴重地阻礙了當地經濟發展。

2、應對復雜局面能力弱。由于改革開放和各種利益關系的調整，人民內部矛盾呈現出一些新特點、新變化，各類群體性、突發性事件不斷涌現。面對這些復雜局面，有的鄉鎮領導干部不去認識、不懂分析、不會處理，而是片面、孤立、短期地看待和應對。根據相關調查顯示，鄉鎮領導干部解決人民內部矛盾能力較差的占有 41.1%，應對復雜局面能力較差的占了38%。近年來，鄉村群眾惡性事件、集體上訪事件不斷增多，就與鄉鎮領導干部處理突發事件能力差、應對復雜局面能力低有很大關系。

3、依法執政能力差。據統計，鄉鎮領導干部依法執政能力較差的占 20.8%。這說明群眾對鄉鎮領導干部依法辦事、依法執政的滿意度不高。有的領導干部在執政過程中，缺乏開拓意識和法治觀念，在處理問題時總感到老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不管用。據了解，有的鄉鎮領導干部在工作中濫用職權，獨斷專行，甚至以權代法，以權壓法，以權短法，嚴重影響了干群關系，挫傷了群眾的積極性。

（四）執政環境欠優

當問及“制約鄉鎮領導干部執政能力發揮的主要因素有哪些”時，將近70%的鄉鎮干部認為缺少寬松的執政環境和良好的執政條件。具體來說，表現在三個方面：

1、工作環境差，工作待遇低。大部分鄉鎮干部認為他們自己 是“三苦”干部，生活清苦、條件艱苦、工作辛苦，與縣區級機關相比，無論是待遇、工作量，還是工作難度上都存在明顯差別。他們早出晚歸，生活沒有規律，付出很多，還得不到上級領導的中肯評價。鄉鎮工作直接面對的是群眾，身處各種矛盾的旋渦之中，群眾稍有不滿，鄉鎮干部就是他們的直接發泄對象?！坝谐杂写┎慌履?，出了問題要找你，不來解決就罵你，你來硬的去告你，催糧催款不理你”，這就是鄉村一部分群眾對鄉鎮干部的態度。鄉鎮干部往往是兩頭受氣，工作稍落后，不僅要受到上級的批評與指責，還得不到老百姓的理解和信任，沒有一個良好的寬松的工作環境，他們很難做到以鄉為家。

2、責權不統一，工作壓力大。大約有60%的鄉鎮干部認為鄉鎮職能定位模糊，責權不統一是鄉鎮執政能力弱化的最主要因素，體制機制不順是執政難的根本原因。用他們自己的話說就是“芝麻大的權力，無限大的責任”。隨著改革的深入，一些職能部門相繼從鄉鎮體制中脫離，實行了垂直管理，相應的責任和義務卻沒有隨之剝離。條管的站所多而事不多，權大而責不大；相反鄉鎮責多而權不多，想干而無法干，使得鄉鎮領導干部經常面臨著有責無權、有事難管的境地。如今，鄉鎮工作仍然面臨著量大、面廣、事雜的局面，特別是階段性、臨時性、突擊性的任務一樁接著一樁，且都要與工資、考核、獎懲掛鉤。凡事有考核，輕則受處罰，重則“一票否決”。簽不完的責任狀、數不清的一票否決讓鄉鎮領導干部如履薄冰。

3、財力不充裕，工作難開展。近年來，黨中央為解決三農問題，大力推進農村稅費改革，出臺了許多減負政策，如取消“三 提五統”、農業特產稅、屠宰稅和農業稅等。這些政策的兌現，給廣大群眾帶來了巨大實惠，但也不可避免會給鄉鎮帶來一定的經濟壓力，致使鄉鎮領導干部履行職能缺少必要的財力支撐。如今各鄉鎮領導干部面臨著必須在任期內爭取項目和資金來搞水電路等基礎設施，加快農業產業結構調整，建設社會主義新農村等任務。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴格，運轉周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，給鄉鎮留下許多隱形債務。正因為財力不充裕，鄉鎮領導干部經常是心有余而力不足，工作難以順利開展。

二、切實提高鄉鎮領導干部執政能力，不斷推進社會主義新農村建設

針對以上問題，筆者認為，鄉鎮領導干部要想塑造自身良好形象，樹立領導威信，提高執政能力，搞好社會主義新農村建設，必須從以下五個方面下工夫：

1、切實轉變領導方式，營造良好的執政環境。鄉鎮作為最基層的政權組織，承擔著繁重的工作任務，各上級職能部門和主管部門應該轉變對鄉鎮工作的領導方式和工作方式。一要在福利待遇、生活條件等方面多給鄉鎮領導干部以真情關懷、真心愛護，使他們能夠扎根基層，恪守本職，全心全意投入到社會主義新農村建設之中。二要按財權和事權相一致的原則，給鄉鎮領導干部履行職責以財力支持。三要切實轉變領導方式和工作方式，大力精簡會議，取消不必要的檢查、評比和達標活動，減少不必要的“一票否決”事項，變“單一任務考核”為“綜合績效考核”，盡量克服把職能部門應盡的職責和任務分解到鄉鎮的傾向，切實為 鄉鎮領導干部“松綁減壓”。

2、深入貫徹落實科學發展觀，增強在創新中領導發展經濟的能力。鄉鎮領導干部執政能力是否強，最終體現在能否把經濟發展搞上去，能否做到“為官一任，造福一方”。一要把發展作為第一要務，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，確立爭先發展、加快發展的理念，把握好農村經濟發展的主動權，努力開創出各具地方特色的經濟發展之路。二要加強經濟發展能力培訓，提升領導經濟工作、發展工業經濟的能力和水平，對本地資源進行有效配臵和科學規劃，并通過招商引資，破解農民增收難題，切實增加農民收入。三要不斷提高領導藝術和領導水平，不斷創新工作思路和工作方法，轉變“等、靠、要”的思想，樹立敢闖敢試敢干的開拓意識，在開拓創新中固本強基，在與時俱進中找準優勢，帶領群眾發展市場經濟，加快脫貧致富奔小康的步伐。

3、樹立勤政為民的思想，不斷增強為民辦實事的能力。隨著農村經濟發展逐步走向社會化、專業化、規模化，一家一戶生產的分散性、盲目性、脆弱性暴露得越來越明顯，廣大農民迫切需要鄉鎮領導干部為他們提供產前、產中、產后服務，做他們發家致富的領路人。一要樹立“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的執政為民思想，腳踏實地為民辦實事、做好事，不搞不切實際的高指標、虛報浮夸的假政績，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。二要順應民心，大興調查研究之風，做出科學決策。制定政策時，必須堅持以群眾的根本利益為出發點和落腳點，深入調查研究，廣泛征求他們的意見和要求，充分考慮不同群體的利益和他們的承受能力，凡是與群眾利益相悖的政策和措施堅決不 能出臺和實施。三要以高度的責任感和務實的態度，關注民生，維護民利，把工作重心切實轉移到社會主義新農村建設上來，利用熟悉民情、村情、社情的優勢，為農民提供技術、人才、資金、銷售等方面的信息和服務，以出實招、求實效、立實績來贏得他們的真心擁護和信賴。

4、堅持依法辦事，不斷增強依法執政的能力。鄉鎮領導干部既是執法的領導者，也是法律的維護者，能否做到與時俱進、依法執政，對新時期鄉鎮領導干部是一種嚴峻考驗。一要增強法制觀念，自覺遵守、維護憲法和法律。鄉鎮領導干部必須牢牢記住手中的權力是人民賦予的，必須接受人民群眾的監督，不允許擁有任何超越于憲法和法律之上的特權。二要通過自學和培訓的途徑，認真學習和掌握相關的法律法規知識，提高依法執政意識，增強依法執政能力，學會運用法律武器維護群眾的合法權益。三要堅決改變“以人管人、以權管事”的做法，學會在憲法和法律范圍內活動，努力克服用黨的政策取代法律的現象，努力克服把權力凌駕于法律之上的傾向，真正做到依法處理、依法管理、依法辦理，只有這樣，才能使所做的工作、所講的道理得到人們的理解和認同。

5、加強自身建設，增強應對復雜局面的能力?；鶎邮巧鐣艿某恋淼?。隨著改革的深入，各種社會矛盾日漸凸顯，突發性事件時有發生，這就要求鄉鎮領導干部不斷提高應對各種復雜局面和處理各類突發事件的能力。一要不斷加強市場經濟知識和法律知識的學習，深入基層，深入實際，在實踐中增長才干，提高分析問題、解決問題的能力。二要增強預見性，積極防范和化解 矛盾。對于一些不穩定因素和初見端倪的矛盾與問題，要本著“可疏不可堵、可解不可結、可散不可聚、可預不可怠”的方針，盡量把矛盾化解在基層和萌芽狀態。三要果斷決策，及時處理。對于群眾反映強烈的實際問題，要準確把握矛盾的性質和特點，堅持具體問題具體分析，綜合運用政策、法律等手段，通過教育、協商、調解等途徑，集中力量，集中時間，果斷決策，按照《中華人民共和國突發事件應對法》，依法及時處理，為當地經濟發展和社會穩定創造安定和諧的良好局面。

十七大報告指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！边@說明建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務，鄉鎮領導干部只有按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面落實科學發展觀，切實提高自身執政能力，不斷增強為民服務的本領，才能使建設社會主義新農村的目標更快更好地實現。

第二篇：鄉鎮領導干部如何提高執政能力

鄉鎮領導干部如何提高執政能力

雷兆玉

[內容提要] 鄉鎮領導干部是最基層的黨政領導，是發展農村經濟、維護社會穩定的直接指揮者，他們面對廣大農民，與群眾聯系最經常、最直接，他們的一言一行都代表著黨的干部形象，關系到黨的聲譽。鄉鎮領導干部的執政能力高低，直接影響到農村經濟發展和社會穩定。如何提高鄉鎮領導干部的執政能力，是擺在我們面前的一個重要課題。

[關鍵詞] 鄉鎮領導 執政能力

[作 者] 雷兆玉，女，重慶市巫山縣委黨校副校長，1995年晉講師，2001年晉高級講師。

“黨的執政能力建設”，內涵十分豐富，從它的主體講，既涉及各級黨組織，也涉及黨員、干部，還涉及黨的整體；從它的內容講，既指黨的各級領導干部貫徹黨的路線方針政策的能力和處理執政過程中遇到的問題、推動社會發展的能力，也指黨作為一個政治組織通過執政完成所擔負的歷史使命的能力。

從執政能力建設的主體來看，提高黨的各級組織和領導干部的執政能力，是黨的執政能力建設的重點。執政，首先是掌握和行使國家權力。由黨選派自己的人才和骨干，通過合法的程序，執掌從中央到地方的各級權力，是黨執政的一個最重要的標志。這些組織和人員是黨的執政活動的具體承擔者和體現者，他們的能力如何，直接反映黨的執政能力如何。鄉鎮領導干部是最基層的黨政領導，是發展農村經濟、維護社會穩定的直接指揮者，他們面對廣大農民，與群眾聯系最經常、最直接，他們的一言一行都代表著黨的干部形象，關系到黨的聲譽。鄉鎮領導干部的執政能力高低，直接影響到農村經濟發展和社會穩定。如何提高鄉鎮領導干部的執政能力，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、存在的問題

從整體來說，鄉鎮領導干部的執政能力與其肩負的任務是適應的，但也還存在著諸多問題，必須引起高度重視。

（一）鄉鎮黨委的職能行政化趨勢嚴重

從鄉鎮內部看，鄉級基層組織的主體是鄉鎮黨委、鄉鎮人大主席團和鄉鎮政府。各自的法定職能不盡相同?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定鄉鎮人代會有13項職權、鄉鎮政府有7項職權，《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定鄉鎮黨委有6項職責任務。這種制度安排具有相當的合理性。但由于在鄉鎮領導和管理體制的改革過程中，一些相應的配套建設和后續工作未能及時跟上，致使鄉鎮黨委、人大主席團和政府的工作職能難以有效到位，導致鄉鎮基層組織內部權力結構失衡。主要表現在鄉鎮基層組織體系內，由于黨政關系、權力機關與行政機關三者之間關系未理順而導致政權運作不暢或呈一種無序狀態。以黨政關系而言，則突出地表現為某些鄉鎮黨委違反國家憲政體制，過分地干預鄉鎮人大與政府的事務，使政權的運行機制失調和功能萎縮。鄉鎮的大小事務都由黨委說了算，人大主席團一般只是在開人代會時履行一下職責，其它時候則形同虛設；鄉鎮政府也只能在鄉鎮黨委的號令下做一些具體事情，實際上成了鄉鎮黨委的下屬機構。鄉鎮黨委行為超出憲政體制和法律上的規定，使得各政權行為主體不能各司其職，鄉鎮黨委的職能日趨行政化。

（二）鄉鎮黨委的責任與權力不對稱

按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規定，鄉鎮黨委主要承擔貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本鄉鎮黨員代表大會的決議；討論決定本鄉鎮經濟建設和社會發展中的重大問題；領導鄉鎮政權機關和群眾組織，支持和保證這些機關和組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權；領導本鄉鎮的社會主義民主法制建設和精神文明建設，做好社會治安綜合治理及計劃生育工作等重大責任。但《條例》中又沒有規定履行這些職責的權力，事實上造成了鄉鎮黨委的責任與權力分離。例如，管計劃生育雖然是鄉鎮黨委的主要責任，可沒有執法權，加上在抓計劃生育工作中又要做到“七不準”，弄得鄉鎮黨委對那些違犯計劃生育的“釘子戶”左右為難，無所適從。另外，鄉鎮條塊關系尚未理順，條條管理的站所“廟”多而事不多，權大而責不大；相反鄉鎮責多而權不多，想干而無法干。鄉鎮絕大部分職權被上級機關及其

職能部門收走，或者被逐步“瓜分”和“架空”。這種條塊分割的管理體制，直接肢解和削弱了鄉鎮黨委的領導職權，致使鄉鎮黨委對站所不能形成有效的協調管理和約束機制，形不成合力。鄉鎮黨委的綜合管理和服務功能在其轄區內所發揮的作用受到很大程度的影響和削弱。

（三）鄉鎮黨委駕馭市場經濟的能力不強

鄉鎮黨委對經濟工作的領導在一定程度上仍沿襲著過去計劃經濟體制下形成的習慣，與市場經濟的發展要求不相適應。有的鄉鎮黨委存在著“只管吃飯、不圖發展”和“干完這屆管不了下屆”的思想，對本地情況了解不透，不熟悉經濟，不了解市場，對鄉鎮、村的改革和發展心中無數，因而缺乏發展的思路、規劃和措施。有的鄉鎮黨委不善于緊跟時代潮流，不善于學習和更新知識，特別缺乏農村實用技術以及市場經濟、金融、法律、現代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務，難以起到帶領群眾發展經濟的作用。有的鄉鎮黨委對經濟工作的領導還停留在計劃經濟時代那種靠行政手段上，對經濟工作仍進行直接、微觀管理；而沒有向社會主義市場經濟條件下綜合運用經濟、法律、行政等各種手段，對經濟工作進行間接、宏觀管理轉變；在激烈的市場競爭面前，總覺得“老辦法不靈、新辦法不明、硬辦法不行”。有的鄉鎮負債十分嚴重。這都反映出鄉鎮黨委駕馭市場經濟能力不強。

（四）鄉鎮干部的素質和能力與新任務的要求仍有差距

一是處理突發事件、應對復雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種利益關系的調整，鄉村群眾內部矛盾呈現出一些新特點、新變化，各類群體性、突發性事件不斷涌現。面對這些復雜局面，有的鄉鎮干部仍然是不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地、短期地看待和處理復雜局面，從而導致事態向惡性方向發展。二是堅持群眾路線、做群眾工作的能力偏低。在農村黨的群眾工作面臨的新情況、新問題層出不窮。于是有的鄉鎮干部沒有很好地掌握做農民群眾工作的基本功，不愿意深入實際，深入農戶，做艱苦細致的群眾工作，而是習慣用計劃經濟條件下行政命令的方式來對待農民群眾。三是依法執政的能力偏低。隨著我國依法治國進程的加快和農村群眾法律意識的增強，鄉鎮干部依法執政能力不適應農村形勢的變化。有的鄉鎮干部受傳統的重權輕法思想的影響，不尊重法律法規，工作中濫用職權，以權代法，以權壓法，甚至目無法紀，為所欲為，違法施政的現象時有發生。

二、切實加強鄉鎮領導干部的執政能力建設

（一）充分認識和把握鄉鎮黨委的執政能力

鄉鎮黨委的執政能力應具有黨的執政能力的共性，也應具有自身的特殊性。根據鄉鎮黨委應盡的職責和執政黨所肩負的歷史使命，當前鄉鎮黨委的執政能力是指貫徹執行黨的路線方針政策，駕馭和發展經濟，領導基層政權，依法執政，服務群眾和凝聚人心的本領。

1.駕馭和發展經濟的能力。即團結帶領廣大農民群眾發展農村經濟，全面建設小康社會的能力。要強化發展意識，牢牢把握領導改革開放和經濟建設的主動權；確立爭先發展、加快發展的新理念，承擔起農村經濟發展和社會進步的歷史責任。要牢固樹立群眾利益，全局利益，長遠利益第一的思想，自覺地把領導本地的經濟工作放到全黨全國工作的大局中去思考、去研究、去把握，集中精力解決好經濟發展中帶有全局性、戰略性和前瞻性的重大問題。要改變對經濟工作的領導方式，從以行政命令、催種催收、大包大攬等行政推動方式向以制定發展規劃、完善基礎設施、維護市場秩序、健全配套服務等方式轉變；從只會抓傳統農業向善于抓現代農業、工業、服務業、城鎮建設等轉變，不斷提高駕馭市場經濟的能力。

2.領導基層政權的能力。即支持保證行政組織、經濟組織和群眾組織依法履行職權，協調各方開展工作的能力。在我國，鄉鎮是國家政權的基礎，承擔著直接管理和提供服務的職責。黨對國家政權的領導，在鄉鎮則表現為鄉鎮黨委對鄉鎮政權機關的領導。要抓好黨的路線方針政策的貫徹執行，保證國家憲法和法律的實施，監督鄉鎮政權機關的日常工作，幫助和支持鄉鎮政權機關依法行使職權。要根據法律程序選拔、推薦黨員干部到基層政權組織的領導崗位上去任職，幫助他們提高處理本地國家事務和社會事務的能力。要加強對鄉鎮政權機關干部的教育管理，提高鄉鎮政權機關干部的政治素質和工作能力，使他們自覺地維護黨的利益，貫徹執行黨的決定，維護和堅持黨對鄉鎮政權機關工作的領導。同時也要鼓勵他們主動接受監督，取得黨委的支持，以便更好地開展工作。

3.服務群眾和凝聚人心的能力。即在“四個多樣化”的條件下協調群眾利益，化解矛盾，服務群眾，有效

凝聚人心的能力。要牢固樹立馬克思主義的群眾觀、善于體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力；堅持對上負責與對下負責的一致性，注意使改革的力度、發展的速度和群眾的承受程度相適應；不搞不切實際的高指標，虛報浮夸的假政績，勞民傷財的達標升級活動和沽名釣譽的形象工程，確實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要整合協調社會利益，理順各種利益關系，把農民群眾的利益整合好、協調好、代表好；打破城鄉經濟二元結構，不斷改善農民的生產生活條件，加大對農村的支持力度，增加對基礎設施建設的投入，不斷增強鄉鎮黨委的社會影響力、社會動員力和社會控制力。要認真研究新形勢下群眾工作的新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，善于運用思想、經濟、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，既保護好群眾的合理利益，又維護好農村改革、發展、穩定的大局。

4.依法執政的能力。即善于運用憲法和法律治鄉為民的能力。依法執政就執政黨而言，就是要運用憲法和法律規范行使權力的能力，善于把黨的主張經過法定程序上升為國家意志，使黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家機關的領導人員，從制度和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。作為鄉鎮黨委依法執政的能力，必須做到把鄉鎮黨委的領導與農民群眾當家作主統一起來，使農民群眾能在鄉鎮黨委的領導下，直接行使民主權利，依法管理自己的事情。必須努力增強法制觀念，牢固樹立權力是人民賦予的，權力必須接受人民和法律的監督與制約，在法律面前人人平等，違犯法律就應受到法律制裁等觀念，自覺而堅定地做遵守法律、執行法律、維護法律的模范，全面推進依法辦事，不允許有任何超越憲法和法律的特權。

（二）轉變執政理念

在新的歷史條件下，黨要鞏固執政地位，提高執政能力，必須實現從革命黨到執政黨這一基本執政理念的轉變。根據十六屆四中全會提出的加強黨的執政能力建設的目標要求，鄉鎮領導干部需要牢固樹立以下三個方面的執政理念。

1.強化“立黨為公，執政為民”的理念。

全國各族人民是建設中國特色社會主義事業的主體，人民群眾積極性創造性的充分發揮是黨的事業成功的保證，我們黨執政的宗旨和根本目的，就在于實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益。強化這一理念，用以解決為誰執政的問題。

強化“立黨為公，執政為民”的理念，必須強化公仆意識，始終把代表和實現最廣大人民群眾的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點，自覺地為人民掌好權、用好權，努力做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。鄉鎮領導干部應該加強學習，提高素質，透徹理解自己到底為誰執政的問題。

2.突出科學執政、民主執政、依法執政的理念。

黨的執政能力集中體現為科學發展的能力，樹立科學的發展觀是加強執政能力建設的重要內容；黨的領導本質上是支持人民當家作主，發展社會主義民主是人民群眾的普遍愿望和全面建設小康社會的重要目標；黨的執政是一種特殊的社會實踐活動，必須在一定的程序規則下進行，依法執政是建設社會主義法治國家的基本要求。突出這一理念，用以解決怎樣執政的問題。

鄉鎮領導干部要明確科學執政、民主執政、依法執政的理念，必須強化科學、民主、法治意識，要按照客觀規律科學辦事，增強運用科學發展觀推進經濟社會發展的自覺性，以人為本、統籌兼顧，實現經濟社會的全面協調可持續發展。

堅持科學執政，就是按共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律執政。我們自己的經驗和國際經驗證明，認識客觀規律不容易，駕馭客觀規律更不容易。一定要特別重視已經獲得的認識成果和實踐經驗，必須堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導新的實踐；必須堅持推進社會主義的自我完善，增強社會主義的生機和活力；必須堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，把發展作為解決中國一切問題的關鍵；必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式；必須堅持以改革精神加強黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。

堅持民主執政，就是為了人民執政、依靠人民執政。按照黨的民主集中制的原則，順應時代和人民的要求，不斷擴大黨內民主，發展人民民主，運用民主的方式管理社會事務，摒棄“替人民當家作主”，習慣于發

號施令、直接控制的做法，實行民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督，實現由“做主”向“民主”的轉變，把人民群眾的意愿體現到黨的各項工作中。正如胡錦濤同志深刻指出的：“堅持和發展社會主義制度下的人民民主，是億萬中國人民掌握自己的命運、煥發建設國家的強大創造力量的必由之路，是實現國家富強、人民幸福和社會長治久安的必由之路，是團結海內外中華兒女、共同為中華民族的偉大復興而奮斗的必由之路，也是中國共產黨始終保持同人民群眾的血肉聯系、永遠保持馬克思主義政黨的性質和作風的必由之路”。

堅持依法執政，就是依照憲法和法律的規定，依照黨章和民主集中制的規定，堅持公民在憲法和法律面前人人平等，黨員在黨章和黨的紀律面前人人平等。按照黨的領導、依法治國和人民當家作主的有機統一原則，把黨的各項工作納入憲法和法律的軌道，自覺遵守法律，增強法律意識，依法行使權力，在依法執政的理念下實現共產黨執政與領導和支持人民當家作主的有機統一。

3.弘揚求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政理念。求真務實是貫徹黨的思想路線的必然要求，開拓創新是提高執政水平的根本動力，勤政高效是黨的執政能力的具體體現，清正廉潔是保持執政黨本色和先進性的必然要求。弘揚這一理念，用以解決怎樣確保黨的執政地位不變的問題。

明確求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政理念，必須強化責任意識，按照黨的歷史任務和黨的建設總體目標的要求，擔當起歷史責任，增強責任感和使命感，真抓實干，大膽創新，勤政廉潔，加快發展，努力完成三大歷史任務，全面推進中國特色社會主義事業不斷前進；必須充分認識改革開放和長期執政對自身的嚴峻考驗和挑戰，切實增強憂患意識，以“三個代表”重要思想為指導，以黨的執政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，帶領全國各族人民為全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興而不懈奮斗。

（三）切實提高鄉鎮干部的素質和能力

要根據黨的“五種能力”的基本要求，積極推進鄉鎮干部的教育從素質培訓向素質與能力培訓相結合轉變。創新教育培訓內容，在抓好“三個代表”重要思想以及黨的基本理論、基本綱領、基本路線教育的同時，根據社會發展的需要，增加以加強執政能力建設為主題的教育，進一步豐富教育培訓內容。進一步加強各級黨校這個培訓的主陣地，改進教育培訓方法，對鄉鎮干部的教育培訓，在繼承傳統方法的基礎上，積極運用案例教學、啟發式教學、情景模擬教學等方法，引導鄉鎮干部把理論學習和提高能力結合起來，充分利用網絡黨校，遠程教學等手段，從而不斷提高教育培訓的針對性、適用性和實效性。同時要改革和完善鄉鎮干部的選拔任用、監督管理機制。在選人方式上，實現從“委派、等額選舉”向“公推直選、公平競爭”轉變，以增強鄉鎮干部的群眾公認程度。對不稱職、不勝任現職的鄉鎮領導干部要堅決調整，可實行鄉鎮領導班子任期制、試用制，班子成員辭職制、末位淘汰制、罷免制等，以增強鄉鎮領導干部的競爭感、危機感和責任感，激發班子的活力。要強化對鄉鎮干部的監督。對于違反黨紀、政紀和國家法律的鄉鎮黨員干部，要一查到底，絕不姑息，以維護法紀的嚴肅性，增強鄉鎮干部管理的權威性。

第三篇：提高領導干部執政能力思考

提高領導干部執政能力思考

提高黨的領導干部的執政能力，就是提高實踐“三個代表”重要思想的能力，意義重大，涉及到方方面面。筆者認為應在以下八個方面進行努力。

提高審時度勢的能力，抵御防范各種風險和挑戰?，F在，有的領導干部缺乏執政的憂患意識、競爭意識和機遇意識，不思進取，這是絕對不行的。這就要求各級領導干部必須充分認識提高審時度勢能力的極端重要性，洞察各種風險和困難的先機，切實采取積極有效的措施，抵御和防范政治的、經濟的、社會的以及突如其來的各種風險和挑戰，始終立于不敗之地。

提高用黨的理論武裝頭腦的能力，打牢思想理論功底。要有計劃、有重點地研讀一些馬克思主義的經典和毛澤東以及鄧小平同志的著作；刻苦學習黨的基本理論和基本路線；學習國內外政治、經濟、歷史、管理、科學文化以及黨性修養等方面的知識。真正成為懂理論、懂專業、會執政的行家里手。要密切聯系實際，學以致用，切實解決學與做，說與干“兩張皮”的問題，真正把理論水平轉化為執政能力，不斷提高新形勢下的思想理論水平和領導水平。

提高加快發展經濟的能力，把實現富民強國作為首要任務。提高加快發展經濟的能力，就得遵循客觀的經濟規律。

在制定發展經濟的政策、措施和目標時，要善于把握領導發展經濟的一般規律和特殊規律，不是憑長官意志甚至是頭腦發熱來制定。衡量是否有領導發展經濟的能力，不在于提了什么口號，作了什么承諾，定了多少措施和指標，而是看你管轄的地區范圍，觀念是否更新了，措施是否到位了，經濟是否發展了，人民生活水平是否提高了，真正把心思和精力放在踏踏實實發展經濟上。

提高依法行政的能力，把執政行為和方式納入法制軌道。各級領導干部應不斷樹立法律至上的觀念，帶頭學法、懂法、用法；認真學習和掌握社會主義市場經濟方面的法律法規；認真學習業務方面的法律知識；還要認真學習世貿組織的規則，并把學到的法律知識運用到執政的實踐中去，保證各項工作都依法決策、依法行政。

提高民主決策的能力，確保決策的正確性科學性。提高民主決策能力，首先要樹立良好的民主作風。尤其是一二把手，更要始終把自己看成班子中的一員，尊重別人的民主權利和意見。特別是在決策熱點敏感問題時，更要強化集體領導的作用，堅持沒有調查研究不決策、未經咨詢論證不決策，自覺把自己置于集體領導之中。善于把不同意見和矛盾化解在會下，切實使醞釀過程成為學習政策規定、溝通不同意見、比較各種方案的過程，在思想碰撞中尋求最佳決策。

提高做群眾工作的能力，不斷鞏固和擴大執政根基。提高

做群眾工作的能力，就要把自己擔負的工作與黨的歷史使命聯系起來，正確地看待和行使人民賦予的權力，真心實意為民排憂解困，實現好人民的切身利益。每一位領導干部，都應把為大多數人謀利益，作為做群眾工作的出發點和歸宿，認真解決當前群眾真正關心的、迫切需要解決的實際問題，讓人民群眾從內心里感受到黨和政府的溫暖。面對不同群體的不同利益要求多樣化的趨勢，需要充分認識、認真對待、積極適應。通過改革調整，做到既能激發廣大人民群眾的動力和活力，又能保持整個社會的平穩有序；既要善于統籌、顧全大局，維護國家和人民的根本利益，又要認真考慮和兼顧不同階層的利益。

提高選人用人的能力，造就高素質的領導干部隊伍。提高選人用人的能力，應建立一整套科學完善的干部制度，做到選賢任能。同時要樹立責任意識，保證使用好、管理好干部。全面了解干部的能力和特點，把干部用到最需要、最能發揮作用的地方，做到人盡其才，才盡其用。對一些違法違紀、瀆職腐敗的行為，要實事求是地嚴肅處理，做到賞罰分明，不搞下不為例。

提高修身從政的能力，增強執政的凝聚力和感召力。領導干部要提高執政能力，擔當起領導責任，說話辦事有號召力、說服力和感召力，最重要的就是鑄造好自身的形象，具有修身從政的凝聚能力。應牢固樹立正確的權力觀。各級領導干

部要清醒地意識到，自己手中的權力是人民給的，是為人民群眾謀利益的，人民是權力的所有者。對領導干部而言，權力只意味著責任和義務，權力越大，責任也就越大，而決不能以權謀私、權錢交易。要把精力傾注在黨的事業中，用好的思想、好的能力、好的作風、好的形象，帶動和凝聚廣大人民群眾共同奮斗。

第四篇：對提高領導干部執政能力的幾點思考 黨建黨委

對提高領導干部執政能力的幾點思考

提高領導干部的執政能力，是我們黨執政以來常抓不懈的一項根本性任務。黨的十六大對提高各級領導干部執政能力再一次提出總體要求，為新時期加強黨的執政能力建設指明了方向。提高領導干部的執政能力涉及到方方面面，筆者謹從以下五個方面談談自己的認識。

一、掌握科學理論，提高理論武裝能力。重視理論建設、理論創新和理論武裝，是我們黨的一條重要政治經驗，是提高領導干部素質的靈魂。領導干部學習科學理論，應講究學習的系統性和經常性，增強學習的自覺性和主動性，不斷加強理論修養，提高為人民服務的本領和水平。我們正處在一個終身學習的時代。作為領導干部必須增強與時俱進的學習意識，把“講學習”擺在重要地位，把學習當作一種責任、一種素質、一種覺悟、一種修養，當作提高自身工作能力、領導水平的現實需要和時代要求，有計劃、有重點地研讀一些馬克思主義的經典和mzd、dxp同志的著作，刻苦學習黨的基本理論和基本路線，學習國內外政治、經濟、歷史、管理、科學文化以及黨性修養等方面的知識，以學習“三個代表”重要思想為軸心，認真研讀十六大報告和黨章，研讀jzm同志一系列重要著作和講話，真正用“三個代表”重要思想武裝頭腦，成為懂理論、懂專業、會執政的行家里手。理論是領導者執政的金鑰匙，知識是領導者騰飛的翅膀。沒有雄厚的理論基礎，沒有歷史知識，沒有對于實際情況的深刻了解，就不可能有正確的執政方向和目標。只有奠定了厚實的理論基礎，才能樹立正確的世界觀、方法論，工作才能出成果出成效。理論武裝的根本目的在于運用，要做到學以致用，把學與思、知與行結合起來，學用相長、融會貫通，把學到的新理論新知識充分運用到工作中去，把理論與當地的具體實際、當前的工作和社會矛盾聯系起來，提高分析和解決問題的能力，增強工作的預見性和創造性，真正把理論水平轉化為執政能力。

二、正確分析形勢，提高戰略思維能力。提高戰略思維能力，必須全盤在胸，善于從全局上觀察和處理問題?！安恢\萬事者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一城。”這就要求領導干部必須以寬廣的眼界觀察形勢，科學地把握時代發展的新趨勢，善于在普遍聯系中總攬形勢發展的大局，從政治上、戰略上認識和思考重大問題，從事物的不斷變化中掌握事物發展的內在規律，從紛繁變幻的現象中看透本質。當前，各種復雜局面的形成是基于矛盾的積累而顯現的。在經濟、政治、社會及思想文化領域，多種經濟成分并存帶來的各種利益群體之間的矛盾、一定程度上的社會分配不公、失業與就業矛盾、貧富懸殊、弱勢群體救助、重大事故時有發生、改革開放的新觀念新思想和與此不相適應的各種思想觀念之間的矛盾等，都對我們應對復雜局面和抵御各種風險提出了新的挑戰。因此，作為領導干部必須保持政治上的敏銳性，把握矛盾運動規律，提高協調和處理各種矛盾的能力，真正做到在處理復雜問題時善于把握好“度”。當前一些領導干部對重大實際問題進行戰略性思考和研討還不夠，在增強戰略思維能力的自覺意識上，與黨中央提出的要適應現代化建設發展需要、適應未來激烈的國際競爭的時代要求還有相當差距，有的干部大局觀念不強，想問題，做決定，辦事情，往往只盯著自己管轄的“一畝三分地”；有的干部缺乏長遠眼光，工作沒有前瞻性、預見性；有的干部事無巨細，事必躬親，不善議大事、謀全局；有的干部習慣于層層傳達、照抄照搬，不愿積極開動腦筋去研究層出不窮的新情況、新問題。領導干部所處的地位和擔負的責任，要求我們應當具有戰略頭腦，站得高一些、看得遠一些，學會統籌兼顧、駕馭全局，帶領群眾不斷進行科技創新、知識創新、體制創新、管理創新，才能夠在新的形勢下不斷前進，取得一個又一個新的成績。隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，我們面臨前所未有的復雜情況和繁重任務，如果領導干部不注意培養戰略思維能力，只埋頭于事務圈子，對全局性的、重大的實際問題不進行戰略性的思考和研討，是很難做好領導工作的，而且是非常危險的。我們從事的社會主義現代化建設事業是一個長期的發展過程，作為領導干部一定要有戰略眼光，正確認識長遠目標和階段性目標的辯證關系，牢牢把握前進的目標和方向，既要注重近期效益，又要注重基礎性工作，致力于長遠發展。

三、抓住第一要務，提高發展經濟能力。領導干部必須牢牢抓住發展這一執政興國的第一要務，不斷提高發展經濟的能力。領導干部在制定發展經濟的政策、措施和目標時，要善于把握領導發展經濟的一般規律和特殊規律，遵循解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，而不是憑長官意志甚至是頭腦發熱來制定。在當前經濟體制轉軌時期，特別要注重對經濟規律的認識和把握，深入研究和探索經濟體制轉換的規律、經濟增長的規律、國際經濟和金融發展變化的規律，正確處理好經濟規模與經濟結構、經濟數量與經濟質量、經濟發展速度與經濟效益和社會全面發展的關系，正確處理發展經濟、改革開放、社會穩定三者之間的關系，不斷提高領導經濟工作的水平。提高加快發展經濟的能力，最關鍵的就是把富民強縣作為工作的第一目標，把帶領群眾致富作為執政的重要職責。這是檢驗黨的領導干部執政水平的根本標準，也是執政能力的試金石。衡量一個領導干部是否有領導發展經濟的能力，不在于看你提了什么口號，作了什么承諾，定了多少措施和指標，而是看你管轄的區域范圍內觀念是否更新了，措施是否到位了，經濟是否發展了，人民生活水平是否提高了。

四、樹立法制觀念，提高依法行政能力。不斷提高依法執政能力，對于加強黨的執政能力建設、提高黨的領導水平和執政水平具有重要意義。作為領導干部必須努力提高依法行政的能力，嚴格按照法律規定的范圍、程序、內容和手段行使職權，真正把行政行為和執政方式納入法制軌道。行政機關和領導干部依法行政的程度，體現著我們黨依法執政的能力。政府行政權力涉及經濟、政治、文化及其他社會生活的各個領域，廣泛聯系著社會公共利益和公民個人利益。地方政府依法行政的水平，直接影響著整個地區經濟、政治、文化和其他社會領域法治化的進程，直接關系到法律、法規的實施效果，直接影響著法律、法規的尊嚴和權威。因此，領導干部必須努力增強法制觀念，牢固樹立權力是人民賦予的觀念，權力必須接受人民和法律的監督與制約的觀念，在法律面前人人平等的觀念，違犯法律就應受到法律制裁的觀念，自覺而堅定地做學習法律、遵守法律、執行法律、維護法律的模范，全面推進依法行政，把依法行政落實到政府行為的各個方面、各個環節，不斷提高自己依法辦事的能力。

五、密切聯系群眾，提高群眾工作能力。群眾路線是黨的優良作風和政治優勢，也是黨的根本工作路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，黨的這一整套工作路線，既從本質上揭示了黨同人民群眾不可分割的內在聯系，也揭示了人民群眾是我們黨的力量源泉和實施正確領導的根本保證。按照“三個代表”的要求，我們既要代表最廣大人民群眾的根本利益，一切為了群眾；又要時刻保持同群眾的密切聯系，做到一切依靠群眾。既要深入群眾，深入實際，緊緊抓住群眾最關心、反應最強烈、要求最迫切的熱點、難點問題，到群眾中去找智慧、找經驗、找辦法，做到“從群眾中來”；又要把黨制定的正確的路線、方針、政策、措施，宣傳和貫徹到群眾之中，為群眾所認識和掌握，做到“到群眾中去”。在新的歷史條件下，領導干部提高做群眾工作的能力，就要牢固樹立執政為民、國以民為本、黨以民為基、萬事民為先的觀念，堅持相信群眾毫不動搖、依靠群眾堅定不移，把人民群眾緊緊地團結在自己的周圍，時刻關注群眾生產生活、群眾創造和群眾情緒，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀；時刻保持與人民群眾患難與共、生死相關的深厚感情，把這種真實情感傾注到做群眾工作的過程中，堅持用政策解疑心、用保障穩人心、用解困感人心、用真情換真心，不斷提高做好群眾工作的水平。歷史和現實都表明，人心的向背，與事業的成敗和政權的興衰緊密相關。只有代表最廣大人民群眾的根本利益，我們黨才能將人民團結起來，將人民的力量凝聚起來，克服一切困難，立于不敗之地。只要我們切實按照“三個代表”的要求，從新的歷史時期的特點出發，創造性地堅持、發展和運用好黨的群眾路線，從群眾中汲取智慧和力量，得到群眾的信任、擁護和支持，我們的執政能力和領導水平就會在同人民群眾的共同奮斗中不斷得到提高。

第五篇：淺談領導干部執政能力建設

淺談加強領導干部執政能力建設

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在執政條件和社會環境發生深刻變化的新形勢下，加強黨的執政能力建設已成為執政黨必須高度關注的一項重大課題。領導干部執政本領的高低對黨的執政能力建設起著至關重要的作用。近年來，望城縣始終以“三個代表”重要思想為指導，不斷加強領導干部執政能力建設，為望城實現跨越式發展提供了強有力的組織保證。

一、以教育培訓為手段，在理論學習中提高領導干部執政能力

我們始終把學習放在領導班子建設的首位，制訂全縣干部教育培訓的規劃，認真組織實施“干部隊伍素質工程”，逐步提高各級領導干部的綜合素養，領導干部執政能力不斷加強。１、學以立德，提高境界，筑牢領導干部廉潔從政的思想防線。領導干部執政用權貴在立德，難在養德。為此，我們組織開展了各種各樣的黨風廉政教育活動。一是組織專題學習教育。舉辦了“正三觀、揚三氣、增三力”專題報告會，組織開展了新黨章、新條規的專題學習和知識測試。二是加強日常警示教育。開展“讀廉文、思反腐”的“雙提醒”活動，舉辦“雷鋒干群談權力”研討會，開辟“反腐倡廉大家談”電視專欄，堅持每季度給班子成員及其家屬推薦一組黨風廉政建設方面的好文章，做到警鐘長鳴。三是注重正反結合教育。組織進行“艱苦奮斗、勤廉為民優秀領導干部”評選活動，表彰、推介了一批先進典型。每年召開一次機關作風整頓大會，及時通報處置違紀違規的黨員干部。通過這些措施，促進領導干部自覺形成正確的權力意識和強烈的責任意識，增強了領導干部拒腐防變的能力。

２、學以增智，開闊眼界，夯實領導干部服務“中心”的理論功底。縣委緊緊圍繞發展縣域經濟所需的各種新理論、新知識、新技術，用開放創新的精神狠抓干部培訓。一是開辟了領導干部“雙休日課堂”，大規模培訓各級各部門班子成員。自今年3月起領導干部雙休日課堂已辦班6期，聘請了國世平、朱翔等知名專家教授上課，培訓領導干部1000多人次，有40多名縣級領導參加了學習，今年力爭培訓干部3000人次以上。二是按照“重點干部重點培養，緊缺干部抓緊培養”的要求，組織領導干部外出短期培訓。近兩年共組織領導干部3批77人次赴珠三角（包括香港）、長三角等地培訓學習，目前正在醞釀派遣領導干部赴歐、美培訓，讓他們開眼界，長見識，接受新觀念的洗禮，接受新思想的熏陶。三是選派領導干部赴沿海地區掛職鍛煉，到高等院校進修培訓。選派了一名副縣長到寧波掛職鍛煉，選送了一批領導干部到高等院校深造，干部隊伍整體素質得到提高。

3、學以致用，改造“世界”，釋放領導干部改革創新的聰明才智?？h委始終堅持“學用結合” 的原則，按照“在學習中使用，在使用中提高”的要求加強干部隊伍建設。一是學以致用，開拓工作思路。我們在全縣開展“思想解放、思路提升”的大討論，運用梯次推進理論、增長極理論、點軸聯網輻射理論等經濟學觀點，確立了符合望城實際的“融城強縣”發展戰略，提

出了“工業興縣、園區興工”的發展方針，明確了“突出一點（縣城）兩線（雷鋒大道、金星大道）、激活三大板塊（含坪板塊、高星板塊、河東板塊）”的工作重點和“全面躋身全省三強縣”的奮斗目標。二是學以致用，創新工作方法。面對去年底以來從緊的宏觀政策，縣委、縣政府領導班子認真研究，深刻領會上級政策精神，從容應對資金、土地、征拆三大難題，提出了“推進重點工程”、“盤活存量土地”、“突破資金瓶頸”、“破解征拆難題”、“壯大骨干企業”五大工作重點，保持了望城經濟社會持續、快速、健康、協調發展的態勢。三是學以致用，提升理論水平。領導干部著眼于理論知識的學習，對望城經濟社會發展中的問題進行系統深入的思考，并帶頭撰寫理論文章，總結提升工作經驗，形成了一批有價值的理論成果。如縣委主要領導撰寫的《以雷鋒精神育人，用科學發展觀興縣》一文在《求是》雜志刊發，引起了較大反響。

二、以干事創業為導向，在用人實踐中錘煉領導干部執政能力

縣委堅持以健康的用人導向引導干部，以科學的監督體系管理干部，讓領導干部在具體實踐中磨練意志，精心謀事、潛心干事，在干事創業、加快發展中提高執政能力。

1、創新用人機制，選拔干部注重“能干事”、“會干事”?？h委大膽轉變用人觀念，為干事創業的干部提供廣闊的舞臺，讓他們脫穎而出，進一步增強了領導班子的生機與活力。一是實行競爭上崗機制。在縣直單位和鄉鎮全面推行了中層干部競爭上崗。近三年來，全縣共有500多人通過競爭上崗走上了中層干部崗位。二是規范選拔任用程序。在領導班子考察工作中嚴格按照考察預告、述職競崗、民意測驗、民主推薦和個別談話五個步驟進行，對干部的工作能力提出了更高要求。三是加大公開選拔力度。做到了每兩年面向全省選拔一次科局級領導干部，實現了公開選拔工作的制度化。到目前為止，全縣共7批次公開選拔了包括縣委辦副主任、財政局長在內的52名科級干部，其中，有2人分別當選為副縣長和縣政協副主席，8人當選為縣委委員、候補委員、縣政協常委。

2、營造良好環境，讓干事創業的干部“好干事”、“想干事”。領導干部工作能力的實現離不開良好的創業環境。人才學研究顯示:一個團結、協調、民主、和諧、相互尊重和支持的工作環境，最有利于干部才能的發揮和素質的提高，最有利于干部的成長，也最能出干部，這就是人才共生效應。據此，我們以“加強領導干部團結協作，激勵領導干部干事創業”為目的，努力營造三個好的環境。一是民主的決策環境。我們按照民主集中制的原則，建立健全并落實了民主生活會制度；對涉及重大決策、干部任免、重大項目的安排和大額資金的使用等問題形成了集體討論決策機制。同時充分發揮人大、政協的作用，形成了縣委統攬全局、人大有效支持監督、政府依法行政、政協積極參政議政，整個班子高效協調運轉的局面。二是寬容的社會環境。充分理解和寬容開拓創新中的失敗者，幫助他們及時總結經驗教訓，激勵受挫干部愈挫愈勇，始終保持奮發有為的精神狀態和開拓進取的創業激情。三是適宜的物質環境。加大基礎設施投入，積極改善機關辦公條件；加快信息化建設步伐，添置了電腦等

設備，開通了互聯網等信息化平臺。同時努力提高干部的經濟待遇，真正使一流的人才、一流的貢獻，獲得一流的榮譽、一流的回報，以此體現知識的價值、勞動的價值和人才的價值。３、加強監督管理，力保干事創業的干部“干好事”、“干成事”。我們不斷完善監督機制，加大監督力度，使領導干部在紀律的約束和制度的鞭策下成就事業，彰顯能力。一是完善監督體系。一方面堅持制度管人，嚴格規范領導干部出國、出境、用車、接待等各種行為。另一方面延伸監督觸角，邀請人大代表、政協委員和特邀監察員、行風評議員進行監督。同時廣泛接受社會輿論、新聞媒體和人民群眾的監督，逐步形成了從上至下，由表及里的監督網絡。二是創新考核方法。將年中考核與年末考核相結合，領導評價與群眾評價相結合，階段性評價和終結性評價相結合，定量分析與定性評定相結合。建立健全了以績效考核、組織考察、民主評議三個方面組成的領導班子和領導干部考核評價體系。三是加大處置力度。一方面，縣委積極支持大案要案的查處。另一方面，嚴格對待考核結果，年終將目標考核和民主測評結果在全縣進行排名，并在全縣范圍內通報，對在目標管理考核中位居前列的領導班子進行表彰獎勵；對在目標管理考核和民主評議中位居后三名的主要領導取消評先資格，不得交流提拔；對連續兩年位居后三名的主要領導實行降職或免職處理。近三年來，全縣共有69名不勝任現職的領導干部被降職使用或免職。

三、以執政為民為宗旨，在服務群眾中增強領導干部執政能力

縣委不斷加強領導干部執政為民的群眾觀念，使全體領導干部在真心真意向群眾學習的過程中豐富了知識，在誠心誠意為人民服務的過程中提高了執政為民的本領。

1、在活動開展中提高執政為民能力。我們堅持以活動為載體，不斷加強領導干部執政能力建設。深入開展“三個代表”學教活動，在全省率先開展“五帶創五好”活動（書記帶好班子；班子帶好隊伍；黨員帶富群眾；思路帶活經濟；教育帶優環境），精心組織了“實踐?三個代表?，服務千家萬戶”主題活動，黨員干部普遍受到了一次深刻的思想教育，思想覺悟和理論素養有了明顯提高，工作作風進一步改進。積極推進“雙培雙帶”工程，有計劃，有重點地將致富能手培養成黨員，將黨員培養成致富能手，發揮黨員帶頭示范，帶動群眾的“雙帶”作用，共產黨員的先進性得到有效發揮。深入開展創基層組織建設全國先進縣、“六好”鄉鎮黨委、“五好”村黨支部的“三級聯創”活動，大力開展后進村黨支部的建整扶貧工作，在全省村黨支部中率先推行“兩推一選”，黨的基層基礎工作進一步夯實。

2、在工作決策中提高執政為民能力?？h委始終堅持在不斷實現人民群眾根本利益的基礎上進行決策，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針、政策的出發點和歸宿，在廣大干部中牢固樹立了“權力是人民群眾賦予的，必須接受人民的監督和檢驗”的觀點，增強了黨同人民群眾血肉聯系，增強了領導干部總攬全局、應對復雜局面的能力。如：今年在城北市場問題上，縣委、縣政府從“消除安全隱患、保障人民群眾利益”出發進行決策，指導思想實現了從“發展紅旺市場，搬遷城北市場”向“維護群眾

利益，關閉城北市場”的轉變，有效地促進了工作，成功地關閉了城北市場，領導干部的決策能力也從中經受了考驗和得到升華。

3、在作風建設中提高執政為民能力。建立健全并落實了領導干部聯鄉包村、幫扶貧困群眾、聯系重點工程和企業等工作責任制，在全省首先推出“四訪四問”（走訪老黨員，問興村良策；走訪小康戶，問致富經驗；走訪困難戶，問貧困根源；走訪疙瘩戶，問矛盾緣由）的走訪調查工作方法，大力倡導領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，領導干部的工作作風更加貼近群眾。尤其在與群眾息息相關的征地拆遷、農民增收等工作中，領導干部在依法依規的前提下，悉心聽取基層干部群眾的真知灼見，吸納集體智慧，真正做到了領導在一線指揮、干部在一線出力、問題在一線解決、經驗在一線總結、各項任務在一線落實，培養了一大批知民情、懂民意、惜民力、解民難，說實話、辦實事、出實招、求實效的優秀領導干部。